新形勢下政府主導(dǎo)型展會(huì)的謀變之路

張峭蓮

【摘 要】我國近幾年會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，政府主導(dǎo)型展會(huì)雖然在總量上仍不敵商業(yè)展會(huì)，但其在承載我國戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，以及為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的積極作用方面足以成為中國展覽市場的風(fēng)向標(biāo)。面對國內(nèi)“八項(xiàng)規(guī)定”的整肅新風(fēng)、會(huì)展行業(yè)快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)虛擬展會(huì)的跨業(yè)競爭，以及展會(huì)本身內(nèi)在因素制約的新形勢新挑戰(zhàn)，政府主導(dǎo)型展會(huì)也在不斷尋求轉(zhuǎn)型。本文試圖探索政府主導(dǎo)型展會(huì)在面對一系列國內(nèi)外環(huán)境因素變化的影響下如何謀變。

【關(guān)鍵詞】政府主導(dǎo)型展會(huì)；新形勢；八項(xiàng)規(guī)定；謀變

我國的會(huì)展業(yè)在上世紀(jì)末得到了蓬勃發(fā)展，雖然從全球會(huì)展業(yè)來看，中國會(huì)展業(yè)起步晚，遠(yuǎn)比不上德國、法國等發(fā)達(dá)國家，但在借鑒先進(jìn)國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國會(huì)展業(yè)以平均20%的速度遞增，已迅速成長為中國第三產(chǎn)業(yè)一個(gè)不可或缺的分支。從全球會(huì)展業(yè)發(fā)展軌跡來看，主要分為政府主導(dǎo)型發(fā)展模式和市場主導(dǎo)型發(fā)展模式兩種會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在我國現(xiàn)階段，政府主導(dǎo)型會(huì)展在我國會(huì)展業(yè)發(fā)揮著極其重要的作用，它是我國會(huì)展業(yè)一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象和重要組成部分，也是我國會(huì)展經(jīng)濟(jì)的特色之一。

一、政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)揮著重要作用

1.政府主導(dǎo)型展會(huì)的概念

隨著中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，作為業(yè)內(nèi)不可缺少的、或者說承擔(dān)行業(yè)導(dǎo)向作用的政府主導(dǎo)型展會(huì)，其未來的發(fā)展已經(jīng)成為我國會(huì)展業(yè)關(guān)注的重要熱點(diǎn)。根據(jù)中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書長應(yīng)麗君教授在《中國政府主導(dǎo)型展會(huì)研究報(bào)告（2009年）》中的觀點(diǎn)，即政府主導(dǎo)型展會(huì)是“政府作為主辦單位或者承辦單位、由政府投資和組織舉辦的展覽會(huì)，旨在貫徹國家政策、引領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交流傳播文化文明” 。按照此定義，很明顯，政府主導(dǎo)型展會(huì)與市場主導(dǎo)型展會(huì)相比，有其濃厚的政府背景與政治色彩，承載一定的國家戰(zhàn)略意義，是獨(dú)具中國特色的一類展會(huì)。

2.政府主導(dǎo)型展會(huì)的作用

目前，政府主導(dǎo)型展會(huì)在我國舉辦的各類展會(huì)中扮演著舉足輕重的角色，是我國會(huì)展業(yè)一支重要力量，其對一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用已經(jīng)被廣泛認(rèn)可。在我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，政府主導(dǎo)型展會(huì)一般要滿足各級政府以下幾方面的需求：

（1）承載著國家或地方發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐

黨中央各部門、國務(wù)院各部門主辦的政府展會(huì)大都與國家戰(zhàn)略，甚至外交政策聯(lián)系在一起，如中國-東盟博覽會(huì)是為了配合國家周邊外交戰(zhàn)略、滿足中國-東盟雙方利益訴求而舉辦。如海南博鰲亞洲論壇，截至目前，論壇的發(fā)起國已經(jīng)增至28個(gè)國家，其為加快經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和發(fā)展亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供具體交流合作的平臺。

（2）充當(dāng)國家權(quán)威信息、產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布平臺

