論資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

楊紫薇

【摘 要】在技術(shù)變革日新月異、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌的背景下，資源型城市的發(fā)展陷入了瓶頸期，挑戰(zhàn)和問題層出不窮，同時(shí)也蘊(yùn)含著機(jī)遇。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須緊扣轉(zhuǎn)型字眼，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，完成發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】資源型城市；轉(zhuǎn)型發(fā)展；資源

資源型城市因?yàn)槠涞锰飒?dú)厚的資源優(yōu)勢，在我國城市發(fā)展史上曾經(jīng)輝煌一時(shí)并為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但隨著技術(shù)變革的推行和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，資源型城市曾經(jīng)的資源優(yōu)勢光環(huán)逐漸退去，某些城市陷入發(fā)展的瓶頸，因此，資源型城市發(fā)展必須圍繞轉(zhuǎn)型進(jìn)行。

一、發(fā)展的指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀

黨的十八大將科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)黨章，作為指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)全面建成小康社會(huì)的根本指針，是關(guān)于發(fā)展的基本觀點(diǎn)與根本方法，是被實(shí)踐證明的科學(xué)理論，資源型城市要發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于城市的資源狀況，牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展不放松。

二、資源型城市發(fā)展的機(jī)遇

資源型城市發(fā)展面臨著機(jī)遇是不言而喻的，主要是城鎮(zhèn)化的機(jī)遇。自然資源的稀缺性和可耗竭性決定了資源型城市轉(zhuǎn)型是歷史的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化勢必將迎來新一輪人口“入市潮”，也為資源型城市轉(zhuǎn)型帶來更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.新型城鎮(zhèn)化之“新”為資源型城市轉(zhuǎn)型帶來重大機(jī)遇

所謂“新型”，是指資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的城鎮(zhèn)化，主要體現(xiàn)在“人”的城鎮(zhèn)化，需要提高人口城鎮(zhèn)化水平，降低城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻。資源型城市需要聚人氣。而資源型城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中將發(fā)揮重要作用。城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。單一的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，即靠挖掘或者初加工資源來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能造成低效率、高污染，高耗能的重復(fù)建設(shè)，更不能再抱有資源枯竭時(shí)國家會(huì)“買單”的希冀，“等靠要”只能導(dǎo)致城市的整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遭受重創(chuàng)。

鼓勵(lì)民營和私營經(jīng)濟(jì)在資源型城市活躍起來，讓民營和私營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者落戶城市。從投資需求角度來看，農(nóng)民市民化后，需要大量增加城市工商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使按年人均3 萬元來計(jì)算，這對(duì)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展也將是不小的貢獻(xiàn)。也只有農(nóng)民市民化后，他們才能將城市的生存和發(fā)展與自己緊密聯(lián)系在一起，資源型城市可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的基石也才能更加牢固。

2.政策機(jī)遇

資源型城市在歷史上為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)，隨著黨的十八大的召開和全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)，國家對(duì)資源型城市的支持力度逐步加大，2013年12月03日，國務(wù)院正式發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，首次界定了262個(gè)“資源型城市”，他們將作為維護(hù)能源資源安全的保障地、推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。國務(wù)院通過了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)意見，在國家層面上對(duì)資源型城市的發(fā)展做出詳細(xì)指導(dǎo)和政策支持，全面引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家的支持成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大動(dòng)力和重要機(jī)遇。

三、資源型城市發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.新型城鎮(zhèn)化的“新”為資源型城市轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)

資源型城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展擺脫自然資源約束的長期過程，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型等多領(lǐng)域系統(tǒng)變革與創(chuàng)新的復(fù)雜系統(tǒng)工程，轉(zhuǎn)型的目的是要實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，確保城市的可持續(xù)發(fā)展。受歷史和體制因素影響，資源型城市財(cái)政收入狀況最終呈現(xiàn)出遞減趨勢，面對(duì)脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施和日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，資源型城市本身缺乏環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的財(cái)力和能力，對(duì)教育、文化、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障和福利等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度明顯不足。西方發(fā)達(dá)國家在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，往往不惜從財(cái)政收入中斥巨資來對(duì)城市內(nèi)部原有產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供援助。成立專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行管理和規(guī)劃，大膽進(jìn)行體制和機(jī)制的改革，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。我國資源型城市數(shù)量眾多，政府不能通過使用大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助的方式，幫助資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。只能發(fā)揮政策和法律的作用，積極引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)資源型城市的內(nèi)生動(dòng)力，使得城市的資源環(huán)境承載力不斷提高，使其真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化需要讓農(nóng)民“進(jìn)得來，住得好，用到位，留下來”，改善城市常住人口的生活質(zhì)量成為關(guān)鍵性環(huán)節(jié)

這需要用法律措施保障資源型城市順利轉(zhuǎn)型，不僅要加快對(duì)涉及資源型城市發(fā)展的基本法修訂，加快制定資源型城市的資源性企業(yè)退出法律法規(guī)，構(gòu)建更加合理的稅費(fèi)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改變?nèi)w城市居民以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的思維習(xí)慣和行為方式。要在城市轉(zhuǎn)型運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)制下，在中央設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)資源型城市轉(zhuǎn)型的工作綜合指導(dǎo)部門，從全局角度差別化地加強(qiáng)對(duì)各資源型城市進(jìn)行分類指導(dǎo)。另外，通過明確責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，讓法律真正得以貫徹。

綜上所述，資源型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各個(gè)資源型城市的特殊性決定了政府是城市轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)力量；政府轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的必然要求；同時(shí)，資源型城市本身要抓住機(jī)遇，分析實(shí)際情況，克服挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

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