電子商務(wù)監(jiān)管體系中的公共主體作用

王肅元

（蘭州商學(xué)院，甘肅蘭州730020）

電子商務(wù)監(jiān)管體系中的公共主體作用

王肅元

（蘭州商學(xué)院，甘肅蘭州730020）

隨著電子商務(wù)的縱深化演進，現(xiàn)有監(jiān)管體系中的漏洞日益擴大，其根源在于監(jiān)管主體經(jīng)濟人的身份屬性，追求經(jīng)濟利益最大化的監(jiān)管行為準(zhǔn)則制約了電子商務(wù)發(fā)展，將公共主體如政府納入電子商務(wù)監(jiān)管體系成為占優(yōu)選擇。應(yīng)著力完善電子商務(wù)系統(tǒng)的主體進退機制，推進監(jiān)管買賣雙方的公平化，引導(dǎo)電子商務(wù)系統(tǒng)完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全支撐體系，加強第三方支付平臺上的沉淀成本管理，確定第三方管理運營的合理利潤區(qū)間。

電子商務(wù)；監(jiān)管體系；公共主體；政府

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普及、深化，以電子商務(wù)為代表的虛擬經(jīng)濟突飛猛進，對傳統(tǒng)商業(yè)模式形成巨大沖擊。經(jīng)過十多年的發(fā)展，憑借龐大的市場規(guī)模和多元化的需求，我國的電子商務(wù)贏得跨越式發(fā)展，已經(jīng)形成了淘寶、京東商城、當(dāng)當(dāng)?shù)纫慌l(fā)展勢頭良好的電子商務(wù)平臺，《2013年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，截至2013年底，我國電子商務(wù)市場交易總額達10.2萬億元，同比增長29.9%。其中，商家對商家（B2B）電子商務(wù)市場交易規(guī)模達8.2萬億元，同比增長31.2%；網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模達1.9萬億元，同比增長42.8%。[1]電子商務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展為經(jīng)濟社會提供了大量就業(yè)崗位和擇業(yè)機會，更好地滿足了消費者多樣化的需求。同時，在速度與數(shù)量的比拼中，很多掣肘電子商務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的短板逐一暴露，如商品質(zhì)量、電子商務(wù)物流、技術(shù)保障、支付安全、法制滯后、客服尋租等問題已經(jīng)嚴(yán)重危及電子商務(wù)平臺上買賣雙方的權(quán)益保障，諸多學(xué)者認為這些問題顯著地折射出我國電子商務(wù)監(jiān)管體系的缺陷，提出監(jiān)管是否合理是影響和制約電子商務(wù)應(yīng)用與發(fā)展的關(guān)鍵因素。[2]然而由誰來監(jiān)管，學(xué)者們莫衷一是。結(jié)合發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，立足當(dāng)前我國電子商務(wù)監(jiān)管主體的經(jīng)濟屬性，筆者認為，將具有絕對權(quán)威的公共主體（如政府）引入電子商務(wù)監(jiān)管體系，使其以適宜的方式與第三方中介合作，突破當(dāng)前發(fā)展瓶頸，提升電子商務(wù)信譽水平，既是我國電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要，也符合電子商務(wù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律?？v觀現(xiàn)有研究，學(xué)者們大多已經(jīng)注意到公共主體在電子商務(wù)平臺上的重要性，但是對其作用的方面、方式、路徑等具體層面的研究涉及較少，這是本文試圖去填補的方面，也是本研究的意義所在。

二、現(xiàn)有電子商務(wù)監(jiān)管主體的屬性界定

作為現(xiàn)代新技術(shù)集成的新型商業(yè)模式，電子商務(wù)以井噴之勢擴大我國虛擬經(jīng)濟市場規(guī)模，拉動消費，增進就業(yè)，帶動企業(yè)革新，助推中小企業(yè)開拓市場，形成B2B、商家對客戶（B2C）、客戶對客戶（C2C）、線上線下融合（O2O）等多種電子商務(wù)模式。類似于實體經(jīng)濟，無論哪種電子商務(wù)模式下的買賣雙方都需要信息交互平臺，為此，阿里巴巴、京東商城等第三方中介機構(gòu)出現(xiàn)，擔(dān)當(dāng)平臺之職。2013年，B2B模式下，阿里巴巴占有44.5%的市場份額；B2C模式下，淘寶商城以50.1%的市場份額居首，京東商城以22.4%的份額位居第二；C2C模式下，淘寶零售市場占有份額高達96.5%；O2O模式下，美團、糯米、攜程等群雄逐鹿，競爭非常激烈。[3]這些第三方中介在提供服務(wù)的同時，也承擔(dān)著提供監(jiān)管等公共產(chǎn)品的職責(zé)。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論表明，由于公共產(chǎn)品以社會福利最大化為首要目標(biāo)，所以其供給者一般為公共主體?？梢姡壳懊魑娮由虅?wù)監(jiān)管主體的屬性，對衡量監(jiān)管程度、覆蓋面等至關(guān)重要，在此，本研究以電商為例深入分析。

