論污染環(huán)境罪的既遂形態(tài)

何珊

論污染環(huán)境罪的既遂形態(tài)

何珊

本文立足于目前學(xué)界關(guān)注的焦點之一，即污染環(huán)境罪的既遂形態(tài)，深入挖掘問題產(chǎn)生的根源——對“嚴重污染環(huán)境”這一構(gòu)成要件的理解，分析結(jié)果犯、危險犯和行為犯的理論構(gòu)造，并結(jié)合現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實踐的需求，否定本罪為結(jié)果犯和危險犯的結(jié)論，肯定污染環(huán)境罪是行為犯的觀點。

污染環(huán)境罪；結(jié)果犯；危險犯；行為犯

環(huán)境保護是人類永恒的話題，而刑法作為我們保護環(huán)境的重要手段之一，發(fā)揮著當之無愧的保障作用。2011年，《刑法修正案（八）》對刑法第三百三十八條作以大幅度修改，將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”代之以“污染環(huán)境罪”，并將本條文規(guī)定為：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”修改后的“污染環(huán)境罪”的罪狀不僅刪除了原文中的“土地、水體、大氣”等行為對象的限制，將“其他危險廢物”改為“其他有害物質(zhì)”，同時還刪除了“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”的規(guī)定，代之以“嚴重污染環(huán)境”作為新的入罪標準。這一系列的改動無不體現(xiàn)了立法者環(huán)境理念的轉(zhuǎn)變與人文主義的發(fā)揚，在環(huán)境保護的刑法史上具有開拓性的意義。

《刑法修正案（八）》出臺后，關(guān)于本條之罪的既遂形態(tài)一直爭論不休，至今尚未形成較為權(quán)威的觀點。然而，解決這一問題的關(guān)鍵實際上在于對“嚴重污染環(huán)境”的理解，因此我們將首先明確其內(nèi)涵，再以此為基點對本罪的既遂形態(tài)加以分析。

一、“嚴重污染環(huán)境”的內(nèi)涵分析

雖然學(xué)界對于本條規(guī)定的“嚴重污染環(huán)境”的理解莫衷一是，但早在《刑法修正案（八）》出臺以前，已有學(xué)者就環(huán)境犯罪的危害結(jié)果進行了充分的討論，并將其分為兩個層次：第一個層次是對人類生命、健康和財產(chǎn)的危害結(jié)果，即傳統(tǒng)的危害結(jié)果；第二個層次是對環(huán)境本身而不是對人或?qū)θ怂鶕碛械呢敭a(chǎn)的危害結(jié)果，被稱之為環(huán)境結(jié)果。

（一）傳統(tǒng)的危害結(jié)果

修改前的“重大環(huán)境污染事故罪”的危害結(jié)果——造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果——即屬于典型的傳統(tǒng)意義上的環(huán)境犯罪危害結(jié)果。有學(xué)者認為這一結(jié)果應(yīng)包含兩個要素：第一，造成對環(huán)境的重大污染，即由于排放、傾倒、處置的危險廢物，嚴重引起某一區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降，危害人體健康，影響生物正常生存發(fā)展的現(xiàn)象；第二，這種污染直接具體地表現(xiàn)為可觀測、計量、評估的重大財產(chǎn)損失或者人身傷亡的后果。沒有對環(huán)境的重大污染，僅對特定財產(chǎn)、人身造成損害的；或者僅有污染，未反映在可計量、觀測的財產(chǎn)損失、人身傷亡上面的，不認為具備本罪的結(jié)果要件［1］。可見，對于重大環(huán)境污染事故罪而言，只有直觀的、可量化的侵害公民人身、財產(chǎn)權(quán)利的重大環(huán)境污染事故才是其構(gòu)成要件結(jié)果。事實上，盡管環(huán)境保護理念在不斷地改良發(fā)展，但是由于刑法自身所包含的人本主義，這一層面上的結(jié)果并不能為污染環(huán)境罪所擯棄，所以傳統(tǒng)意義上的危害結(jié)果理應(yīng)屬于“嚴重污染環(huán)境”內(nèi)涵之一。在2013年6月8日通過的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中規(guī)定了“嚴重污染環(huán)境”的較為具體的認定標準，其中，第一條規(guī)定“……（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的……”亦屬于該罪的情節(jié)之一，故而“嚴重污染環(huán)境”應(yīng)當包括這種直接造成人身傷亡或財產(chǎn)損失的傳統(tǒng)的危害結(jié)果。

