新形勢(shì)下深入開展普法依法治理的思考

馬靈喜（山東省司法廳副廳長(zhǎng)）

新形勢(shì)下深入開展普法依法治理的思考

馬靈喜（山東省司法廳副廳長(zhǎng)）

在全面深化改革的新時(shí)期，法治作為治國理政的基本方式，已經(jīng)成為全面深化改革的基本遵循，成為國家治理理念、社會(huì)共同信仰。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，回應(yīng)了人民呼聲和社會(huì)關(guān)切，必將有力推進(jìn)依法治國進(jìn)程，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。山東省委、山東省人民政府審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展脈搏，于今年6月28日，印發(fā)了《法治山東建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），標(biāo)志著山東省進(jìn)入法治建設(shè)的新階段，全面啟動(dòng)了法治中國在山東的區(qū)域性實(shí)踐。

一、全面推進(jìn)法治山東建設(shè)是普法依法治理工作深入發(fā)展的歷史必然

全面推進(jìn)法治山東建設(shè)是山東省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，是普法依法治理30年發(fā)展的歷史必然和重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

從1986年1月開始，山東在全省范圍內(nèi)有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展了全民普及法律常識(shí)工作。普法教育起步一年多，山東省于1987年3月便提出了“抓一批依法治理的各類典型”的要求，啟動(dòng)了全省各層次的依法治理活動(dòng)。1988年1月，山東省七屆人大一次會(huì)議進(jìn)一步提出“實(shí)行依法治省、依法治市、依法治縣”的明確要求?！耙晃濉逼辗ń逃偨Y(jié)之年，即1990年，山東省委提出了實(shí)行依法治理的基本思路。隨后，在省委、省人大、省政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，山東省依法治理工作普遍推開，并涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，章丘縣“依法建制，以制治村，民主管理”基層依法治理經(jīng)驗(yàn)和做法，得到中組部、中央政策研究室和民政部、司法部的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，并在全國推廣，為推動(dòng)全國基層民主法治建設(shè)發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。1995年，山東省在實(shí)施“三五”普法規(guī)劃的同時(shí)，出臺(tái)第一個(gè)依法治省五年規(guī)劃，推動(dòng)依法治省工作進(jìn)入一個(gè)新階段，依法治理開始走上全方位、立體化的軌道。2003年，根據(jù)全國普法辦的統(tǒng)一安排，山東省組織開展了首批民主法治示范村評(píng)選活動(dòng)，法治創(chuàng)建開始提上普法依法治理工作日程，依法治理上升到法治創(chuàng)建新層級(jí)。2006年，山東省開始組織實(shí)施“五五”普法規(guī)劃和第三個(gè)依法治省五年規(guī)劃，在總結(jié)以往普法教育和依法治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰普法依法治理要求和目標(biāo)，提出要整體推進(jìn)地方依法治理，以依法治縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，深入開展法治城市、依法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)法治創(chuàng)建活動(dòng)在全省各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域全面展開。2011年，山東省“六五”普法規(guī)劃和第四個(gè)依法治省五年規(guī)劃則明確提出了法治山東建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和要求。2012年召開的山東省第十次黨代會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面提高法治山東建設(shè)水平”?？v觀山東普法依法治理30年歷程，可以看出，依法治理工作伴隨著普法教育的深入而開展起來，法治創(chuàng)建工作在依法治理的基礎(chǔ)上深化而來，普法教育、依法治理和法治創(chuàng)建是普法依法治理的三個(gè)發(fā)展梯級(jí)，相伴而生、循序漸進(jìn)。普法教育是法治創(chuàng)建的源頭、基礎(chǔ)和前提，法治創(chuàng)建是普法教育的豐富、拓展和深化，二者一脈相承，與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)一于法治山東建設(shè)之中。

目前，山東省通過連續(xù)實(shí)施6個(gè)五年普法規(guī)劃、4個(gè)依法治省五年規(guī)劃，全省98%以上的行政村（社區(qū)）開展了依法治村（居）、民主管理活動(dòng)，依法治企、依法治校的鋪開面分別達(dá)到87%、97%，涌現(xiàn)出“全國法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位”6個(gè)、“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進(jìn)單位”33個(gè)，縣級(jí)以上“民主法治示范村”達(dá)到40%以上。經(jīng)過普法依法治理30年的實(shí)踐，山東省基本實(shí)現(xiàn)了從法律常識(shí)普及教育到提高法治觀念、培育法治精神的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的轉(zhuǎn)變，由地方、行業(yè)、基層依法治理向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)全方位法治化建設(shè)的轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了廣大干部群眾法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高，促進(jìn)了全社會(huì)法治化管理水平的提升，為法治山東建設(shè)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備了條件。