從本質(zhì)上看，A企業(yè)是一個為電子商務(wù)企業(yè)提供信息的商業(yè)服務(wù)平臺，但是這種服務(wù)是以其會員制度為前提的，即只有會員才能獲取源于這一平臺的市場信息，從而有效把握有利的市場契機，提升產(chǎn)銷、供求對接效率，多渠道降低多種成本，拓寬利潤空間。需要強調(diào)的是，目前，該會員制度的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者均為A企業(yè)，而其身份屬性是典型的“經(jīng)濟人”，企業(yè)的本質(zhì)決定了A企業(yè)任何行為的首要目標(biāo)是經(jīng)濟利益最大化，因此，制定了一系列有利于增加其服務(wù)收益的規(guī)則，例如，收取會員費、網(wǎng)絡(luò)廣告收費、預(yù)付交易款等，而對企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等重視不夠。在實踐中，這樣的規(guī)則雖然使很多中小企業(yè)進入大市場、很多個體獲得擇業(yè)就業(yè)機會，但是隨著電子商務(wù)發(fā)展的深化，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟糾紛就會激增，而由于監(jiān)管主體仍是以獲利為先的A企業(yè)，所以監(jiān)管的公平性和效率備受置疑，且漏洞越來越大，任何可能導(dǎo)致其經(jīng)濟利益損失的監(jiān)管都可能被輕視甚至忽視。同時，為了進一步提高收益，A企業(yè)對同樣借助其發(fā)展的不同企業(yè)進行著歧視性監(jiān)管，如準(zhǔn)入門檻、扣點收費均不同。電子商務(wù)監(jiān)管主體的經(jīng)濟人屬性決定了其監(jiān)管目標(biāo)是增加服務(wù)收益，若關(guān)于某一監(jiān)管引起社會目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)沖突時，電子商務(wù)監(jiān)管主體的決策必然是社會目標(biāo)服從于經(jīng)濟目標(biāo)，尤其是涉及公共領(lǐng)域時，其各種決策的趨利偏向完全顯性化。如果不改善這一狀況，而由經(jīng)濟人屬性的監(jiān)管主體自我完善，則在缺乏公平性監(jiān)管的隱含前提和趨利的監(jiān)管本質(zhì)下必然引發(fā)更多的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟糾紛，而關(guān)于糾紛的解決，會滋生電子商務(wù)行業(yè)中的“灰色地帶”，且由于缺乏監(jiān)督經(jīng)濟人屬性的電子商務(wù)第三方中介的監(jiān)管主體，這一“灰色地帶”就會毫無約束地延伸拓展，從微觀的角度看，這已經(jīng)背離了設(shè)立電子商務(wù)監(jiān)管的初衷，從宏觀的角度看，這埋下了阻滯我國電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的隱患。

三、電子商務(wù)監(jiān)管主體和監(jiān)管漏洞分析

經(jīng)濟人的身份屬性是電子商務(wù)監(jiān)管主體成為“裁判員”和“運動員”的合體，對威脅自身經(jīng)濟收益的問題難以客觀公平審視，致使很多違規(guī)行為得不到懲罰，而沒有懲罰機制的規(guī)則體系是不完整且無效的，久而久之，現(xiàn)有監(jiān)管體制下的漏洞日益凸顯并擴大。然而，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中，交易存在的基礎(chǔ)是信任，這源于搜集到的代表過去的信息，其中隱含著買家據(jù)此對其作出的具有未來向度的信任，但是監(jiān)管漏洞會以倍增的加速度消除買家對電子商務(wù)企業(yè)的未來信任。