由于政府主導(dǎo)型展會(huì)有著其他經(jīng)貿(mào)型展會(huì)所不可比擬的政府背景，因此，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等在政府主導(dǎo)型展會(huì)上發(fā)布越來越成為政府的“時(shí)尚秀”。如國家廣電總局在2013年杭州舉辦的第九屆國際動(dòng)漫節(jié)上，發(fā)布了全國動(dòng)畫精品評選結(jié)果、專項(xiàng)資金評審結(jié)果、中國動(dòng)畫學(xué)會(huì)課題報(bào)告、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策性文件等一系列權(quán)威信息；如國務(wù)院在2010年廣州舉辦的第七屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)上，出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。

（3）發(fā)揮引導(dǎo)市場消費(fèi)、挖掘內(nèi)需的指南作用

近幾年，國家開始越來越重視會(huì)展業(yè)在引導(dǎo)消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的重要作用。2008年底國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國發(fā)辦[2008]134號）中指出要“大力促進(jìn)會(huì)展消費(fèi)”；2009年初商務(wù)發(fā)布了《關(guān)于抓好2009年商貿(mào)會(huì)展促進(jìn)消費(fèi)有關(guān)工作的意見》，從搭建會(huì)展平臺促進(jìn)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化會(huì)展功能增強(qiáng)消費(fèi)效應(yīng)兩個(gè)方面，對促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展，發(fā)揮會(huì)展活動(dòng)在銜接產(chǎn)需、開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用提出了要求，并選擇了從紡織、食品、醫(yī)藥等行業(yè)的26個(gè)大型展覽會(huì)作為引導(dǎo)支持項(xiàng)目重點(diǎn)培育。由此可見，隨著全球消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，政府主導(dǎo)型展會(huì)將成為引導(dǎo)市場消費(fèi)的政策執(zhí)行工具。

（4）推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

目前，政府主導(dǎo)型展會(huì)因其在社會(huì)政治上的影響力，業(yè)已成為帶動(dòng)本地城市的重要增長點(diǎn)，其對城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高具有十分重要的作用。如我國的長春市，依托城市發(fā)達(dá)的汽車制造業(yè)，大力發(fā)展中國五大汽車展會(huì)之一的長春國際汽車博覽會(huì)，依托市域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，舉辦中國長春國際農(nóng)業(yè)·食品博覽（交易）會(huì)，從而構(gòu)建了城市會(huì)展和城市產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的循環(huán)鏈，使得城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性極強(qiáng)，其涉及服務(wù)、交通、旅游、廣告、裝飾、邊檢、海關(guān)、餐飲、通信和酒店等多個(gè)部門，它的長足發(fā)展不僅可以培育新興產(chǎn)業(yè)群，而且能夠直接或間接帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（5）塑造和提升城市形象

會(huì)展活動(dòng)同時(shí)也是營銷城市的活動(dòng)，能產(chǎn)生聚金、宣傳和名片效應(yīng)。各地政府主辦的政府展會(huì)，更多是以提高本地形象和促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目的，如“大連服裝博覽會(huì)”成為大連亮相世界的名片，兩年一度的“珠海國際航展”讓珠海聞名全球，廣東恩平“麥克風(fēng)展”成為恩平產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的平臺。

二、政府主導(dǎo)型展會(huì)面臨新形勢新挑戰(zhàn)

我國政府主導(dǎo)型展會(huì)和中國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制是聯(lián)系在一起的?？v觀世界展覽業(yè)，政府在展覽會(huì)的發(fā)展中也具有很重要的作用。近幾年，我國政府主導(dǎo)型展會(huì)的發(fā)展取得非常重大成功，也極大地推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來了政治、社會(huì)、環(huán)境等多方效益的聯(lián)動(dòng)作用。然而，政府主導(dǎo)型展會(huì)目前還面臨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、會(huì)展業(yè)競爭意識的增強(qiáng)、我國“八項(xiàng)規(guī)定”對展會(huì)管理的規(guī)范化，以及政府主導(dǎo)型展會(huì)自身的制約因素等一系列新形勢的挑戰(zhàn)。

