激活浙江增長(zhǎng)新動(dòng)力
——訪浙江省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)聶獻(xiàn)忠研究員

本刊記者/馮潔

換擋，不是為了提升增長(zhǎng)速度，而是為了追求更高質(zhì)量、更高效益的增長(zhǎng)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期，浙江經(jīng)濟(jì)也正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的換擋期，在此承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，激活浙江增長(zhǎng)新動(dòng)力，提升浙江發(fā)展質(zhì)量，成為這一時(shí)期的重要?dú)v史任務(wù)。那么，如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力？日前，本刊記者就此話題采訪了浙江省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)聶獻(xiàn)忠研究員。

記者：新的歷史時(shí)期下，激發(fā)增長(zhǎng)新動(dòng)力，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為迫在眉睫之事。在您看來(lái)，提升新增長(zhǎng)動(dòng)力包括哪些方面的內(nèi)涵？

聶獻(xiàn)忠：以江蘇省為參照，1979-2003年，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度曾與江蘇不相伯仲。但是自2004年起，浙江增長(zhǎng)速度開(kāi)始落后于江蘇。其中一個(gè)重要原因就是，過(guò)去十年，浙江在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和要素資源配置方面，著眼于未來(lái)10年乃至30年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還很不夠。審視當(dāng)前浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是支柱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未能擔(dān)當(dāng)重任。但是在江蘇，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已占據(jù)其半壁江山。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，將是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

提升新增長(zhǎng)動(dòng)力，不僅包括經(jīng)濟(jì)層面的增長(zhǎng)動(dòng)力提升，還包含社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域的增長(zhǎng)動(dòng)力提升。激發(fā)浙江發(fā)展增長(zhǎng)動(dòng)力，首先要激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，積極謀劃從低端要素向高端要素的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)的需求、消費(fèi)、市場(chǎng)、人才的轉(zhuǎn)型。

二是社會(huì)增長(zhǎng)動(dòng)力。從日韓等國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)伴隨著從高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型階段，往往需要10-20年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，這一時(shí)期，社會(huì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將起到重要作用。因此，必須將社會(huì)壓力轉(zhuǎn)化為社會(huì)動(dòng)力，從社會(huì)發(fā)展中吸取新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是生態(tài)動(dòng)力。近兩年，環(huán)境污染、氣候變化已經(jīng)成為與我們生活息息相關(guān)的問(wèn)題。如何將生態(tài)環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)動(dòng)力，成為下一階段激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力的重要方面。與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的，是和老百姓生活直接相關(guān)的健康問(wèn)題。當(dāng)前，浙江正大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，這是非常重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，健康產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占了20%左右，而浙江目前只有7%，由此可見(jiàn)，未來(lái)這將是一個(gè)具有廣大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

記者：從浙江當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，如何提升浙江增長(zhǎng)新動(dòng)力？

聶獻(xiàn)忠：第一，淡化GDP增長(zhǎng)意識(shí)，追求有質(zhì)量、有效益的增長(zhǎng)。近年來(lái)，綠色增長(zhǎng)的理念日漸深入人心，但是在實(shí)踐方面還沒(méi)有真正建立起與綠色增長(zhǎng)相匹配的市場(chǎng)機(jī)制。其中一個(gè)具體表現(xiàn)就是，對(duì)各級(jí)干部的考核仍建立在對(duì)GDP的評(píng)價(jià)上，新的評(píng)價(jià)體系還未能真正形成，下一步，要改變唯GDP論英雄的考核評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)指標(biāo)等納入考核，建立多維度的考核體系。

第二，優(yōu)化市場(chǎng)，集聚人才。十八屆三中全會(huì)提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這意味著我們的觀念要發(fā)生轉(zhuǎn)變，既要推進(jìn)改革，又要建立開(kāi)放的市場(chǎng)。這里所說(shuō)的“開(kāi)放”與1978年黨的十一屆三中全會(huì)所提的“開(kāi)放”內(nèi)涵有了很大的提升，過(guò)去談開(kāi)放，是以出口為主，是一種以低端要素?fù)Q取國(guó)外市場(chǎng)的開(kāi)放模式，進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，要素成本不斷上升，甚至比國(guó)外還高。因此，必須從全球抓取高端化的要素資源，從依靠國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)外市場(chǎng)為主導(dǎo)，抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尤其是中高端市場(chǎng)的需求空間，最終達(dá)到優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的目的。

