改革進(jìn)入深水區(qū)更須依法治教

肖昌斌 林云志

“隨著十八屆四中全會精神的貫徹落實，依法治教將會成為教育改革發(fā)展的主線而深入推進(jìn)，在基礎(chǔ)教育改革已進(jìn)入深水區(qū)的今天，恰逢其時?！痹诮邮苡浾卟稍L時，利川市教育局長張自高快人快語。張自高履歷的起點是普通的民辦教師，15年的教育工作經(jīng)歷和近15年的行政經(jīng)歷，形成了他對教育的認(rèn)識與理解。他說，做教育局長，壓力大、困難大。而壓力最大、困難最大的地方集中在教育無法用法律的方式來調(diào)解矛盾，在當(dāng)前基礎(chǔ)教育由規(guī)模向質(zhì)量轉(zhuǎn)型時期，表現(xiàn)尤為突出。

以法治精神提升辦學(xué)理念和能力

張自高說：“依法治教已經(jīng)不是一個陌生的概念，但是實施起來，容易產(chǎn)生誤解，以為只是消極服從。這是因為過去《教育法》等一系列法律的頒布，雖然在法制上取得了巨大的進(jìn)步，但是法制本身是靜態(tài)的，人們的法律意識沒有覺醒，沒有形成法律文化，不在實踐上重點推進(jìn)，依法治教難于落實。依法治教是現(xiàn)代教育體制的重要特征，也是教育發(fā)展到今天的內(nèi)在需求。今天，‘依法治教更多時候只是人們耳熟能詳?shù)目谔枺苑ㄖ尉裉嵘k學(xué)理念和能力仍是教育者和教育的決策者需要補(bǔ)上的一課。”

他說，過去，教育管理工作的隨意性很強(qiáng)，遇到發(fā)展中的瓶頸，總是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，很少從法律角度去考慮應(yīng)該怎樣解決，甚至?xí)r有違背法律的現(xiàn)象發(fā)生。這種粗放型的管理方式造成的消極后果是嚴(yán)重的，一方面問題的根源難以拔除，繼發(fā)的可能性大；另一方面會對教育聲譽(yù)及其長遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響。隨著老百姓法律和權(quán)利意識的覺醒，每一個人都意識到教育和自己息息相關(guān)，維權(quán)意識日益增強(qiáng)，形勢的變化倒逼依法治教的施行。

而十八屆四中全會，國家把依法治國提上議事日程，作為工作的重中之重來抓，則對依法治教提出了更新、更高的要求，決定了教育規(guī)劃和決策必須本著法治精神，從教育內(nèi)部發(fā)展的角度，實現(xiàn)精細(xì)化管理，以更積極的心態(tài)推進(jìn)依法治教。前不久，利川市教育局專門聘請了市委黨校兩位專家，結(jié)合利川實際，分別就十八屆四中全會和恩施州委六屆七次全會精神進(jìn)行解讀。張自高認(rèn)為要開展多種形式的法制教育，培養(yǎng)教育工作人員的法治思維和能力，提升辦學(xué)理念和水平。

以法治方式解決教育難點熱點問題

以法治方式解決教育難點熱點問題是張自高的工作方式。

校園安全問題一直是社會的焦點、學(xué)校的難點。張自高說，教育系統(tǒng)出了安全事故，往往都難以解決，而結(jié)果往往以犧牲教育的利益為代價。為什么會這樣？一個重要的原

因就是缺乏權(quán)威的法律依據(jù)。

面對這種情況，利川市教育局一方面規(guī)范辦學(xué)行為；另一方面，努力為依法辦學(xué)，維護(hù)學(xué)校、師生的權(quán)益和教育的尊嚴(yán)提供條件。張自高提出要積極轉(zhuǎn)化校園安全管理思路，引入法律的力量，以法治方式建設(shè)校園安全防護(hù)網(wǎng)。

為實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理和對外事務(wù)法治化，今年3月，利川市大力推行學(xué)校法律顧問制度，并為每所學(xué)校配備法制副校長。學(xué)校法律顧問的職責(zé)是為學(xué)校的重大決策和涉及到學(xué)校的訴訟、仲裁、執(zhí)行等事務(wù)提供法律意見，或是經(jīng)學(xué)校指派，以學(xué)校法律顧問身份對特定事項進(jìn)行調(diào)查、協(xié)調(diào)、代理訴訟等。張自高說，力爭通過兩年努力，初步營造法治文化氛圍，促進(jìn)安全事務(wù)管理規(guī)范化。以前，對于學(xué)校應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任、如何進(jìn)行事故處理等問題學(xué)校十分茫然，也感到畏懼，學(xué)校應(yīng)有的權(quán)利都不敢爭取，導(dǎo)致學(xué)校安全管理及其應(yīng)對處于緊張無序狀態(tài)，任由社會和媒體批評?，F(xiàn)在，實行法律顧問制度之后，學(xué)校在處理各類糾紛和意外傷害事故時，心里有了底氣。

