口頭制止運(yùn)用方法淺析

付新河

(鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053)

依據(jù)《人民警察法》、《人民警察武器警械條例》等制定的《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)已于2010年1月27日公布施行。這是首次將口頭制止做為現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪的處置措施之一，在《規(guī)程》中予以規(guī)定。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪警察應(yīng)依據(jù)違法犯罪嫌疑人抗拒行為暴力程度的不同而選擇、使用相應(yīng)處置措施提供了相應(yīng)的手段支撐。

口頭制止在《規(guī)程》中被界定為最低層級(jí)的處置措施，其寬泛性、非肢體對(duì)抗、低成本的特點(diǎn)決定了其在執(zhí)法時(shí)使用的高頻率和普遍性。但公安民警在現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪執(zhí)法時(shí)存在，不知口頭制止處置措施相關(guān)法律規(guī)定、不用口頭制止處置措施、不會(huì)使用口頭制止處置措施等問(wèn)題。不能或不利于執(zhí)法雙方的溝通，易導(dǎo)致執(zhí)法雙方的糾葛、沖突乃至陷入僵局。因此，民警現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪規(guī)范運(yùn)用口頭制止的能力直接反映了警察隊(duì)伍的基本素質(zhì)，影響到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念為先導(dǎo)

執(zhí)法理念就是執(zhí)法的指導(dǎo)思想，是指影響和制約執(zhí)法行為的觀點(diǎn)、思維或意識(shí)。民警執(zhí)法的行為受理念支配。正確的執(zhí)法理念能使我們提高執(zhí)法效益，盡量避免執(zhí)法引起的不必要的對(duì)抗，促進(jìn)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，達(dá)成執(zhí)法目的。而滯后的執(zhí)法理念則不僅無(wú)法產(chǎn)生良性的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，還會(huì)影響執(zhí)法的進(jìn)程及其效果。2008年9月，公安部黨委開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提出“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念。給執(zhí)法者帶來(lái)理念的轉(zhuǎn)型。從國(guó)家權(quán)力本位轉(zhuǎn)向重視公民的個(gè)體權(quán)利，尊重人權(quán)。因此公安民警執(zhí)法時(shí)應(yīng)體現(xiàn)以規(guī)范執(zhí)法，保障人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的要求，降低執(zhí)法成本、避免不必要的執(zhí)法對(duì)抗和產(chǎn)生不良執(zhí)法效果。在現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪時(shí)的執(zhí)法勤務(wù)中，使用處置措施制止違法犯罪的目的是保護(hù)不是懲罰 (懲罰的主體是法院)。制止 (控制)違法犯罪即可。因此，民警要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，盡量避免不必要的武力對(duì)抗，如果發(fā)生執(zhí)法武力對(duì)抗，低耗高效打贏執(zhí)法戰(zhàn)斗。而體現(xiàn)這一執(zhí)法理念首先必須依托口頭制止處置措施才能體現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的理念和制定《規(guī)程》的目的。

二、依法使用口頭制止處置措施為基礎(chǔ)前提

(一)合法性的內(nèi)涵

1．口頭制止是法定權(quán)力

公安民警沒(méi)有固有的權(quán)力，權(quán)力來(lái)源于法律的授予，《規(guī)程》授予公安民警現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪運(yùn)用口頭制止的處置措施權(quán)力，職權(quán)法定，這種權(quán)力的賦予，是與公安民警現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪的職責(zé)相適應(yīng)的。

2．口頭制止使用的的范圍是受限的

《規(guī)程》在對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為”的“制止”上，有三個(gè)含義:一是違法犯罪行為是“現(xiàn)行”的，事后發(fā)現(xiàn)的或者接受舉報(bào)、控告、移送等方式發(fā)現(xiàn)的，按有關(guān)法律和行政、刑事案件辦案程序規(guī)定辦理;二是現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為屬非涉恐、非群體性的不需要采取非常規(guī)手段的普通治安、刑事案件，而涉恐、群體性案 (事)等重大緊急警情處置按照相關(guān)預(yù)案和規(guī)定執(zhí)行，不受此規(guī)程限制。三是“制止現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為”措施完成后，要按照有關(guān)法律程序履行法律手續(xù)，包括權(quán)利義務(wù)告知、家屬或單位通知等。

