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    聚焦新型城鎮(zhèn)化的五大核心問題
    ——2014國家治理高峰論壇湖北峰會述要

    2014-02-05 02:37:37張碩,王馳,宦宸
    人民論壇 2014年22期
    關鍵詞:城鎮(zhèn)化

    聚焦新型城鎮(zhèn)化的五大核心問題
    ——2014國家治理高峰論壇湖北峰會述要

    三秋時節(jié)的荊楚大地,到處生機勃發(fā)、活力涌動。由人民日報社人民論壇雜志社、中共荊門市委主辦,中共沙洋縣委、中共鐘祥市委承辦的2014國家治理高峰論壇湖北峰會暨“中國農谷·帶頭人”論壇第三屆年會,于10月16日-18日在荊門市彭墩村舉行。

    本次論壇分為開幕式、開題演講、主題研討等環(huán)節(jié)進行。人民日報社人民論壇雜志社總編輯賈立政,荊門市委書記萬勇致辭,湖北省委宣傳部副部長喻立平代表主辦單位致辭,荊門市委副書記、市長肖菊華主持開幕式。農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠,中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田,國務院國資委商業(yè)科技中心研究員羅天昊作主題演講。湖北省委黨建辦主任張建文、湖北省住建廳副廳長趙俊、湖北省國土廳教授級高工陳平、山東平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記劉嘉坤、武漢市竹葉山村黨委書記陳志福等參與主題研討。研討環(huán)節(jié)分別由荊門市委常委、組織部長王本舉,人民論壇雜志社副總編輯、人民論壇網(wǎng)總編輯陳陽波主持。來自全國各地的村黨委書記(支書)等基層帶頭人、湖北省有關部門負責人、荊門市各縣(區(qū))委書記、中歐商學院校友會代表及媒體記者等300多人與會。

    本屆峰會以“新型城鎮(zhèn)化——我們在行動”為主題,與會者圍繞新型城鎮(zhèn)化、基層治理現(xiàn)代化等議題進行了深入廣泛地研討。與會者普遍認為,此次論壇成果豐碩,回答了目前社會關切的五大核心問題,對基層治理及穩(wěn)定具有重要理論指導意義和平臺推廣價值。

    (一)新型城鎮(zhèn)化應該解決什么問題?

    城鎮(zhèn)化要與解決“三農”問題相結合,關鍵要解決三個問題:農民如何轉為城市居民、農地如何轉為城市用地、農業(yè)如何轉為城市產業(yè)。荊門市委書記萬勇在致辭中指出,此次峰會聚焦“新型城鎮(zhèn)化”主題,踐行了中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,契合了“四化同步”發(fā)展方向。在理論研究和實踐探索中都要樹立問題意識、堅持問題導向,用辯證的思維、清醒的研判,在發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、研究問題、回答問題的過程中積累成果,為荊門跨越發(fā)展注入持續(xù)而強大的正能量。新型城鎮(zhèn)化是中國農谷建設的重要載體,通過運用創(chuàng)新思維,提高“創(chuàng)新情商”,以敢為人先的銳氣激發(fā)熱情,以上下求索的執(zhí)著砥礪智慧,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)。

    鄭風田教授指出,從國家層面來看,目前我國正處在一個巨大的轉軌時期,土地已經(jīng)實現(xiàn)三權分置,宅基地改革正在穩(wěn)步推進,土地抵押貸款也逐漸明朗化。近十幾年的發(fā)展經(jīng)驗證實,將土地做抵押換取銀行貸款搞建設,是一條完全可行的道路。中央對土地制度改革大方向的定調,為新型城鎮(zhèn)化建設提供了更為廣闊的發(fā)展前景。政策、資金、紅利擺在眼前,各村鎮(zhèn)帶頭人要引領農民抬頭看路、把握機遇,最終在不依賴“等、靠、要”的前提下,根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦走出各自的城鎮(zhèn)化道路。

    關于新型城鎮(zhèn)化的模式選擇,宋洪遠研究員在會議上談了他的看法。他認為,必須堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,就要以人為核心,堅持“兩條腿”走路:一是以城市為依托、以農業(yè)轉移人口市民化為重點來推進城鎮(zhèn)化;二是以村鎮(zhèn)為依托,促進農民就地城鎮(zhèn)化。他將新型城鎮(zhèn)化劃分為以農業(yè)轉移人口市民化為核心的模式和以村鎮(zhèn)為依托促進農民就地城鎮(zhèn)化的模式兩種類型,并針對現(xiàn)實中的問題,分別闡述了需要重點解決的問題。