幼兒園與托管中心的管理權(quán)責(zé)不明，容易發(fā)生安全隱患，如果沒有規(guī)范文件，一旦發(fā)生意外事故，教育管理缺失的責(zé)任重大。面對這一難題，利川市教育局深入研究相關(guān)法律精神，成立“利川市幼托管理辦公室”，將留守兒童、少年托管機(jī)構(gòu)納入教育局審批和監(jiān)管。出臺《利川市留守兒童、少年托管機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，搭建電子工作平臺，和省教育廳、州教育局電子工作平臺對接。在市內(nèi)，則建立了兩個“群”：幼托干事工作群和幼兒園園長工作群，無分公辦民辦，有什么意見、建議和好的做法，在群內(nèi)共享，工作要求、政策咨詢和釋疑解惑等也在這個平臺完成，方便服務(wù)，嚴(yán)格管理，推進(jìn)工作。

以法治思維推動教育改革深入

“推進(jìn)教育領(lǐng)域法治化進(jìn)程，最終是為了打開教育綜合改革發(fā)展新局面，”張自高說，“教育改革進(jìn)入深水區(qū)，更需要精細(xì)明確的法律法規(guī)支持，教育改革的過程就是法治思維不斷完善的過程。所謂法治思維，就是在改革過程中，落實法治原則，重視法治精神，體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢和各方價值利益訴求?！?/p>

早在2007年，利川市政府就專門建立了教育督導(dǎo)室，由分管教育的副市長兼任主任。在張自高的眼中，這樣做一方面促進(jìn)了扁平化管理，另一方面實現(xiàn)了管辦評分離，有效防止既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員的現(xiàn)象發(fā)生。教育局和督導(dǎo)室相互協(xié)調(diào)，變命令服從式管理為協(xié)商平衡式管理，對利川市現(xiàn)代教育管理體制建設(shè)是一種利好。

為了推進(jìn)督導(dǎo)制深入改革，張自高在職責(zé)范圍之內(nèi)積極為《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》的策劃出臺提供意見和建議。為真正落實《辦法》，教育局按照一人負(fù)責(zé)五所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)制訂利川市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)相關(guān)文件，保證轄區(qū)內(nèi)164所中小學(xué)校全部配備掛牌督學(xué)，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推動教育健康、均衡發(fā)展。

張自高認(rèn)為，法治思維不僅強(qiáng)調(diào)治理，還強(qiáng)調(diào)對各方利益訴求的反映和保護(hù)，這就需要進(jìn)行價值觀念的更新。他說，過去，我們強(qiáng)調(diào)教育的社會發(fā)展功能，教育法制也主要強(qiáng)調(diào)組織管理，對于教育中的權(quán)利主體——教育工作者和學(xué)生的發(fā)展卻較少考慮。為了體現(xiàn)他們的訴求，現(xiàn)行的辦學(xué)機(jī)制必須加以改變，讓所有參與教育的個體受到關(guān)注，得到更好、更公平的發(fā)展。

為優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)教育公平，根據(jù)《教育法》的精神，利川市在全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行深入調(diào)研，針對校舍嚴(yán)重不足、超大班普遍存在、學(xué)校布局不盡合理、存在嚴(yán)重的安全隱患等問題，召開義務(wù)教育均衡發(fā)展工作會議，對利川市各級各類學(xué)校布局進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，舉全市之力大力增加教育投入，以每年投入至少1個億的速度，用8年時間逐步完成布局調(diào)整。落實市直、鄉(xiāng)直部門對口幫扶學(xué)校的實施方案，每年落實幫扶資金超過1000萬元。積極開展教師評價激勵機(jī)制建設(shè)，制訂《優(yōu)秀校（園）長、優(yōu)秀教師考評細(xì)則》，每年評選表彰優(yōu)秀校（園）長10名，優(yōu)秀教師70名。

不僅政府主導(dǎo)的投入，利川市在民辦教育上也積極尋求突破，引進(jìn)清江外國語學(xué)校和思源實驗學(xué)校投資興辦利川清江外國語學(xué)校和利川思源實驗學(xué)校，通過教育新區(qū)規(guī)劃解決城區(qū)教育資源不足的問題。

在學(xué)校制度建設(shè)方面，利川市通過有組織的新型家長委員會的建設(shè)，實現(xiàn)家庭、學(xué)校、社會三位一體，激發(fā)學(xué)校發(fā)展的活力，不斷完善依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，適應(yīng)社會對教育的需求。

站在改革的關(guān)口，張自高壓力與自信俱在。他堅信，在改革的深水區(qū)，在依法治教的保障下，基礎(chǔ)教育一定會迎來又一個春天。

（責(zé)任編輯 張華英）