1.不同電子商務(wù)平臺的監(jiān)管歧視

目前，我國擁有多個大型的電子商務(wù)平臺，面對激烈的市場競爭，差異化是各電子商務(wù)平臺存在的根基。在市場經(jīng)濟機制下，這種差異應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在平臺服務(wù)類別、產(chǎn)品種類、主打產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)等構(gòu)件上，絕非在服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品質(zhì)量、價格歧視等方面，而后者正是我國電子商務(wù)平臺差異化的表現(xiàn)。以T電商企業(yè)和J電商企業(yè)為例，二者均為B2C模式平臺，但在產(chǎn)品價格、客服態(tài)度、物流質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量保證、支付便捷性和安全性等方面差異顯著，由于它們由各自的法人進行監(jiān)管，因此，這些本應(yīng)消除的差異性，在我國則以合理的、被人們默認接受的狀態(tài)而存在。在價格方面，二者均以正品為宣傳重點，但同類產(chǎn)品價格差別較大。例如，J電商企業(yè)的數(shù)碼類產(chǎn)品價格普遍高于T企業(yè)，尤其是J電商企業(yè)參與推出的產(chǎn)品；客服態(tài)度方面，買家在T企業(yè)平臺上能夠快捷高效地向客服咨詢產(chǎn)品情況，解決交易糾紛的效率也較高，而在J企業(yè)平臺上解決這些問題則較為困難；物流方面，J企業(yè)擁有自建物流體系，能夠有效應(yīng)對節(jié)慶日成交量的波動，送達快捷，大幅降低買賣雙方的物流成本和時間成本，因為物流問題投訴電子商務(wù)企業(yè)的糾紛較少，而T企業(yè)主要依賴第三方物流，在這一方面劣勢明顯；產(chǎn)品質(zhì)量保證方面，T企業(yè)會員大都支持七天無理由退貨，而J企業(yè)通常不支持，一定要退貨則需要翔實說明產(chǎn)品所涉及問題；支付方面，T企業(yè)由于依賴第三方物流，一般不支持貨到付款，默認接受在線預(yù)付款，而J企業(yè)由于其物流優(yōu)勢，在線支付和貨到付款均可。顯然，這些差異源于電子商務(wù)平臺所有者的不同，其各自按照自身的利益訴求制定管理規(guī)則，選擇監(jiān)管方式等。因此，相同的商家、消費者和產(chǎn)品在不同的電子商務(wù)平臺有不同的境遇就不足為奇，這直接使買賣雙方將選擇交易平臺的主要標(biāo)準(zhǔn)鎖定為差異性信息和規(guī)則，忽略了產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等信譽構(gòu)件是電子商務(wù)時代的關(guān)鍵，這種本末倒置的現(xiàn)象使電子商務(wù)監(jiān)管規(guī)范化進而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程緩慢，資源配置效率低、浪費嚴(yán)重，以一種與帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)背離的方式演進。

2.電子商務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全難以保障

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是電子商務(wù)存在的基石，安全性和可靠性是衡量電子商務(wù)平臺運作質(zhì)量的重要指標(biāo)。[4]但由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開放性使電子商務(wù)領(lǐng)域遭遇各種風(fēng)險的概率較大，安全性、可靠性、穩(wěn)定性較差，直接威脅著資金流、信息流、物流等電子商務(wù)要件的安全。在資金安全方面，電子商務(wù)平臺的交易大都通過在線支付資金實現(xiàn)，其中隱含著由于軟硬件設(shè)計缺陷和更新升級不及時而遭到病毒惡意攻擊引發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險，以及由于開戶審查寬松致使二次清算屏蔽資金流向?qū)е碌南村X風(fēng)險；在信息安全方面，各電子商務(wù)平臺均掌握著在平臺從事交易的客戶信息，一旦發(fā)生黑客入侵?jǐn)?shù)據(jù)庫的情況，商業(yè)信息、個人信息就會外泄，從而導(dǎo)致賬戶被盜、資金被非法轉(zhuǎn)移等風(fēng)險；在物流安全方面，電子商務(wù)平臺上的交易都依賴信息傳遞，買家在付款后對貨物運輸情況的了解只源于物流信息，但是近年來，時有賣家因自身和外部原因沒有或不更新物流信息的情況，增加了買家的等待成本和時間成本。這些問題是任一電子商務(wù)平臺監(jiān)管體系中都存在的，也是現(xiàn)有技術(shù)手段能夠解決的，但由于電子商務(wù)監(jiān)管主體是企業(yè)，考慮到應(yīng)用新技術(shù)、更新軟件等需要大量的人力、物力、財力投入，所以各電子商務(wù)平臺必然會權(quán)衡維系網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全的投入與產(chǎn)出，只要現(xiàn)存問題還未危及其根本利益，各電子商務(wù)平臺都會盡量忽略此類問題。