推進(jìn)法治山東建設(shè)，為全省法治建設(shè)擘畫一幅發(fā)展藍(lán)圖，是轉(zhuǎn)型發(fā)展期山東普法依法治理工作高度關(guān)注的時(shí)代課題?！傲濉逼辗ㄒ潦?，山東省普法辦、省司法廳即向省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出了《關(guān)于開展法治山東建設(shè)的建議》，得到省委、省人大、省政府、省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的一致同意，由此，省普法辦領(lǐng)銜擔(dān)綱《法治山東建設(shè)綱要》的起草工作?！斗ㄖ紊綎|建設(shè)綱要》從立項(xiàng)起草到印發(fā)實(shí)施，歷時(shí)3年，先后經(jīng)過21次較大修改，體現(xiàn)了山東省委省政府的政治敏銳和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展示著普法依法治理服務(wù)法治山東建設(shè)的執(zhí)著情懷。

《法治山東建設(shè)綱要》按照建設(shè)中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局，明確提出了法治山東建設(shè)11個(gè)方面41項(xiàng)主要任務(wù)，規(guī)定了各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表，規(guī)劃了法治山東建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，為全省各項(xiàng)工作步入法治軌道提供了行動(dòng)指南，對(duì)加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，具有重要的引領(lǐng)和保障作用?！斗ㄖ紊綎|建設(shè)綱要》印發(fā)后，在全省上下引起廣泛關(guān)注，獲得社會(huì)各界一致好評(píng)，普法依法治理肩負(fù)著法治山東賦予的歷史重任開始了新的征程，揭開了新的篇章。

二、全面推進(jìn)法治山東建設(shè)對(duì)普法依法治理工作提出新使命新任務(wù)新要求

《法治山東建設(shè)綱要》是全面、系統(tǒng)建設(shè)法治山東的綱領(lǐng)性文件，系統(tǒng)闡述了法治山東建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和組織實(shí)施，對(duì)普法依法治理這一法治建設(shè)基礎(chǔ)性工作提出了一系列新使命新任務(wù)新要求。

（一）法治山東建設(shè)的總體目標(biāo)，賦予了普法依法治理工作新的使命

目標(biāo)決定方向，目標(biāo)激發(fā)動(dòng)力，目標(biāo)召喚責(zé)任?！斗ㄖ紊綎|建設(shè)綱要》明確提出了“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的法治化”的總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，要求普法依法治理工作必須擔(dān)負(fù)起深入宣傳法治山東建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的時(shí)代使命，通過豐富多彩的學(xué)習(xí)宣傳，全面、準(zhǔn)確闡釋法治山東建設(shè)的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和任務(wù)要求，使廣大干部群眾牢固樹立社會(huì)主義法治理念和公民意識(shí)，堅(jiān)持公民權(quán)利義務(wù)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，以主人翁姿態(tài)投身法治山東建設(shè)；使各級(jí)各部門各單位自覺運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革；使全社會(huì)進(jìn)一步形成“以法治保證改革正確方向”的共識(shí)和方法論，全面推進(jìn)依法治省進(jìn)程，推動(dòng)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)同步發(fā)展，努力做到依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法，促進(jìn)法治山東建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）法治山東建設(shè)的路線圖，規(guī)定了普法依法治理工作的新任務(wù)

法治建設(shè)肇始于普法依法治理，普法依法治理是法治建設(shè)的必然組成和基礎(chǔ)構(gòu)成。法治山東建設(shè)共確定了11個(gè)方面41項(xiàng)主要任務(wù)，其中，專門將“加強(qiáng)法治宣傳教育”列為一個(gè)部分予以強(qiáng)調(diào)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效”的重要指示精神。要求堅(jiān)持普及教育與重點(diǎn)突破并重、傳承與創(chuàng)新結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)普法機(jī)制體制、宣傳教育內(nèi)容、普法教育對(duì)象、重點(diǎn)宣傳目標(biāo)、宣傳形式載體、宣傳資源整合、增強(qiáng)宣傳效果等提出了具體任務(wù)，確保法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，在闡述“健全工作機(jī)制”時(shí)明確提出“深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)法治山東建設(shè)。”這些部署從普法教育和法治創(chuàng)建兩個(gè)層面，對(duì)普法依法治理提出了新任務(wù)。