第三，提升效率。與江蘇、廣東等省相比，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)相對(duì)較低，這主要是由浙江的所有制結(jié)構(gòu)造成的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了浙江的半壁江山，投身還處于起步階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性不高，這直接造成了浙江在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)比起蘇粵等省相對(duì)薄弱。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)要致力于效率的提升，因?yàn)閺耐顿Y驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不是一個(gè)跳躍的過(guò)程，效率驅(qū)動(dòng)在其中起著承前啟后的作用。浙江近年來(lái)積極推動(dòng)“四換三名”工程就是傳統(tǒng)制造業(yè)效率提升的一項(xiàng)重大舉措，取得了一定的成效。

記者：從政府角度而言，應(yīng)如何通過(guò)體制機(jī)制的完善，來(lái)推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的形成？

聶獻(xiàn)忠：當(dāng)前，增長(zhǎng)動(dòng)力正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，只有深刻地把握這種轉(zhuǎn)換，深入研究和推進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上著力培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，才能立足新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，從而推動(dòng)浙江形成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的新機(jī)制。

第一，擴(kuò)大開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成“全球化紅利”動(dòng)力。化解浙江增長(zhǎng)乏力難題，需要實(shí)現(xiàn)“出口導(dǎo)向型”戰(zhàn)略向“全球化戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變，積極依托“全球化紅利”，形成全球化新動(dòng)力。當(dāng)前，浙江需要進(jìn)一步從被動(dòng)開(kāi)放更多地轉(zhuǎn)向主動(dòng)開(kāi)放，從單純的外貿(mào)出口更多地轉(zhuǎn)向布局國(guó)際要素資源、布局技術(shù)人才要素，以提升產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)體系。一方面要適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，另一方面要積極爭(zhēng)取在國(guó)際規(guī)則制定上擁有更多話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)要大力鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，主動(dòng)去利用全球發(fā)展動(dòng)力，從中獲取更多能給浙江帶來(lái)更大機(jī)遇和空間的發(fā)展平臺(tái)，不斷提升“全球化紅利”的競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，建立自由市場(chǎng)機(jī)制，釋放企業(yè)做大做強(qiáng)動(dòng)力。未來(lái)，浙江增長(zhǎng)的新動(dòng)力主要還是來(lái)自民營(yíng)和中小企業(yè)，必須通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步建立開(kāi)放，使得公平使用各類生產(chǎn)要素切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)，更多企業(yè)獲得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。為此，必須通過(guò)改革“削峰（房產(chǎn)等泡沫經(jīng)濟(jì)）填谷（實(shí)體經(jīng)濟(jì)）”，通過(guò)制度創(chuàng)新把金融資源引入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建立資本蓄水池；通過(guò)改革引領(lǐng)更多民營(yíng)企業(yè)投入更多行業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)其做大做強(qiáng)的動(dòng)力。

第三，完善公平均衡機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)原創(chuàng)動(dòng)力。從歐美經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)內(nèi)需求和新出口需求是人均GDP1萬(wàn)美元后中等收入階段增長(zhǎng)的重要引擎。滿足市場(chǎng)需求，不僅要依賴創(chuàng)新和產(chǎn)品差異化，還依賴兼顧公平與效率的收入分配制度，并建立形成中產(chǎn)階層。為此，必須建立完善公平機(jī)制，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)社會(huì)原創(chuàng)動(dòng)力。首先要彌補(bǔ)杭州等大中城市尤其是郊區(qū)、新規(guī)劃集聚區(qū)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的滯后，調(diào)整公共支出、彌補(bǔ)公共投入不足。其次，要推進(jìn)均衡機(jī)制，形成城鄉(xiāng)融合動(dòng)力，特別是通過(guò)一體化規(guī)劃，促進(jìn)更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集聚人口方面的最大化，包括促進(jìn)“以大管小”轉(zhuǎn)向“以大帶小”，弱化城市行政級(jí)別，將公共資源和公共權(quán)力均衡用于不同規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展，縮小差距、減輕壓力從而增強(qiáng)總體社會(huì)創(chuàng)造力。

