走近深圳前海

文/本刊記者劉光琦

走近深圳前海

文/本刊記者劉光琦

30年前，蛇口炸響隆隆的開山炮聲，開啟了特區(qū)建設(shè)的序幕。30年后的2010年8月26日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)30歲生日當(dāng)天，距離蛇口僅幾公里，一個叫“前?！钡牡胤剑俅我鹗廊说年P(guān)注，在這天，國務(wù)院批復(fù)同意《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。2012年7月，國務(wù)院批復(fù)前?！跋刃邢仍?2條”，前海被人們稱為“特區(qū)中的特區(qū)”，金融改革的先鋒。

2012年12月7日，深圳成為習(xí)近平總書記的首個視察地，而總書記在深圳的首個視察項目，便是前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，習(xí)近平在考察前海時強調(diào)前海開發(fā)開放是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的新契機，是轉(zhuǎn)型升級的新推力，是改革開放的新起點，是粵港、深港合作的新平臺；希望前海深港合作區(qū)要準(zhǔn)確把握中央賦予的戰(zhàn)略定位，依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界；要求繼續(xù)發(fā)揚特區(qū)敢為天下先的精神，堅定不移、持之以恒、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，落實比特區(qū)還要特的先行先試政策，精雕細(xì)琢、精耕細(xì)作，畫出最美最好的圖畫。2014年3月6日，習(xí)總書記在參加全國人大廣東代表團(tuán)審議時，再次強調(diào)前海要為香港提供發(fā)展空間，為香港產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供杠桿作用，在開發(fā)開放中要進(jìn)一步突出深港合作。

根據(jù)規(guī)劃，前海將現(xiàn)代物流作為其重點發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)之一，要將前海打造成物流型、營運型和結(jié)算型的供應(yīng)鏈管理中心，目標(biāo)到2020年成為亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和世界服務(wù)貿(mào)易重要基地。是什么讓習(xí)總書記對這個面積僅為15平方公里的填海之地寄予厚望？作為深港合作的前沿，前海又具備哪些優(yōu)勢？目前，前海合作區(qū)開發(fā)有哪些進(jìn)展？未來，物流企業(yè)們可以在前海找到哪些機會？

日前，記者遠(yuǎn)赴深圳前海進(jìn)行實地觀察采訪，讓我們來聚焦前海。

關(guān)注 前?！罡酆献?優(yōu)勢凸顯

2012年6月29日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)》，支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)實行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)區(qū)。國務(wù)院的22條政策批復(fù)涵蓋金融、財稅、法律、人才、教育、醫(yī)療、電信等多個領(lǐng)域，其中18項在中國是“第一次”提出。而包括允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道等金融政策共有8條。

前海合作區(qū)以“電子圍網(wǎng)”方式將前海灣保稅港區(qū)拓展至大鏟灣港區(qū)、深圳機場，設(shè)立鏈接口岸、機場、港口的快速通關(guān)綠色通道，實現(xiàn)深圳機場空運區(qū)、大鏟灣港區(qū)、西部港區(qū)“雙港三區(qū)”保稅功能全覆蓋。采取深港合作共建方式，鼓勵港深企業(yè)互相參股、持股及業(yè)務(wù)合作，加強雙方股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)合作，推動香港企業(yè)參與深港兩地機場、港口、口岸等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營，在投資準(zhǔn)入政策、貿(mào)易投資便利化、服務(wù)業(yè)開放方面先行先試，實現(xiàn)深港兩地港口群、機場群跨境統(tǒng)一組織控制，實現(xiàn)深港服務(wù)業(yè)深度融合和聯(lián)動發(fā)展。

“特中之特，特上加特，獨樹一幟，不可復(fù)制?！边@是國家發(fā)改委副秘書長范恒山對前海合作區(qū)相關(guān)政策的評價。

2014年，隨著《關(guān)于充分發(fā)揮市場決定性作用全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2014年改革創(chuàng)新工作要點的通知》等文件的依次下發(fā)，前海的優(yōu)勢和活力進(jìn)一步釋放。