（三）法治山東建設(shè)的特色亮點(diǎn)，揭示出對(duì)普法依法治理工作的新要求

法治山東建設(shè)是法治中國的生動(dòng)區(qū)域性實(shí)踐，既貫徹依法治國基本方略，又立足山東實(shí)際，在加強(qiáng)民主政治和社會(huì)法治建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、加強(qiáng)文化法治建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面，作出了一系列具有地方特色的部署要求。法治山東建設(shè)堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，將“以人為本”確立為基本原則，強(qiáng)調(diào)“共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人?！本o緊圍繞公民權(quán)利義務(wù)責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，既對(duì)公民合法權(quán)益的保障和維護(hù)作出規(guī)定，又明確了公民必須履行的法定義務(wù)和責(zé)任。這些闡述，要求普法依法治理工作必須認(rèn)真貫徹群眾路線，堅(jiān)持人民至上，將工作著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在不斷提升人民群眾法律素質(zhì)上。

法治山東建設(shè)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的角度，圍繞“依法保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”，對(duì)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全監(jiān)督管理、耕地保護(hù)等社會(huì)焦點(diǎn)提出明確規(guī)定；圍繞“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)落實(shí)區(qū)域發(fā)展法律法規(guī)、健全完善地方性配套政策提出具體要求。落實(shí)這些部署，要求普法依法治理工作必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造強(qiáng)有力的法治保障。

圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，法治山東建設(shè)明確提出要“加強(qiáng)文化法治建設(shè)”，對(duì)強(qiáng)化文化法制保障、依法加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理、依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理等作出明確部署。同時(shí)，緊扣“五位一體”建設(shè)總體布局，專門對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)予以闡述，特別對(duì)建立完善治理環(huán)境污染、打擊破壞生態(tài)行為法律法規(guī)體系提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)”，“加強(qiáng)資源環(huán)境執(zhí)法司法保護(hù)”，成為我國生態(tài)法治文明建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新亮點(diǎn)。完成好這些任務(wù)，要求普法依法治理工作必須拓寬視野，拓展領(lǐng)域，在文化法治和生態(tài)法治文明建設(shè)上下功夫、做文章，培植新的工作增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大普法依法治理覆蓋面，進(jìn)一步提升法治貢獻(xiàn)率。

三、深入開展普法依法治理工作必須創(chuàng)新理念和形式

面對(duì)新的使命、新的任務(wù)、新的要求，深入開展普法依法治理工作，必須置身全面深化改革、全面推進(jìn)法治山東建設(shè)的時(shí)代大背景，樹立新的理念，采取新的形式，謀求新的作為，作出新的貢獻(xiàn)。

（一）創(chuàng)新理念，引領(lǐng)實(shí)踐不斷深入

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念創(chuàng)新是推動(dòng)實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)。普法依法治理工作積極推進(jìn)法治山東建設(shè)，需要更新和強(qiáng)化以下理念：

第一，“服務(wù)是首位責(zé)任、第一任務(wù)”的理念。法治山東是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)法治化的宏大社會(huì)工程，事關(guān)全省上上下下、方方面面，事關(guān)9800萬人民群眾的福祉，因此，普法依法治理必須把服務(wù)作為第一責(zé)任和任務(wù)。要始終堅(jiān)守普法教育的初衷，始終堅(jiān)持把法律交給人民群眾，堅(jiān)持法治是治國理政的基本方式，堅(jiān)持以法治保證改革正確方向，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國和法治山東建設(shè)，緊緊圍繞黨和政府中心工作和全面深化改革大局，緊緊圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的法治新需求新期待，推動(dòng)法治宣傳教育融入全面深化改革的方方面面，融入黨和政府中心工作，融入人民群眾日常生活，大力宣傳憲法和中國特色社會(huì)主義法律體系，進(jìn)一步提高全民法律素質(zhì)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，做到改革發(fā)展進(jìn)行到哪里，法治宣傳、法律服務(wù)和法律保障就跟進(jìn)到哪里，黨和政府重點(diǎn)工作開展到哪里，法治宣傳、法律服務(wù)和法律保障就跟進(jìn)到哪里，人民群眾法律需求出現(xiàn)到哪里，法治宣傳、法律服務(wù)和法律保障就跟進(jìn)到哪里，打通服務(wù)“最后一公里”，做到“貼近、貼身、貼心”，實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

