自學考試專業(yè)和課程改革的思路與進展
——訪全國高等教育自學考試指導委員會辦公室有關業(yè)務負責同志

本刊編輯部

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）的戰(zhàn)略部署和教育部關于推進自學考試綜合改革的任務要求，全國高等教育自學考試指導委員會辦公室制定《高等教育自學考試綜合改革方案（征求意見稿）》（以下簡稱《自考綜合改革方案》），并啟動在北京、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、四川7?。ㄊ校┙⒕C合改革實驗區(qū)，探索改革經驗，積極推進全國自學考試綜合改革工作。

專業(yè)和課程設置作為自學考試綜合改革的首要環(huán)節(jié)，事關自學考試人才培養(yǎng)目標的落實和自學考試的整體事業(yè)發(fā)展，成為此次改革關注的焦點。為詳細了解自學考試專業(yè)和課程改革的目標、措施和進展情況，本刊編輯部專訪了全國高等教育自學考試指導委員會辦公室（以下簡稱全國考辦）有關業(yè)務負責同志。

問：專業(yè)建設歷來被稱為是自學考試工作的龍頭。本輪自學考試綜合改革也是從專業(yè)設置和課程體系改革開始啟動的，請先簡要介紹一下有關背景。

答：專業(yè)建設是自學考試的基礎性工作，關系到自學考試人才培養(yǎng)的規(guī)格、質量和特色。自學考試制度創(chuàng)建以來，專業(yè)建設主動適應國家經濟和社會發(fā)展的需要，不斷探索、發(fā)展、改革、創(chuàng)新，堅持質量標準，滿足人們接受高等教育的迫切需求，吸引6000余萬人參加自學考試學習。截止到2012年年底，自學考試共培養(yǎng)1 186萬名本、?？飘厴I(yè)生，為各行各業(yè)輸送大批專業(yè)人才。經過30余年的發(fā)展，自學考試開考專業(yè)覆蓋哲學、經濟學、法學、教育學、文學（含藝術學）、歷史學、理學、工學、農學、醫(yī)學和軍事學11個學科門類，專業(yè)總數達到834個，其中專科層次433個，本科層次401個，課程總量超過5000門。應該說，自學考試很好地滿足了社會各方面對人才培養(yǎng)的需求，為廣大自考生提供了多樣化的學習選擇。與此同時，自學考試專業(yè)設置也存在數量過多、交叉重疊、部分專業(yè)名稱不夠規(guī)范、課程建設相對滯后等問題。

在新形勢下，自學考試專業(yè)建設要主動適應國家經濟建設和社會發(fā)展的需求，貫徹落實黨的十八大精神和《教育規(guī)劃綱要》的任務要求，加強制度改革與創(chuàng)新，使其在構建終身教育體系和建設學習型社會中作出新的貢獻。以《自考綜合改革方案》為指導，新時期自學考試的人才培養(yǎng)目標正從以培養(yǎng)學科型人才為主向以培養(yǎng)應用型人才為主轉變，同時兼顧社會文化教育的需求。與之相應地，自學考試的專業(yè)計劃也要實現從學科型專業(yè)向應用型專業(yè)轉變，從學科型課程體系向以核心課程為主體的應用型課程體系轉變。

問：自學考試專業(yè)和課程的改革目標和主要措施是什么？

答：今后一段時期，自學考試專業(yè)和課程改革的目標是：到2015年基本形成以多元化、多層次的人才觀為指導，更好地適應經濟社會發(fā)展要求、滿足個人多樣化學習需要的專業(yè)體系和管理模式；基本形成以專業(yè)核心課程為主體內容、符合新時期人才培養(yǎng)要求的課程體系，使得自學考試更加體現終身教育思想，滿足學習型社會的需要。

專業(yè)與課程改革的主要措施包括5個方面：

第一，改革專業(yè)管理體制，建立緊密適應經濟社會發(fā)展需要的專業(yè)體系。對現有專業(yè)進行分類管理，形成不同的管理模式。根據國務院關于轉變政府行政職能、取消和下放一些行政審批項目的精神，自學考試專科專業(yè)審批權下放給省里，本科專業(yè)今后實行目錄化管理。?？茖I(yè)更加強調服務地方區(qū)域經濟建設，本科專業(yè)優(yōu)化結構，適應國家經濟社會發(fā)展需要，適應人的全面發(fā)展需要。