（二）環(huán)境結(jié)果

由于環(huán)境污染自身的特性，許多環(huán)境污染或環(huán)境破壞的行為一經(jīng)實施，就會對環(huán)境自身造成嚴重損害，而并不會立即對人類的生命、健康或財產(chǎn)產(chǎn)生顯著影響，再加上環(huán)境系統(tǒng)擁有強大的自凈能力，以及“在很多情況下，相關(guān)部門可能在意識到了其行為的危險程度之后采取了逆轉(zhuǎn)性行為或避免損害的行為”［2］，因而極容易使這些污染行為成為刑事制裁的漏網(wǎng)之魚，違背了刑法保護環(huán)境資源的目標。為了解決這一問題，新的刑法理論，即“環(huán)境結(jié)果”的概念應(yīng)運而生，據(jù)此，環(huán)境法益不再依附于人類法益而受到重視，而是作為與人的生命、健康、財產(chǎn)具有同等重要價值的要素直接地、獨立地受到刑法的保護，即便沒有侵犯人的權(quán)益，僅對環(huán)境造成危害的行為亦應(yīng)受到刑罰懲治。1988年的《韓國刑法典》被認為是將這一理論付諸立法的典型代表，其在第一百九十二條（妨害使用飲用水）規(guī)定：“（1）在日常飲用水中投放污物，致其無法飲用的，處一年以下勞役或者40萬韓元以下罰金?！钡谝话倬攀龡l（妨害適用自來水）規(guī)定：“（1）在公眾飲用的自來水或者水池地中，投放污物致自來水無法飲用的，處一年以上十年以下勞役?！保?］在我國，這類案件其實并不罕見，例如，發(fā)生于2006年的無錫市太湖藍藻事件，雖然在當時導(dǎo)致當?shù)鼐用耧嬎畼O為不便，但卻并未造成人身、財產(chǎn)的直接損失，而是對環(huán)境自身造成了嚴重損害，即導(dǎo)致“環(huán)境結(jié)果”的出現(xiàn)。雖然在以往的司法實踐中鮮有直接就造成環(huán)境損害結(jié)果的行為定罪的情形，但新出臺的《解釋》賦予了這種“環(huán)境結(jié)果”理論以法律效力，其在第一條第六項中規(guī)定：“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的”屬于“嚴重污染環(huán)境”的情節(jié)之一。所以，此后凡造成環(huán)境損害結(jié)果的行為均可以污染環(huán)境罪定罪處罰，這一規(guī)定體現(xiàn)了立法者環(huán)境保護理念的進步，使刑法的保障作用得以充分地發(fā)揮。

（三）該規(guī)定是否包含“危險狀態(tài)”

一直以來，關(guān)于“嚴重污染環(huán)境”是否包含“致使人身健康、財產(chǎn)或環(huán)境本身處于遭受現(xiàn)實侵害的危險狀態(tài)”，學(xué)界一直存有較大爭議，因為這直接關(guān)系到本罪是否屬于危險犯。盡管許多學(xué)者堅持認為本罪是危險犯，即“嚴重污染環(huán)境”本身已然包含了危險的內(nèi)容，例如，有學(xué)者就認為“去掉了‘致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的’這一結(jié)果性要件使本罪包含了危險犯”［4］，然而，《刑法修正案（八）》第四十六條并未采取如同其他危險犯所使用的經(jīng)典表述模式，如“尚未造成嚴重后果的”，“足以使……發(fā)生危險的”等，而是以“嚴重污染環(huán)境”一言以蔽之，在最新公布的《解釋》中也并未就此問題作出明確說明。雖然自上世紀中葉開始，將污染環(huán)境罪規(guī)定為危險犯已成為國際上的一種通例，如日本、德國、瑞士等國家在上世紀中期已就此問題作出明文規(guī)定，但世界各國法律制度的生成土壤差異較大，所以我們不能盲目崇拜國外先進的理論，而是應(yīng)結(jié)合我國立法和司法的實際情況，以現(xiàn)有規(guī)定為基礎(chǔ)，對其進行合理分析。這一問題將在下文中說明。

二、關(guān)于本罪既遂形態(tài)的爭議與分析

目前，關(guān)于污染環(huán)境罪的既遂形態(tài)主要存在結(jié)果犯和危險犯兩種觀點，各學(xué)者分別從不同角度提出了其具備的理論優(yōu)勢，一時間相持不下。