第二，“人民群眾是法治建設(shè)生力軍”的理念。人民群眾是法治山東的建設(shè)者，其法律素質(zhì)直接決定著法治山東建設(shè)進(jìn)程。要牢牢把握普法教育的人民性基本屬性，時(shí)刻牢記“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，依法維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的憲法權(quán)力和法定權(quán)利，尊重人民群眾的國家主人翁地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)了解群眾意愿，善于集中群眾智慧，注重發(fā)揮群眾才智，切實(shí)保障人民群眾參與法治建設(shè)、共享法治建設(shè)成果，確保人民群眾在參與中受教育、強(qiáng)素質(zhì)，努力形成“人人爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)者、個(gè)個(gè)都是受益人”的可喜局面，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要主動(dòng)引導(dǎo)人民群眾牢固樹立公民意識(shí)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一，積極履行法定義務(wù)和責(zé)任，依法做到權(quán)利義務(wù)責(zé)任的對(duì)等，依法維護(hù)合法權(quán)益，依法表達(dá)利益訴求。要自覺踐行黨的群眾路線，重視人民群眾在法治建設(shè)中的訴求和期待，堅(jiān)持分門別類、因人而異、因材施教，立足不同教育對(duì)象的實(shí)際和特點(diǎn)，采取不同教育方式方法，有針對(duì)性地開展法治教育。要始終堅(jiān)持以人民群眾滿意、高興和幸福，以促進(jìn)政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)和諧為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)和推進(jìn)法治教育、法治創(chuàng)建和法治文化建設(shè)工作。要始終堅(jiān)信人民群眾的力量是無窮的，在群眾中尋求破解難題的鑰匙，借船出海，借梯上樓，借臺(tái)唱戲，借勢(shì)借力，整合資源，進(jìn)一步健全完善“誰執(zhí)法、誰普法,誰主管,誰負(fù)責(zé)”的法制宣傳工作責(zé)任制,落實(shí)全社會(huì)各部門行業(yè)及各單位的普法責(zé)任，促進(jìn)普法教育由政府推動(dòng)向社會(huì)能動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立社會(huì)“大普法”工作格局，形成推進(jìn)法治山東建設(shè)的強(qiáng)大合力。

第三，“法治實(shí)踐是最生動(dòng)有效法治教育”的理念。法治實(shí)踐載負(fù)著、體現(xiàn)著實(shí)踐主體的意愿和需求，是開展法治教育的有效載體。要注重“辦案說法、以案釋法”，按照“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)要求，提倡司法人員、行政執(zhí)法人員、信訪工作者、法律服務(wù)人員在執(zhí)法辦案、法律服務(wù)、信訪接待中，結(jié)合法律法規(guī)和客觀實(shí)際，針對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)受眾，開展個(gè)性化菜單式法治宣傳教育。要注重基層法治創(chuàng)建，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，認(rèn)真組織開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法行政示范窗口等法治創(chuàng)建活動(dòng)，通過一系列法治惠民利民措施，使廣大人民群眾在參與法治建設(shè)中，在處理問題的法定程序中感受、領(lǐng)悟法治精神，逐步養(yǎng)成崇尚法治、遵守法律的良好習(xí)慣。要注重法治教育與立法司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)等工作的融合，自覺將法治融入深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定之中，提升各項(xiàng)工作的法治含量，展示法治在各項(xiàng)工作中的貢獻(xiàn)率，讓人民群眾時(shí)時(shí)處處事事都看得見、摸得著法治建設(shè)帶來的成效和實(shí)惠，始終保持對(duì)法治建設(shè)的堅(jiān)決支持和積極參與。要注重發(fā)揮法律顧問的優(yōu)勢(shì)和作用，抓住建立法律顧問全覆蓋制度的契機(jī)，推進(jìn)法律顧問走進(jìn)政府機(jī)關(guān)、走進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校企業(yè)，走進(jìn)千家萬戶，使法律顧問成為人民群眾的法律“貼身管家”，讓人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的全天候法律服務(wù)。

第四，“好形式是增效孵化器”的理念。形式是影響普法教育的重要因素，沒有好的工作形式就很難取得好的教育效果。要正確認(rèn)識(shí)和處理形式與效果的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)時(shí)代特征、宣傳重點(diǎn)、受眾特點(diǎn)、信息傳播手段和規(guī)律等與普法形式密切相關(guān)問題的研究，加大對(duì)宣傳教育陣地、渠道、網(wǎng)絡(luò)，以及公共傳播空間、宣傳載體平臺(tái)特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的探索和運(yùn)用，使教育形式與人民群眾接受特點(diǎn)合拍共振，切實(shí)提高法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力。要進(jìn)一步健全完善法治宣傳教育推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持五年規(guī)劃與年度計(jì)劃相結(jié)合、日常宣傳與主題宣傳相結(jié)合、面向全民與抓好重點(diǎn)對(duì)象相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育點(diǎn)面結(jié)合、有序推進(jìn)。要進(jìn)一步健全完善法治宣傳教育考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、考試制度，推進(jìn)把法治宣傳教育工作納入黨委政府綜合考核范圍，把青少年學(xué)法納入國民教育體系，努力實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）創(chuàng)新形式，切實(shí)提高工作實(shí)效

