加強油料裝備競爭性采購的幾點建議

文/宗家靜

油料是戰(zhàn)爭的血液，油料裝備是油料保障實施的主體，被形象地稱為“戰(zhàn)爭的輸血器”。油料裝備采購一方面關(guān)系到軍隊采購經(jīng)費的使用效益，另一方面也關(guān)系到軍隊油料保障能力的提高。油料裝備軍民通用性強，更適合采用競爭性采購的方式。長期以來，軍隊油料裝備采購主要以單一來源采購為主，造成了軍隊油料裝備采購中競爭不足，“拖、降、漲”的現(xiàn)象時有發(fā)生，采購的裝備也無法達(dá)到“質(zhì)優(yōu)價廉”的要求。近年來，軍隊也在積極探索和實踐油料裝備競爭性采購，但與裝備發(fā)展要求相比，競爭性采購規(guī)模、范圍和效益仍十分有限，迫切需要大力推進(jìn)競爭性裝備采購，以有效地提高采購質(zhì)量，降低采購費用。

目前我們國家和軍隊采購環(huán)境受限，采購相關(guān)法規(guī)不太健全，筆者認(rèn)為，在目前情況下，開展油料裝備競爭性采購應(yīng)充分重點做好以下工作：

一、 改變油料裝備科研成果管理模式

長期以來，油料裝備科研成果按規(guī)定應(yīng)為軍隊所有，但實際上，油料裝備在研制成功后，設(shè)計圖紙都由研制企業(yè)（科研院所）保管，同時部分裝備在研制中有部分科研成果等申請專利，造成裝備轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)需要重新研制并進(jìn)行鑒定定型。對于大型油料裝備研制周期長、費用高，造成了油料裝備轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)困難，不利于競爭性采購的實施。

在以后的裝備研制中，所有由軍隊出資研制的油料裝備，在研制成功后，研制單位應(yīng)將設(shè)計圖紙等科研成果無條件交給軍隊油料裝備主管部門，由軍隊油料裝備主管部門統(tǒng)一保管油料裝備的設(shè)計圖紙等科研成果。需要轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)時，由油料裝備主管部門將設(shè)計圖紙等交給生產(chǎn)廠家，便于油料裝備轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)。

二、采取分層次競爭的方式開展競爭

1.設(shè)計競爭

開展設(shè)計競爭，有助于研制出更加實用、可靠性高、性能優(yōu)良的油料裝備。以往，我軍油料裝備研制主要由軍隊油料裝備主管部門制定指定相關(guān)科研單位和院校以及生產(chǎn)企業(yè)來完成。在以后的裝備研制中，通過前期的需求論證后，應(yīng)由軍隊油料裝備主管部門提出裝備需求，同時組織多家研制單位或采用公開招標(biāo)的方式，充分利用社會力量，擇優(yōu)選取方案。

2.生產(chǎn)競爭

生產(chǎn)中采取競爭，可增加廠商危機意識，促使廠商主動降低生產(chǎn)成本、加快生產(chǎn)進(jìn)度、推行技術(shù)革新等。進(jìn)行生產(chǎn)競爭，首先應(yīng)建立油料裝備承制單位名錄，鼓勵更多的企業(yè)尤其是有實力的民營企業(yè)進(jìn)入油料裝備承制單位行列，同時要加強承制單位管理，建立獎懲制度，對于完成任務(wù)好、質(zhì)量管理嚴(yán)格的承制單位給予一定的獎勵，對于完成任務(wù)不好、質(zhì)量管理不嚴(yán)的單位堅決剔除。二是要針對不同的裝備采用不同的采購方式，對于簡單的油料器材可采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)等方式進(jìn)行采購；對于大型復(fù)雜的油料裝備，可采用競爭性談判的方式進(jìn)行采購。三要著眼油料裝備競爭的可持續(xù)發(fā)展，在競爭中應(yīng)建立適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)機制，防止壟斷局面的形成。要運用經(jīng)濟(jì)和法律手段對于強大的企業(yè)給予一定的限制，對于部分弱小企業(yè)給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，努力促使其提高自身能力，以培養(yǎng)未來競爭力。

三、理順現(xiàn)有管理體制

我軍目前油料裝備實行的是分階段的裝備采購體制，設(shè)計定型由科訓(xùn)部門負(fù)責(zé)，生產(chǎn)訂購由軍用物資采購部門負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)管由軍代表負(fù)責(zé)，部署后的維修保障又歸部隊裝備（后勤）部門負(fù)責(zé)，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)、交流和制約機制，使裝備全壽命周期各階段的管理被割裂，參與裝備采購的各部門既無能力，也無貫徹落實“三全”管理（全系統(tǒng)、全壽命、全費用）觀念的動力，造成了部署到部隊的油料裝備質(zhì)量水平不高，維修保障困難或維護(hù)維修費用高昂。

要增強全系統(tǒng)、全壽命、全費用管理的觀念，最終降低采購費用，提高采購效益。建立與全系統(tǒng)、全壽命、全費用管理相適應(yīng)的信息保障條件，利用軍隊網(wǎng)絡(luò)，建立油料裝備全壽命電子履歷，要求使用部隊將裝備使用維護(hù)中出現(xiàn)的各類問題都錄入系統(tǒng)，使油料裝備研制、采購和質(zhì)量監(jiān)督等部門能及時了解到油料裝備全壽命中的各類問題，為改進(jìn)裝備質(zhì)量和未來的裝備研制提供依據(jù)。