抗擊雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急裝備需求研究

文/雍岐東 沈 文 周江宇

抗擊雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急裝備需求研究

文/雍岐東 沈 文 周江宇

本文介紹抗擊雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急裝備的國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析現(xiàn)有應(yīng)急裝備存在的問(wèn)題和下一步的研發(fā)需求趨勢(shì)，并提出建議對(duì)策。

雨雪冰凍災(zāi)害，應(yīng)急裝備，需求趨勢(shì)

雨雪冰凍是一種影響范圍大、破壞力強(qiáng)的自然災(zāi)害，往往會(huì)造成預(yù)想不到的災(zāi)難性后果和危害，嚴(yán)重影響人類社會(huì)的發(fā)展。為有效處置該類事故、提高事故救援能力，抗擊雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急裝備建設(shè)研究就成為當(dāng)前十分緊迫的課題。

一、裝備發(fā)展現(xiàn)狀

抗擊冰雪災(zāi)害應(yīng)急裝備作為應(yīng)急救援的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要組成部分，對(duì)應(yīng)急救援能力有著重要影響。

1.國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家基本形成抗擊冰雪災(zāi)害的應(yīng)急裝備體系，能最大限度地減低冰雪災(zāi)害的損失和影響。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家抗擊冰雪災(zāi)害的現(xiàn)狀，主要分為兩種類型：事先預(yù)防和事后處置。

（1）事先預(yù)防 主要是在氣象部門對(duì)冰雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警與預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，采取主動(dòng)措施力求避免冰雪災(zāi)害在重點(diǎn)區(qū)域（人群密集區(qū)、交通主干道等）造成極端影響。如俄羅斯的莫斯科市曾提出“人工驅(qū)雪計(jì)劃”，即通過(guò)向云層噴灑化學(xué)物質(zhì)將市區(qū)的致雪云團(tuán)驅(qū)至郊區(qū)，以減少冰雪給市政基礎(chǔ)設(shè)施造成的壓力和給居民帶來(lái)的不便。道路除冰雪方面采用融冰雪路面涂層技術(shù)、噴灑抑凍劑等方式，在可能發(fā)生冰凍路段進(jìn)行提前預(yù)防，避免道路積雪結(jié)冰。

（2）事后處置 主要是指在預(yù)警失敗后對(duì)突發(fā)性的冰雪災(zāi)害進(jìn)行處置。發(fā)達(dá)國(guó)家的抗擊冰雪災(zāi)害應(yīng)急救援裝備的主要特點(diǎn)是種類齊全、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、模塊化程度高、性能穩(wěn)定。比如美國(guó)在冰雪災(zāi)害應(yīng)急救援中的應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)所配置的裝備基本實(shí)現(xiàn)了模塊化、小型化和機(jī)動(dòng)化，其裝備均可在一個(gè)托盤上空運(yùn)，具備較強(qiáng)的應(yīng)急救援能力。

2.國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)抗擊冰雪災(zāi)害裝備的發(fā)展是在以道路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)等行業(yè)條塊化處置的基礎(chǔ)上逐漸形成的體系。2008年，我國(guó)南方地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害后，該體系日益受到重視并得到快速發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)抗擊冰雪災(zāi)害應(yīng)急裝備沒(méi)有形成明確的分類，本文將其分為三類：通信指揮類、應(yīng)急救援類和后勤保障類。

（1）通信指揮類 是指政府或軍隊(duì)等機(jī)構(gòu)在指揮抗擊冰雪災(zāi)害時(shí)的所需裝備。冰雪災(zāi)害發(fā)生后，可能出現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中斷等情況，需要專用通信系統(tǒng)場(chǎng)景時(shí)的無(wú)線通信，其相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)還應(yīng)包括地面指揮中心、衛(wèi)星通信、無(wú)線通信、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信車、多業(yè)務(wù)作業(yè)終端、手持調(diào)度中斷等。目前，我國(guó)軍隊(duì)或部分政府應(yīng)急救援力量已經(jīng)裝備。