3．口頭制止是具有強(qiáng)制性的手段

法律作為社會(huì)規(guī)范不僅具有約束力，而且具有普遍約束力。法的強(qiáng)制性因其必要性而產(chǎn)生。因其正當(dāng)性而發(fā)展。依照《規(guī)程》規(guī)定，口頭制止是指公安民警為制止違法犯罪行為而發(fā)出的強(qiáng)制命令，將對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的思維、行為進(jìn)行強(qiáng)制，如果拒絕將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。進(jìn)而達(dá)成制止的目的。因而具有強(qiáng)制的屬性。在現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪運(yùn)用口頭制止處置措施過(guò)程中，使用的主體為人民警察，目的是制止違法犯罪，并按法定條件、程序?qū)嵤?，依?jù)其特征和屬性可以稱之為現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪強(qiáng)制手段之一。為規(guī)范民警使用口頭制止手段提供了相應(yīng)的操作依據(jù)。

4．合理控制自由裁量權(quán)

口頭制止的使用是公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的強(qiáng)制行為，依附于公安民警現(xiàn)場(chǎng)具體執(zhí)法活動(dòng)而發(fā)生。在現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪活動(dòng)中發(fā)生或可能發(fā)生對(duì)抗和沖突的情形下，如果有多種處置措施可以選擇，所選擇使用的應(yīng)當(dāng)是可以達(dá)成執(zhí)法目的、危害后果最低的處置措施。應(yīng)體現(xiàn)《規(guī)程》現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪的“就輕選擇”和“制止為限”原則，因而在現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪活動(dòng)發(fā)生對(duì)抗的狀態(tài)下，依據(jù)對(duì)象、空間、時(shí)間條件，在允許的情況下，應(yīng)首先考慮使用口頭制止強(qiáng)制手段。防止對(duì)執(zhí)法相對(duì)人產(chǎn)生過(guò)度侵害。

(二)合法性內(nèi)容

1．實(shí)施口頭制止的法定實(shí)體規(guī)則

主體條件:人民警察;目的條件:現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為;對(duì)象條件:對(duì)正在以非暴力方式或者以輕微動(dòng)作實(shí)施違法犯罪行為的，公安民警可以口頭制止。非暴力方式是指行為人以口頭或者逃避等方式拒絕服從民警命令，或者口頭謾罵、侮辱民警以及其他在場(chǎng)人員，但未主動(dòng)與民警或者其他在場(chǎng)人員發(fā)生肢體沖突;例外條件:口頭制止可能導(dǎo)致違法犯罪行為人逃跑、毀滅證據(jù)或者其他嚴(yán)重危害后果的，可以采取徒手制止措施。［1］59－66違法犯罪行為人不聽(tīng)從公安民警口頭制止的，公安民警可以將其傳喚至公安機(jī)關(guān)處理;違法犯罪行為人不聽(tīng)從公安民警口頭制止，并實(shí)施暴力行為的，公安民警應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)處置措施。

2．口頭制止的基本程序

一是表明警察身份，公安民警在現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為時(shí)要按照有關(guān)規(guī)定向執(zhí)法相對(duì)人和現(xiàn)場(chǎng)群眾表明警察身份。二是現(xiàn)場(chǎng)情況允許首先對(duì)執(zhí)法相對(duì)人進(jìn)行引導(dǎo)、教育，對(duì)執(zhí)法相對(duì)人進(jìn)行行為和情緒的調(diào)節(jié);對(duì)執(zhí)法相對(duì)人進(jìn)行法、理、情教育;達(dá)到有效制止目的。三是發(fā)出控制命令，根據(jù)警情需要，民警可以命令違法犯罪行為人停止違法犯罪行為、命令違法犯罪行為人按照要求的姿勢(shì)接受檢查等。四是告知拒不執(zhí)行的法律后果及使用其他級(jí)別的強(qiáng)制手段。五是要求在場(chǎng)無(wú)關(guān)人員躲避。［2］六是使用其他級(jí)別的處置措施時(shí)，口頭制止可作為一種輔助的措施。

三、口頭制止方式適當(dāng)為要求

口頭制止處置措施是人民警察在現(xiàn)場(chǎng)地制止違法犯罪使用的一種特殊的語(yǔ)言。首先要做到避免不必要的對(duì)抗。做到不戰(zhàn)而屈人之兵。深入體現(xiàn)《規(guī)程》達(dá)到有效制止的目的。在現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪的方式上把握以下幾點(diǎn):

(一)評(píng)估形勢(shì)。

民警到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)后，在安全的距離上，通過(guò)觀察，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)案情的性質(zhì)，執(zhí)法相對(duì)人的人數(shù)、位置，分析現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)程度和執(zhí)法相對(duì)人基本狀況，判斷執(zhí)法相對(duì)人反抗的可能性，預(yù)測(cè)周圍環(huán)境對(duì)民警行動(dòng)的影響，為應(yīng)用口頭制止處置措施，提供可靠的分析判斷依據(jù)。