其中深圳市政府2014年【1】號《關(guān)于充分發(fā)揮市場決定性作用全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見》強調(diào)了前海的跨境金融發(fā)展重點，充分借助深圳毗鄰香港國際金融中心的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步打通本外幣、境內(nèi)外、在岸離岸市場的對接合作路徑。并明確了包括放寬各類金融機構(gòu)的股東資質(zhì)、持股比例、業(yè)務(wù)范圍等限制；探索外商投資金融機構(gòu)“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”的管理模式；發(fā)展混合所有制金融組織體系；縮短外資銀行升格和開展業(yè)務(wù)的年限要求；支持民間資本通過發(fā)起設(shè)立、并購重組、增資擴股等的方式加快進(jìn)入金融領(lǐng)域等在內(nèi)的優(yōu)越政策，以及深化深港金融合作，支持香港人民幣離岸中心建設(shè)，增加境外人民幣流通規(guī)模、留存數(shù)量和可接受度；兩地合資證券公司、金融產(chǎn)品互認(rèn)買賣、金融從業(yè)資格互認(rèn)、深港交易通、發(fā)行點心債、深企香港上市；人民幣信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、跨國公司人民幣資金池、第三方支付機構(gòu)跨境電子商務(wù)、個人跨境人民幣結(jié)算試點、拓寬跨境人民幣貸款使用等針對金融市場的開放創(chuàng)新舉措。

一如前海管理局副局長李強所言，前海最首要的意義就是改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，中央批復(fù)的政策明確要求前海在多領(lǐng)域進(jìn)行先行先試，特別是建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口?！吧钲诓皇菄H金融中心，單獨的前海成不了國際金融中心，但是深港融合在一起，一定可以是國際金融中心，而前海正處于中心的焊點位置?！?/p>

據(jù)了解，截至2014年3月底，入?yún)^(qū)企業(yè)超過5000家，注冊資本總額3510億元，其中金融類企業(yè)2954家，引入世界500強企業(yè)46家，注冊資本在10億元以上的企業(yè)73家，注冊資本在20億元以上的企業(yè)26家，要素平臺類企業(yè)10家。而對于國內(nèi)的企業(yè)來說，入駐前海最為誘人的國家批復(fù)的前海首批22條先行先試政策中最耀眼的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄也已出臺，包括現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的四大類企業(yè)可按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

羅潤華現(xiàn)任深圳前海智庫秘書長，在他眼中，前海的發(fā)展空間巨大，這也是他選在創(chuàng)業(yè)一家民間智庫公司服務(wù)于前海的原因之一。他告訴記者，選擇前海，緣于他曾經(jīng)在這里參與過中興通訊全球供應(yīng)鏈管理中心落戶前海的項目管理工作?！澳菚r候我就十分看好這里的政策和前景了。于是，當(dāng)我決定出來創(chuàng)業(yè)的時候就做了前海產(chǎn)業(yè)智庫?！彼嬖V記者，在得知前海金融業(yè)并沒有納入優(yōu)惠目錄時，多少有些遺憾和失望，但是他認(rèn)為前海的優(yōu)勢在于背靠香港，走市場路線進(jìn)行突破創(chuàng)新。而目前已初步形成金融業(yè)的豐富業(yè)態(tài)，集聚效益初顯。他說：“未來，在前海，小額貸款可以依托這個平臺進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新與融資渠道創(chuàng)新，如通過資產(chǎn)證券化、發(fā)債等方式進(jìn)行境外融資。相信前海將在金融創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面引領(lǐng)全國?！?/p>

專訪對比前海與上海自貿(mào)區(qū)——前海管理局推廣處主任 陶鵬

2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。一時間，上海自貿(mào)區(qū)成為人們關(guān)注的焦點，而早在3年前，2010年8月26日，國務(wù)院就正式批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。2011年3月，國家又正式將深圳前海開發(fā)納入“十二五”規(guī)劃綱要。同樣有先行先試的金融政策，同樣有金融中心的發(fā)展目標(biāo)，同樣以優(yōu)惠的稅收政策吸引了眾多的國內(nèi)外企業(yè)，對比前海合作區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)，他們有哪些本質(zhì)上的區(qū)別呢？

陶鵬主任從戰(zhàn)略定位、開發(fā)條件、政策體系和核心優(yōu)勢四個方面進(jìn)行了解讀。

首先在戰(zhàn)略定位方面，上海自貿(mào)區(qū)定位為“國際金融中心”，要求“面向世界，服務(wù)全國”，重點發(fā)展金融、貿(mào)易與航運，計劃到2020年建設(shè)成為與中國整體經(jīng)濟(jì)實力相適應(yīng)的國際金融中心。而深圳前海定位為金融開放的試驗示范窗口，重要的金融創(chuàng)新中心，要求“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技及專業(yè)服務(wù)業(yè)。

