做好新形勢(shì)下法治宣傳教育工作需要實(shí)現(xiàn)四大創(chuàng)新

閆友森（湖北省宜昌市司法局副局長(zhǎng)）

做好新形勢(shì)下法治宣傳教育工作需要實(shí)現(xiàn)四大創(chuàng)新

閆友森（湖北省宜昌市司法局副局長(zhǎng)）

法治宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。近30年的普法歷程，使法治宣傳教育工作實(shí)現(xiàn)了從普及法律常識(shí)到弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念的巨大歷史性跨越，對(duì)普法工作的要求已上升到前所未有的高度。黨的十八大提出：深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”的新要求；十八屆三中全會(huì)指出：要健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求和人民群眾法律需求的新變化，要把握法治宣傳教育工作的新定位、新內(nèi)涵、新理念，深入持久地進(jìn)行理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，最大限度地發(fā)揮法治宣傳教育的社會(huì)效益，不斷促進(jìn)全社會(huì)法治氛圍的形成和法治精神的確立。

一、堅(jiān)持在更新理念上有新提升，不斷增添法治宣傳教育的原動(dòng)力

長(zhǎng)期以來，法治宣傳教育工作在目標(biāo)定位、工作理念上，存在著重法律知識(shí)普及輕法治理念培育的傾向，傳統(tǒng)的以“教育”為中心的灌輸式、高壓式法治宣傳教育模式，難以激發(fā)廣大群眾學(xué)法用法的興趣和熱情，在一定程度上影響了法治宣傳教育的效果。只有不斷對(duì)傳統(tǒng)觀念、理念進(jìn)行調(diào)試更新，努力形成適應(yīng)時(shí)代要求和內(nèi)在特質(zhì)的新觀念新理念，才能引領(lǐng)法治宣傳教育深化發(fā)展。

一是樹立“以人為本、因需普法”的工作理念。堅(jiān)持群眾導(dǎo)向，充分了解不同地區(qū)、部門、行業(yè)、人群的實(shí)際法律需求，實(shí)施“因人普法”、“因需普法”，從宣傳者本位意識(shí)過渡到受眾者本位意識(shí)。在宣傳內(nèi)容上突出針對(duì)性，做到供其所需；在普法形式上注重差異性，力求投其所好；在傳播方式上，改變過去“我說你聽”、“我演你看”的單項(xiàng)灌輸模式，通過構(gòu)建法律需求反饋交流機(jī)制，開展市民法律需求問卷調(diào)查等，及時(shí)分析掌握不同對(duì)象、不同階段的法律需求，提供個(gè)性化的法律宣傳產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，從而使“要我學(xué)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。

二是樹立“以文化人、點(diǎn)滴滲透”的工作理念。發(fā)揮法治文化在塑造人的價(jià)值取向和思維行為方式上的獨(dú)特功效，體現(xiàn)法治文化的人文關(guān)懷，注重點(diǎn)滴感染、滲透、浸潤(rùn)。通過各類宣傳載體的影響，各種文化形式的滲透, 把枯燥的法律條文演繹成群眾喜聞樂見的語言和形式，從而引起群眾情感和意識(shí)上的共鳴，對(duì)其思想和行為起到潤(rùn)物無聲的引領(lǐng)作用，使群眾在潛移默化中接受法治教育、感知法治精神、提升法治素養(yǎng)，從而將法律法規(guī)內(nèi)化為自身的基本行為準(zhǔn)則，得到全體公民的普遍認(rèn)同和遵守。