（2）應(yīng)急救援類 主要是指道路搶通、電網(wǎng)搶修、機(jī)場(chǎng)搶清等三種。

道路搶通包括傳統(tǒng)除雪和新技術(shù)除雪。傳統(tǒng)除雪是采用人工、機(jī)械等方式進(jìn)行除雪。目前，我國(guó)使用的除雪機(jī)械耗能大、除凈率低、使用與維護(hù)費(fèi)用高，使用效果不理想。新技術(shù)除雪是指采用融雪劑、彈性路面融雪技術(shù)、能量轉(zhuǎn)化型融冰雪技術(shù)、化學(xué)類凍結(jié)抑制技術(shù)、耐磨抗滑技術(shù)、融冰雪路面涂層技術(shù)等方式，對(duì)公路、鐵路進(jìn)行除雪。目前，我國(guó)應(yīng)用的主要是無(wú)機(jī)融雪劑（以氯鹽類為主要成分），對(duì)道路、環(huán)境具有破壞性。近幾年，在北京、哈爾濱等地試用了以玉米秸為原料的環(huán)保型融雪劑，效果稍佳。

電網(wǎng)搶修。2008年以后，我國(guó)對(duì)電網(wǎng)抗冰雪災(zāi)害進(jìn)行了重點(diǎn)研究，主要是通過(guò)供電線路設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)自融冰和外力除冰。外力除冰人工除冰（電力工人使用絕緣棒除冰）和機(jī)械除冰（外力敲打法、滑輪鏟刮法和強(qiáng)力振動(dòng)法）。當(dāng)前，我國(guó)主要采用的是滑輪鏟刮法，即由地面操作人員拉動(dòng)可在線路上行走的滑輪鏟除導(dǎo)線上的覆冰。近兩年，由高校和電力公司研制的供電線路除冰機(jī)器人相繼面世，但在使用過(guò)程中存在安裝困難、電動(dòng)功率小、驅(qū)動(dòng)滑輪打滑等問(wèn)題。

機(jī)場(chǎng)搶凈。由于機(jī)場(chǎng)的特殊性，當(dāng)前我國(guó)機(jī)場(chǎng)在冰雪災(zāi)害后的搶凈裝置配備相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較齊全和先進(jìn)的，基本能滿足除冰雪要求。但大多數(shù)南方地區(qū)的機(jī)場(chǎng)和三、四類機(jī)場(chǎng)在除冰液灑布車等裝置的配備上還不齊全。

（3）后勤保障類 主要是指冰雪災(zāi)害后滿足受災(zāi)群眾個(gè)體生活需求的裝備，主要有醫(yī)療救護(hù)單元、供水車等。目前，我國(guó)該類裝置在配備上基本齊全，但在性能上還不能很好地滿足需求。

二、問(wèn)題分析

從抗雨雪冰凍災(zāi)害運(yùn)用應(yīng)急裝備實(shí)施保障的行動(dòng)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)急裝備仍然暴露出不少與應(yīng)急保障需求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

1.環(huán)境適應(yīng)性不強(qiáng)，保障能力受限

現(xiàn)有應(yīng)急裝備受環(huán)境、地形、氣候條件的制約比較大，在一定程度上限制了保障能力。特別是應(yīng)急裝備的機(jī)動(dòng)能力無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜惡劣的條件。比如，目前我國(guó)所配備的大部分裝備車輛在防滑鏈、防凍液一時(shí)難以籌措的情況下機(jī)動(dòng)能力會(huì)大打折扣。很多裝備轉(zhuǎn)彎半徑過(guò)大，在狹窄道路或是山路上轉(zhuǎn)彎十分困難，有些輪式裝備減震不夠，顛簸嚴(yán)重，容易損壞內(nèi)部設(shè)施，有些應(yīng)急裝備輪胎過(guò)小、車體較高，只能適應(yīng)平整路面，在崎嶇路面上運(yùn)行不平穩(wěn)。