“前海要發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)是：創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)，預(yù)計到2020年，實現(xiàn)G D P1500億元，每平方公里100億元，達(dá)到紐約、倫敦等國際一流城市水平，成為亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)中心。特別關(guān)系到現(xiàn)代物流，有四個大的方面也是我們下一步要重點努力的方向，一個是供應(yīng)鏈管理中心，在物流型、營運型和結(jié)算型方面都要重點著力，在國際貿(mào)易平臺方面提出四點：進(jìn)口與出口貿(mào)易并舉、在岸與離岸貿(mào)易并舉、貨物與服務(wù)貿(mào)易并舉、走出去與引進(jìn)來并舉?！?/p>

陶鵬也坦言，上海的經(jīng)濟(jì)總量和一些支持方面是深圳不可比擬的，這是一個客觀的現(xiàn)實，“對于前海來講，我們把重點放在金融創(chuàng)新，我們一直沒有說前海要做一個國際性的金融中心，要做一個地區(qū)性的金融中心，這個事我們短期內(nèi)干不了，還是把重點放在創(chuàng)新，深圳在前海依托的優(yōu)勢主要在于中小企業(yè)，中小企業(yè)往往是創(chuàng)新的來源，創(chuàng)新的優(yōu)勢在于中小企業(yè)，這一塊根據(jù)我們自身的優(yōu)勢。我們提到依托香港、服務(wù)內(nèi)地，上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的國家使命更加宏大。”

從開發(fā)條件來說，上海自貿(mào)區(qū)占地28平方公里，包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山港保稅區(qū)和空港綜合保稅區(qū)，直接面向長三角108765億元經(jīng)濟(jì)腹地，區(qū)域已完全由建成物業(yè)覆蓋；而深圳前海占地15平方公里，地處蛇口半島西部，毗鄰香港，均為填海造地而成，為深圳市最后一塊完全未開發(fā)的寶地，直接面向珠三角47850億元的經(jīng)濟(jì)腹地。

對此，陶鵬強調(diào)，深圳前海的區(qū)位和交通優(yōu)勢更加明顯，“有深圳機場、香港機場等等，香港這邊還有港口，我們希望把綜合的要素資源整合起來?，F(xiàn)在我們提到前海包括深圳這一塊有很多優(yōu)勢：交通的地理位置，我們有深圳機場，包括最新的航站樓已經(jīng)開始起用，包括香港機場，整個深圳和香港加起來物流的吞吐量，深圳港的汽車吞吐量等。此外我們在地方規(guī)劃中有12條軌道線路，現(xiàn)在已經(jīng)建成地鐵一號線，里面有前海灣等等幾個站，還有地鐵的5號線，首發(fā)站在前海，其中有一條線要特別強調(diào)，機場快線——深圳機場直接到香港機場，前海這里會有一個出境口岸?！?/p>

習(xí)總書記強調(diào)前海要為香港提供發(fā)展空間，而前海是非常小的地方，15平方公里都不到，對此，陶鵬認(rèn)為習(xí)總書記所指的這個空間不是物理空間，而是無形的空間，“前?？梢宰鳛橐粋€橋頭堡為香港的企業(yè)拓展內(nèi)地市場，為國內(nèi)的企業(yè)拓展國際市場提供平臺，要加深深港合作，這段時間來的企業(yè)有不少也是香港企業(yè)，不管是香港還是內(nèi)地企業(yè)我們都愿意提供公平公開公正的發(fā)展環(huán)境?！?/p>

對比兩者間的政策體系，陶鵬表示，上海自貿(mào)區(qū)由國務(wù)院統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)試驗區(qū)推進(jìn)工作，目前已出臺負(fù)面清單，且按照內(nèi)外資一致的原則，管理方式上實行準(zhǔn)入前國民待遇，即由核準(zhǔn)制管理改為備案制管理，其余涉及投資、貿(mào)易、金融、行政法制等領(lǐng)域的政策細(xì)則將分步出臺；深圳前海由深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和決定前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)有關(guān)重大事宜。有國務(wù)院批復(fù)的22條先行先試政策，涉及金融、財稅、法律、電信、人才、教育醫(yī)療6方面，目前已落地16條，剩余6條由相關(guān)部門研究后出臺。