3.相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督不到位

從我國電子商務(wù)立法來看，只有一些類似于《中華人民共和國電子簽名法》、《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》等專業(yè)性法律、法規(guī)，另外在一些地方性法規(guī)中有所體現(xiàn)，但上升到國體法層面的電子商務(wù)立法是空白的，即我國沒有完整的電子商務(wù)立法體系，很多電子商務(wù)領(lǐng)域的問題還要依照適用于傳統(tǒng)商業(yè)模式的《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國海關(guān)法》等來解決。由于缺乏國體法支撐，現(xiàn)有的電子商務(wù)法律法規(guī)均由各自主管部門制定，而一個電子商務(wù)交易問題常常涉及多個方面，此時，電子商務(wù)立法各自為政、多頭管理，從而使問題擱置的弊端彰顯無遺。對于問題的解決，電子商務(wù)領(lǐng)域開辟了自己的途徑，買賣雙方大多會私下解決，即使因為不滿意給出差評，賣家也會在一定期限內(nèi)聯(lián)系買家以各種手段使其修改評價，這就使以后的買家不能看到真實的商家信息，難以保障自身利益最大化。此外，我國電子商務(wù)立法主要集中于計算機網(wǎng)絡(luò)管制方面，可以說在一定程度上忽略了電子商務(wù)首先且根本上是一個經(jīng)濟事物，是經(jīng)濟演進中的新模式，計算機、軟硬件等只是其存在的介質(zhì)。當(dāng)前我國電子商務(wù)立法多以規(guī)范這一介質(zhì)為目的，從而使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟糾紛處于無法可依狀態(tài)，所以常常出現(xiàn)在新型商業(yè)模式下以不規(guī)則的較為原始的私下解決的方式處理電子商務(wù)經(jīng)濟糾紛的現(xiàn)象。

4.售后服務(wù)保障缺失

電子商務(wù)的顯著特點是網(wǎng)店替代實體店，縮減生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，降低運營成本，這也使得售后服務(wù)成為電子商務(wù)發(fā)展伊始就存在的一個短板，因此，即使在電子商務(wù)發(fā)展日新月異的當(dāng)下，很多消費者選購有可能需要售后服務(wù)的商品時依然以實體店消費為主，如耐用消費品，除非電子商務(wù)企業(yè)承諾在買家所在地區(qū)的專賣店等能夠正常維修?？傮w而言，我國電子商務(wù)領(lǐng)域的售后服務(wù)問題主要有兩類：一是大企業(yè)普遍在一、二線城市建立了屬于本企業(yè)產(chǎn)品的售后服務(wù)點，而多數(shù)較偏遠地區(qū)尚未建立，形成售后服務(wù)斷層的現(xiàn)象；二是部分中小企業(yè)有能力斥資建立少數(shù)售后服務(wù)點，但不能滿足市場需求。顯然，電子商務(wù)平臺上的售后服務(wù)存在供不應(yīng)求的缺口，但需要說明的是，購買商品時，買家可以通過即時通訊工具在虛擬空間了解商品訊息，憑借之前消費者的使用體驗做出購買決策，可是商品的售后服務(wù)大多需要在實體店實現(xiàn)，開辦網(wǎng)店和實體店的成本相差懸殊，因此，這一短板時至今日在電子商務(wù)領(lǐng)域都未得到拉升。一些資金實力強的大企業(yè)布設(shè)的售后服務(wù)網(wǎng)點較多，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績好，很多中小企業(yè)也希望建立售后服務(wù)網(wǎng)點。據(jù)調(diào)查，約有92%的企業(yè)認為提升售后服務(wù)質(zhì)量能夠增加消費者黏性和消費者數(shù)量，[5]然而，由于市場競爭加劇、企業(yè)規(guī)模限制、資金能力不足等方面制約，中小企業(yè)面對售后服務(wù)的市場機遇卻是有心無力，從而將現(xiàn)實中不同規(guī)模企業(yè)之間的差距引入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，且快速倍增，不斷拉大。

