事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革分析

郭靜文

摘 要：要想改革和完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就需要對(duì)其中存在的問題進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的解決措施。本文從實(shí)踐出發(fā)結(jié)合相關(guān)理論進(jìn)行分析，并論述了改革對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的重要意義，并且簡(jiǎn)要介紹了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存的問題，研究了解決的方法，來助問題解決并使我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度趨于合理和完善。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

中國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)重要部分便是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在中國(guó)，長(zhǎng)久以來都實(shí)行事業(yè)單位退休金制度，雖然在一定時(shí)期，這個(gè)制度保障了部分退休人員的生活需要。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了諸多問題，因此加強(qiáng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革已經(jīng)刻不容緩。

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的主要問題

最近幾年，相關(guān)部門已經(jīng)開展了試點(diǎn)工作，推動(dòng)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善，并取得了不錯(cuò)的效果，同時(shí)為我國(guó)各地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是其中還存在一些問題阻礙了改革的進(jìn)行。

1.1養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳基數(shù)和征繳范圍缺乏統(tǒng)一性

不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳范圍也存在較大的差別，有些地區(qū)的事業(yè)單位已經(jīng)開始被納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳范圍，還有地區(qū)的事業(yè)單位不再為聘用員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但是實(shí)際上，因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的法律程序，導(dǎo)致資金劃繳沒有相關(guān)法律法規(guī)的制約。與此同時(shí)，不同事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳金額和比例也存在較大的差距。大多數(shù)事業(yè)單位沿用兩種最基本的形式，即單基數(shù)和雙基數(shù)。單基數(shù)適用對(duì)象是在職人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)為工資額的百分之十五到百分之三十。雙基數(shù)主要是針對(duì)在職人員的，其應(yīng)發(fā)工資額的百分之十五到百分之十七，再加上離退休人員離休費(fèi)用的百分之五十；為了適應(yīng)離退休人員逐漸增加的現(xiàn)實(shí)狀況以及適應(yīng)事業(yè)單位工作人員的工資調(diào)整，不同地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)來采取浮動(dòng)費(fèi)率制，根據(jù)上一年養(yǎng)老金支付情況來制定當(dāng)年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額和比例，從而更好的滿足離退休人員繳納養(yǎng)老金所需的全額撥付。

1.2分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱

由于我國(guó)各地區(qū)政府財(cái)政部門采取的是“分灶吃飯”財(cái)務(wù)策略，導(dǎo)致各地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革完全采取試點(diǎn)推廣，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完全由省、市決定和統(tǒng)籌。單單靠社會(huì)保險(xiǎn)自身的調(diào)劑功能很難在分級(jí)統(tǒng)籌的情況下發(fā)揮作用，尤其是在一些財(cái)政收入低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，基金積累數(shù)額比較少，從而導(dǎo)致這些地區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。日后如果有了擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍的要求，其所需要面對(duì)的難度和阻力會(huì)越來越大。部分地方政府為了解決基金收不抵支的狀況，采用了一些新的改革措施，但是在改革的過程中又畏首畏腳，害怕日后國(guó)家重新頒發(fā)相關(guān)的法規(guī)政策，致使地方養(yǎng)老保險(xiǎn)政策無法與國(guó)家政策銜接，使一些地區(qū)只能維持原有的現(xiàn)狀。有些分事業(yè)單位認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)間過長(zhǎng)而且投資大，風(fēng)險(xiǎn)大，見效還很慢，這使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)行的十分困難。

2.推進(jìn)改革并解決問題的方案

2.1實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單基數(shù)征繳方式

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最初階段采用了“雙基數(shù)”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，即在職人員應(yīng)發(fā)工資額的百分之十五到百分之十七，再加上離退休人員離退休費(fèi)用的百分之五十，從而導(dǎo)致部分離休人員不僅具有較高的事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)，而且還具有比較大的繳費(fèi)金額和繳納基金。如果事業(yè)單位的離休人員比較少時(shí)，會(huì)減少繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)金額和繳納基金，從而導(dǎo)致事業(yè)單位之間出現(xiàn)了不公平競(jìng)爭(zhēng)。所以，事業(yè)單位最好采取“單基數(shù)”征繳模式，在職人員應(yīng)發(fā)工資額的百分之十五到百分之三十，按照“以支定收、略有結(jié)余”的基本原則，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，充分分析事業(yè)單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，全方位的考慮養(yǎng)老金的增長(zhǎng)比例和離休人員的相關(guān)因素，調(diào)查相關(guān)的參保事業(yè)單位在職職工工資的金額，制定出適合實(shí)際情況要求的單基數(shù)模式，并且研究出科學(xué)的、合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度和比例。

2.2個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金分賬管理

雖然經(jīng)過了十多年的改革，但是目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推行，在大多數(shù)的地區(qū)仍然實(shí)行市、縣級(jí)統(tǒng)籌的統(tǒng)籌系統(tǒng)，并且由于各個(gè)地區(qū)之間已經(jīng)形成了一定的利益關(guān)系使得狀況難以調(diào)控，這使得在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)提高統(tǒng)籌層次十分困難。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異，而且各地區(qū)的人口數(shù)量和贍養(yǎng)率也千差外別，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)存在差異，對(duì)于一些資金財(cái)政狀況不好的地區(qū)處于自我保護(hù)，往往拒絕調(diào)劑，致使資金被分割，削弱了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

所以，如果要全面的、全方位的推進(jìn)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，起點(diǎn)一定要高，最好直接在全省進(jìn)行統(tǒng)籌。我國(guó)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老制度進(jìn)行了改革和完善，雖然并未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但是其所產(chǎn)生的影響逐漸蔓延開來。通過統(tǒng)計(jì)和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位離休人員通常是按照工資總額的百分之八十到百分之九十來領(lǐng)取退休金的。但是改革之后，大大降低了事業(yè)單位離休人員的的退休金。因此，部分事業(yè)單位工作人員為了避免退休金大幅下降而選擇在提前退休。

2.3做實(shí)個(gè)人賬戶

設(shè)計(jì)建立個(gè)人賬戶體制，能夠在一定程度上化解由于人口老齡化而產(chǎn)生的在高峰期供款不足的問題。對(duì)于個(gè)人而言，年齡不斷增長(zhǎng)的退休人員需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間更長(zhǎng)；對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言，人口老齡化的加劇，增加了社會(huì)對(duì)老年人的撫養(yǎng)系數(shù)，從而提高了離休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)。如果維持原有的退休年齡，只能靠養(yǎng)老基金的急劇增長(zhǎng)來維持養(yǎng)老金保障水平不變。所以，這要求我們?cè)O(shè)立個(gè)人賬戶。與現(xiàn)收現(xiàn)付制度相比，個(gè)人賬戶基金的管理模式更好，賬戶內(nèi)的資金不存在相關(guān)的資源再分配，因此需要參保人員進(jìn)行財(cái)富的積累，保證財(cái)富實(shí)現(xiàn)延遲支付，這樣不僅可以有效降低養(yǎng)老基金支付過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，而且還能保障事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革和完善。

3.總結(jié)

如今事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于構(gòu)建和完善我國(guó)社會(huì)保障體系至關(guān)重要，其資金來源和自身職能等存在著一定的特殊性，任何更改和變動(dòng)都會(huì)對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生較大的影響。只有通過制度的改革和完善，才能更好的解決現(xiàn)存的問題，才能更好地推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展。（作者單位：長(zhǎng)春工程學(xué)院人事處）

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