對我國民事法人重構(gòu)問題研究

張超

摘 要：由于我國在經(jīng)濟發(fā)展中公有制經(jīng)濟的主導地位，我國的民事法人的設(shè)置深受計劃經(jīng)濟單位概念的影響，由于當前市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會經(jīng)濟組織的發(fā)展變化，使得當下的法人設(shè)置已明顯不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以有必要對的民事法人的設(shè)置進行重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：民事法人；重構(gòu)；改革

一、 對民事法人重構(gòu)的原因

1、民法私法自治的基本要求。民法中最為重要最為重要的原則是“意思自治”原則。該原則為民法的帝王條款，按照該原則，民事主體在從事民事活動時，以自己的真實意思來充分表達自己的意愿，根據(jù)自己的意愿來設(shè)立，變更和終止民事法律關(guān)系。目前，由于我國的法人制度由于受到我國長期計劃經(jīng)濟的影響，所以短時間內(nèi)無法擺脫公共權(quán)利的影子，這將非常阻礙我們實現(xiàn)民法“意思自治”原則，從而不利于我們落實民事法律基本原則和建設(shè)民事法律體系。

2、現(xiàn)行民法對法人類型的規(guī)定無法對新類型法人進行劃分。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會出現(xiàn)各種新型法人，使得他們成為在法律中無法找到依據(jù)的特殊的民事權(quán)利主體，從外觀特征來看，這些民事主體我們基本上可以認同其具備法人的特征。所以我們從建設(shè)和完善中國法人制度目的來看，應(yīng)當賦予這些特殊主體它們的法人資格，在法律層面和法律意義上全面規(guī)范它們的民事法律行為。如《民法通則》中缺失的捐贈法人。除在之外，當前我們還遇到了民辦非企業(yè)單位，對于這種單位從我國現(xiàn)行《民法通則》的法人制度也未找到其相應(yīng)的規(guī)定。

3、按照《民法通則》的規(guī)定，我們當前的法人制度設(shè)計不科學、不完善。我們現(xiàn)行法人制度中的不同法人之間存在著沖突很矛盾，其中比較顯著的沖突是重復性沖突。這在我們現(xiàn)行的很多法人身上可以發(fā)現(xiàn)，如在企業(yè)法人與事業(yè)單位法人就存在這樣的沖突，還有在社會團體法人與事業(yè)單位法人之間也存在上述的沖突矛盾。我們從管理方式上來看，很多社會團體的管理方式的與事業(yè)單位的管理方式基本相同，從某種程度上將，二者其實很難加以區(qū)分。最后我們將法人這個概念與有限責任制度不協(xié)調(diào)的聯(lián)系在一起，這樣就產(chǎn)生了把很多應(yīng)當納入法人范疇的主體排除出去，這種不合理被排除最典型的例子就是我們經(jīng)濟中大量存在合伙企業(yè)和無限責任公司。

4、我國現(xiàn)行民法主體的規(guī)定與世界各國的一般規(guī)定不太一致。當前全球許多國家大多對通行民法中的法人制度進行了傳承，這勢必帶來，我國“獨特”的法人制度將使我國與國際上一般性規(guī)定產(chǎn)生巨大差異，從而會使中國在政治、經(jīng)濟、法律、文化等各個領(lǐng)域的同國際交流產(chǎn)生極大的不便和障礙。目前與我們距離較為接近的日本，其民法中法人制度中就規(guī)定了營利性社團法人、公益性社團法人和財團法人；還有在歐洲德國民法典在法人制度中也規(guī)定了經(jīng)營性社團法人和非營利性財團法人。

