充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用

司法部社區(qū)矯正管理局

充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用

司法部社區(qū)矯正管理局

司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部和人力資源社會保障部近日聯(lián)合出臺《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》），對進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步解決好社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)和社會救助、社會保險(xiǎn)等問題作出整體部署。

一、《意見》出臺的背景

社區(qū)矯正是我國的一項(xiàng)重要法律制度，是將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是深化司法體制改革和社會體制改革的重要內(nèi)容，是法治中國建設(shè)的重要方面，社會力量的參與則是健全社區(qū)矯正制度、落實(shí)社區(qū)矯正任務(wù)的內(nèi)在要求。為認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于健全社區(qū)矯正制度的要求，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的實(shí)際，司法部會同中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部和人力資源社會保障部就組織社會力量參與社區(qū)矯正工作研究提出了意見。

我國的社區(qū)矯正從2003年起經(jīng)過試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)和全面試行兩個(gè)階段，目前已進(jìn)入全面推進(jìn)階段。社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上監(jiān)督管理和教育改造，社會力量廣泛參與是其顯著特征。在工作力量上，既要有專職執(zhí)法隊(duì)伍，也要廣泛動(dòng)員社會工作者、志愿者以及社會組織、所在單位學(xué)校、家庭成員等各種社會力量，共同做好社區(qū)矯正工作；在工作方法上，需要充分發(fā)揮專業(yè)組織、專業(yè)人員的作用，綜合運(yùn)用社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、社會工作等專業(yè)知識，實(shí)現(xiàn)科學(xué)矯正；在工作體系和工作機(jī)制上，需要依托村居，依靠基層組織，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，落實(shí)相關(guān)政策和措施，為社區(qū)服刑人員順利回歸社會創(chuàng)造條件。社區(qū)矯正工作開展以來，各地始終堅(jiān)持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與社區(qū)矯正工作，從實(shí)際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務(wù)的方式，充實(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊(duì)伍，專群結(jié)合開展社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。目前全國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者7.9萬人,社會志愿者64.2萬人。我國社會力量參與社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的要求相比尚不適應(yīng)。新形勢下，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正，是完善我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。因此要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。

二、《意見》對組織社會力量參與社區(qū)矯正工作提出明確的任務(wù)和要求

《意見》對組織社會力量參與社區(qū)矯正工作提出了明確的要求，具體而言有六項(xiàng)任務(wù)。

一是引導(dǎo)政府向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)。司法行政部門、民政部門可根據(jù)職責(zé)分工，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量和資金效益的原則，公開擇優(yōu)向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)。要明確購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等，加強(qiáng)購買服務(wù)資金管理，指導(dǎo)督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

二是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)矯正工作。鼓勵(lì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)等項(xiàng)目，通過多種方式向具有社區(qū)矯正服務(wù)能力的社會組織購買服務(wù)。提供社區(qū)矯正服務(wù)的社會組織符合規(guī)定條件的可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。要引導(dǎo)其完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升在社區(qū)矯正領(lǐng)域提供社會工作專業(yè)服務(wù)的水平。鼓勵(lì)熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的社會組織參與社區(qū)矯正工作，為社區(qū)服刑人員提供社會工作專業(yè)服務(wù)。司法行政部門通過建立完善社會組織參與社區(qū)矯正工作的機(jī)制和渠道，及時(shí)提供需求信息，為社會組織參與社區(qū)矯正創(chuàng)造條件、提供便利。

三是發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用。村（居）民委員會是協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的重要力量。村（居）民委員會應(yīng)發(fā)揮其貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)向和行為表現(xiàn)，積極協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務(wù)等工作，及時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)反映社區(qū)服刑人員情況，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)社區(qū)社會組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區(qū)矯正工作，擴(kuò)大交往融合，促進(jìn)社區(qū)服刑人員融入社區(qū)、回歸社會。要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，為村（居）民委員會落實(shí)協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)。各級民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。

四是鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。積極動(dòng)員企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作，通過捐贈(zèng)物資、提供工作崗位、提供技能培訓(xùn)、提供專業(yè)服務(wù)等方式，為社區(qū)服刑人員回歸社會提供幫助。錄用符合條件社區(qū)服刑人員的企業(yè)按規(guī)定享受國家普惠政策。