(二)分工明確。

兩人以上民警執(zhí)法，要分工明確，確認(rèn)職責(zé)，主控人員負(fù)責(zé)應(yīng)用語(yǔ)言引導(dǎo)或口頭制止，警戒人員對(duì)執(zhí)法相對(duì)人，現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素進(jìn)行警戒，并疏散圍觀人員，兩名以上民警要互相協(xié)同，注意戒備、距離、掩體、位置、溝通、配合的安全要素體現(xiàn)。

(三)剛?cè)嵯酀?jì)、視情用語(yǔ)。

口頭制止應(yīng)體現(xiàn)“最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總要求，如果使用得當(dāng)就會(huì)使執(zhí)法相對(duì)人立即服從警察的意志，降低執(zhí)法成本。體現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，保障人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和詣發(fā)展的要求。

1．以柔為先，避免對(duì)抗

(1)態(tài)度得當(dāng)

態(tài)度不好外在表現(xiàn)形式是臉難看、話難聽(tīng)，內(nèi)在的反映是心態(tài)不好。民警應(yīng)牢固樹(shù)立“立警為公，執(zhí)法為民”的思想，自覺(jué)地意識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)法、注重平等、尊重人權(quán)、維護(hù)公正的重要性，保持公安民警良好的執(zhí)法形象，做到態(tài)度謙和、平易近人，有足夠的親和力。這就要求民警現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪時(shí)，保持一種積極、平衡的心態(tài)，視情態(tài)度該莊重時(shí)要莊重、該微笑時(shí)要微笑，能感同身受的站在執(zhí)法相對(duì)人的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，有禮有節(jié)，講文明話，講平等話，講得體話，講專業(yè)話。以便讓執(zhí)法相對(duì)人能夠心悅誠(chéng)服地接受我們的引導(dǎo)、教育、批評(píng)、警示，達(dá)到良好執(zhí)法效果。

(2)細(xì)聽(tīng)慎講

耐心傾聽(tīng)，體現(xiàn)對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的尊重，是民警謙虛大度和真誠(chéng)的體現(xiàn)，是解決沖突、矛盾，處理抱怨的好辦法。在制止違法時(shí)，如果不聽(tīng)原因，不加思考，就容易說(shuō)冤枉話、說(shuō)錯(cuò)話，人為制造對(duì)立。要誠(chéng)懇地聽(tīng)取案件當(dāng)事人雙方不同意見(jiàn)，聽(tīng)的過(guò)程又是了解事實(shí)、分析案情、考慮適用法規(guī)的最好時(shí)機(jī)。有了這一過(guò)程，民警說(shuō)話要以“柔”為先，要胸有成竹，有根有據(jù)，和風(fēng)細(xì)雨，以情理交融服人，而不至于想當(dāng)然的信口開(kāi)河，引起不必要爭(zhēng)論甚至矛盾。

(3)保持中立

在案件事實(shí)未調(diào)查清楚前，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的民警態(tài)度、行為、觀點(diǎn)。處于兩個(gè)對(duì)立的當(dāng)事人雙方力量之間;不傾向于任何一方。不要做任何可能存在偏見(jiàn)的行為及表述可能存在偏見(jiàn)的觀點(diǎn)，以盡可能的達(dá)到中立是我們應(yīng)當(dāng)去追求的。事實(shí)清楚后盡可能用執(zhí)法相對(duì)人雙方的觀點(diǎn)運(yùn)用法、理、情調(diào)節(jié)。避免執(zhí)法相對(duì)人之間對(duì)抗的升級(jí)，更要防止轉(zhuǎn)化成現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警與執(zhí)法相對(duì)人之間產(chǎn)生不必要的對(duì)抗。若遇執(zhí)法相對(duì)人急于追問(wèn)如何處理，民警不能急于表態(tài)，要反復(fù)告知當(dāng)事人要相信公安機(jī)關(guān)肯定會(huì)按法律規(guī)定公正處理，不會(huì)偏袒任何一方。

2．以剛以先，制止對(duì)抗

如果執(zhí)法相對(duì)人口頭謾罵、侮辱民警以及其他在場(chǎng)人員，或執(zhí)法相對(duì)人之間正在發(fā)生肢體沖突如打架斗毆案件，公安民警口頭制止的語(yǔ)言要?jiǎng)倓庞辛?，用語(yǔ)準(zhǔn)確。“警察，你 (們)的行為涉嫌違法犯罪，現(xiàn)在對(duì)你們實(shí)施口頭制止處置措施(強(qiáng)制手段)，立即停止你 (們)的行為，否則將采取相應(yīng)的處置措施”。對(duì)正在進(jìn)行的涉嫌違法犯罪案件，如“黃、賭、毒”案，語(yǔ)言要有力，要簡(jiǎn)短洪亮，起到威懾控制作用?！熬?，你 (們)的行為涉嫌違法犯罪，現(xiàn)在對(duì)你們實(shí)施口頭制止處置措施 (強(qiáng)制手段)，立即停止你 (們)的行為，雙手抱頭，坐下，接受檢查，否則將采取相應(yīng)的處置措施”。

