扎實(shí)以做改好革礦創(chuàng)產(chǎn)開新發(fā)為管動(dòng)理力工作

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處 邱建平

2014年是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神的重要一年，是全面深化改革的第一年，也是省廳“改革創(chuàng)新年”。省委、省政府作出的“五水共治”、“五措并舉”、“四邊三化”、“大氣污染防治”等一系列重大部署對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)管理工作提出了新的任務(wù)和要求。面對(duì)新任務(wù)、新要求，2014年礦產(chǎn)開發(fā)管理工作的總要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把改革創(chuàng)新貫穿于礦產(chǎn)開發(fā)管理全過程，統(tǒng)籌資源保障與環(huán)境保護(hù)；以“五水共治”、“四邊三化”、“大氣污染防治”為抓手，提高礦山生態(tài)環(huán)境治理水平；以開展“陽光礦政”建設(shè)為載體，推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)管理的公開、公平、公正、公信；以規(guī)范采礦權(quán)網(wǎng)上交易為重點(diǎn)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；以加強(qiáng)批后監(jiān)管與服務(wù)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)肯干，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障和環(huán)境保護(hù)。

為此，要重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作。

一、抓規(guī)劃，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)布局合理化

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是宏觀調(diào)控的重要手段。一是抓好優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)空間布局工作。要統(tǒng)籌資源配置，進(jìn)一步優(yōu)化資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。二是嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度。嚴(yán)格按照規(guī)劃分區(qū)設(shè)置采礦權(quán)。在規(guī)劃開采區(qū)，新設(shè)經(jīng)營性建筑石料類采礦權(quán)的出讓期限一般不得低于10年，礦山的年均開采規(guī)模一般不得低于100萬噸，鼓勵(lì)礦山企業(yè)做大做強(qiáng)。在規(guī)劃限采區(qū)，新設(shè)或延續(xù)的采礦權(quán)，其期限不得跨越規(guī)劃實(shí)施期；在規(guī)劃禁采區(qū)，嚴(yán)格禁止設(shè)立經(jīng)營性采礦權(quán)。三是嚴(yán)格執(zhí)行全省采礦權(quán)總量控制政策。全省礦山總數(shù)控制在1800個(gè)內(nèi)，下達(dá)給各地的總量不得突破。四是按照省政府關(guān)于開展采砂制砂專項(xiàng)整治的要求，會(huì)同水利等有關(guān)部門，組織開展制砂布局規(guī)劃的編制工作，切實(shí)加強(qiáng)制砂管理。

二、抓保障，促進(jìn)礦產(chǎn)資源供給持續(xù)化

做好礦產(chǎn)資源保障工作，是國土資源部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，據(jù)測算，我省基礎(chǔ)設(shè)施投資與建筑石料消耗存在明顯的正相關(guān)性，前5年基礎(chǔ)設(shè)施投資與石料消耗比，平均為5.54噸/萬元。按照今年省政府確定的新增各類投資2.2萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資約為1萬億元測算，需提供建筑石料5.5億噸左右，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)能和新投放采礦權(quán)的規(guī)模，估計(jì)今年缺口在8000萬噸以上。因此，必須做好礦產(chǎn)資源保障工作。一是提前謀劃，做好指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)各地做好重點(diǎn)項(xiàng)目礦產(chǎn)資源需求的調(diào)研工作，摸清資源家底和需求情況，提前謀劃，做到“發(fā)證一批、出讓一批、儲(chǔ)備一批”。二是宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌資源配置。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化“三區(qū)”管理，優(yōu)化空間布局。三是急用先批，保障工程建設(shè)。按照“急用先批”的原則，及時(shí)審批工程性礦山采礦權(quán)設(shè)置方案。四是做大做強(qiáng)，提升保障能力。推進(jìn)培育扶持百強(qiáng)礦山企業(yè)活動(dòng)，落實(shí)好培扶企業(yè)的扶持政策。督促指導(dǎo)第一批32家培扶企業(yè)編制并實(shí)施企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。開展第二批培育扶持百強(qiáng)礦山企業(yè)的申報(bào)、審查、公示及命名活動(dòng)，打造礦山企業(yè)的升級(jí)版。

三、抓公開，促進(jìn)采礦權(quán)交易陽光化

一是開展“陽光礦政”建設(shè)活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞礦業(yè)權(quán)出讓、審批、交易工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，著力開展“陽光礦政”建設(shè)活動(dòng)，全面公開礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批、交易等流程、信息，嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批、出讓、交易行為，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和采礦權(quán)人的合法權(quán)益，以提高政府公信力和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易。省礦業(yè)權(quán)交易中心及杭州市礦業(yè)權(quán)交易中心已于今年1月1日起，其余市及義烏市將于今年7月1日起全面實(shí)行采礦權(quán)網(wǎng)上拍賣、掛牌交易，通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)全封閉式網(wǎng)上交易，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、勸退、暗箱操作等行為發(fā)生，規(guī)范交易行為，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。三是大力推進(jìn)“凈采礦權(quán)出讓”工作。指導(dǎo)全省開展“凈采礦權(quán)出讓”，消除采礦權(quán)出讓中地方保護(hù)主義的影響，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的充分、公開、公平競爭，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