2.設(shè)計(jì)不夠完善，適用范圍有限

現(xiàn)有抗擊冰雪應(yīng)急裝備與冰雪災(zāi)害需求結(jié)合不強(qiáng)，性價(jià)比不高。如在抗雨雪冰凍災(zāi)害中使用的運(yùn)水掛車，容積過(guò)小，儲(chǔ)水不多，功能作用不強(qiáng)；發(fā)電機(jī)自行式、車載式品種太少，實(shí)際輸出功率也達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，與所需的用電量不相適應(yīng);急救車空調(diào)功率偏小，寒冷條件下不能為運(yùn)輸搶救傷員提供良好的輸送環(huán)境。

3.綜合集成水平不高，作用發(fā)揮效率低

從救災(zāi)情況看，應(yīng)急救援力量常以小編組或單裝執(zhí)行任務(wù)，這些小單位配備大型裝備功能多余、閑置，但又沒(méi)有合適的小型化裝備滿足保障需要。而且大型裝備自動(dòng)化水平偏低，絕大多數(shù)仍需要人工操作，如救災(zāi)物資的裝卸多靠人工，作業(yè)強(qiáng)度大、效率低、耗時(shí)長(zhǎng)、體力消耗大。在救災(zāi)中，應(yīng)急裝備的信息化設(shè)備基本不能充分發(fā)揮作用，原因是現(xiàn)有應(yīng)急裝備信息化程度較低，應(yīng)急指揮裝備信息控制范圍小、穩(wěn)定性不夠，如救援指揮車在行駛過(guò)程中通信能力較弱，計(jì)算機(jī)因性能偏低無(wú)法安裝較高水平的指揮控制系統(tǒng)，其它應(yīng)急裝備缺少通信、定位裝置，很難實(shí)現(xiàn)適時(shí)指揮控制。

4.設(shè)計(jì)工藝不精，維護(hù)保養(yǎng)難度大

有些應(yīng)急裝備部件制作比較粗糙，容易損壞，部分零部件容易銹蝕，需要經(jīng)常更換。應(yīng)急裝備在高寒等惡劣條件下使用，故障明顯增多，平均故障間隔時(shí)間和維修時(shí)間縮短，需要大量的人力物力來(lái)維護(hù)保養(yǎng)，而救援力量自身專業(yè)維修力量薄弱，裝備的零部件隨裝配發(fā)量少且不通用，維修困難。這些都使得應(yīng)急裝備的維修周期過(guò)長(zhǎng)，影響了應(yīng)急裝備的使用，制約了應(yīng)急裝備的快速反應(yīng)能力。

三、需求分析

1.必須具備快速反應(yīng)能力

抗擊雨雪災(zāi)害行動(dòng)通常爆發(fā)突然，其時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、強(qiáng)度、影響范圍等難以預(yù)先掌握，不確定因素多，應(yīng)急救援力量行動(dòng)往往緊急。這就要求應(yīng)急裝備必須與救援行動(dòng)相銜接，要做到預(yù)有準(zhǔn)備、快速反應(yīng)，以高速度、高質(zhì)量的行動(dòng)滿足救援需要。

一是要技術(shù)性能好。由于應(yīng)急救援的突然性和快速性，要求救援力量第一時(shí)間為災(zāi)區(qū)群眾提高高效的救援。因此，各類救援裝備須時(shí)刻具備良好的技術(shù)狀態(tài)，保持完好率，確保一有需求，迅即能動(dòng)，動(dòng)即能救。

二是要類別齊全儲(chǔ)備足。遂行應(yīng)急救援行動(dòng)時(shí)，應(yīng)急救援裝備不僅要保障救援行動(dòng)的順利開展，還要保障當(dāng)?shù)氐娜罕娚?，因此，要求救援裝備要類別齊全，且建立適當(dāng)規(guī)模的儲(chǔ)備，進(jìn)行有針對(duì)性的配置，縮短輸送距離，應(yīng)對(duì)急需，確保用時(shí)有裝，夠用好用。