1.從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治等外部環(huán)境因素看

（1）八項(xiàng)規(guī)定規(guī)范展會(huì)管理

中央八項(xiàng)規(guī)定后，中國會(huì)展行業(yè)經(jīng)歷了驚濤駭浪。一方面，國家嚴(yán)格控制由部委或各級政府主辦的展會(huì)總量。2013年，商務(wù)部根據(jù)中辦國辦通知，對全國黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體主辦的展會(huì)活動(dòng)進(jìn)行摸底普查，并嚴(yán)格辦理多個(gè)省區(qū)市請求與商務(wù)部共同舉辦新展事宜。同年，商務(wù)部退出了中國蘇州電子產(chǎn)品博覽會(huì)、中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)的主辦，同時(shí)還拒絕了多個(gè)省區(qū)市與商務(wù)部共同主辦相關(guān)展會(huì)的邀請。商務(wù)部規(guī)定，今后每個(gè)省區(qū)市主辦的投資貿(mào)易洽談會(huì)將不超過1個(gè)，主辦具有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的展會(huì)將不超過3個(gè)，行業(yè)主管部門主辦的展會(huì)將不超過5個(gè)。目前，商務(wù)部主辦或參與主辦的近50個(gè)展會(huì)中，已退出了6-7個(gè)，整合了2-3個(gè)，最后得以保留的不足30個(gè)。商務(wù)部主辦的全國9個(gè)機(jī)制性涉外大型展會(huì)，調(diào)整為兩年或兩年以上舉辦一屆。其中，涉及國家領(lǐng)導(dǎo)人出席的展會(huì)，規(guī)定每兩年舉辦一屆。

隨著規(guī)范展會(huì)風(fēng)氣的形成，全國各省市也紛紛下馬展會(huì)項(xiàng)目或減少展會(huì)形式主義的環(huán)節(jié)以避免鋪張浪費(fèi)。根據(jù)南京會(huì)展辦的統(tǒng)計(jì)，南京每年舉辦的會(huì)展活動(dòng)多達(dá)百余，但在今年（2014年），政府主辦的展會(huì)已經(jīng)減少至3個(gè)。同樣是今年（2014年），從北京市清理和規(guī)范節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出的通知看，北京取消了47項(xiàng)節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)，僅保留61項(xiàng)。據(jù)廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委消息，2013年，廣西共登記節(jié)慶論壇展會(huì)260項(xiàng)，擬保留139項(xiàng)，取消121項(xiàng)，取消率達(dá)46.5%。新疆維吾爾自治區(qū)2013年共摸底普查登記節(jié)慶論壇展會(huì)192項(xiàng)，共取消152項(xiàng)，取消率達(dá)到79.1%。這些信息表明，在未來的會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府主導(dǎo)型的活動(dòng)將越來越少。

另一方面，簡化展會(huì)相關(guān)活動(dòng)，提倡節(jié)儉辦展，更加注重辦展實(shí)效。目前，在中央八項(xiàng)規(guī)定的提倡下，全國多個(gè)在國際上有影響力的大型展會(huì)響應(yīng)了號召，大行簡樸之風(fēng)，簡化開幕式不搞專場文藝晚會(huì)。如名聲大燥的中國進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）已不再舉辦開幕式，中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等分別以簡短的剪彩和開館儀式代替開幕式。這透露出，由政府主辦的論壇展會(huì)活動(dòng)，要按照中央要求逐步淡化政府角色乃至去行政化，加強(qiáng)市場化、專業(yè)化和國際化。

（2）服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展、全球會(huì)展業(yè)競爭意識不斷提升