5.第三方支付監(jiān)管缺失

在電子商務(wù)平臺上，交易的根基是信任，信任除依賴信息真?zhèn)巍土P機制等變量外，還需解決支付安全問題，為此，第三方支付出現(xiàn)，這在很大程度上規(guī)避了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中的信用缺失、商業(yè)欺詐，保障了買賣雙方的權(quán)益。但是“誰監(jiān)管第三方支付”一直未明晰，盡管政府對第三方支付給予強有力支持，可是是否同時兼有監(jiān)管職責(zé)并不明確。在這一背景下，以支付寶為代表的第三方支付平臺的諸多規(guī)定沒有參照標(biāo)準(zhǔn)且不透明。例如，在網(wǎng)絡(luò)交易中，一般買家先將貨款打入支付寶，待收到貨后，支付寶再將貨款打入賣家賬戶，資金在支付寶平臺會滯留一段時間，買賣雙方都不能獲得這部分沉淀資金的收益，而支付寶也不會透露在這一時間段內(nèi)這些資金的去向和收益。據(jù)調(diào)查，淘寶最核心的盈利不是會員會費，而是支付寶的巨額預(yù)收款，以此開展放貸業(yè)務(wù)。由于從銀行辦理各項貸款業(yè)務(wù)手續(xù)繁雜且周期較長，電子商務(wù)平臺則根據(jù)不同商家信譽設(shè)置放貸標(biāo)準(zhǔn)，無需其他擔(dān)保，因此，沉淀資金利用率很高。這部分資金并非支付寶所有，而其借此獲得巨額收益是否合理合法，值得深思。此外，依據(jù)電子商務(wù)平臺自身規(guī)定，支付寶在網(wǎng)絡(luò)交易中只起暫時管理資金的作用，對已經(jīng)支付的商品不具有掌控能力，而有些商品買家收到貨后或不會立即使用，或因效果需要一段時間才能顯現(xiàn)，待支付寶付款后發(fā)現(xiàn)商品有問題，支付寶就難以處理買家發(fā)出的退款申請，此時，買賣雙方更多的是相互詆毀，卻忽略了這也是支付寶管理體系不完善導(dǎo)致的結(jié)果。可見，第三方支付在電子商務(wù)平臺上一直扮演著權(quán)威角色，監(jiān)管其行為的主體尚處于缺失狀態(tài)。

6.忽視電子商務(wù)平臺的物流壟斷

沒有時空限制是電子商務(wù)的優(yōu)勢，可以更好地滿足消費者的個性化需求，但跨地區(qū)的運輸又使這一優(yōu)勢演化為電子商務(wù)行業(yè)的劣勢。盡管電子商務(wù)與物流業(yè)發(fā)展互為基礎(chǔ)、互促互進，但是不容忽視的是，目前在電子商務(wù)平臺上，電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量眾多，競爭十分激烈，而物流企業(yè)數(shù)量則有限，物流對電子商務(wù)企業(yè)已經(jīng)形成一定程度的壟斷，這從買家網(wǎng)絡(luò)購物時會在較大選擇空間中挑選商品而基本無從選擇物流就可見一斑。瀏覽各大電子商務(wù)平臺，對電子商務(wù)企業(yè)的差評大多都因物流問題引起，收到貨后，物流弊端給買家造成的損失有時使其已經(jīng)無法客觀評價商品，甚至?xí)霈F(xiàn)因為物流效率低而退貨的情況，買家只能將這些失誤歸咎于賣家，后者即使更換物流，可選擇空間依然狹小。這種物流現(xiàn)狀使節(jié)慶活動時的“爆倉”成為常態(tài)，買賣雙方都會盡力尋找避開“爆倉”的應(yīng)對方案，但基本都以賣家損失銷售額、買家減少消費者剩余告終。為避免這一問題，有的電商企業(yè)自建物流體系，雖然提升了物流效率，但隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴大，自建物流的投入已經(jīng)占據(jù)70%以上的運作成本，即使如此，三線及以下城市和地區(qū)依然還要借助第三方物流，而如此大的成本投入必然嚴(yán)重制約交易平臺質(zhì)的躍升?？梢姡锪饕呀?jīng)成為我國電子商務(wù)發(fā)展的重大短板。

四、公共主體介入電子商務(wù)監(jiān)管的必要性

我國電子商務(wù)監(jiān)管主體的經(jīng)濟人屬性已經(jīng)使電子商務(wù)領(lǐng)域漏洞多多，改善這一監(jiān)管現(xiàn)狀極為必要。筆者認為，引入有別于當(dāng)前電子商務(wù)監(jiān)管主體屬性的主體是突破瓶頸的有效途徑之一。結(jié)合發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，引入公共主體較為適宜。德國強調(diào)政府應(yīng)強化電子商務(wù)市場監(jiān)管，以政府公共職能促進信息自由流動，使消費者深刻了解自身所處市場環(huán)境，并進一步提高政府監(jiān)管透明度；[6]英國電子商務(wù)市場的監(jiān)管主體主要為公共機構(gòu)，特定公共機構(gòu)具有一定程度權(quán)限對電子商務(wù)進行必要監(jiān)督與管理，以實現(xiàn)電子商務(wù)市場公平、穩(wěn)定發(fā)展。[7]考慮到我國實際，在眾多公共主體中，政府是占優(yōu)選擇。

