論民間公益慈善組織的籌建

吳燕斌 陳聰英

摘 要：近幾年來，公益慈善組織將在民間興起，民間公益慈善組織首先必須面臨的就是籌建問題，公益慈善組織要想長遠發(fā)展就必須打好根基，做好籌建工作。本文先簡要描述了民間公益慈善組織籌建將面臨的問題，并就其面臨的問題提出注意事項，為當前民間公益慈善組織的籌建提供建議與參考。

關鍵詞：民間公益；機遇；籌建

改革開放以來，社會發(fā)展迅速，政府職能也在時代發(fā)展的要求發(fā)生變化，傳統(tǒng)的大包大攬的“全能政府”已不適應時代發(fā)展的需要。一些社會問題，需要有第三方組織來彌補政府與市場職能的空缺，歐美國家的許多事實證明，撐起社會公益慈善事業(yè)的正是民間公益慈善組織與廣大民眾。

公益慈善組織是指涉及公共利益領域的不以營利為目的的合法的、非營利的、非政府的、非黨派性質的、實行自主管理的民間志愿性組織，其主要活動是致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會性問題。[1]公益慈善組織以基金會、協(xié)會、社會團體形式為主，其涉及諸多領域， 如教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、災難救援、貧困救濟、弱勢人群關注等。

一、民間公益慈善組織籌建將面臨的問題

盡管時代需要給公益慈善組織良好的機遇，推動公益慈善事業(yè)的發(fā)展，但當前仍存在不少問題阻礙民間公益慈善組織的發(fā)展，也是尚在籌建期的民間公益慈善組織需要認真考慮的問題。

（一） 準入門檻高，政策支持不足

現(xiàn)有的許多公益慈善組織依附于官方組織而存在，多數(shù)的公益慈善活動由政府業(yè)務主管部門指派，活動存在較為明顯的行政化、形式化跡象。我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會組織必須登記注冊才能獲得合法身份，注冊條件也有嚴格的規(guī)定。并且許多黨政機關往往因害怕承擔責任與風險不愿意作為業(yè)務主管單位。因此，很多公益慈善組織因為找不到業(yè)務主管單位掛靠，而無法得到民政部門注冊登記的資格。得不到合法身份的公益組織就難以開展社會救助、社會捐贈等活動，也不能享有政策優(yōu)惠與政府支持。即使找到了業(yè)務主管部門，注冊后的公益慈善組織也要接受業(yè)務主管部門和登記管理機關的雙重管理。雙重管理模式下的公益慈善組織在自身管理、活動開展等方面容易受到政府意志影響，削弱了公益慈善組織的獨立性。

（二） 管理人才匱乏，志愿者專業(yè)水平低

民間公益慈善組織做為民眾自發(fā)的志愿性組織，其生存與發(fā)展需要完全依靠自身，這就需要有一個強大的管理隊伍，不僅要維持公益慈善組織的生存，謀求組織的長遠發(fā)展。但當前我國公益慈善事業(yè)尚處于發(fā)展初期，管理人員仍缺乏公益慈善組織的管理經(jīng)驗與相關的專業(yè)技能，而志愿者往往是有較強的公益思想而欠缺相關的經(jīng)驗和專業(yè)技能。公益慈善事業(yè)涉及教育、醫(yī)療、貧困救濟、環(huán)保、災難救援等領域，需要志愿者在相關業(yè)務能力上有所提高。

（三） 信息不透明，公信力不足

公信力是公益慈善組織生存與發(fā)展的前提，沒有良好的社會公信力，公益慈善組織將失去存在的基礎，丟失存在的價值。而當前我國無論是官方還是民間的公益慈善組織的社會公信力都不強，根本原因是現(xiàn)有的公益慈善組織信息不透明?，F(xiàn)階段我國的公益慈善組織組織信息披露機制以強制性為主，多數(shù)公益慈善組織的信息披露是為迎合政府主管部門和應付民眾。披露的信息導向性不強，形式不固定，內容模糊不清。對于公益慈善組織應向社會公開的內部制度、管理成本、物資募捐信息、財務狀況等信息的披露過于隨意性、自由化。