近幾年來中國會(huì)展業(yè)的迅猛發(fā)展，離不開政府的支持，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的范圍不斷擴(kuò)大，也加快了會(huì)展經(jīng)濟(jì)對外開放的程度，使得中國的會(huì)展業(yè)得到長足的發(fā)展，并形成了起步階段的競爭優(yōu)勢。但與發(fā)達(dá)國家的會(huì)展業(yè)相比，差距仍非常大。隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)、2014年青奧運(yùn)的成功舉辦， 世界展覽業(yè)巨頭嗅到了商機(jī)，越來越多地把目光投入中國市場，在中國合作經(jīng)營會(huì)展，并在香港、北京、上海等城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，國內(nèi)的展會(huì)也在不斷提升自身的國際地位。據(jù)國際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）主席、上海市商務(wù)委員會(huì)副主任陳先進(jìn)介紹，截至2012年年底，中國擁有通過國際展覽業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證的會(huì)員企業(yè)78家，而2004年僅有20家。因此中國會(huì)展行業(yè)，尤其是政府主導(dǎo)型展會(huì)要想繼續(xù)生存下去，保持市場份額，必須清醒認(rèn)識到目前的國際競爭形勢，調(diào)整經(jīng)營模式，提升自身的國際競爭能力，改變“只講社會(huì)效益，不講經(jīng)濟(jì)效益”的觀念，扔掉政府這根“拐杖”奮起直追，盡快適應(yīng)市場化的商業(yè)環(huán)境。只有充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)優(yōu)勢、以市場為依托，同時(shí)必須加強(qiáng)政府整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，適時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善會(huì)展業(yè)內(nèi)部法制建設(shè)，建立一個(gè)完善的市場競爭機(jī)制，并注重配套產(chǎn)業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，才能進(jìn)一步確立政府主導(dǎo)型展會(huì)在中國會(huì)展業(yè)所擁有的競爭優(yōu)勢.使其在全球化的競爭中擁有一席之地。

（3）網(wǎng)絡(luò)虛擬展會(huì)影響逐步擴(kuò)大

在互聯(lián)網(wǎng)三維技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的時(shí)代背景下，信息化、數(shù)字化的浪潮正席卷世界的每一個(gè)角落，會(huì)展行業(yè)正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在電子商務(wù)發(fā)展迅猛的今天，人們獲取資訊的方法和效率已不可同日而語。虛擬會(huì)展作為一種先進(jìn)的技術(shù)手段，使得展會(huì)突破原先地域等諸多條件限制，為會(huì)展行業(yè)的創(chuàng)新和二次競爭提供了技術(shù)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)使得人們運(yùn)用網(wǎng)上產(chǎn)品展覽、技術(shù)交流，甚至視頻會(huì)議等方式，進(jìn)行生意的洽談，且不受時(shí)間和空間的限制，極大地節(jié)約了展覽交易成本。可以說，科技的進(jìn)步正深刻地影響著傳統(tǒng)會(huì)展行業(yè)的發(fā)展走向。

2.內(nèi)部自身制約因素看

（1）行政成本過高

目前，在我國特殊國情背景下，政府主導(dǎo)型展會(huì)在我國會(huì)展業(yè)中的“老大哥”地位沒有改變。政府不僅在政策、資金等方面給予支持，而且要不同程度地參與組織和具體執(zhí)行工作，而過度投入人力物力，使其行政成本負(fù)擔(dān)過重。如組展工作，展位不夠就運(yùn)用行政命令手段，由政府下任務(wù)“攤派”或以免展位費(fèi)方式招展；會(huì)務(wù)組織和保障工作運(yùn)用行政手段，動(dòng)員全省、全市的力量為完成，甚至成立“聯(lián)席會(huì)議”制度使其常年化。

（2）財(cái)政投資逐年遞減

以往，政府主導(dǎo)型展會(huì)不論盈虧，政府都會(huì)繼續(xù)舉辦，財(cái)政可以兜底、買單，這給舉辦地政府財(cái)政帶來深重的包袱。目前，政府主導(dǎo)型展會(huì)必須轉(zhuǎn)型進(jìn)行市場化運(yùn)作已成為共識，政府的財(cái)政投資也呈逐年遞減的趨勢。為的是讓政府主導(dǎo)型展會(huì)能夠逐步過渡到完全市場化運(yùn)作階段。如長春電影節(jié)，歷屆政府財(cái)政拔款總額達(dá)4650萬人民幣，從1992年首屆投資900萬元，2000年開始市場化運(yùn)作，到第七屆投資減少為250萬元。一些政府主導(dǎo)型展會(huì)由于效益欠佳而遭到停辦或取消。如國家旅游局于2013年10月宣布取消舉辦了20年了國內(nèi)旅交會(huì)。