（一）本罪為結(jié)果犯

所謂結(jié)果犯，是指不僅要實施具體犯罪構(gòu)成客觀要件的行為，而且必須發(fā)生法定的犯罪結(jié)果才構(gòu)成既遂的犯罪，而其中法定的犯罪結(jié)果應(yīng)該是客觀的、有形的、物質(zhì)性的、可具體測量確定的結(jié)果，而不包括對法益所造成的具有現(xiàn)實侵害可能性的危險狀態(tài)。例如，原《刑法》第三百三十八條規(guī)定的“重大污染環(huán)境罪”，以“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴重后果”為既遂標準，即為典型的結(jié)果犯。具體到污染環(huán)境罪中，應(yīng)該是指“行為人實施了某種環(huán)境違法行為，實際造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的后果，或者造成生命、健康和公私財產(chǎn)嚴重損害的結(jié)果，才構(gòu)成犯罪的形態(tài)”［5］。許多學(xué)者堅持認為本罪仍為結(jié)果犯，其主要理由如下：

1.立法者在對本條之罪進行規(guī)定時并未采用危險犯的經(jīng)典表述，所以，有學(xué)者認為，《刑法修正案（八）》雖然刪除了舊法中“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”這一結(jié)果要件，而代之以“嚴重污染環(huán)境”的規(guī)定，但只是使得本條之罪由原來的雙重結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為單一結(jié)果犯，所以無論是新法還是舊法，其落腳點都仍為結(jié)果犯。

2.在目前的司法實踐中，能夠以“污染環(huán)境罪”定罪的行為均發(fā)生了實際的、具體的、直觀的人身、財產(chǎn)損失。例如，2013年4月上海市金山區(qū)判決的“上海金山紅光表面處理科技有限公司污染環(huán)境案”，其判決理由為“違反國家規(guī)定，向水體排放有毒物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境且后果特別嚴重”；而發(fā)生在河南省濮陽市的“趙明召、趙敬川污染環(huán)境案”，也是因“違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒危險化學(xué)品，致他人輕傷及公私財產(chǎn)遭受重大損失”被認定為“污染環(huán)境罪”。因而，就現(xiàn)時我國對污染環(huán)境行為的追訴標準而言，本罪依然屬于結(jié)果犯。

（二）本罪為危險犯

所謂危險犯，是指以行為人實施的危害行為造成法律規(guī)定的發(fā)生某種危害結(jié)果的危險狀態(tài)作為既遂標志的犯罪。例如，《刑法》第一百一十四條規(guī)定的放火罪，認為“只要行為人實施了放火行為，對公共安全已經(jīng)具有現(xiàn)實的危險，即使沒有造成危害公共安全的實際嚴重后果，也構(gòu)成犯罪既遂”［6］，即屬于典型的危險犯。具體到本罪之中，則意味著行為人無需造成特定的危害結(jié)果，既包括對人身和財產(chǎn)的傳統(tǒng)危害結(jié)果，也包括對環(huán)境構(gòu)成侵害的環(huán)境危害結(jié)果，只需要對上述兩種法益造成某種具有現(xiàn)實侵害可能性的危險狀態(tài)即可。因此，一些學(xué)者認為污染環(huán)境罪屬于危險犯，主要理由有二：

1.環(huán)境污染可分為突發(fā)性和累積性兩種。對于前者而言，由于污染行為與損害后果間相差的時間間隔較短，所以易于認定；而突發(fā)性污染卻是由長久累積的損害行為所誘發(fā)的，即在污染物對某種環(huán)境因素持續(xù)的、不間斷的作用下，由量變引起的質(zhì)變，因而此種污染在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段下，有時很難確認其危害結(jié)果。例如，1972年日本能本縣水俁灣石化廠排污導(dǎo)致的水俁病事件，1955—1972年日本富山縣神通川流域骨痛病事件等，均為累積性或潛伏性環(huán)境污染事故。所以，“只有對造成嚴重污染環(huán)境的危險犯給予刑罰處罰，才能從根本上消除行為人不履行環(huán)境道德和污染防治義務(wù)的行為”［7］。因此，“應(yīng)在結(jié)果發(fā)生之前，對使自然和人的生命、健康和財產(chǎn)處于危險狀態(tài)的環(huán)境犯罪行為予以處罰，即對危險犯的處罰，才是對人類和環(huán)境的最好的保護”［8］。