    隨著新型城鎮(zhèn)化建設的高歌猛進,農民的形象也悄然發(fā)生變化。農民不再是二元社會中、戶籍上單純的政治身份,它更是積極參與現(xiàn)代化農業(yè)生產的職業(yè)象征。但與此相矛盾的是,農民“散戶式”粗放經(jīng)營、職業(yè)技能跟不上產業(yè)步伐、無法充分參與競爭已開始成為農業(yè)轉型、農民增收、城鎮(zhèn)化提質的絆腳石。

    面對轉型期出現(xiàn)的種種問題,鄭風田教授表示,應充分尊重農民主體地位、發(fā)揮農民主體作用,加大培訓投資、注入人力資本,用以武裝農民頭腦已經(jīng)勢在必行。

    (二)新型城鎮(zhèn)化有何特點?

    如果我們對新型城鎮(zhèn)化沒有一個全面、系統(tǒng)地準確理解,在實際推進城鎮(zhèn)化過程中就會出現(xiàn)過于強調某些方面而忽視另外一些方面的問題,很可能出現(xiàn)的結果就是舊的問題解決了一些,新的問題又產生了許多。而此次論壇,與會領導與專家對新型城鎮(zhèn)化到底新在哪,具體到基層又有哪些表現(xiàn),進行了熱烈討論。

    湖北省委宣傳部副部長喻立平表示,新型城鎮(zhèn)化有以下核心基礎:一是以人為核心,二是以文化人為核心。三是要有序推進城鎮(zhèn)化。

    宋洪遠研究員將中國城鎮(zhèn)化道路的三個轉折與三個特征進行了梳理。三大轉折:中國城鎮(zhèn)化是一個不斷探索和逐步深化的過程,改革開放以來一共經(jīng)歷了三次轉折。第一次轉折是1978年至2001年,我國實行改革開放后,經(jīng)濟長足進步,城市規(guī)模擴大,中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展,為城鎮(zhèn)化建設提供了基礎。2000年,黨的十五屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》,明確提出了實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。自此“城鎮(zhèn)化”開始不斷地出現(xiàn)在官方文件和領導講話中,并伴隨著農村經(jīng)濟與社會發(fā)展積極穩(wěn)妥地推進。第二次轉折是在2001年至2002年,一方面總結歐美國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗,另一方面吸取拉美國家的教訓,中國城鎮(zhèn)化實踐又出現(xiàn)新的突破、新的升華。在黨的十六大報告里,鮮明地提出中國的城鎮(zhèn)化要從中國的實際出發(fā),走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。第三個階段為2002年至今,是轉變發(fā)展方式,協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展,大刀闊斧提高城鎮(zhèn)化覆蓋率的過程,同時積極借鑒國際經(jīng)驗,總結建設教訓,力推《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。

    三個特征:從城鎮(zhèn)化概念的第一次提出,到如今新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進,呈現(xiàn)出三個基本特征:一是城鎮(zhèn)化的水平明顯提高,城鎮(zhèn)化的速度明顯加快。1978年中國城鎮(zhèn)化率為17.9%,2010年中國城鎮(zhèn)化率為36.2%,2013年城鎮(zhèn)化率已達到53.7%。從1990年至2010年的二十年間,城鎮(zhèn)化率平均每年提高0.98個百分點,從2001年至2010年十年間城鎮(zhèn)化率每年提高1.4%,尤其是最近三年城鎮(zhèn)化率平均提高率高達1.45%。二是城鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加,大中城市數(shù)量增速更快。2005年至2012年,我國大城市數(shù)量由262個增加到288個,我國100萬至400萬人口的中型城市數(shù)量由100個增加至113個,全國小型城鎮(zhèn)數(shù)量也由1978年的1.7萬個增加至2011年的1.94萬個。三是城市規(guī)模結構呈現(xiàn)出“中間大、兩邊小”的特征,其中50萬至400萬人口的中型城市占76.7%,400萬人口以上大城市占4.9%,50萬以下人口的小型城市占18.4%。

    (三)新型城鎮(zhèn)化與基層治理現(xiàn)代化之間的關系如何?