三是樹立“弘揚(yáng)法治精神，培育法治環(huán)境”的工作理念。弘揚(yáng)法治精神是法治宣傳教育的重要價(jià)值追求。在以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代里，法治宣傳教育必須在普及法律知識(shí)的同時(shí)，更加注重法治精神的弘揚(yáng)，更加注重培育公民崇尚法治的理念、心理和習(xí)慣，努力在營(yíng)造法治氛圍、培育法治環(huán)境上下功夫。要改變以往慣用的就案論案、就法說法的單一普及法律常識(shí)的做法，把法律常識(shí)的普及統(tǒng)一于法治精神、法治理念的傳播、弘揚(yáng)之下。從更高的工作層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過更多宣傳載體、形式、手段、陣地的運(yùn)用和提升，依靠依法行政、公正司法、法律服務(wù)等的有效推進(jìn)，構(gòu)建有利于培養(yǎng)公民法律信仰，有利于樹立法律至上權(quán)威的社會(huì)氛圍和環(huán)境。

二、堅(jiān)持在創(chuàng)新工作方式方法上有新起色，逐步拓展法治宣傳教育的輻射面

在普法工作方式上，實(shí)踐中還存在重單兵作戰(zhàn)輕部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的問題，部門之間、區(qū)域之間橫向溝通比較零散，“各自為陣、單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象仍然存在，部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)未能充分發(fā)揮。要改進(jìn)創(chuàng)新普法工作方式方法，實(shí)現(xiàn)普法與社會(huì)資源、法律服務(wù)、法治實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，提升法治宣傳教育的整體效應(yīng)。

一是通過整合資源推動(dòng)普法，突出依靠?jī)?nèi)力與善借外力的雙向利用。要善于借助外力，做好聯(lián)動(dòng)性安排與整體性設(shè)計(jì)，借臺(tái)唱戲，借勢(shì)發(fā)力，廣泛動(dòng)員和發(fā)揮一切行業(yè)法治宣傳部門的優(yōu)勢(shì)，利用各種載體和陣地，在更大范圍內(nèi)配置社會(huì)資源，更深層次整合社會(huì)力量，更有效地放大工作效果。要善于“借威”，用足普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威和職能，從整體上推動(dòng)。要善于“借勢(shì)”，用足普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室這塊牌子，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)上下左右關(guān)系，使各項(xiàng)工作得到落實(shí)。要善于“借力”，用足地方、系統(tǒng)和部門法治宣傳工作隊(duì)伍，使社會(huì)方方面面的力量為法治宣傳教育工作添磚加瓦。

二是通過法律服務(wù)來延伸普法，實(shí)現(xiàn)普法與法律服務(wù)的深度融合。堅(jiān)持服務(wù)為先理念，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的法律問題，創(chuàng)新工作方式，從“單一守法教育”向“教育服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變，更深層次整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)資源，改進(jìn)完善法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)“三結(jié)合”的工作機(jī)制，通過政府扶持和志愿服務(wù)相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)，努力為城鄉(xiāng)居民提供常態(tài)化、全覆蓋、全天候的基本法律服務(wù)。在“面對(duì)面”的服務(wù)與維權(quán)中，有針對(duì)性地開展法治宣傳，以事講法，以案普法，在用法的實(shí)踐中激發(fā)人民群眾自覺學(xué)法用法的內(nèi)在動(dòng)力。

三是通過法治實(shí)踐來深化普法，形成普法與法治實(shí)踐的強(qiáng)力互動(dòng)。把法治創(chuàng)建活動(dòng)作為深化依法治理工作的重要載體，繼續(xù)深入推進(jìn)法治城市、法治縣市區(qū)、法治單位等各個(gè)層次的法治創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。積極研究改進(jìn)“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法治村（社區(qū)）”、“法治學(xué)?！?、“法治企業(yè)”等“法治細(xì)胞”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，建立逐級(jí)評(píng)選、申報(bào)、驗(yàn)收、公示、復(fù)查等動(dòng)態(tài)管理和考評(píng)機(jī)制，提升基層創(chuàng)建質(zhì)量和水平。構(gòu)建法治實(shí)踐的綜合評(píng)價(jià)體系，不僅在依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治理方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要在法治環(huán)境、法治意識(shí)上進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅在具體指標(biāo)上進(jìn)行考核，還要引入社會(huì)評(píng)價(jià)、民意測(cè)評(píng)等機(jī)制，體現(xiàn)法治創(chuàng)建的全民性和全面性。