1.公共主體與經(jīng)濟人的發(fā)展目標(biāo)不同

比較經(jīng)濟人與公共主體，經(jīng)濟人在經(jīng)濟社會發(fā)展的任何環(huán)節(jié)都以實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益最大化為目標(biāo)，因此，電子商務(wù)平臺在發(fā)揮監(jiān)管作用時，任何不提升經(jīng)濟收益的投入都是不許可的，而公共主體的發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)社會福利最大化，因此，其介入電子商務(wù)平臺投入各種成本，旨在推進電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟質(zhì)量，不會以投入產(chǎn)出是否經(jīng)濟利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)。顯然，后者的目標(biāo)正是我國電子商務(wù)監(jiān)管體系中最為稀缺的。

2.政府能夠有效分?jǐn)傠娮由虅?wù)發(fā)展成本

伴隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的縱深化發(fā)展，電子商務(wù)平臺必須順應(yīng)技術(shù)更新潮流，加大對電子商務(wù)的全方位投入（如在監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、信息技術(shù)等方面的投入），如果這些成本均由電子商務(wù)平臺承擔(dān)，則其一定會轉(zhuǎn)嫁于電子商務(wù)企業(yè)，最終疊加于消費者，而網(wǎng)店與實體店競爭的最大優(yōu)勢就是價格，這不利于電子商務(wù)平臺價格優(yōu)勢的維系，因此，只有在迫不得已的情況下，電子商務(wù)平臺才會增加成本，完善自我。政府的公共主體身份使其不受經(jīng)濟目標(biāo)約束，其介入電子商務(wù)監(jiān)管體系可以有效分?jǐn)偘l(fā)展成本，且不會轉(zhuǎn)嫁于電子商務(wù)平臺，從而不會增加消費者負擔(dān)，同時推進電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

3.政府有助于提升電子商務(wù)監(jiān)管的權(quán)威性和平衡性

在經(jīng)濟社會中，政府的權(quán)威性是毋庸置疑的，政府介入電子商務(wù)監(jiān)管體系有助于提升監(jiān)管的強制執(zhí)行力，優(yōu)化監(jiān)管成效。同時，由于電子商務(wù)監(jiān)管主體的服務(wù)收益主要源于電子商務(wù)企業(yè)，故現(xiàn)有監(jiān)管細則趨向維護電子商務(wù)企業(yè)利益，政府加入監(jiān)管體系，通過完善信用規(guī)則平衡電子商務(wù)系統(tǒng)涉及的各利益集團，從而增強消費者參與電子商務(wù)交易的信心。

4.政府可以填補電子商務(wù)平臺的監(jiān)管空白

由于現(xiàn)有電子商務(wù)監(jiān)管主體是經(jīng)濟人，監(jiān)管目的是自身經(jīng)濟利益最大化，因此對監(jiān)管漏洞視而不見。例如，第三方支付平臺無需說明交易預(yù)付款規(guī)則的依據(jù)、沉淀資金的用途及其收益等，甚至對電子商務(wù)平臺與電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)合欺騙消費者的行為都缺乏監(jiān)管懲罰機制，致使“淘寶小二”腐敗、暗箱操作等行為出現(xiàn)，且大有加劇蔓延之勢。長此以往，必然摧毀人們對電子商務(wù)的信任。政府介入監(jiān)管體系填補這些監(jiān)管空白，是完善電子商務(wù)信譽體系的關(guān)鍵。

5.政府可以推進電子商務(wù)的國際化進程

電子商務(wù)不受時空約束，更容易達成國際貿(mào)易，同時，也會面臨更復(fù)雜的經(jīng)濟問題，政府介入電子商務(wù)監(jiān)管則有助于其較快地融入國際市場。一是政府參與制定電子商務(wù)的監(jiān)管規(guī)則，有助于加速規(guī)則的規(guī)范化、國際化進程；二是面對國際電子商務(wù)問題，由政府出面進行國家之間的協(xié)調(diào)與合作，則可以為我國電子商務(wù)企業(yè)爭取最大利益。