（3）專業(yè)化程度不高

政府主導(dǎo)型展會(huì)專業(yè)化程度不高主要體現(xiàn)在兩方面：一是展會(huì)行業(yè)集中度不高，政府主導(dǎo)型展會(huì)大多以綜合展為主，為了體現(xiàn)政府對全行業(yè)的關(guān)懷，政府主導(dǎo)型展會(huì)不得不以“綜合展”、“大雜燴展”的形象出現(xiàn)，使得展會(huì)主題不鮮明，客商針對性不強(qiáng)、展會(huì)實(shí)效不高。如“烏洽會(huì)”、中國廈門投資貿(mào)易洽談會(huì)等，這幾年也在不斷探索“專業(yè)化”轉(zhuǎn)型之路。二是展會(huì)服務(wù)專業(yè)化不足。對于政府主導(dǎo)型展會(huì)，從業(yè)人員沒有明確分工，展覽承辦機(jī)構(gòu)往往既是展覽組織者，又是展覽管理者，同時(shí)也是展覽項(xiàng)目實(shí)施者。展覽從業(yè)人員未受過會(huì)展培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高。

三、政府主導(dǎo)型展會(huì)的謀變之路

面對一系列新形勢的挑戰(zhàn)，以及市場化展會(huì)市場份額的擠壓，政府主導(dǎo)型展會(huì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展勢在必行。當(dāng)前，政府主導(dǎo)型展會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的是，既要配合國家或地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化發(fā)展戰(zhàn)略，又要實(shí)現(xiàn)自身展會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益最大化。如何將國家利益與市場化運(yùn)作有效結(jié)合起來，發(fā)揮最大合力，并不斷加大展會(huì)的營銷力度、加大品牌運(yùn)營以及市場化，是擺在亟需轉(zhuǎn)型的政府主導(dǎo)型展會(huì)面前的迫切課題。

1.尋求適合自身展會(huì)的組織管控模式

在我國政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展整體水平還不高的前提下，政府完全退出大型展會(huì)的籌辦是不現(xiàn)實(shí)也不利于我國會(huì)展業(yè)的健康成長的。當(dāng)前，我國政府主導(dǎo)型展會(huì)轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是要尋找適合自己本身的組織管控模式，也就是解決“體制”問題。目前，大多數(shù)政府主導(dǎo)型展會(huì)仍沿用政府包攬、一切包辦的模式，其弊端在前文已有闡述。那么，在組織管控模式上的變革就是打破政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的包攬方式，建立起適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的運(yùn)作機(jī)制，使展會(huì)真正經(jīng)得起市場的考驗(yàn)。目前，國內(nèi)一些大型的、具有影響力的政府主導(dǎo)型展會(huì)在打造組織管控模式方面進(jìn)行了有益的探索，展會(huì)規(guī)模、規(guī)格和影響力不斷提升。

如中國東盟博覽會(huì)，其采取“政府主導(dǎo)、各方參與和市場運(yùn)作相結(jié)合”的辦展模式。以政府協(xié)調(diào)為保障，以市場運(yùn)作為基礎(chǔ)，逐步降低行政投入的成本，實(shí)現(xiàn)南博會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。除了充分發(fā)揮自治區(qū)各方面的積極性之外，設(shè)立了常設(shè)工作機(jī)構(gòu)----廣西國際博覽事務(wù)局專門負(fù)責(zé)中國東盟博覽會(huì)的總體策劃和組織實(shí)施，負(fù)責(zé)招商招展、展館設(shè)置、形象推介等任務(wù)。又如廈門投洽會(huì)，其組織機(jī)構(gòu)帶有一定政府行政職能，機(jī)構(gòu)性質(zhì)是事業(yè)單位。該機(jī)構(gòu)內(nèi)還包含一個(gè)會(huì)員單位，包括科技部、國家質(zhì)檢總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、全國工商聯(lián)等國家部委、協(xié)會(huì)，以及全國各省區(qū)市和香港、澳門特別行政區(qū)在內(nèi)。運(yùn)營機(jī)構(gòu)則是“中國（廈門）國際投資促進(jìn)中心”，由運(yùn)營機(jī)構(gòu)來實(shí)施展會(huì)市場化運(yùn)作。這些展會(huì)組織模式都有其各自的特點(diǎn)，不能千篇一律地照搬，是需要依據(jù)展會(huì)本身的實(shí)際情況及需求而特別定制的。