二、民間公益慈善組織籌建注意事項

（一）明確角色定位，處理好與政府的關系

近年來，盡管政府對于社會組織的雙重管理體制有所松動，一些地方做了改革，允許部分公益慈善類、公共服務類的社會組織可不必掛靠業(yè)務主管部門而直接登記注冊。但該項改革僅在少數(shù)地方進行，民間公益慈善組織的合法身份的獲得仍是當前我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的困境，是組織籌建必須考慮的問題。公益慈善組織應在接受政府部門的管理與合法權限的前提下，充分發(fā)揮自身的獨立性，擺脫對政府的依賴感，創(chuàng)造自身存在的價值。社會性的問題不只是政府要解決的問題更是社會全體民眾的共同責任，民間公益慈善組織要勇于承擔責任，積極的獲取政府授予的合法身份，傳播公益慈善意識，調動人們參與公益活動的熱情。

（二）加強自身隊伍建設，提高業(yè)務能力

當前我國民間公益組織組織規(guī)模小，志愿者人數(shù)還有待發(fā)展，志愿者業(yè)務水平較低，公益慈善隊伍的建設尤為重要。

1.提高隊伍成員的社會責任感，努力達成一致理念

民間公益慈善組織是非盈利組織，志愿者以自主自愿原則加入，組織對于成員并不具有強制力，隊伍的組成憑借的是共同的價值觀與相同的理念，是思想共識與精神認同。轉達公益慈善組織的理念，明確組織的使命，提高隊伍成員對于組織的認同感和對社會的責任感，努力達成一致的“奉獻愛心與服務社會”的信念。也通過傳揚社會核心價值管與服務社會思想，獲得廣大民眾的認同與支持。

2.構建合理組織機構，制定組織規(guī)章制度

民間公益慈善組織是自發(fā)組織，但并不意味著是混亂的、無組織、無制度的，恰恰相反它更需要有健全的組織規(guī)章制度來規(guī)范來自各行各業(yè)的志愿者的行為。建立健全的組織規(guī)章制度，制定公益慈善組織章程、組織成員行為準則等來規(guī)范組織成員的行為，維護良好的組織形象。

3. 加強組織成員培訓，提高業(yè)務水平

當前公益慈善事業(yè)的發(fā)展需要的不僅是“兼職”志愿者，更需要“職業(yè)化”“專業(yè)化”的組織成員。才能推動公益慈善事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，促進組織隊伍深入、實際解決社會問題。要對入會成員進行必要的審查，對于業(yè)務能力較低的成員要進行培訓，培養(yǎng)具有社會責任使命感、與時俱進的高素質公益慈善組織成員，不斷提高隊伍整體水平。

（三） 加大信息披露，提高組織公信力

1.加強組織內部自律，完善自身內部構建

民間公益慈善組織只有加強自身隊伍內部自律，才能接受得起外部監(jiān)督，獲得廣大民眾的信任。公益組織要千方百計加強內部的自我控制自我管理。確立公平公正的人事管理制度，公開隊伍成員的進退組織情況，公布組織干部的任免安排，明確責任分工。制定規(guī)范的財務管理制度，登記存檔每一筆款項的收支使用明細，確保組織資金去向透明。建立信息公開平臺，實現(xiàn)公益慈善信息數(shù)據(jù)化，公開組織各項事務，接受網(wǎng)民的質疑。

2.自覺接受外部監(jiān)督，主動披露信息

公信力是公益組織的生命，而來自政府、媒體、廣大民眾的外部監(jiān)督將有助于公益慈善組織提高公信力。民間公益慈善組織自覺主動的向社會披露信息，通過各新聞媒體、公告、網(wǎng)絡媒介定期向社會公布公益活動計劃、資金募集與使用明細，人員的任免，工作報告與財務報告，接受各方監(jiān)督。只有主動接受外部監(jiān)督，做到信息的公開透明，公益慈善組織才能得到社會的認可、民眾的信任。

結語

公益慈善事業(yè)正處于難得的發(fā)展時期，公益慈善組織的數(shù)量、規(guī)模都將得到迅速發(fā)展。對于新興民間公益慈善組織必須認真考慮籌建問題，認清當下公益慈善組織面臨的困境，明確發(fā)展方向，在公益慈善組織籌建期做好籌建工作，為組織的長遠發(fā)展打下堅實根基。（作者單位：莆田學院）

參考文獻：

[1] 劉文光.我國公益慈善組織發(fā)展中存在的問題及其對策分析[J].行政與法，2009（1）：4

[2] 朱正平.我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的困境與出路[J].中州學刊，2013（11）59-63

[3] 唐旻星.發(fā)展公益志愿組織推動社會治理創(chuàng)新[J].中共伊犁州委黨校學報.2014（1）54-56