第二，規(guī)范專業(yè)設置，優(yōu)化專業(yè)結構。根據自學考試在新時期的定位，修訂現有專業(yè)目錄，編制適應繼續(xù)教育和終身學習需要的專業(yè)目錄。2年內完成專業(yè)目錄的修訂，注重專業(yè)設置的規(guī)范性，減少專業(yè)設置的數量，提高自學考試專業(yè)設置的綜合效益。建立動態(tài)調整機制，優(yōu)化專業(yè)結構，對已開設專業(yè)，定期組織審核，根據社會發(fā)展需要，及時修訂專業(yè)考試計劃。對社會需要的專業(yè)經科學論證后及時開設，對社會需求萎縮的專業(yè)進行?？?，對相近專業(yè)進行合并。每年匯總專科專業(yè)目錄，定期審核本科專業(yè)目錄，及時調整目錄內專業(yè)設置。

第三，改革課程設置，建立以專業(yè)核心課程為主體的新課程體系。根據自學考試人才培養(yǎng)目標的要求，將專業(yè)考試計劃中的課程設置由原來的公共基礎課、專業(yè)基礎課和專業(yè)課調整為公共基礎課、專業(yè)核心課和選考課。所有專業(yè)中的公共基礎課、專業(yè)核心課和選考課的學分比例一般應為2∶5∶3，在具體的專業(yè)考試計劃中可以根據具體情況稍有調整。逐步建立起以專業(yè)核心課為主體的應用型課程體系。

第四，強化實踐能力培養(yǎng)，重點培養(yǎng)考生職業(yè)素養(yǎng)和實踐技能。理論以必須和夠用為度，加大專業(yè)考試計劃中實踐性環(huán)節(jié)考核的學分比重，在專業(yè)核心課和選考課中均可設置實踐性課程。

第五，制定新的專業(yè)管理辦法，規(guī)范專業(yè)管理。定期公布專業(yè)目錄。本科層次專業(yè)，嚴格控制目錄外專業(yè)，各省須從目錄內選擇專業(yè)開考；?？茖I(yè)根據高等職業(yè)教育的發(fā)展設置，并按專業(yè)大類設置課程庫，各省按照相應的課程門數和學分要求設置。進一步規(guī)范自學考試專業(yè)類型。目前，自學考試專業(yè)類型分為?？啤ⅹ毩⒈究贫?、基礎科段、本科段以及本科5種，這樣的分類過多過細，標準難以統(tǒng)一，且有些類型名稱不易被用人單位理解，按照自學考試綜合改革的精神，自學考試專業(yè)類型的劃分也要符合繼續(xù)教育、終身教育的需要，改革的方向是合并為兩種類型，分專、本兩個層次，專業(yè)類型的名稱擬調整為專科、專升本。專科專業(yè)課程門數一般不少于15門，總學分不少于70學分；專升本專業(yè)課程門數一般不少于13門，總學分不少于70學分（均含獨立設置的實踐性課程）。加強專業(yè)宏觀調控，繼續(xù)推進專業(yè)公告制度的實施。進一步強化專業(yè)設置可行性、必要性的論證，確保專業(yè)考試計劃的科學、規(guī)范，提高專業(yè)管理和服務信息化水平，增強專業(yè)管理信息透明度。

問：您剛才提到“建立以專業(yè)核心課為主體的新課程體系”，請對專業(yè)核心課、選考課和實踐性課程等概念作一些解釋說明。

答：專業(yè)核心課是保證專業(yè)培養(yǎng)目標的根本，應設置體現專業(yè)核心知識和核心技能的課程，課程門數一般不低于6門，學分一般不低于35分。為體現各專業(yè)的培養(yǎng)要求，規(guī)范自學考試的人才培養(yǎng)標準，各地開設的相同專業(yè)的專業(yè)核心課應統(tǒng)一設置。

選考課是為提高考生基本素質、拓寬專業(yè)知識或滿足學習興趣而設置的課程。加大選考課程比例，有利于引導考生拓寬知識領域，提高綜合素質。加大專業(yè)考試計劃中選考課程比重，其比例可提高至專業(yè)總學分數的30%。為了體現省級考委和主考學校的特色和優(yōu)勢，發(fā)揮考生自主學習的積極性，各省可在專業(yè)委員會推薦選考課的基礎上進行調整，經嚴格論證可引入主考學校特色課程。各省設置選考課應采取“一省一模式”，即可按專業(yè)拓展課設置選考課程組，也可根據主考學校的學科特色設置選考課程組。有條件的省可嘗試“同層次課程超市”模式，即允許考生在本省現有開考的課程中自行選擇。考生在省考委的領導下，在主考學校的指導下，自主選擇報考。