三、堅(jiān)持在活躍形式和載體上有新突破，努力實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育效益的最大化

在法治宣傳教育形式上，存在著重傳統(tǒng)方式繼承輕現(xiàn)代化手段探索等現(xiàn)象，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、電子圖書、微博（信）等新興媒介的探索利用率不高，法治宣傳教育的手段多樣化不夠，普法宣傳的陣地、載體拓展不足，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，法治宣傳的氛圍不濃。要堅(jiān)持以法治文化建設(shè)為突破口和助推器, 促進(jìn)法治宣傳教育形式和載體不斷推陳出新。

一是有效整合各類媒體營(yíng)造氛圍。鞏固好廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒陣地，策劃推出一批普法節(jié)目、專欄，加快提檔升級(jí)，強(qiáng)化面向公眾的法治輿論宣傳作用。實(shí)現(xiàn)法治宣傳與數(shù)字化、科技化、信息化深度融合，發(fā)揮數(shù)字化信息技術(shù)傳播快、信息廣的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力探索運(yùn)用手機(jī)、電子顯示屏、戶外聯(lián)播網(wǎng)大屏、樓宇電視、公交“移動(dòng)TV”等新興媒體，打造一批普法QQ群、微博、微信等服務(wù)性公眾平臺(tái)，及時(shí)傳遞法治正能量。做好傳統(tǒng)媒體和新興媒體之間的資源整合，將傳統(tǒng)媒體的品牌、人才優(yōu)勢(shì)，與新興媒體的渠道多元化、受眾廣泛、互動(dòng)性強(qiáng)結(jié)合在一起，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源集聚效應(yīng)，形成“輿論廣覆蓋、媒體大聯(lián)動(dòng)”的全方位法治宣傳傳播態(tài)勢(shì)。

二是強(qiáng)力打造文化平臺(tái)尋求滲透。將法律傳播與基層文化建設(shè)緊密結(jié)合，將法治宣傳教育內(nèi)容滲透到公共文化陣地建設(shè)及各種藝術(shù)作品創(chuàng)作之中，推動(dòng)法治文化陣地建設(shè)精細(xì)化、作品創(chuàng)造專業(yè)化、載體形式多樣化。探索法治文化陣地建設(shè)項(xiàng)目化運(yùn)作模式，打造法治文化建設(shè)“一地一品”精品工程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高投入建設(shè)一批常態(tài)運(yùn)行、效果顯著的普法實(shí)體，形成一批傳播法治文化的主陣地。充分發(fā)揮城市、鄉(xiāng)村公共文化場(chǎng)所如圖書館、文化館、“農(nóng)家書屋”、社區(qū)文化中心的優(yōu)勢(shì)，新建完善基層公共法治文化服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)有法治宣傳教育基地功能，提供優(yōu)質(zhì)均等便捷的法治文化公共服務(wù)。挖掘和整理地方傳統(tǒng)法律文化資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)文化團(tuán)體、民間藝人參與法治文化建設(shè)，征集、創(chuàng)作一批法治內(nèi)涵豐富、生動(dòng)樸實(shí)、深接地氣的法治文化作品，加強(qiáng)優(yōu)秀法治文化作品的宣傳和巡演，為群眾提供看得見、摸得著的法治宣傳和法律文化服務(wù)。

三是精心策劃活動(dòng)載體壯大聲勢(shì)。法治宣傳工作應(yīng)該樹立策劃理念、產(chǎn)品思維、營(yíng)銷策略，以科學(xué)的策劃設(shè)計(jì)為起點(diǎn)，以良好的社會(huì)效果為目標(biāo)追求。充分發(fā)揮“12·4”憲法日，各個(gè)宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等常態(tài)化集中法治宣傳活動(dòng)平臺(tái)的作用，緊緊圍繞全面深化改革，精心策劃設(shè)計(jì)針對(duì)性實(shí)效性更強(qiáng)、契合大眾需求、地方部門特點(diǎn)的獨(dú)特創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)品，注重營(yíng)銷宣傳和推廣，廣渠道、高密度、多層次地進(jìn)行宣傳互動(dòng)，進(jìn)一步壯大法治宣傳聲勢(shì)，增強(qiáng)普法工作的吸引力、覆蓋面和影響力，進(jìn)一步烘托法治宣傳輿論氛圍。