    在農村,農民唯一賴以生存的就是土地,無論是農村集體建設用地的征用,還是農業(yè)用地流轉為非農用地,在該過程中產生的種種利益糾葛,成為整個新型城鎮(zhèn)化建設中無法回避的重大問題。

    為什么關于征地拆遷流血事件如此頻繁地發(fā)生,到底是什么規(guī)律在支配它?人民論壇雜志社總編輯賈立政給出答案:一是城鎮(zhèn)化,二是基層治理的現(xiàn)代化。當代中國,經(jīng)濟、社會、文化、觀念等正在發(fā)生前所未有的大轉型。我們國家在這個轉型過程中快速發(fā)展。13億人口在一個很短的時間內走向現(xiàn)代化,伴隨的一個很重要的現(xiàn)象,就是城鎮(zhèn)化,就是大批的農村人口將轉成城鎮(zhèn)人口,這在人類歷史上都是絕無僅有的。

    基層是城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場,要深入貫徹黨的十八屆三中全會以及即將召開的四中全會精神,以中央制定的國家新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃為遵循。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路不僅需要人口的聚集、產業(yè)的轉型、工業(yè)信息化的支撐,更需各地黨組織和黨員干部執(zhí)政能力的提升,需要地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

    鄭風田教授指出,新型城鎮(zhèn)化過程考驗基層“帶頭人”治理水平。一些矛盾沖突給村干部敲響了警鐘,“帶頭人”是城鎮(zhèn)化利益分配中的“切糕人”,如何貫徹中央以“人”為核心的精神,如何遏制政績沖動、不盲目鋪大攤子,如何讓農民切切實實分享城鎮(zhèn)化帶來的實惠,這些亟待解決的問題就是懸在我們頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍,容不得半點松懈和馬虎。

    湖北省委黨建辦主任張建文表示,新型城鎮(zhèn)化建設是村民到市民的變化,這不僅僅是身份的變化,更是包括文化、思想等各個方面的深刻變革。這個深刻變革,實際上就是治理現(xiàn)代化的要求?;鶎狱h組織要適應這種變化:一是用黨建科學化引領基層治理現(xiàn)代化。二是必須以黨建制度的改革來引領行政體制改革。三是用黨員干部的執(zhí)政能力現(xiàn)代化引領群眾自治的現(xiàn)代化。

    (四)過去我們在城鎮(zhèn)化中的教訓是什么?

    中國的城鎮(zhèn)化實質是由人口遷徙帶來的一場偉大的社會變遷。未來20年仍然是中國城鎮(zhèn)化進程的高峰,還有兩億多人要進入城市,到城鎮(zhèn)化率達到70%左右才能趨于穩(wěn)定。所以,未來的發(fā)展一定要吸取前一階段城鎮(zhèn)化的教訓。

    與會者普遍認為,推進新型城鎮(zhèn)化面臨的問題與挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是泛城市化問題比較突出。截止到2012年,我國城鎮(zhèn)常住人口的城鎮(zhèn)化率達到53.7%,而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為35%,兩項統(tǒng)計相差18.7%,尚有兩億多的農民工在城市生活、就業(yè)卻沒有戶口、住房,如同建房搞了個半拉子工程一樣,這被形象地稱為“要人不要命的城市化”。第二是城市建設用地利用方式粗放,2000年至2011年,全國城市的轄區(qū)面積從1.6萬平方公里增長到3.72萬平方公里,增長率是1.296倍,但是城市轄區(qū)人口由2.86億人增長到3.98億人,只增長了39.2%。由此看出,土地的城鎮(zhèn)化速度大大快于人口的城鎮(zhèn)化,沒有實現(xiàn)人和地的協(xié)調、同步發(fā)展,這被形象地稱為“要地不要人的城鎮(zhèn)化”。三是城市的規(guī)模和布局與自然環(huán)境的承受能力不匹配,城市發(fā)展對農業(yè)、農村的發(fā)展帶動力不強。一方面,資源過多向大城市傾斜,超出了城市承載能力,造成城市堵、環(huán)境差、房價貴的惡性結果。另一方面,公共產品服務向農村延伸不夠,產業(yè)帶動力不足,導致城鄉(xiāng)差距越來越大,最終產生“城鄉(xiāng)不均衡,工農不協(xié)調”的城鎮(zhèn)化。

    鄭風田教授指出,我國大都市集中了大量資源,而中小城鎮(zhèn)、農村才是吸納人口最多的地方,但資源卻嚴重不足。他強調,未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢是農村的城鎮(zhèn)化,而不是泛農村的城鎮(zhèn)化,由小村莊逐漸建設成小城鎮(zhèn)再演變?yōu)殒?zhèn)改市才是正常路徑。

    (五)推進新型城鎮(zhèn)化有哪些基層經(jīng)驗可借鑒?