實踐性課程分為獨立設置的實踐課程和理論加實踐性環(huán)節(jié)課程，獨立設置的實踐課程主要指個別實踐性特別強的課程。獨立設置的實踐課程和實踐性環(huán)節(jié)的考核方式可以采取論文、設計、報告、實驗、實習等多種形式。專業(yè)中部分實踐要求高的課程可以增設實踐性環(huán)節(jié)考核，一般不超過2門，學分為2～6分。?？浦歇毩⒃O置的實踐課程一般不超過3門，專升本專業(yè)中獨立設置的實踐課程一般不超過2門。藝術、體育類等部分實踐性、技能性比較強的專業(yè)，可以適當加大實踐性環(huán)節(jié)考核的學分比重，但?？撇怀^8門，學分不超過70%，專升本（原獨立本科段）不超過5門，學分不超過60%。本科中的畢業(yè)論文（畢業(yè)設計）由過去的不計學分調整為按6學分計。

問：今后自學考試專業(yè)設置總的指導思想是什么？

答：自學考試專業(yè)設置要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，主動適應經濟與社會發(fā)展、科技進步，特別是發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構升級的需要，適應各地、各行業(yè)對高素質勞動者培養(yǎng)的需求，適應自考生終身學習與發(fā)展的需求。在確定或調整開考專業(yè)時，既要考慮長期需求，又要考慮短期需求；既要考慮現實的需要，又要考慮隨著社會的發(fā)展而產生的新的需要，并按著這些變化及時調整開考專業(yè)。在今后的自學考試專業(yè)結構中，職業(yè)型專業(yè)和學科型專業(yè)不可偏廢。根據人才培養(yǎng)的新需求，職業(yè)型專業(yè)是地方和?？茖哟螌I(yè)設置的方向，同時，傳統(tǒng)的漢語言文學、法律、英語、行政管理等適合自學的專業(yè)也應繼續(xù)發(fā)展，這些專業(yè)更應強調加強專業(yè)內涵建設，成為自學考試的品牌專業(yè)。專業(yè)口徑方面，本科專業(yè)名稱盡量保持穩(wěn)定并與普通高等學校本科專業(yè)目錄一致，?？茖I(yè)名稱可“寬窄并存”，應體現職業(yè)性與學科性的結合，并兼顧與本科目錄的銜接。當前的專業(yè)和課程改革可以用“三減三增”來概括，即增加國家經濟建設和社會發(fā)展所亟需的新專業(yè)，增加和補充專業(yè)人才培養(yǎng)所需要的新課程，增加專業(yè)中選考課比例、實踐性環(huán)節(jié)考核的設置；減少陳舊過時的專業(yè)，減少純理論和學術性的課程比重，減少必考課的比例。

問：形成新的專業(yè)和課程目錄將是本次改革的一個重要成果，請就其內容框架作一些說明。

答：新時期自學考試專業(yè)目錄將按專、本科層次，分為?？浦笇詫I(yè)目錄與專業(yè)簡介、本科層次（專升本）專業(yè)目錄與基本規(guī)范。專業(yè)目錄一般3～5年調整一次，專業(yè)設置及課程體系實行動態(tài)管理，根據經濟和社會發(fā)展的需要適時調整。

本科層次（專升本）專業(yè)目錄，分為基本專業(yè)目錄、特設專業(yè)目錄。本科基本專業(yè)目錄，以教育部高等教育司2012年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（以下簡稱《本科目錄》）為基本依據，規(guī)范自學考試本科專業(yè)的門類、專業(yè)類、專業(yè)名稱、專業(yè)代碼。基本專業(yè)目錄的專業(yè)代碼與《本科目錄》一致。對不適于納入基本專業(yè)目錄的已開考專業(yè)，如果不宜繼續(xù)開考，引導其?？迹荒軞w并為基本專業(yè)目錄下屬方向的，賦予專業(yè)方向碼；不能歸并為專業(yè)方向，又確需繼續(xù)開考的，納入本科特設專業(yè)目錄。本科特設專業(yè)目錄，主要包括不適于納入基本目錄、新興行業(yè)和崗位群需要、部門行業(yè)合作開考、部分省市確需開考的專業(yè)。各省開考的目錄外新專業(yè)，一般先納入特設專業(yè)目錄，待發(fā)展穩(wěn)定并經專業(yè)委員會論證后，可納入基本專業(yè)目錄。特設專業(yè)的開考，一般應具備一定的條件。特設專業(yè)的專業(yè)代碼參照《本科目錄》進行編碼。

?？茖I(yè)目錄，參照《高職高專指導性目錄和專業(yè)簡介》，對現有的開考專業(yè)進行梳理，擬定《高等教育自學考試?？浦笇詫I(yè)目錄與專業(yè)簡介》，對?？茖哟蔚膶I(yè)名稱、專業(yè)代碼、專業(yè)培養(yǎng)目標、專業(yè)核心技能、專業(yè)核心課程、實踐性環(huán)節(jié)或實踐課程、可設置的專業(yè)方向、就業(yè)面向等，進行指導性要求。

