危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸安全管理

王莉

摘 要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸日益增長(zhǎng)。但近幾年，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故頻發(fā)，造成對(duì)生態(tài)、環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。本文在對(duì)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過深入剖析危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸存在的問題，提出加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；貨物運(yùn)輸；安全管理

一、 我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀

2012年5月14日，杭州繞城危化品運(yùn)輸車側(cè)翻事故，由于兩種槽罐車內(nèi)裝著的都是有毒氣體，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)1公里范圍內(nèi)1萬多人進(jìn)行了疏散；2014年3月1日，晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生特別重大道路交通?；啡急鹿?，造成31人死亡、9人失蹤，事故現(xiàn)場(chǎng)損毀車輛42輛；2014年5月19日浙江杭州桐廬縣境內(nèi)化學(xué)品運(yùn)輸車輛側(cè)翻事故，造成四氯乙烷泄漏，泄漏的四氯乙烷約25.8噸，經(jīng)應(yīng)急處置被攔截吸附17.8噸，進(jìn)入事發(fā)地點(diǎn)附近溪溝8噸左右；2014年7月19日滬昆高速湖南邵陽段特別重大道路交通?；繁际鹿?，造成54人死亡、6人受傷（其中4人因傷勢(shì)過重醫(yī)治無效死亡），直接經(jīng)濟(jì)損失5300余萬元?！；愤\(yùn)輸車輛已然成為“流動(dòng)的炸彈”，一旦出現(xiàn)事故，可能會(huì)發(fā)生劇烈爆炸，傷及沿途客運(yùn)車輛和周邊建筑，造成巨大人員、財(cái)產(chǎn)損失；可能會(huì)泄漏劇毒、有害化學(xué)品，腐蝕路面，污染沿途河流、土壤以及周邊環(huán)境，甚至造成人員中毒及死亡；還可能由于其他特性引發(fā)不可預(yù)知的危險(xiǎn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)男枨笤絹碓酱螅\(yùn)輸量上升以外，道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的品種越來越多，危險(xiǎn)程度越來越高。這些“流動(dòng)的炸彈”時(shí)刻危及著人民的生命財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸管理已迫在眉睫。

二、危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故頻發(fā)的原因

國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度不斷加大，但事故還是層出不窮。國(guó)內(nèi)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車為何經(jīng)常出事？筆者認(rèn)為原因有五：

（一）無證照運(yùn)輸。雖然相關(guān)部門對(duì)?；愤\(yùn)輸有一套嚴(yán)格的審批制度，但社會(huì)上還有很多游離在行業(yè)管理部門視線之外無證經(jīng)營(yíng)、非法運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體業(yè)主，數(shù)量之大無法統(tǒng)計(jì)。這些非法經(jīng)營(yíng)的個(gè)體運(yùn)輸業(yè)主，都不具有危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸資質(zhì)，并通過壓低運(yùn)價(jià)等手段進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。部分托運(yùn)人受利益驅(qū)動(dòng)，為了降低成本，節(jié)省運(yùn)費(fèi)，往往委托這些運(yùn)價(jià)較低的無證照運(yùn)輸單位運(yùn)輸危險(xiǎn)品，致使事故時(shí)有發(fā)生。

（二）超載運(yùn)輸。由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，?；烦羞\(yùn)人以競(jìng)相壓價(jià)來爭(zhēng)攬貨源，運(yùn)價(jià)始終在低位運(yùn)行，為增加利潤(rùn)這些承運(yùn)人往往通過超載運(yùn)輸來降低成本。

（三）危貨車輛專業(yè)化水平低。《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》都要求從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸不僅要有資質(zhì)，還要用專門車輛來運(yùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛駕駛室頂部須按規(guī)定懸掛三角形危險(xiǎn)品標(biāo)志燈，尾部懸掛危險(xiǎn)化學(xué)品警告標(biāo)志牌等。而對(duì)很多起事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些“闖禍”的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛不是普通的貨柜車就是私自焊制的槽罐車，更不用提懸掛危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)志。即使是正規(guī)危貨車輛，有相當(dāng)一部分也是貼牌的，存在著極大的安全隱患。

（四）從業(yè)人員水平參差不齊。駕駛員方面，國(guó)內(nèi)不少危險(xiǎn)品駕駛員并沒有經(jīng)過完善的上崗培訓(xùn)，部分運(yùn)輸公司會(huì)定期有安全培訓(xùn)，更多的只是走過場(chǎng)，應(yīng)付了事。從業(yè)資格考試監(jiān)考水平層次不齊，有些地方用錢就能打通，這些都為事故的發(fā)生埋下了隱患。