2.轉(zhuǎn)變政府觀念與角色，變政府包辦為提供公共服務(wù)

政府主導(dǎo)型展會(huì)要逐步“淡化政府角色”和“去政府化”，其轉(zhuǎn)型路徑可以是從主導(dǎo)，到推動(dòng)，再到逐步退出。在實(shí)現(xiàn)組織模式轉(zhuǎn)變后，可以由企業(yè)或企業(yè)化的事業(yè)單位作為展會(huì)的經(jīng)營主體和產(chǎn)權(quán)歸屬單位，并充分發(fā)揮其作用，有效使用政府資源、優(yōu)勝劣汰。政府不再作為展會(huì)的市場經(jīng)營主體，則主要是提供公共服務(wù)，如政策制定、宏觀引導(dǎo)、環(huán)境建設(shè)、提供保障等。當(dāng)理順了政府在會(huì)展活動(dòng)中的職能，處理好政企關(guān)系后，政府即可逐漸退出展會(huì)市場主體。在退出展會(huì)市場主體后，政府主要職能應(yīng)該是制定會(huì)展業(yè)發(fā)展政策，完善相關(guān)法規(guī)，如會(huì)展業(yè)的地區(qū)扶持、行業(yè)扶持、企業(yè)扶持政策等。

3.在挖掘展會(huì)本身的價(jià)值上做文章，切實(shí)提高展會(huì)成效

政府主導(dǎo)型展會(huì)具有濃厚的政府背景，它的宣傳力和影響力遠(yuǎn)大于展會(huì)本身的實(shí)效。政府舉辦展會(huì)是作為主要政績，采用“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的方式，更多地考慮政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的各方兼顧，而忽略了展會(huì)本身就是一種市場化的行為，它必定要是遵循市場規(guī)律而生存的。因此，在政府主導(dǎo)型展會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，我們要關(guān)注展會(huì)本身的經(jīng)濟(jì)效益，只有滿足了參展商和客商的需求，才是一個(gè)展會(huì)得以生存的根本，才是一個(gè)展會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。

政府主導(dǎo)型展會(huì)要切實(shí)提高其展會(huì)成效，最重要的是將宏觀社會(huì)效益與微觀經(jīng)濟(jì)效益巧妙結(jié)合起來，因此要在以下五個(gè)方面做文章：

一是明確展會(huì)定位。展會(huì)的主題和定位既要體現(xiàn)戰(zhàn)略高度，又要滿足受眾利益。政府主導(dǎo)型展會(huì)是為實(shí)施國家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)略而設(shè)立，展覽、展示、會(huì)議論壇和活動(dòng)都要緊緊圍繞推動(dòng)國家和地方戰(zhàn)略實(shí)施來進(jìn)行。同時(shí)還要明確展會(huì)的目標(biāo)參展商和觀眾、辦展目標(biāo)、展會(huì)的主題；必須把注意力放在受眾身上，集中研究預(yù)期客商的現(xiàn)實(shí)情況，把握其需要，并根據(jù)展會(huì)本身的資源條件和市場競爭狀況，建立起展會(huì)的差異化競爭，使展會(huì)在參展企業(yè)和觀眾的心目中形成一個(gè)鮮明而獨(dú)特的印象。

二是不斷創(chuàng)新展覽形式內(nèi)容。除展覽展示外，展會(huì)應(yīng)探索創(chuàng)新更多的形式與內(nèi)容，不斷打造新亮點(diǎn)，不斷地吸引展商和客商的注意力。在展覽方面，每屆要有選擇地重點(diǎn)包裝、推出一到兩個(gè)展館作為亮點(diǎn)。在會(huì)議活動(dòng)方面，要在立足國家和本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，緊跟國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，選擇當(dāng)前國內(nèi)外客商普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題或某行業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題為主要議題，力求形成各方認(rèn)同的倡議、政策或舉措，體現(xiàn)會(huì)議成果。如中國東盟博覽會(huì)除普通展品展示外，設(shè)置商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作、先進(jìn)技術(shù)和魅力之城五大專題，擴(kuò)大了博覽會(huì)的展覽外延。推動(dòng)?xùn)|盟和中國在互聯(lián)互通建設(shè)、海上合作、金融合作、安全、人文、科技、環(huán)保等方面的交流，促進(jìn)雙方服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。

