關(guān)于預(yù)算單位推行公務(wù)卡使用的要點研究

徐明彥

【摘 要】我國2007年起實行公務(wù)卡制度改革，近年來改革面積不斷擴大，逐步推行到所有基層預(yù)算單位，公務(wù)卡的使用可以增強行政事業(yè)單位財務(wù)支出的透明度，也可提高財務(wù)管理水平。隨著改革的不斷推進，公務(wù)卡使用過程中逐漸出現(xiàn)很多問題，必須及時得到解決。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡；問題；對策

一、從公務(wù)卡制度看公務(wù)支出的監(jiān)督

從公務(wù)卡制度可以看出對公務(wù)支出的監(jiān)督，公務(wù)卡消費若以現(xiàn)金支付，存在著財政資金使用中授權(quán)者、執(zhí)行者、監(jiān)督者身份雷同，管錢與管物者同一，公務(wù)消費過程在一定程度上脫離了監(jiān)督，其中的“暗箱”操作、拼湊假發(fā)票、公款私用等現(xiàn)象往往難于防范。推行公務(wù)卡制度，以公務(wù)卡及電子支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，實現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，從理論講，這一制度符合“不相容職務(wù)相分離”的管理原則。

公務(wù)卡制度為財政監(jiān)督提供了一個較好的平臺，但公務(wù)卡制度離不開內(nèi)部人員以及廣大人民的共同監(jiān)督，加強對公務(wù)卡使用的監(jiān)督，保證公務(wù)卡的改革順利進行，在公務(wù)卡的改革實施過程當中，堅持相關(guān)機構(gòu)的管理與廣大人民的監(jiān)督并重，把公務(wù)卡使用的監(jiān)督作為公務(wù)卡改革中必不可少的重要環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，也要深入查找一些深層次的隱患，只有這樣，才能保證公務(wù)卡制度得以順利的推行，才能保證公務(wù)卡制度的作用得到發(fā)揮。

二、預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度中存在的問題

1.行政事業(yè)單位人員用卡的積極性較低

公務(wù)卡制度的推行是為了提高行政事業(yè)單位人員財務(wù)支付的透明度。公務(wù)卡的使用具有特定的規(guī)則，如若行政事業(yè)單位人員使用時違規(guī)，將會受到一定的懲罰。同時它也是一種信用卡，人們通常使用的銀行卡的消費屬性一樣。行政事業(yè)單位中部分年長職工受傳統(tǒng)消費方式的影響不習慣信用卡消費，也有部分職工擔心單位還款不及時等原因影響自己的信譽，從而對公務(wù)卡消費以及報銷等存在不信任的逃避心理，用卡的積極性大大降低，有卡不用的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

2.公務(wù)卡使用中的細節(jié)問題無法解決

眾所周知，pos消費憑條上面都記錄著消費發(fā)生的時間、項目、金額等等交易信息，這是公務(wù)卡財務(wù)報銷中必不可少的憑據(jù)。財務(wù)人員在查詢核對公務(wù)卡信息庫中的卡號、金額、刷卡時間等與公務(wù)卡支出憑務(wù)和發(fā)票一致時才予以報銷。很多行政事業(yè)單位人員經(jīng)常需要出差，有時難免發(fā)生一些緊急情況，無法取得小票，如網(wǎng)上購票等，回到單位報銷時就會面臨一些困難，而且公務(wù)卡支持系統(tǒng)的錄入人員也沒有辦法得到消費的具體時間等，無法及時錄入公務(wù)卡消費信息，而此后的核對是非常浪費時間的。

3.公務(wù)卡的使用環(huán)境需要改善

公務(wù)卡刷卡都是通過pos機結(jié)算，但是由于各方面的原因，許多小型商戶和邊遠地區(qū)還沒有安裝pos機，行政事業(yè)單位人員出差到該地區(qū)所發(fā)生的公務(wù)消費不具備刷卡條件，其次，用戶使用銀行卡結(jié)算，銀行會收取簽約商戶一定比例的費用，因此即使是在大城市，一些商戶為了節(jié)省手續(xù)費，也不安裝pos機，而是通過現(xiàn)金折扣方式誘使持卡人使用現(xiàn)金結(jié)算。

三、應(yīng)對公務(wù)卡制度中出現(xiàn)問題的對策

1.改善公務(wù)用卡配套設(shè)施，改善用卡環(huán)境

各大代理銀行的配合和服務(wù)對推進公務(wù)卡結(jié)算制度的實行起著非常關(guān)鍵的作用。應(yīng)著力改善用卡環(huán)境和配套設(shè)施，健全信用卡管理制度，完善電子支付系統(tǒng)。擴大pos機的布點范圍，特別是基層行政事業(yè)單位公務(wù)消費較多的商場、酒店、機場、加油站等地方。降低商家刷卡費率，切實提高商家提供刷卡服務(wù)的積極性。為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件，為推行公務(wù)卡結(jié)算制度提供良好的環(huán)境。

2.提高行政事業(yè)單位人員用卡的積極性

應(yīng)該加大公務(wù)卡的宣傳力度，還要針對每個用卡人員自身的需求提供到位的服務(wù)，及時解決他們使用中存在的問題。引導(dǎo)職工盡快掌握公務(wù)卡的規(guī)則和交易風險，讓職工切身體會到公務(wù)卡的方便、快捷，逐步樹立持卡消費的理念，提高用卡的積極性。

3.盡快修訂預(yù)算法

盡快修訂預(yù)算法，建立起完備的預(yù)算報告制度、預(yù)算監(jiān)控制度以及預(yù)算聽證制度。完善人大制度，強化對財政預(yù)算的審議和監(jiān)督。加強預(yù)算外資金管理，取消預(yù)算外收入，全部納入預(yù)算管理，增強預(yù)算的完整性，提高監(jiān)督的有效性。加強對公務(wù)卡使用的監(jiān)督，使公務(wù)卡的作用得到有效發(fā)揮。在公務(wù)卡制度不斷的改革之中，在加大管理的同時也要加大監(jiān)督的力度，如若發(fā)現(xiàn)公務(wù)卡使用問題必須及時解決，從而確保公務(wù)卡制度到位、管理到位、監(jiān)督到位、解決到位，最大限度地發(fā)揮出公務(wù)卡的作用。

4.相關(guān)部門完善公務(wù)卡的制度建設(shè)

公務(wù)卡無論如何改革，都不能脫離正確的軌道，都必須制定相關(guān)管理制度。并且探索建立公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度，明確行政事業(yè)單位人員支付報銷項目，指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算單位積極穩(wěn)妥擴大公務(wù)卡使用范圍，并從制度上予以明確公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度的主要內(nèi)容，實施方式等事宜，對公務(wù)卡強制性結(jié)算目錄和鼓勵性結(jié)算目錄的項目類別、管理規(guī)定等也進行明確，使公務(wù)卡制度指導(dǎo)性更強。

四、結(jié)語

預(yù)算單位公務(wù)卡制度的推行擴大了國庫集中支付信息系統(tǒng)的信息范圍，對于保證預(yù)算資金安全、提高預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)防和控制腐敗發(fā)揮了積極作用。但是這也依靠完善的體制改革和監(jiān)督力度的加強，提高公務(wù)用卡積極性，完善公務(wù)用卡環(huán)境和設(shè)施，提高行政事業(yè)單位人員用卡合法性等都是真正意義上實現(xiàn)公務(wù)卡改革制度的必要措施，相信公務(wù)卡制度的明天會越來越好。

參考文獻：

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