四、抓規(guī)范，促進(jìn)批后監(jiān)管常態(tài)化

批后監(jiān)管事關(guān)行政審批制度改革的成敗，將成為今后礦產(chǎn)開發(fā)管理的常態(tài)化工作。對(duì)于下放權(quán)力的監(jiān)管，培訓(xùn)是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。一是采礦權(quán)審批實(shí)行格式化、標(biāo)準(zhǔn)化。制定采礦權(quán)審批工作規(guī)則，對(duì)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、審批流程、審查內(nèi)容、辦結(jié)期限等進(jìn)行固化，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)格式化審批。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)市、縣國土資源部門管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高其正確行使權(quán)力和勝任審批工作的能力，確保下放的權(quán)力接得住、管得牢。三是加強(qiáng)批后監(jiān)管。健全批后監(jiān)管制度，定期不定期對(duì)市、縣國土資源部門的采礦權(quán)審批過程、結(jié)果、檔案進(jìn)行抽查、督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，用制度規(guī)范審批行為，按制度辦事、靠制度管人。四是切實(shí)加強(qiáng)采礦權(quán)配號(hào)管理。采礦權(quán)配號(hào)是年度采礦權(quán)計(jì)劃分配和考核的重要依據(jù)，是實(shí)施經(jīng)營性采礦權(quán)控制的重要手段，是公布采礦權(quán)登記信息的重要途徑。請(qǐng)各地務(wù)必引起高度重視，第一摸清底數(shù)，做好到期采礦許可證的清理與注銷工作，徹底摸清采礦權(quán)底數(shù)；第二數(shù)據(jù)一致，做到實(shí)際在采礦山與采礦權(quán)配號(hào)系統(tǒng)中顯示的數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)一致；第三及時(shí)配號(hào)，做到“一礦、一證、一號(hào)”，數(shù)據(jù)正確無誤，情況客觀真實(shí)。

五、抓源頭，促進(jìn)設(shè)置方案管理科學(xué)化

采礦權(quán)設(shè)置方案是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)空間布局的詳細(xì)安排，是采礦權(quán)新立和調(diào)整的重要依據(jù)，是計(jì)劃投放采礦權(quán)的具體舉措。因此，采礦權(quán)設(shè)置方案管理，是實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃的有力抓手，對(duì)于從源頭上促進(jìn)礦產(chǎn)資源開采合理布局具有重要意義。一是合理選點(diǎn)。要在充分考慮資源狀況以及礦山開采對(duì)自然環(huán)境影響程度的基礎(chǔ)上，避開國省道公路、鐵路、航道、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等可視區(qū)域，盡可能選擇在資源條件允許、環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽的地區(qū)。鑒于目前新設(shè)采礦權(quán)受資源自身?xiàng)l件、規(guī)劃空間因素、環(huán)境保護(hù)要求及安全距離、政策處理等多種約束，設(shè)置難度大的實(shí)際情況，各地要重新調(diào)整采礦權(quán)設(shè)置的思路，采礦權(quán)的設(shè)置應(yīng)由采礦權(quán)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣（市）級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，縣(市)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，國土資源、林業(yè)、水利、環(huán)保、安監(jiān)等涉礦部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作，其中，國土資源部門的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、指標(biāo)、報(bào)批及服務(wù)工作。二是科學(xué)劃定范圍。在充分考慮自然地形地貌、資源合理利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定礦區(qū)范圍，把資源開發(fā)利用、礦地綜合利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者有機(jī)地統(tǒng)一起來，特別是一些大型的建筑石料基地，要通過資源開發(fā)平整出建設(shè)用地，以緩解我省建設(shè)用地空間不足的問題。三是科學(xué)編制方案。在編制采礦權(quán)設(shè)置方案時(shí)，做好與礦產(chǎn)資源規(guī)劃的銜接，充分考慮區(qū)域性的資源需求與資源有效供給的輻射半徑、范圍等因素，做到合理布局和規(guī)?；_發(fā)，提高采礦權(quán)布局的集中度。四是嚴(yán)格審查采礦權(quán)設(shè)置方案。重點(diǎn)審查采礦權(quán)設(shè)置方案的編制資格、編制依據(jù)、工作程序、文本等內(nèi)容，促使采礦權(quán)設(shè)置方案科學(xué)化。

六、抓重點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理長效化

一是按照省委、省政府大氣污染防治計(jì)劃的要求，開展《礦山粉塵治理管理規(guī)范》的編制與實(shí)施工作，研究提出加強(qiáng)礦山粉塵治理的具體意見。二是按照“五水共治”的要求，繼續(xù)抓好廢棄礦井的治理工作，確保完成廢棄礦井50%的年度目標(biāo)任務(wù)。三是抓好綠色礦山建設(shè)工作。按照應(yīng)建必建的要求，任務(wù)到縣，責(zé)任到礦，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)綠色礦山建設(shè)質(zhì)量特別是粉塵、污水、廢渣排放的監(jiān)管工作，做到建一個(gè)、成一個(gè)、是一個(gè)，確保全年完成省政府下達(dá)的新建成綠色礦山50家、綠色礦山建成率50%以上的目標(biāo)任務(wù)。四是切實(shí)抓好“四邊三化”專項(xiàng)整治任務(wù)。適時(shí)召開“四邊三化”礦山環(huán)境整治現(xiàn)場會(huì)，對(duì)“四邊三化”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行再部署、再檢查、再落實(shí)。完善“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理工作機(jī)制，加強(qiáng)巡查、督查、驗(yàn)收和考核工作，按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。五是加強(qiáng)治理備用金使用管理。充分發(fā)揮治理備用金的作用，從根本上落實(shí)“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的責(zé)任，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作水平。六是做好礦山土地復(fù)墾方案及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制及審查工作。