三是培養(yǎng)會(huì)展專業(yè)人才。展會(huì)的生存和發(fā)展，必須抓好人才培養(yǎng)和用人機(jī)制的建設(shè)。一方面，利用高校的師資優(yōu)勢，加強(qiáng)與眾多高?？蒲辛α亢献?，實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)為會(huì)展業(yè)輸送會(huì)人才的目標(biāo)。另一方面對現(xiàn)有會(huì)展從業(yè)人員的培養(yǎng)。利用好現(xiàn)有資源，如利用“博覽局”常年在一線工作的人員，制定會(huì)展人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)會(huì)高級運(yùn)營管理人才和策劃人才，提高目前會(huì)展從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。另外，充分利用“外腦”，建立人才引入機(jī)制，廣泛吸引國內(nèi)外高素質(zhì)會(huì)展專業(yè)人才，建立一支會(huì)展專業(yè)人才隊(duì)伍，為會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持。目前，我國越來越多的從業(yè)人員接受過會(huì)展培訓(xùn)，整體素質(zhì)也在不斷提高。特別是管理人員和項(xiàng)目經(jīng)理，更需要有敏銳的洞察力和良好的服務(wù)精神，熟悉現(xiàn)代國際展覽業(yè)務(wù)，更多地參與國際競爭與合作當(dāng)中去。

四是探索與國外知名展會(huì)合作。目前，我國會(huì)展業(yè)，尤其是政府主導(dǎo)型展會(huì)在品牌擴(kuò)張、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略管理等方面較為滯后。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國外知名展會(huì)也極希望通過與我國展會(huì)的合作，進(jìn)入中國會(huì)展市場，開展海外促銷、實(shí)現(xiàn)公司的全球擴(kuò)張。因此，加強(qiáng)與國外會(huì)展企業(yè)的深度合作，在場館建設(shè)、科技手段、會(huì)展流程、人才培養(yǎng)、管理水平等方面實(shí)現(xiàn)全方位的全球化是改變我國會(huì)展業(yè)現(xiàn)狀、提升國際競爭力的有效路徑。我國一些政府主導(dǎo)型展會(huì)也正進(jìn)行積極的探索，初步邁出了國際化的步伐。如2014年7月，成都市博覽局與意大利羅馬國際會(huì)展有限公司簽署合作備忘錄，借助其主要股東—羅馬商會(huì)的企業(yè)資源，探尋雙方合作機(jī)會(huì)與模式。此前，成都市博覽局已與德國科隆展覽、英國博聞集團(tuán)、英國勵(lì)展博覽集團(tuán)大中華區(qū)合作推動(dòng)成都與國際的經(jīng)貿(mào)交流與合作。又如2013年5月，在南京舉辦的中國國際船舶工業(yè)博覽會(huì)，是由江蘇聯(lián)亞國際展覽有限公司和歐洲第二大海事展“歐洲海事展”的主辦方荷蘭Ahoy國際展覽公司聯(lián)合主辦，其擁有七個(gè)海外合作單位和支持單位，并以雙方“中船展-歐洲海事展（CIMPS- Europort）”的全新品牌亮相，成為國內(nèi)唯一由兩個(gè)大型知名展會(huì)合作舉辦的船舶海事類專業(yè)展。

五是信息化辦展，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬展會(huì)趨勢。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活帶來巨大的變化，也給會(huì)展業(yè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為企業(yè)的對外聯(lián)系與交流提供了極大的便利。通過網(wǎng)上博覽會(huì)可以節(jié)約大量的時(shí)間、人力、物力和金錢，可以說，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)融合在一起，實(shí)現(xiàn)跨界的共同發(fā)展，是當(dāng)今乃至今后一段時(shí)間的主流。因此，中國會(huì)展行業(yè)必須大力發(fā)展會(huì)展的信息化，以順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬展會(huì)的趨勢。展會(huì)組織者的主要業(yè)務(wù)不僅僅是對實(shí)體展會(huì)的規(guī)劃組織實(shí)施，更重要的是通過信息化手段，如網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上銷售等，把買賣雙方組織在一起，努力提升虛擬線上展會(huì)的實(shí)效。從這點(diǎn)看，建立屬于自己展會(huì)的網(wǎng)站、開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)應(yīng)成為展會(huì)組織者在新時(shí)期下的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)。