二、 對民事法人重構(gòu)的基本思路

1、對民事法人劃分結(jié)構(gòu)的思路，改革目前法人劃分方法，應(yīng)將法人劃分為公法人和私法人。這也是順應(yīng)世界發(fā)展，對于設(shè)立的公法人應(yīng)具備這樣的特征：首先應(yīng)當由國家機關(guān)以及國家出資成立，而且應(yīng)當是具有有一定結(jié)構(gòu)的組織。同樣對于私法人而言，它的特征應(yīng)為：它應(yīng)包括財團法人和社團法人，對于其中的社團法人我們又可以按其自身營利性特征劃分為公益性社團法人和營利性社團法人以及中間性社團法人。除前面所述，我們還應(yīng)當對我們的民事主體制度和商事主體制度進行重構(gòu)，最重要的是要將具有合伙、股份、兩合、公益等形式的組織劃歸至法人領(lǐng)域。

2、對民事法人的設(shè)立和管理進行改革。我們要在法人的設(shè)立和管理方面盡快擺脫計劃經(jīng)濟單位體制的束縛，為它們提供更多自由發(fā)展的空間。這就要求，要在法律方面為法人的范圍擴展更加廣泛，方便讓更多的民事主體能夠公平、平等的受到法律的保護。這就要求讓法律在對于這些主體的規(guī)定方面在設(shè)立的方式方法、資金數(shù)額、設(shè)立程序等方面的限制降低到最低范圍，而真正能夠讓這些主體與當前我們公法人在社會的各個方面平等享有同樣的法律地位。對于它們自身，可以要求它們加強自我管理、民主管理，達到不受公法人以及社會團體的干涉，實現(xiàn)盡可能的意思自治。相反的，如果社會其他團體侵犯了法律所賦予它們的權(quán)利，我們的法律應(yīng)當對于侵犯它們主體的行為給于嚴厲制裁。

三、 民事法人重構(gòu)所體現(xiàn)得重要意義

1、通過對法人進行重構(gòu)，這就會使法人的機構(gòu)設(shè)置更加科學、合理。公法人和私法人的劃分明晰，這將促使我們政府更好地進行身份轉(zhuǎn)變，這將有助于政府管理社會事務(wù)和國有資產(chǎn)所有者的身份角色進行剝離。同時，這還將還有助于禁止和排斥公法人開展營利性商事活動，從而實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，真正消除政企不分的現(xiàn)象，利于我們形成制度上防腐機制的建立。我們通過將私法人有機劃分，這可以使我們更加還原了法人的基本形態(tài)，從而更加尊重法人的客觀事實和歷史，這樣的設(shè)置同時也使民法自身的邏輯性和系統(tǒng)性更加保持一致。

2、通過對法人進行重構(gòu)，這將直接有利于非營利性法人的迅速發(fā)展，進而促進社會事業(yè)的繁榮。按照非營利性組織的概念的，它們并不以營利為目的，它們是開展志愿性的公益活動或互益活動的一種非政府性質(zhì)的社會團體，這種組織主要從事權(quán)益保護、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟中介、環(huán)境保護和慈善救濟等活動。我們對法人重構(gòu)的結(jié)果是，非營利性法人將成為最直接的受益者，這有助于調(diào)動它們，從而達到調(diào)動它們所有成員以及工作人員的空前的積極性與創(chuàng)造性，從而實現(xiàn)我們政府所倡導的“大社會”、“小政府”的政治目標。此外非營利組織中它們的大部分屬于社團法人層級下的公益法人和中間法人，按照這樣的劃分能夠更好幫助那些宣言人道主義旗幟的組織在法律層面上擁有制度載體，從而為民主進步和政治開放創(chuàng)造和諧的法制環(huán)境，進一步體現(xiàn)法治中國的基本理念。

綜上所述，根據(jù)當前的基本國情，我們的社會經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，這些變化已經(jīng)遠遠超出當時起草《民法通則》時所能遇見的狀況。我們應(yīng)該順應(yīng)社會發(fā)展的需要，認真檢討目前民事主體制度的缺陷，用更加開放的思維進行改革，使我們的現(xiàn)實與法律更為一致。我們應(yīng)牢記法律是為社會所服務(wù)的，服務(wù)的前提是要適應(yīng)社會的變化發(fā)展。對于當前全球經(jīng)濟一體會的現(xiàn)實，我們的民事主體制度應(yīng)當更加開放、更加包容。（作者單位：山西財經(jīng)大學）

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