2.在國際社會上，將污染環(huán)境罪設(shè)置為危險犯已成為各國法律的普遍選擇，如在20世紀70年代，日本就通過單行環(huán)境刑法《關(guān)于處罰危害人體健康的公害犯罪法》（一般簡稱《公害罪法》）確立了環(huán)境危險犯，其第二條規(guī)定：“凡伴隨工廠或事業(yè)單位的企事業(yè)活動而排放有損于人體健康的物質(zhì)（包括通過在人體內(nèi)蓄積，危害人體健康的物質(zhì)在內(nèi)。下同），給公眾的生命和身體帶來危險者，應(yīng)處以三年以下的徒刑或三百萬日元以下的罰金?！钡诙钣诌M一步規(guī)定：“犯上款之罪而致人死、傷者，應(yīng)處以七年以下的徒刑或五百萬日元以下的罰金?！奔磳τ诎l(fā)生了危害結(jié)果的情形，要加重處罰。有學(xué)者認為，這種立法模式可以防止“亡羊補牢”的悲劇發(fā)生，所以我國《刑法》也應(yīng)予以借鑒，將本罪規(guī)定為危險犯。

（二）對傳統(tǒng)理論的質(zhì)疑

雖然上述觀點各有千秋，但無論是就“嚴重污染環(huán)境”進行文理解釋得出的結(jié)論，還是基于司法實踐中環(huán)保工作對刑法發(fā)揮保障作用的需求，本罪既不應(yīng)該是結(jié)果犯，也不應(yīng)該是危險犯。

首先，就結(jié)果犯理論而言，由于其相對于其他既遂形態(tài)理論而言，入罪門檻過高，因此，認為本罪是結(jié)果犯“必然會放縱污染環(huán)境或破壞生態(tài)的危害行為，從而降低了《刑法》第三百三十八條的環(huán)境保護功能，減弱了該條對于潛在的環(huán)境危害行為人提高行為注意程度、避免危害環(huán)境的法律威懾”［9］。此外，迫于我國環(huán)境現(xiàn)狀每況愈下的壓力，因結(jié)果犯的理論構(gòu)建已經(jīng)不能滿足環(huán)保工作對刑法的需求，實踐中僅對造成實際危害結(jié)果的行為進行處罰難免會有枉縱犯罪之嫌。況且，就新出臺的《解釋》來看，其對于將本罪理解為結(jié)果犯的觀點也持否定態(tài)度，因此，污染環(huán)境罪不應(yīng)為結(jié)果犯。

其次，就危險犯理論而言，其在我國的現(xiàn)有發(fā)展尚不成熟，例如通說認為危險犯亦屬于結(jié)果犯，危險犯的危險是刑法上的危害結(jié)果，而我國關(guān)于危險犯的學(xué)說眾多，即便是通說也受到了質(zhì)疑［10］。況且，就現(xiàn)有的生物、化學(xué)和醫(yī)學(xué)發(fā)展水平而言，若將污染環(huán)境罪規(guī)定為危險犯，公訴機關(guān)的舉證難度也會大幅度增加，因為“環(huán)境犯罪具體危險存在的情況并不容易確定，即使能夠確定，亦非常困難”［11］，所以國外關(guān)于環(huán)境犯罪危險犯的理論雖有較大的進步意義，但卻并不適合我國現(xiàn)有的“污染環(huán)境罪”的規(guī)定，上文中提到的“致使人身健康、財產(chǎn)或環(huán)境本身處于遭受現(xiàn)實侵害的危險狀態(tài)”不能為“嚴重污染環(huán)境”所包含。此外，在新頒布的《解釋》中，也并未就此問題作出明確規(guī)定。因此，污染環(huán)境罪不應(yīng)為危險犯。

三、污染環(huán)境罪是行為犯

所謂行為犯，是指以法定犯罪行為的完成作為既遂標志的犯罪。例如，《刑法》第二百四十六條規(guī)定的侮辱罪，只要行為人以暴力或者其他方法實施了情節(jié)嚴重的公然貶低他人人格，破壞他人名譽的行為就認定為既遂，即屬于典型的行為犯。然而，就行為犯是否要求結(jié)果發(fā)生的問題上，我國傳統(tǒng)理論認為，行為犯不要求造成物質(zhì)性的和有形的犯罪結(jié)果，并以此作為與結(jié)果犯的區(qū)分標準，但是任何行為構(gòu)成犯罪都以侵害法益為必要，因而筆者更為贊成行為犯與結(jié)果犯的區(qū)別在于“行為終了與結(jié)果發(fā)生之間是否具有時間上的間隔：結(jié)果犯在行為的終了與結(jié)果的發(fā)生之間具有時間上的間隔，而行為犯則沒有間隔”［12］，意即行為犯亦需有結(jié)果發(fā)生，只是在犯罪行為完成的同時，其結(jié)果也相伴而生，或者說該行為屬于其自身就內(nèi)涵損害的行為。