“政策體系上看，上海自貿(mào)區(qū)是國務(wù)院統(tǒng)籌進(jìn)行的，我們感到比較有信心的就是從現(xiàn)在的態(tài)勢看上海自貿(mào)區(qū)有的政策我們陸陸續(xù)續(xù)都有了，但是我們原來已經(jīng)有的國務(wù)院批復(fù)的22條先行先試的東西目前上海是處于落后地位的，包括企業(yè)所得稅15%等等，這個事情我們走在前面。希望后續(xù)可以把已有的優(yōu)勢繼續(xù)保持核心的地位?！?/p>

陶鵬主任強調(diào)上海自貿(mào)區(qū)的核心優(yōu)勢在于有上海良好的金融投資環(huán)境作為依托和中國內(nèi)地首例自貿(mào)試驗區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，旨在推進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化，在利率市場化、匯率自由兌換、金融對外開放等方面打造中國離岸金融中心；而深圳前海的核心優(yōu)勢在于毗鄰香港，有利于體制機制創(chuàng)新，深圳本身經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，具有良好的市場環(huán)境，前海面積小,試錯成本低；有利于扶持香港作為國際人民幣離岸中心的發(fā)展，在人民幣回流渠道與創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)上先試先行。

“習(xí)總書記一直提到一個詞，21世紀(jì)海上絲綢之路，前海處于21世紀(jì)海上絲綢之路重要空間節(jié)點。上海自貿(mào)區(qū)有良好的國際金融環(huán)境作為依托，中國的第一家自貿(mào)區(qū)，從自貿(mào)區(qū)這個角度來說它是有憲法優(yōu)勢的，另外在解放前，上海曾經(jīng)是一個亞洲的金融中心，當(dāng)時是國際化程度比較高的城市，而前海我們還是立足于利用香港的優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身的力量，不斷地進(jìn)行進(jìn)創(chuàng)新，這意味著可能要犯錯誤，中央已經(jīng)有一個承諾容忍失敗，允許嘗試。我們覺得試錯的成本還是比較低的，下一步我們還是要繼續(xù)創(chuàng)新?！?/p>

如果說前海是深圳特區(qū)的濃縮加強版，那么上海自貿(mào)區(qū)就是國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級版。近年來，深圳的產(chǎn)業(yè)升級效果良好，經(jīng)濟(jì)總量一直保持全國第四位，金融業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)新能力強。但與香港比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不足，開放程度有限。為進(jìn)一步加強深港合作，提升深圳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，前海新區(qū)應(yīng)運而生。而上海自貿(mào)區(qū)是在浦東新區(qū)開發(fā)開放的基礎(chǔ)上設(shè)立的。1990年浦東新區(qū)設(shè)立以來，上海走出了改革開放初期的經(jīng)濟(jì)低迷，帶動了長三角地區(qū)和整個長江流域的發(fā)展，并朝著國際金融中心和航運中心的目標(biāo)邁進(jìn)，起到了改革開放良好的示范效應(yīng)，因此中央選擇上海自貿(mào)區(qū)作為新一輪改革開放的突破口。兩個試驗區(qū)均突出了金融服務(wù)業(yè)的開放和創(chuàng)新。其中，前海新區(qū)作為金融開放試驗示范窗口，在某些優(yōu)惠政策上具有先行先試的優(yōu)勢。例如，構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，試點設(shè)立創(chuàng)新型金融機構(gòu)和要素交易平臺，支持境內(nèi)外金融機構(gòu)在前海設(shè)立國際性或全國性管理總部、業(yè)務(wù)運營總部等。上海自貿(mào)區(qū)的金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新同樣是重中之重，它要求建立適合的外匯管理體制，促進(jìn)跨境融資便利化，逐步試點利率市場化和人民幣可自由兌換，打造人民幣離岸金融中心，推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。它們都涵蓋了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域，都重視法制領(lǐng)域的制度保障。

前海的發(fā)展是自下而上推動的，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展是自上而下推動的，前海的改革突破口是依靠優(yōu)惠政策，使深港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面接軌，利用香港制度優(yōu)勢，提升深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定位成為未來整個珠三角的“曼哈頓”——利用深圳的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮香港國際金融中心的作用，以前海為新載體，建設(shè)粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。這個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將成為提升港深大都市圈國際地位的催化劑。而上海自貿(mào)區(qū)是國家層面戰(zhàn)略，從一開始就強調(diào)可復(fù)制可推廣。它的設(shè)立，旨在建立試驗田，試點經(jīng)濟(jì)、政治和社會等諸領(lǐng)域改革，積累經(jīng)驗，推廣全國。