四、堅(jiān)持在完善機(jī)制上有新作為，充分激發(fā)法治宣傳教育的新活力

法治宣傳教育工作的長(zhǎng)期性、潛移默化和短期內(nèi)效果難以顯現(xiàn)等特點(diǎn)，使得少數(shù)地方及部門對(duì)其缺乏正確認(rèn)識(shí)，重視不夠。在效果評(píng)價(jià)上，注重年度常規(guī)考核缺乏客觀科學(xué)評(píng)估，普法社會(huì)效果難以充分展現(xiàn)。在經(jīng)費(fèi)保障上，財(cái)政單一投入力度有限，普法經(jīng)費(fèi)缺乏與法治宣傳教育工作無限需求的矛盾仍將長(zhǎng)期存在。要推進(jìn)機(jī)制改進(jìn)創(chuàng)新，激勵(lì)各級(jí)黨委、政府的重視和社會(huì)群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)普法形式與效果的有機(jī)統(tǒng)一、普法階段性運(yùn)作與長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展相協(xié)調(diào)。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。緊扣各級(jí)黨政一把手在法治宣傳教育工作上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由上級(jí)黨的組織對(duì)下級(jí)黨政一把手層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行分年度考核與五年全面考核相結(jié)合。將領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式、社會(huì)的法治環(huán)境、人民群眾的法律素養(yǎng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)，一級(jí)考評(píng)一級(jí)，對(duì)職務(wù)晉升有否決作用，從而調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓普法工作的積極性。

二是建立科學(xué)考核機(jī)制。健全科學(xué)合理的普法工作考評(píng)體系，區(qū)分不同主體、不同層次采用不同的方式進(jìn)行考評(píng)。充分考慮地方、部門工作現(xiàn)狀和實(shí)際，注重定性和定量?jī)煞N方式的有機(jī)結(jié)合，側(cè)重基礎(chǔ)保障、具體活動(dòng)、效果措施等硬性任務(wù)的考評(píng)，進(jìn)一步在量化指標(biāo)、優(yōu)化程序、減負(fù)增效上求突破。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的綜合運(yùn)用，對(duì)目標(biāo)考核、綜治治理、文明創(chuàng)建等工作的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)有重要影響，對(duì)工作成效突出、群眾滿意度高的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作較差的予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。

三是引入社會(huì)評(píng)估機(jī)制。注重普法效果的社會(huì)評(píng)估，引入專業(yè)的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，就人們對(duì)普法工作的了解和認(rèn)同程度、法律的重要性認(rèn)識(shí)程度、國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法辦事情況的滿意度等有關(guān)普法成效的內(nèi)容進(jìn)行全面、科學(xué)的調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果作為評(píng)估工作成效的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高普法效果的公信力和科學(xué)性。

四是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索建立整合社會(huì)資源參與普法工作新機(jī)制，著手研究政府撥款與市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)贊助相結(jié)合的普法經(jīng)費(fèi)籌措新模式。采用政府購買公共服務(wù)的方式，將法治宣傳教育培訓(xùn)、圖書編發(fā)、音像資料制作、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、媒體宣傳、調(diào)查評(píng)估、大型普法宣傳活動(dòng)等普法項(xiàng)目面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的模式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。此外，還可以通過向企業(yè)出讓普法活動(dòng)冠名權(quán)、企業(yè)刊登普法公益廣告等形式，吸引社會(huì)贊助參與普法公益事業(yè)，使法治宣傳和企業(yè)形象宣傳有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）