三是要器材配套齊全。應(yīng)急裝備平時(shí)訓(xùn)練多，動(dòng)用頻，零配件和設(shè)備損耗大。因此，要建立適當(dāng)?shù)囊讚p零配件和設(shè)備儲(chǔ)備，及時(shí)補(bǔ)充配齊各類配套器材，確保應(yīng)急裝備和器材隨時(shí)能用、隨時(shí)能修，做到展開快、保障快。

2.必須具備較強(qiáng)的適應(yīng)能力

一是操作性要強(qiáng)。在極差的地形、惡劣的氣候條件下遂行救援任務(wù)，要求應(yīng)急裝備能夠適應(yīng)嚴(yán)寒、潮濕等氣候，在各種地形、環(huán)境下展開救援，實(shí)施物資發(fā)放、傷員救治、飲食飲水供應(yīng)等保障行動(dòng)。

二是組合性要強(qiáng)。遂行應(yīng)急救援任務(wù)，動(dòng)用的應(yīng)急力量規(guī)模臨機(jī)確定，一般以建制分隊(duì)遂行任務(wù)，有時(shí)甚至以小編組、小分隊(duì)執(zhí)行任務(wù)，單點(diǎn)保障規(guī)模小、需求多、獨(dú)立性強(qiáng)，這就要求應(yīng)急裝備須具備較強(qiáng)的組合功能，不同類型的裝備能夠按照保障需求科學(xué)整合、模塊組合，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、操作靈活、使用方便的保障單元。

三是機(jī)動(dòng)性要強(qiáng)。執(zhí)行抗擊雨雪災(zāi)害應(yīng)急任務(wù)時(shí)，道路破壞嚴(yán)重，通行條件差，救援時(shí)間緊、需求急，要求應(yīng)急裝備必須具備較強(qiáng)的越野能力，行駛速度快，穩(wěn)定性好，便于鐵路輸送和空中投送，能夠在全天候、全地形條件下使用。

3.必須具備持續(xù)保障能力

抗擊雨雪冰凍災(zāi)害行動(dòng)一般持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，特別是后期行動(dòng)持續(xù)時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，因此要求應(yīng)急裝備必須能持續(xù)遂行保障任務(wù)。

一是可靠性要強(qiáng)。遂行抗擊雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)對(duì)應(yīng)急保障依賴性強(qiáng)，單位時(shí)間內(nèi)各類物資消耗量倍增，保障任務(wù)艱巨，因此，應(yīng)急裝備必須具備可靠的技術(shù)性能，能夠在復(fù)雜環(huán)境中長(zhǎng)時(shí)間工作，能夠在無(wú)社會(huì)無(wú)依托的情況下超常保障。

二是維修性要強(qiáng)。應(yīng)急裝備在劣質(zhì)道路上高強(qiáng)度機(jī)動(dòng)，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，容易損壞和產(chǎn)生故障，要求應(yīng)急裝備必須具備較強(qiáng)的維修性，能夠依托自身的操作和維修人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的換件修理，確保持續(xù)有效發(fā)揮作用。

三是安全性要強(qiáng)。雨雪冰凍災(zāi)害影響范圍大，破壞類型多，使得應(yīng)急行動(dòng)十分復(fù)雜和艱巨，也要求應(yīng)急裝備和救援人員長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度地工作。這就對(duì)應(yīng)急裝備的操作安全性提出了更高要求。雨雪冰凍災(zāi)害各類應(yīng)急裝備應(yīng)能在各種環(huán)境、各種條件下都能安全操作，為更好地遂行應(yīng)急任務(wù)提供保障。

四、發(fā)展對(duì)策及建議

抗雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急保障實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，應(yīng)急裝備要必須在技術(shù)先進(jìn)、功能集成、系統(tǒng)配套上做文章，為應(yīng)急保障能力的發(fā)揮提供堅(jiān)強(qiáng)有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急裝備的最大保障效益。