本、?？茖I(yè)，按照專業(yè)類別擬定相應的專業(yè)標準，包括每個專業(yè)類的指導思想、學歷層次與規(guī)格、培養(yǎng)目標和基本要求、共同的課程設置與學分標準、共同課的課程說明，專業(yè)類所屬各個專業(yè)的具體要求、不同特點等。

問：目前自學考試專業(yè)和課程改革的進展情況如何？

答：自學考試專業(yè)和課程的調整一直在進行過程中。為了統(tǒng)一專業(yè)標準，統(tǒng)籌課程設置，全國考辦確定以學科大類為單位進行。在充分調查研究后，由于文史類專業(yè)數量、結構比較合理，漢語言文學專業(yè)多年都是考生報考規(guī)模最大的專業(yè)，因此，全國考辦決定選擇文史類專業(yè)作為自學考試綜合改革的突破口，先行試點，為其他學科大類的調整積累經驗。自2013年9月以來，文史類專業(yè)委員會組織大量專家，經過反復論證和調研，提交了《高等教育自學考試文史類專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（初稿）》（以下簡稱《文史類專業(yè)目錄》）。自學考試文史類專業(yè)設置22個專業(yè)，其中?？茖I(yè)10個，本科層次（專升本）專業(yè)12個（含特設專業(yè)6個）。專業(yè)總量減少41.5%，課程總數減少54%，選考課和實踐性環(huán)節(jié)考核比例增加。在專科層次，公共基礎課也體現了一定的可選擇性。公共基礎課要求為14學分，其中思想理論課6學分為必考課，其余8學分，考生可從英語（一）、大學語文、計算機應用基礎（含實踐）、普通邏輯等指定課程中選擇。2014年，經濟管理、農科、醫(yī)藥等大專業(yè)類的改革與調整也將陸續(xù)啟動。

問：在自考的專業(yè)體系中，雙證書專業(yè)是比較有特點、近年發(fā)展較快的一大類，針對這一類專業(yè)的改革舉措有哪些？

答：2002年，全國職業(yè)教育工作會議和國務院《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，嚴格實施就業(yè)準入制度，完善學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。一些部委、行業(yè)協會由于自身辦考力量不足，提出希望與自學考試機構合作推出專業(yè)證書考試項目。同年，全國考委五屆二次會議將非學歷證書作為自學考試的發(fā)展方向，國外機構、部委、行業(yè)、企業(yè)等10個不同主體，先后與全國考辦合作開考14個學歷與非學歷相結合的雙證書項目。經過多年發(fā)展，全國考辦與部委行業(yè)合作，在探索、拓展自學考試服務社會功能方面取得了成功經驗，但是在發(fā)展中也遇到一些新問題。

在全面梳理、分析自學考試與部委行業(yè)合作經驗的基礎上，為了進一步深入推進自學考試綜合改革，將對現有的合作開考專業(yè)分不同情況分類處理，對今后的合作模式進行改革完善。

第一，配合社會考試對雙證書項目進行清理整頓。對需求萎縮的委托開考專業(yè)進行?？迹缯{查與分析專業(yè)、餐飲管理專業(yè)（均包含專、本兩個層次）等。

第二，與司法部進行溝通協商，2015年起?？急O(jiān)所管理專業(yè)（?？疲?，將律師專業(yè)（基礎科段、本科段）歸并到法律專業(yè)中，在選考課上體現崗位特點。與林業(yè)部進行溝通協商，2015年起?？剂謽I(yè)生態(tài)環(huán)境管理專業(yè)（?？疲f調相關省，停考電力市場營銷專業(yè)（?？疲?/p>

第三，雙證書項目如移動商務技術、嵌入式技術、中小企業(yè)經營管理專業(yè)（均包含專、本兩個層次），自2015年起實行證書與學歷教育專業(yè)脫鉤，其他雙證書專業(yè)根據具體情況逐一進行分析論證，適時脫鉤。脫鉤后，已經開考的原雙證書項目，獲得其非學歷證書的考生，可申請免考相應學歷教育專業(yè)的課程學分。

第四，原則上不再專門開設為非學歷證書考試項目配套的新專業(yè)。今后，自學考試學歷與非學歷證書項目的關系，將不再按照“捆綁式”的模式，而是采取相互獨立、并行發(fā)展的新模式。對于權威性高、影響大的社會證書項目，自學考試相關專業(yè)將通過課程學分互認與證書建立聯系。

第五，新的非學歷證書考試實施后，在具備一定條件的情況下，經專業(yè)委員會研究論證，可以與自學考試的學歷教育實現課程和學分認證。