具體到污染環(huán)境罪中，其要求一旦行為人違反國家規(guī)定，實施了排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)等嚴重污染環(huán)境的行為，即違反了《刑法》第三百三十八條所保護的法益——我國的環(huán)境保護制度，意即上述行為本身就是內(nèi)涵損害的行為。同時，本罪要求污染環(huán)境行為需達到“嚴重”程度方可入罪，沒有達到程度要求的則由行政機關(guān)給予相應(yīng)的處罰，這與侮辱罪、誹謗罪、誣告陷害罪等典型的行為犯的構(gòu)造特征十分契合。所以，本罪應(yīng)為行為犯。而且，將本罪認定為行為犯也更為符合我國的司法實踐需求，理由有三：

1.隨著我國工業(yè)的飛速發(fā)展，環(huán)境狀況呈惡性發(fā)展趨勢，各種環(huán)境污染事件層出不窮，愈演愈烈，如北京的PM2.5事件，上海的黃浦江死豬事件等。而刑法作為保障社會法益和人類法益的最后一道防線，如果坐等人身傷亡、財產(chǎn)損失或者環(huán)境損害等直觀的、物質(zhì)性的、可測量的結(jié)果發(fā)生，無疑會大為減損其打擊環(huán)境犯罪的力度。因此，將污染環(huán)境罪規(guī)定為行為犯，能夠擴充其司法適用范圍，更好地預(yù)防污染的發(fā)生，這不僅符合我國的經(jīng)濟發(fā)展理念，也有利于環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。

2.世界各國普遍認為，環(huán)境犯罪難以追訴的主要原因之一在于因果關(guān)系難以證明，我國在司法實踐中也存在此類狀況。因為環(huán)境犯罪有其自身的特殊性，傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論對其并不適用，所以許多國家不得不采取各種新型因果關(guān)系理論，例如疫學(xué)因果關(guān)系、間接證明法和推定原則等等［13］，以改善實踐中污染環(huán)境行為因果關(guān)系認定難的問題。但是，由于行為犯是行為與結(jié)果同時發(fā)生的犯罪，因而便省去了因果關(guān)系的證明問題，這就大幅減輕了公訴機關(guān)的舉證壓力，以便對污染環(huán)境的犯罪行為進行有效追訴。

3.在新出臺的《解釋》中，立法者也已經(jīng)將本罪明確規(guī)定為行為犯。例如，其在第一條第三項中規(guī)定：“（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準三倍以上的”。根據(jù)該條規(guī)定，只要行為人非法排放上述嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者地方性污染物排放標準三倍以上的，同時就違反了環(huán)境保護制度，給排放區(qū)域造成了污染或損害，達到了“嚴重”標準的，即構(gòu)成本罪。這與上述行為犯的構(gòu)造特征非常吻合，而在本《解釋》的其他規(guī)定中，也都體現(xiàn)了立法者將污染環(huán)境罪規(guī)定為行為犯的思想。因此，將本罪規(guī)定為行為犯是我國刑法在環(huán)境保護事業(yè)中的現(xiàn)實需求和發(fā)展方向。

4.結(jié)語

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的環(huán)境現(xiàn)狀每況愈下，各領(lǐng)域的研究學(xué)者紛紛將目光轉(zhuǎn)移到環(huán)保事業(yè)上來，而刑法作為保障社會權(quán)益的最后一道防線，理應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。雖然在《刑法修正案（八）》出臺的前后，關(guān)于污染環(huán)境罪既遂形態(tài)的問題始終爭論不休，但是就結(jié)果犯理論而言，由于其入罪門檻過高，難免會有放縱犯罪之嫌；而危險犯理論在具體應(yīng)用到本條之罪時，由于其本身的理論構(gòu)建尚不成熟，在實踐中也極難就“危險狀態(tài)”做認定，所以，無論是從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，還是基于司法實踐的需求，本罪都是行為犯。作為環(huán)境的監(jiān)護者，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系將是我們永恒的話題，更是每位法律人不可推卸的責(zé)任，相信通過我們的用心付出，定能創(chuàng)造出一個美好健康的生活家園。●

［1］阮齊林.刑法學(xué)［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2010.730.

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本期插圖均為高文鵬油畫作品

D922.68

A

1009-6566（2014）03-0078-05

2014-03-19

何珊（1991—），女，河南?？h人，中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院刑法專業(yè)碩士研究生，研究方向為中國刑法。