五、電子商務(wù)監(jiān)管體系中的公共主體作用路徑

1.完善電子商務(wù)系統(tǒng)的主體進退機制

電子商務(wù)系統(tǒng)主體包括電子商務(wù)平臺提供者、電子商務(wù)企業(yè)、消費者，由于電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，因此，電子商務(wù)平臺提供者的權(quán)利很大，且無約束，買賣雙方進入或退出電子商務(wù)平臺只需電子商務(wù)平臺提供者同意，疏于對主體資質(zhì)進行嚴(yán)格審核。公共主體如政府介入，能夠限制電子商務(wù)平臺提供者權(quán)限，通過抬高主體進退門檻，真正維護買賣雙方權(quán)益。為了達到這一目的，公共主體面臨的首要問題是設(shè)置統(tǒng)一的進入門檻，建立淘汰機制。就主體進入機制而言，加強實名認證、資格認證，建立處罰機制、獎勵機制、信用實時查詢機制等，從源頭上保障電子商務(wù)市場有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。就退出機制而言，實行電子商務(wù)企業(yè)淘汰機制，對于在交易過程中有欺詐行為的企業(yè)必須嚴(yán)格實行處罰，達到一定閾值直接淘汰，并記錄入檔，以保障電子商務(wù)市場健康運行。對于電子商務(wù)平臺提供者進行行為規(guī)范約束，實施全程監(jiān)管，一旦出現(xiàn)聯(lián)合欺騙、隱瞞電子商務(wù)企業(yè)違規(guī)操作等嚴(yán)重違反市場經(jīng)濟原則的問題，立即由政府指定部門取消其經(jīng)營資格。

2.推進監(jiān)管買賣雙方的公平化進程

買賣雙方必須進行公平、自由交易，任何一方都不應(yīng)該成為特權(quán)階級。我國電子商務(wù)的井噴發(fā)展態(tài)勢在為市場經(jīng)濟注入活力的同時，其自身存在的問題也以噴涌之勢出現(xiàn)，其中既有消費者對電子商務(wù)企業(yè)惡意差評致使后者信譽受損的情況，也有電子商務(wù)企業(yè)公布虛假商品信息欺詐消費者的現(xiàn)象，而這些問題均很難在現(xiàn)有的電子商務(wù)監(jiān)管平臺上快捷地解決，也是僅依靠電子商務(wù)平臺短期內(nèi)無法解決的。政府介入監(jiān)管，則可以依托其絕對權(quán)威和資金實力協(xié)助電子商務(wù)平臺建立一整套完善的電子商務(wù)監(jiān)督和評價體系，規(guī)范買賣雙方的經(jīng)濟行為，為消費者和電子商務(wù)企業(yè)營造公平的市場環(huán)境。同時，政府以權(quán)威的中立者身份仲裁網(wǎng)絡(luò)交易糾紛，能夠高效率地保障各方利益。

3.引導(dǎo)電子商務(wù)系統(tǒng)完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全支撐體系

電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，基于成本的考慮，我國電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，亟需強化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持。立足我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)從三方面引導(dǎo)電子商務(wù)監(jiān)管主體完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全體系。第一，大力倡導(dǎo)使用安全套接層（Secure Sockets Lay?er，SSL）網(wǎng)絡(luò)協(xié)議。比較因特網(wǎng)互聯(lián)（Transmission Control Protocol/Internet Protocol，TCP/IP）協(xié)議與安全套接層協(xié)議，后者安全性更高，[8]而我國電子商務(wù)系統(tǒng)基本還停留在因特網(wǎng)互聯(lián)協(xié)議層面。因此，政府應(yīng)當(dāng)推薦、支持、幫助電子商務(wù)平臺使用安全套接層協(xié)議。第二，引進國外先進網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依托政府平臺引進國外先進網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，統(tǒng)一電子商務(wù)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，對于采用高新網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的電子商務(wù)企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或技術(shù)支持，健全網(wǎng)絡(luò)安全體系。第三，節(jié)省電子商務(wù)監(jiān)管主體成本，增加網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)投入。政府介入電子商務(wù)監(jiān)管體系，在很大程度上降低了原有監(jiān)管模式下的運行成本，使電子商務(wù)平臺擁有節(jié)余資金，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)電子商務(wù)監(jiān)管主體將資金用于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)。