五是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)矯正志愿者是熱心社區(qū)矯正工作，自愿無償協(xié)助對社區(qū)服刑人員開展法治教育、心理輔導(dǎo)、社會認(rèn)知教育、技能培訓(xùn)等工作的人員。要廣泛宣傳、普及社區(qū)矯正志愿服務(wù)理念，切實(shí)發(fā)揮志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用，建立社會工作者引領(lǐng)志愿者開展服務(wù)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正志愿者注冊和志愿服務(wù)記錄工作，有計(jì)劃、分層次、多形式地開展知識與技能培訓(xùn)，提升社區(qū)矯正志愿者服務(wù)的專業(yè)化水平，著力培育有一定專業(yè)特長、參與面廣、服務(wù)功能強(qiáng)、作用發(fā)揮好的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。對工作成績顯著的社區(qū)矯正志愿者，依國家規(guī)定給予表彰，形成有利于志愿者開展工作的良好氛圍。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、公益慈善組織和公民個(gè)人對社區(qū)矯正志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行資助，形成多渠道、多元化的籌資機(jī)制。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)矯正小組建設(shè)。矯正小組是組織動(dòng)員社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要平臺。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)按照規(guī)定為每一名社區(qū)服刑人員建立矯正小組，組織有關(guān)部門、村（居）民委員會、社會工作者、志愿者、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人以及其他有關(guān)人員共同參與，落實(shí)社區(qū)矯正措施。矯正小組要因案制宜，因人制宜，融法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化為一體，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利融入社會。

三、如何保障社區(qū)矯正社會工作者的合法權(quán)益、發(fā)展壯大這支隊(duì)伍

《意見》明確要求要做好政府已公開招聘的社區(qū)矯正社會工作者的保障工作。對于社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來已由政府有關(guān)部門公開招聘的社區(qū)矯正社會工作者，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的工作待遇，按照社會保險(xiǎn)制度規(guī)定，按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障其合法權(quán)益，并通過政府購買服務(wù)方式實(shí)行規(guī)范管理。鼓勵(lì)其參加人力資源和社會保障部、民政部組織的全國社會工作者職業(yè)水平評價(jià)，用人單位可以根據(jù)需要對已取得全國社會工作者職業(yè)水平證書的人員通過競聘上崗聘任相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。人力資源和社會保障部門支持民政部門、司法行政部門為其提供公益性和示范性業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺，以實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為契機(jī)，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，完善教育培訓(xùn)政策。工作表現(xiàn)突出的，由主辦單位按程序報(bào)批進(jìn)行表彰，人力資源和社會保障部門積極配合做好表彰工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的幫扶工作

《意見》要求著力解決社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)和社會救助、社會保險(xiǎn)等問題。

一要促進(jìn)就業(yè)。人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)對有需求的社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并將其納入本地職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。符合條件的社區(qū)服刑人員可以申請享受相關(guān)就業(yè)扶持政策，接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。

二要幫助接受教育。對于未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)服刑人員，司法行政部門應(yīng)當(dāng)配合教育部門，協(xié)調(diào)并督促其法定監(jiān)護(hù)人，幫助其接受義務(wù)教育。對于非義務(wù)教育階段有就學(xué)意愿的社區(qū)服刑人員，地方教育部門應(yīng)當(dāng)對其予以鼓勵(lì)和支持。

三要做好基本生活救助。民政部門對基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、確實(shí)需要救助的社區(qū)服刑人員依法給予臨時(shí)救助。將生活困難、符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員家庭依法納入最低生活保障范圍。

四要落實(shí)社會保險(xiǎn)。已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡的，可按規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)基本養(yǎng)老金，但服刑期間不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。社區(qū)服刑人員可按規(guī)定執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)等有關(guān)醫(yī)療保障政策，享受相應(yīng)待遇。符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的社區(qū)服刑人員，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

五、切實(shí)采取措施推動(dòng)《意見》的貫徹落實(shí)

要進(jìn)一步加強(qiáng)對社會力量參與社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正提上重要議事日程，立足實(shí)際建立完善社會力量參與社區(qū)矯正的政策措施和制度辦法。要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，落實(shí)社會力量參與社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)政策措施。要將政府購買服務(wù)參與社區(qū)矯正工作的資金列入地方財(cái)政預(yù)算。各級綜治組織要按照中央要求，進(jìn)一步健全基層綜合服務(wù)管理平臺，進(jìn)一步組織社會力量，整合各方資源，積極參與社區(qū)矯正工作。司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門完善政策，健全制度，引導(dǎo)社會力量更多地投入社區(qū)矯正工作。要總結(jié)推廣社會力量參與社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強(qiáng)對社會力量參與社區(qū)矯正工作成就的宣傳，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰社會力量參與社區(qū)矯正工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，為全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 張文靜）