3．剛?cè)岵⒂?，避免?duì)抗升級(jí)

現(xiàn)場(chǎng)剛性制止違法犯罪后，輔之柔性說(shuō)服。也有柔性教育無(wú)效后，要?jiǎng)傂灾浦埂倧?qiáng)和柔和互相補(bǔ)充，恰到好處，避免對(duì)抗升級(jí)。如處置打架斗毆案件，制止正在發(fā)生的違法犯罪時(shí)，語(yǔ)氣要“剛”。在剛性制止后，輔之柔性說(shuō)服，迅速了解整件事情的來(lái)龍去脈，積極動(dòng)員傷者立即前往醫(yī)院治療，同時(shí)展開(kāi)思想攻勢(shì)，闡明事情鬧大后將給雙方帶來(lái)的不良后果和法律責(zé)任，著力緩解或化解對(duì)立情緒，說(shuō)服雙方應(yīng)接受公安機(jī)關(guān)處理，從而將事態(tài)控制住并向著利于處理方向發(fā)展。

四、口頭制止方法恰當(dāng)為手段

在現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪過(guò)程中，由于犯罪案件種類繁多，各類執(zhí)法相對(duì)人，犯罪嫌疑人又各具特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的公安民警必須依據(jù)案件性質(zhì)，執(zhí)法相對(duì)人、違法犯罪嫌疑對(duì)象對(duì)抗的程度，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景，有針對(duì)性的選擇不同的口頭制止方法為手段，對(duì)違法犯罪嫌疑人實(shí)施有效的控制。

(一)平和應(yīng)對(duì)法

現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪時(shí)，只要執(zhí)法相對(duì)人雙方，執(zhí)法相對(duì)人與執(zhí)法民警之間未發(fā)生對(duì)抗沖突，民警在未確認(rèn)違法犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)選擇平和應(yīng)對(duì)法，民警保持平和的心態(tài)，以平等謙和而不是居高臨下的冷漠態(tài)度對(duì)待執(zhí)法相對(duì)人，用得體的言談舉止和理性思維去分析矛盾、化解矛盾。民警態(tài)度要得當(dāng)，盡量避免使用刺激性言辭，以溫和、友善的口氣說(shuō)法、說(shuō)理、說(shuō)情。真正地融法、理、情于一體進(jìn)行柔性說(shuō)服教育，努力使程序合法的執(zhí)法行為能夠?yàn)閳?zhí)法相對(duì)人心悅誠(chéng)服的接受，達(dá)成對(duì)案 (事)件控制的目的。但內(nèi)心要隨時(shí)作好應(yīng)付一切突發(fā)事件的準(zhǔn)備。［3］

(二)指令控制法

現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪時(shí)，執(zhí)法相對(duì)人雙方，執(zhí)法相對(duì)人與執(zhí)法民警之間發(fā)生對(duì)抗沖突，或是正在實(shí)施和進(jìn)行的違法犯罪案件，民警應(yīng)選擇指令控制法，運(yùn)有命令、告知、要求的語(yǔ)言。對(duì)執(zhí)法相對(duì)人，違法犯罪嫌疑人進(jìn)行有效控制。防止對(duì)無(wú)辜群眾造成不應(yīng)用有傷害。

(三)威懾壓制法

現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪時(shí)，執(zhí)法相對(duì)人有導(dǎo)致對(duì)抗的企圖，或執(zhí)法對(duì)象是實(shí)施某項(xiàng)違法犯罪的嫌疑人，有可能襲警或抗拒執(zhí)法時(shí)，應(yīng)選擇威懾壓制法。視情運(yùn)用裝備優(yōu)勢(shì)，如催淚噴射器、警棍、武器，做好戒備姿勢(shì)進(jìn)行威懾。同時(shí)發(fā)出指令，力爭(zhēng)消除反抗動(dòng)機(jī)。例如:制止持械斗毆的犯罪嫌疑人時(shí)，視情持警械 (武器)戒備，同時(shí)發(fā)出口頭制止命令。警察發(fā)出的命令，要清晰、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、堅(jiān)決、突出重點(diǎn)，還要具有震懾力。

［1］公安部法制局．《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》釋義 ［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010．

［2］孫繼軍．警察口頭制止手段分析［J］．武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2)．

［3］陳冠霖．化解潛在威脅制止暴力升級(jí)—試論查緝實(shí)戰(zhàn)中語(yǔ)言指令的運(yùn)用［J］．廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，(2)．