4.強化第三方支付平臺上的沉淀資金管理

我國電子商務(wù)規(guī)模龐大，僅2010年12月日交易額估算，每天在淘寶上發(fā)生的交易額達9億元，交易筆數(shù)達850萬，都是通過支付寶完成的，若按付款滯后四天計算，滯留在支付寶的沉淀資金約36億元，[9]如此龐大的沉淀資金若不加合理利用將會存在巨大濫用風(fēng)險，第三方支付缺乏監(jiān)管主體是這一風(fēng)險存在的根本原因。政府出面監(jiān)管第三方支付，一是政府的絕對權(quán)威性使其成為監(jiān)管主體的占優(yōu)選擇；二是政府的公共主體身份能夠有效弱化其對經(jīng)濟目標(biāo)的追逐，同時降低現(xiàn)有經(jīng)濟屬性監(jiān)管主體的道德風(fēng)險，具有管理沉淀資金的資格。在實際操作中，政府必須制定嚴(yán)格且切合實際的第三方支付機構(gòu)管理準(zhǔn)則，降低沉淀資金流失風(fēng)險，合理劃分經(jīng)濟收益歸屬，使沉淀資金的用途及結(jié)果透明化，以保障電子商務(wù)系統(tǒng)各利益集團的權(quán)益。

5.確定第三方管理運營的合理利潤區(qū)間

現(xiàn)有電子商務(wù)平臺的任何行為均為增加平臺經(jīng)濟收益，并為此設(shè)立很多有利于這一目標(biāo)實現(xiàn)的沒有依據(jù)的規(guī)則，如會員費標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)廣告收費、第三方支付中介沉淀資金無效率等規(guī)定，這些均成為電子商務(wù)平臺的巨額收益，但是在市場機制下，電子商務(wù)平臺作為經(jīng)濟人應(yīng)當(dāng)有較為公開、透明、合理的利潤區(qū)間，而這是其自身無法明晰的。為此，政府介入電子商務(wù)監(jiān)管體系后，應(yīng)當(dāng)在電子商務(wù)、物流、民間信貸等領(lǐng)域進行大量有效的調(diào)研，在宏觀層面綜合各電子商務(wù)平臺差異，制定較為合理的利潤區(qū)間。一方面可以防止商家利用信息優(yōu)勢變相對消費者實行歧視性價格，獲取非正常利潤；另一方面，明晰第三方支付中介沉淀資金的用途，將相應(yīng)的經(jīng)濟收益在買方、賣方、平臺三方合理劃分，同時規(guī)范第三方支付放貸標(biāo)準(zhǔn)，降低金融風(fēng)險。

[1]、[3]中國電子商務(wù)研究中心.2013年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告[EB/OL].（2013-03-05）.http://www.100ec. cn/zt/2013ndbg/.

[2]羅鳴，陳浩.完善中國電子商務(wù)監(jiān)管的思考[J].電子商務(wù)世界，2004（1-2）：86-88.

[4]姚曙光.電子商務(wù)平臺的可信網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)[J].電子科技，2014（1）：153-156.

[5]齊莉麗，彭華偉.中小企業(yè)電子商務(wù)售后服務(wù)的現(xiàn)狀分析與對策[J].天津經(jīng)濟，2013（10）：73-76.

[6]阿拉木斯.德國與歐盟電子商務(wù)監(jiān)管研究[J].海外視點，2011（7）：91-92.

[7]李成軍.英國電子商務(wù)監(jiān)管和消費者保護[J].網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，2012（2）：41-44.

[8]、[9]沈二波.電子商務(wù)安全協(xié)議分析[J].開封大學(xué)學(xué)報，2012（3）：90-93.

The Research on Public Subjectivity’sact in the E-commerce Regulatory System

Wang Su-yuan
（Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou，Gansu730020，China）

Along with the longitudinal deepening evolution of e-commerce，the loopholes in the existing regulatory system are expanding，and these all are due to the economic man’s identity of the regulatory subjectivity，whose regulatory code of conduct for profit maximization has restricted the development of e-commerce.Involving the public subjectivity，such as government，into the regulatory system of e-commerce will be the dominant choice.We should pay more attention to improving the access and exit mechanism，promoting the fairness，leading the e-commerce system to improve the supporting system of network technological safety，strengthening the management on sunk cost on the third party payment platform，and determining the rational profit margin of the third party management.

e-commerce；regulatory system；public subjectivity；government

F713.36

A

1007-8266（2014）09-0085-06

王肅元（1955-），男，甘肅省天水市人，蘭州商學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為經(jīng)濟法。

責(zé)任編輯：林英澤