1.加強(qiáng)功能研究設(shè)計(jì)，提高環(huán)境適應(yīng)能力

遂行抗擊雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急保障，高效快捷是根本要求。因此，研究設(shè)計(jì)新型應(yīng)急裝備時(shí)應(yīng)當(dāng)突出應(yīng)急裝備的全天候、全地形功能，進(jìn)一步增強(qiáng)適應(yīng)性、機(jī)動(dòng)性。尤其重要的是，在設(shè)計(jì)上要突出裝備投送的機(jī)動(dòng)性和裝備自身的機(jī)動(dòng)性，要突破傳統(tǒng)的基于道路行進(jìn)條件下的保障形式。通過(guò)研制適用空投、空運(yùn)的應(yīng)急裝備和改裝現(xiàn)有應(yīng)急裝備，實(shí)現(xiàn)裝備裝載、運(yùn)輸?shù)亩鄻踊?，使?yīng)急裝備的前送方式更加靈活多樣，自身機(jī)動(dòng)性不斷加強(qiáng)。積極發(fā)展小型化、輕便化的應(yīng)急裝備，提高裝備的便攜性，以便在災(zāi)區(qū)復(fù)雜多變、大型裝備不便于展開時(shí)，依托小型輕便的應(yīng)急裝備深入保障的最前沿。

2.注重應(yīng)急裝備系統(tǒng)配套，提高綜合保障能力

應(yīng)急裝備在制定規(guī)劃時(shí)，要立足需求，科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)任務(wù)需求配套、種類齊全配套、功能復(fù)合配套的目標(biāo)。要按照“建設(shè)信息化應(yīng)急保障力量”的要求確立信息主導(dǎo)、綜合集成的創(chuàng)新理念，用具體化、系統(tǒng)化、配套化的思想指導(dǎo)應(yīng)急裝備建設(shè)。著眼既能保持發(fā)揮自身應(yīng)有技術(shù)性的良好狀態(tài)，又能使裝備組織功能協(xié)調(diào)配套，按照功能需求組合不同類型的應(yīng)急裝備，使之比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，形成最佳的綜合保障力量。將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)以及輔助決策手段應(yīng)用于應(yīng)急指揮、物資儲(chǔ)存、運(yùn)輸、補(bǔ)給和醫(yī)療救護(hù)等方面，全方位提高應(yīng)急裝備性能。對(duì)研制新一代應(yīng)急裝備，要加裝全球衛(wèi)星定位接收器、數(shù)字式電臺(tái)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)終端，使應(yīng)急裝備單元逐步數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行中及時(shí)獲得上級(jí)指令和相關(guān)信息，達(dá)到全部物資、保障力量和需求可視化。

3.注重應(yīng)急裝備質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急裝備的可靠性

在應(yīng)急裝備的研制、生產(chǎn)和采購(gòu)程序中，要有所創(chuàng)新。要從裝備需求分析、設(shè)計(jì)、制造、評(píng)估測(cè)試的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步更新裝備發(fā)展思路，不斷優(yōu)化裝備發(fā)展程序，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急裝備高可靠性目標(biāo)。在進(jìn)行應(yīng)急裝備開發(fā)需求分析時(shí)，要充分考慮未來(lái)災(zāi)區(qū)保障的快節(jié)奏和使用環(huán)境的惡劣性，對(duì)裝備的使用和維修進(jìn)行高可靠性分析，使之超出現(xiàn)有裝備。裝備設(shè)計(jì)要緊跟國(guó)內(nèi)外相關(guān)裝備發(fā)展前沿，針對(duì)應(yīng)急裝備的不同使用環(huán)境和使用頻率，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，開發(fā)出具有高可靠性的應(yīng)急裝備。

[1]韓志斌.中國(guó)道路融冰除雪技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì) 公路與汽運(yùn)，2013.11：142～145

[2]羅應(yīng)剛.自動(dòng)除冰裝置在110V及以下輸配電線路上的應(yīng)用廣東科技，2013.11：115～116

[3]吳春篤等.中國(guó)南方冰雪災(zāi)害中的應(yīng)對(duì)措施 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009.37：3117～3119

國(guó)家應(yīng)急裝備項(xiàng)目（cstc2012gg-sfgc00002）〕

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解放軍后勤工程學(xué)院/76162部隊(duì)）