深入開展普法依法治理，積極推進(jìn)法治山東建設(shè)，必須緊緊圍繞法治山東建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，把理念創(chuàng)新貫穿普法教育、法治創(chuàng)建、法治文化建設(shè)的始終，進(jìn)一步創(chuàng)新形式載體，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育的覆蓋面。

一是堅(jiān)持主題法治宣傳活動(dòng)系列化。按照目標(biāo)任務(wù)一致、重點(diǎn)各有側(cè)重的原則，組織開展深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)、“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”主題法治宣傳活動(dòng)、“增強(qiáng)全民法治觀念，服務(wù)全面深化改革”主題法治宣傳活動(dòng)、《法治山東建設(shè)綱要》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)和“12·4”憲法日宣傳活動(dòng)，做到互為補(bǔ)充、相得益彰，立體發(fā)力，形成法治山東宣傳的強(qiáng)大聲勢(shì)，使法治山東建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、具體措施深入人心，推動(dòng)法治山東建設(shè)向縱深發(fā)展。

二是堅(jiān)持教育載體平臺(tái)立體化。注重發(fā)揮各類平面媒體和新媒體的作用，大力推進(jìn)法治宣傳進(jìn)電子顯示屏、移動(dòng)介質(zhì)（如公交車、出租車）等公共傳播載體，充分運(yùn)用政府門戶網(wǎng)站、主流媒體網(wǎng)站、普法專業(yè)網(wǎng)站、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站，特別是微博、微信、微視等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，打造便捷多樣的學(xué)法用法載體和平臺(tái)，發(fā)揮省普法辦《法治通訊》、《山東法治網(wǎng)·齊魯普法網(wǎng)》、@山東司法、@山東普法等傳播平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，在全社會(huì)營造濃厚的輿論氛圍，推動(dòng)《法治山東建設(shè)綱要》家喻戶曉、人人皆知，努力形成人人關(guān)心法治山東建設(shè)，人人參與法治山東建設(shè)的良好局面。

三是堅(jiān)持法治創(chuàng)建配套化。深入開展多層次多領(lǐng)域的依法治理活動(dòng)，大力推進(jìn)法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法行政示范窗口、依法治校示范校、誠信守法企業(yè)等法治創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。到2015年底，實(shí)現(xiàn)全省“民主法治示范村（社區(qū)）達(dá)到50%以上。

四是堅(jiān)持法治文化建設(shè)大眾化。繼續(xù)加強(qiáng)法治文化基地、法治宣傳教育中心、法治文化主題公園（廣場(chǎng)、街道）建設(shè),推進(jìn)法治宣傳陣地固定化、規(guī)范化，通過法治文藝演出、法治劇本征集、法治漫畫創(chuàng)作、法治書畫展示等貼近群眾、貼近生活的法治文化活動(dòng)，將法治宣傳融入地方戲曲、民間文化、民俗風(fēng)情，傳播法治理念，弘揚(yáng)法治精神。組織實(shí)施“公益法治電影全覆蓋工程”，在每個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)建設(shè)1～2個(gè)法治公益電影固定放映點(diǎn)。

五是堅(jiān)持教育力量社會(huì)化。加強(qiáng)與法院、檢察院、行政執(zhí)法部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，通過引導(dǎo)公眾關(guān)注案件審判、行政執(zhí)法、懲治腐敗、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)等法治實(shí)踐活動(dòng)，廣泛開展以案說法、警示教育，推動(dòng)法律知識(shí)的普及和深化。與省廣電局聯(lián)合，依托省新農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，在濟(jì)南市組織開展“法治公益電影進(jìn)社區(qū)工程” 試點(diǎn)工作。省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)法學(xué)專家，根據(jù)統(tǒng)一安排，開展《法治山東建設(shè)綱要》解讀文章的撰寫工作。省普法辦組織力量起草《法治山東建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)》，為法治山東建設(shè)的考核積極做好準(zhǔn)備。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）