    令人矚目的是,近幾年,湖北荊門市在經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面,尤其在新型城鎮(zhèn)化方面,進行了艱苦卓絕的探索,在改革創(chuàng)新發(fā)展方面都走在了湖北甚至全國的前列。鐘祥市市委書記馬朝暉指出,近年來,在推進中國農谷建設的過程中,該市堅持以新型城鎮(zhèn)化為載體,以“四化同步”為路徑,以規(guī)劃引領為指向,著力建設“跨江雙城”,強力推動擴權強鎮(zhèn),傾力打造秀美村莊,大力促進城鄉(xiāng)融合,先后實施了莫愁旅游新區(qū)生態(tài)示范區(qū)、柴湖移民振興發(fā)展示范區(qū)、胡集擴權強鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)、冷水田園式新型農村社區(qū)示范帶、彭墩“1+5”新農村建設示范片建設,極大促進了新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,全市城鎮(zhèn)化率達到55%以上,為爭創(chuàng)全國百強縣市提供了強有力的支撐。

    在專題研討中,襄陽市??悼h堯治河村黨委書記孫開林,鐘祥市柴湖鎮(zhèn)黨委書記粟建湘,荊門市鐘祥市彭墩村黨總支書記張德華,武漢市江岸區(qū)竹葉山村黨委書記,武漢竹葉山集團黨委書記、董事長陳志福,沙洋縣官垱鎮(zhèn)黨委書記全昌國等先后發(fā)言,暢談了他們在新型城鎮(zhèn)化建設中遇到的鮮活案例,以及他們的深入思考。

    保康縣堯治河與城不沾邊、與縣不沾邊、與鎮(zhèn)也不沾邊,是一個典型的高旱邊緣山村,城鎮(zhèn)化對堯治河來說一直是一個奢侈的愿望。黨委書記孫開林表示,彭墩村、神農架都形成了自己的發(fā)展模式,以風景區(qū)吸引周邊的城市人口旅游而帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、村民致富。近年來,堯治河一直按照這個思路大力開發(fā)旅游業(yè),被認證成為國家4A級景區(qū),并得到了上級領導的支持,獲得了“全國文明村”“全國農業(yè)優(yōu)秀縣”“示范村全國綠色礦山”等榮譽稱號。

    粟建湘指出,作為湖北省最年輕的開發(fā)區(qū),柴湖最大的機遇就是省級戰(zhàn)略的實施和大中型水庫移民避險解困試點政策的落地。因此,柴湖鎮(zhèn)要用盡行政優(yōu)勢,充分發(fā)揮政府在公共產品、提供服務等多方面優(yōu)勢,主動變政府主導為政府引導,把行政優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。彭墩村過去是全市有名的貧困村,如今已發(fā)展成為“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”、“全國生態(tài)文化村”、“國家4A級旅游景區(qū)”、“2014中國最美休閑鄉(xiāng)村”。張德華表示,為建設“中國最美鄉(xiāng)村”,彭墩村黨總支成立了“彭墩村創(chuàng)建中國最美鄉(xiāng)村領導小組”,確立了 “一村一品,一村一景”的發(fā)展思路,先后投入2.5億元,用于“美麗彭墩”的建設,使彭墩的村容村貌、自然環(huán)境、人文景觀、鄉(xiāng)村休閑設施獨具特色。

    武漢竹葉山村帶頭人陳志福認為,如果沒有產業(yè)支撐,就無法很好解決村民就業(yè)和收入問題。最終建成的城鎮(zhèn)只會變成空城。山東平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記劉嘉坤介紹說,在城鎮(zhèn)化建設過程中,關鍵要結合自身優(yōu)勢做好產業(yè),九間棚村開發(fā)并延長金銀花產業(yè)鏈,目前僅藥草產業(yè)年產值就超過3億元。

    基層帶頭人的研討交流簡明深入,給人啟示。參加研討的基層干部普遍認為,新型城鎮(zhèn)化建設有利于釋放內需巨大潛力,有利于提高勞動生產率,有利于破解城鄉(xiāng)二元結構,有利于促進社會公平和共同富裕,而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

    中共荊門市市委常委、組織部長王本舉致閉幕詞,他指出,“中國農谷·帶頭人”論壇歷經(jīng)三年,方興未艾,漸入佳境。本屆論壇年會議程緊湊、主題鮮明,內容豐富、亮點紛呈,實現(xiàn)了論壇的外延擴張和內涵充實。唐朝名臣魏征在《諫太宗十思疏》中寫道:“智者盡其謀,勇者竭其力,仁者播其惠,信者效其忠?!闭搲瘯T作為基層黨組織的“領頭雁”,理應爭做智者、勇者、仁者、信者。

    閉幕式上,荊門市委與人民論壇雜志社簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,雙方表示將發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同致力于把“中國農谷·帶頭人”論壇打造成更具影響力的品牌論壇。

    (執(zhí)筆:張碩 王馳 宦宸)

    責編/王慧 美編/于珊

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