（五）監(jiān)管不到位。多頭管理、監(jiān)管乏力，往往使得無證、非法運(yùn)輸難以得到根本抑制?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》雖對(duì)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄等環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，但由于管理主體涉及安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等多個(gè)行政部門，各部門之間在管理職能上存在嚴(yán)重交叉，形成多個(gè)部門都有權(quán)管但都管不好的狀況。

三、加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)膸c(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸源頭治理

1、嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品車輛生產(chǎn)關(guān)。

（1）未列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的，不得違規(guī)出具整車合格證和進(jìn)行車輛改裝和罐體改裝。

（2）機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)要規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)性能檢驗(yàn)工作，不能讓不全合格車輛蒙混過關(guān)。

2、嚴(yán)把危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸從業(yè)關(guān)。

（1）直接從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸、維修作業(yè)和業(yè)務(wù)管理的人員，必須取得《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作證》，做到持證上崗。

（2）駕駛員必須取得機(jī)動(dòng)車駕駛證和從業(yè)資格證，并且準(zhǔn)駕車型必須做到車證相符。

（3）危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)部門要做好從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)和警示教育，從思想上杜絕“三超一?！爆F(xiàn)象。

3、嚴(yán)把危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

（1）要查企業(yè)有無從事危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)許可資格資質(zhì)，杜絕非法承包和掛靠運(yùn)輸。

（2）要查企業(yè)是否是自有儲(chǔ)存和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式，不是自有儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)牟坏蒙米詮氖聝?chǔ)存和運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸路面管理

1、嚴(yán)格行駛?cè)掌?、路線、時(shí)速。實(shí)行危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸日期、路線核準(zhǔn)制度。運(yùn)輸路線盡量?jī)?yōu)化，避開水源地、人口密集的快捷路徑，并且規(guī)定不同噸位、不同路況下危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的限速。

2、加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格衛(wèi)星定位系統(tǒng)管理，嚴(yán)厲打擊超速現(xiàn)象。超速行駛極易發(fā)生碰撞、傾翻等重特大交通事故，是道路交通安全的“第一殺手”。

3、運(yùn)用科技手段提高車輛性能。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛除安裝緊急切斷裝置外，還要安裝具有超速報(bào)警功能的定速裝置，對(duì)駕駛員超速行為進(jìn)行提醒。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)

1、加強(qiáng)從業(yè)人員的應(yīng)急能力建設(shè)。遇惡劣天氣、危險(xiǎn)路段、機(jī)械故障等能夠采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，避免事故發(fā)生或?qū)⑹鹿蕮p失減小到最低。

2、道路交通管理部門及危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)要成立專門的應(yīng)急隊(duì)伍，有完備的應(yīng)急預(yù)案，如遇突發(fā)事件，能快速反應(yīng)、科學(xué)處理。

（四）加大違法、違規(guī)成本，強(qiáng)化責(zé)任追究

1、建立終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。大到審批、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，小到裝卸、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制，不管是主觀故意還是客觀上的疏忽，只要是有責(zé)任、造成了危害，不管過了多長(zhǎng)時(shí)間，都要依法依規(guī)追責(zé)，從制度上增強(qiáng)管理者與從業(yè)人員的責(zé)任感。

2、加大處罰力度，提高違法成本。違法成本太低，“違規(guī)上路”的懲罰并沒有和長(zhǎng)期營(yíng)運(yùn)資質(zhì)綁定，導(dǎo)致部分司乘人員責(zé)任心淡漠、運(yùn)營(yíng)企業(yè)存僥幸心理，為事故埋下隱患。

（1）對(duì)于記分周期內(nèi)扣滿12分的駕駛員，要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定吊銷其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。

（2）可以在《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中增加吊銷《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》的情形，除了經(jīng)濟(jì)上的重罰外這是最嚴(yán)厲的處罰，并且三年內(nèi)不予重新核發(fā)。

（五）開展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行專項(xiàng)整治

對(duì)于危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸這一特殊行業(yè)，應(yīng)該由政府牽頭，整合多個(gè)部門力量，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，開展經(jīng)常性的專項(xiàng)整治，避免某單一部門在運(yùn)用法律法規(guī)方面的力不從心，使法律運(yùn)用形成合力。

危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門不斷地創(chuàng)新工作思路，對(duì)癥下藥，將各類安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，將危險(xiǎn)品裝進(jìn)“安全的籠子里”，讓危險(xiǎn)品平安上路，平安抵達(dá)終點(diǎn)。（作者單位：昌黎縣交通運(yùn)輸局）