第四，大舉引進(jìn)人才機(jī)制，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。通過(guò)大舉引進(jìn)高端人才機(jī)制，加速人力資本形成、技術(shù)進(jìn)步以及制度化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力促進(jìn)，由粗放型的斯密增長(zhǎng)向熊彼特式的內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。切實(shí)在人才引進(jìn)和培育上做文章，在引進(jìn)高端人才同時(shí)，在人力資本培養(yǎng)上實(shí)行“勞動(dòng)者升級(jí)計(jì)劃”。尤其要高度重視、加大全球尖端或領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度，這才是浙江未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵和主力軍。

第五，構(gòu)建幸福健康機(jī)制，形成美好生活增長(zhǎng)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力提高生活水平，提升生活質(zhì)量。為此，要求各地政府部門(mén)果斷放棄高增長(zhǎng)的慣性思維，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”，以社會(huì)民生建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善、以居民對(duì)美好幸福生活的向往為新增長(zhǎng)動(dòng)力，推進(jìn)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型。

記者：處理好速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，將是浙江下一步轉(zhuǎn)型換擋的重要前提。在您看來(lái)，怎樣才是有質(zhì)量、有效益的增長(zhǎng)？

聶獻(xiàn)忠：浙江的綠色增長(zhǎng)不應(yīng)是以投資驅(qū)動(dòng)的，應(yīng)該是以需求驅(qū)動(dòng)的，浙江應(yīng)該將需求驅(qū)動(dòng)的理念要落實(shí)下去。首先，浙江是一個(gè)輕工業(yè)大省，重化工業(yè)對(duì)民生GDP、綠色GDP貢獻(xiàn)并不明顯。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念。第二，從個(gè)體發(fā)展角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的歸根結(jié)底是為了民生幸福，浙江提出建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江，也是基于民生幸福的目標(biāo)。這方面，可以借鑒香港、澳門(mén)，這兩地政府每年都會(huì)撥出一部分經(jīng)費(fèi)發(fā)放給市民，直接拉動(dòng)了消費(fèi)。浙江也可以考慮撥出一部分財(cái)政款項(xiàng)，發(fā)放給中低端人群，用于拉動(dòng)消費(fèi)。這對(duì)GDP增長(zhǎng)作用也是很明確的。

記者：浙江作為一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)企業(yè)在浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中將起到重要作用。您認(rèn)為，應(yīng)如何利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量，激活浙江增長(zhǎng)新動(dòng)力？

聶獻(xiàn)忠：從企業(yè)角度來(lái)看，激活浙江增長(zhǎng)新動(dòng)力，主要在于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。浙江為什么增長(zhǎng)速度波動(dòng)明顯，主要就是由于浙江的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于國(guó)外市場(chǎng)、傳統(tǒng)制造業(yè)和低成本復(fù)制的制造模式，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這是企業(yè)的責(zé)任所在，政府需要做的是要為企業(yè)營(yíng)造良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境，而其中一個(gè)重要方面就是完善市場(chǎng)機(jī)制。第一，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識(shí)，加大扶持力度。當(dāng)前，浙江企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，復(fù)制產(chǎn)品、仿造產(chǎn)品在過(guò)去30多年間，成為浙江一大批中小企業(yè)的主要生存來(lái)源，同時(shí)避“實(shí)”（實(shí)體經(jīng)濟(jì)）就“虛”成為浙江眾多民營(yíng)企業(yè)的選擇。下一步，需要政府在政策、資金等方面加以引導(dǎo)扶持，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與創(chuàng)新。第二，在要素資源配置方面，要營(yíng)造環(huán)境，引導(dǎo)高端要素資源流向中小型、科技型民營(yíng)企業(yè)。第三，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)專利的保護(hù)和扶持力度，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新的環(huán)境。