4.在展會(huì)間資源共享中達(dá)到共贏

政府主導(dǎo)型展會(huì)有著其他商業(yè)展會(huì)不可比擬的政府資源優(yōu)勢，其可發(fā)揮展會(huì)本身的橋梁和紐帶作用，將政府資源統(tǒng)籌在一起，為展會(huì)的發(fā)展提供可持續(xù)的動(dòng)力和良好社會(huì)氛圍。目前全國各省區(qū)市陸續(xù)成立了專門管理和實(shí)施本地展會(huì)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，這不僅為政府主導(dǎo)型展會(huì)在新形勢下向市場化轉(zhuǎn)型提供有力保證，為展會(huì)提供可持續(xù)發(fā)展的組織保障，也使其與城市發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，提升城市綜合競爭實(shí)力。成都成立了“一站式”服務(wù)的成都博覽局，其擁有一支專業(yè)化，精通市場營銷、外事接待、策劃的專業(yè)會(huì)展團(tuán)隊(duì)，在招商、貿(mào)易方面為參展商提供細(xì)致入微的個(gè)性化服務(wù)。桂林也成立博覽事務(wù)局，負(fù)責(zé)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的培育、規(guī)范和壯大。作為一個(gè)三線城市的桂林將會(huì)展業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，并打造屬于自己本土的會(huì)展品牌。目前，中國桂林旅游博覽會(huì)已成為廣西重點(diǎn)打造的會(huì)展品牌。

然而，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦會(huì)資源等各不相同，國內(nèi)政府主導(dǎo)型展會(huì)面臨著各地發(fā)展不均衡、競爭日趨激烈等新情況。為了在新形勢下更好地促進(jìn)政府主導(dǎo)型展會(huì)快速健康穩(wěn)定發(fā)展，政府主導(dǎo)型展會(huì)之間可發(fā)揮其強(qiáng)大的政府資源優(yōu)勢，加強(qiáng)合作與交流，推動(dòng)各地會(huì)展業(yè)交流與跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，使各地區(qū)政府主導(dǎo)型展會(huì)在“創(chuàng)新”路上充分發(fā)揮相互協(xié)調(diào)支持的作用。一方面，在資源整合中整合人力資源、信息資源、技術(shù)資源，并在合作中統(tǒng)籌這些資源，在資源共享中達(dá)到共同發(fā)展；另一方面，通過制定會(huì)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷為參展客商提供更多優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。同時(shí)打造社會(huì)公益品牌，提升展會(huì)社會(huì)形象。2012年3月，由吉林省博覽事務(wù)局、廣西國際博覽事務(wù)局、四川博覽事務(wù)局在內(nèi)的全國各地8家專門會(huì)展機(jī)構(gòu)在廣西桂林召開會(huì)議，在實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)型展會(huì)間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏達(dá)成共識，并共同簽署《關(guān)于發(fā)起成立中國政府主導(dǎo)型展會(huì)聯(lián)誼會(huì)的倡議》。

四、結(jié)語

目前，中國政府主導(dǎo)型展會(huì)在面對外在環(huán)境和內(nèi)在制約因素等一系列新形勢的挑戰(zhàn)下，必須發(fā)揮其獨(dú)有的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)自我創(chuàng)新意識和決心，在自身組織管控模式轉(zhuǎn)型、清晰定位展會(huì)主題、挖掘展會(huì)內(nèi)在價(jià)值，利用信息化武裝展會(huì)，整合展會(huì)資源達(dá)到共贏等方面探索一條全新的轉(zhuǎn)型之路，促使展會(huì)由官辦逐漸向民辦轉(zhuǎn)變，使政府逐步退出展會(huì)市場主體，而轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)提供者。

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