淺談制約鄒平縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的主要問(wèn)題和建議

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化水平和人民生活水平的重要標(biāo)志之一。近幾年，鄒平縣把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、完善提升城市功能、建設(shè)宜居城市的主要途徑。但全縣服務(wù)業(yè)總量及增速、服務(wù)業(yè)所占GDP比重、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率等方面發(fā)展仍較緩慢。作為一名基層統(tǒng)計(jì)人員，根據(jù)工作實(shí)際，淺談一下服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中存在的主要問(wèn)題和建議。

一、服務(wù)業(yè)的概念和范圍

我國(guó)目前使用的服務(wù)業(yè)概念一般指的就是第三產(chǎn)業(yè)，是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類的原則，服務(wù)業(yè)的四大部門分別是消費(fèi)者服務(wù)業(yè)（娛樂(lè)、休閑、旅館等）、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)（金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等）、分配服務(wù)業(yè)（批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等），以及由政府和非政府組織提供的公共服務(wù)業(yè)。

二、制約服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的主要問(wèn)題

1.服務(wù)業(yè)涉及范圍廣，統(tǒng)計(jì)報(bào)表單位難把握

第二次經(jīng)濟(jì)普查顯示，鄒平縣第三產(chǎn)業(yè)法人單位3226家，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位953家，個(gè)體戶26276家。而且隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，每天都有開停業(yè)、變更等情況的發(fā)生，特別是有證、無(wú)證個(gè)體戶的變動(dòng)更是頻繁，造成統(tǒng)計(jì)報(bào)表單位總體上難以把握。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)辦2013年底才加入的新增貿(mào)易單位，今年不到半年已注銷或關(guān)停企業(yè)4-6家。貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位明顯缺乏其他專業(yè)報(bào)表具有的穩(wěn)定性。

2.對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱

當(dāng)前鄒平縣經(jīng)濟(jì)仍以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯偏低。人們更多的關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域中資金、土地等緊缺資源的配置，招商引資更是傾向于工業(yè)項(xiàng)目，認(rèn)為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展工業(yè)”，注重物質(zhì)生產(chǎn)而疏于非物質(zhì)生產(chǎn)，從而導(dǎo)致政府和社會(huì)各界包括統(tǒng)計(jì)部門對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)知程度不高。而基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上，更是得不到領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。全縣只有7家比較大的如魏橋、三星、齊星等企業(yè)集團(tuán)按上市要求設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員，而且專職統(tǒng)計(jì)人員不超過(guò)3人，其他企業(yè)的統(tǒng)計(jì)設(shè)施和統(tǒng)計(jì)人員一般設(shè)在會(huì)計(jì)室或由會(huì)計(jì)兼任。

3.服務(wù)業(yè)調(diào)查對(duì)象思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)取數(shù)困難

與其他行業(yè)相比，服務(wù)業(yè)具有覆蓋面廣、單位規(guī)模小、變動(dòng)頻繁等特點(diǎn)。服務(wù)業(yè)調(diào)查對(duì)象配合意識(shí)差，是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)取數(shù)難的主要原因。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)絕大部分中小企業(yè)擔(dān)心商業(yè)秘密被泄露，或認(rèn)為工商稅務(wù)會(huì)以上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)找其交納各種稅費(fèi)，為避免多交稅費(fèi)，他們千方百計(jì)推脫報(bào)表義務(wù)，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查故意回避或隨口報(bào)數(shù)，漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象較為普遍。而有的小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體戶基本執(zhí)行定稅制，賬目不健全，甚至無(wú)帳可查。使貿(mào)易企業(yè)一套表數(shù)據(jù)在匹配性和銜接性上存在很大的困難，這些都在一定程度上影響了鄒平縣服務(wù)業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。而且服務(wù)業(yè)調(diào)查對(duì)象思想認(rèn)識(shí)不到位，在很大程度上與地方保護(hù)主義相關(guān)聯(lián)，當(dāng)前的考核制度只對(duì)縣區(qū)服務(wù)業(yè)總量予以考核，對(duì)鎮(zhèn)辦缺乏長(zhǎng)久的量化激勵(lì)措施和促進(jìn)辦法，而現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法很難刺激鎮(zhèn)辦增加報(bào)表單位和調(diào)動(dòng)調(diào)查單位的報(bào)表積極性和主動(dòng)性，從而影響全縣服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度使服務(wù)業(yè)核算難以統(tǒng)一

服務(wù)業(yè)涵蓋的行業(yè)眾多，既有市場(chǎng)化程度高的私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也有像金融、電信這樣壟斷或者保護(hù)性質(zhì)的行業(yè)，還有教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)。不同行業(yè)的不同特點(diǎn)難以用一種統(tǒng)計(jì)方法制度加以規(guī)范。服務(wù)業(yè)單位中有企業(yè)和事業(yè)單位之分，會(huì)計(jì)制度又分企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)等多種，增加值核算比較困難、復(fù)雜。

三、改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的建議

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)力度，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，離不開政府的強(qiáng)力引導(dǎo)。政府要增強(qiáng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，在優(yōu)惠扶持、政策引導(dǎo)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等上下功夫，增強(qiáng)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。

2.加強(qiáng)部門與單位間的協(xié)調(diào)配合，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

縣直各部門單位要充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮經(jīng)信、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門單位的密切配合，加大對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的傾斜力度，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，及時(shí)解決工作中存在的矛盾和問(wèn)題。突出抓好大企業(yè)集團(tuán)中服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體單位的分離統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

廣泛開展統(tǒng)計(jì)法規(guī)、統(tǒng)計(jì)制度的宣傳普及工作，爭(zhēng)取調(diào)查對(duì)象的支持和配合。嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立定期和不定期的巡查、檢查制度，聯(lián)合工商、稅務(wù)、監(jiān)察等部門開展對(duì)企事業(yè)單位等調(diào)查對(duì)象的稽查，提高企事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性，確保服務(wù)業(yè)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)力量

加強(qiáng)對(duì)部門和基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確掌握服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和報(bào)表填報(bào)方法，保證調(diào)查工作有效開展。鎮(zhèn)辦要配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的同志負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)力量。

作者簡(jiǎn)介：

安秀美（1974-），女，漢族，山東省濱州市鄒平縣人，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，學(xué)歷：本科，單位：山東省濱州市鄒平縣統(tǒng)計(jì)局。