對(duì)天水市麥積區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

武 峰，陶志剛

(1.甘肅省天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)局，天水市 741000;2.甘肅省天水市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，天水 741000)

麥積區(qū)地處陜、甘、川之要沖，是甘肅省和天水市的“東大門”?，F(xiàn)轄12個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處，379個(gè)行政村、1 988個(gè)村民小組，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口45萬。全境總面積3 480km2，其中農(nóng)用地面積14.6萬hm2，耕地面積4.8萬hm2。

近年來，麥積區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“打造隴上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建和諧麥積”的宏偉目標(biāo)，全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、商貿(mào)興埠、旅游拉動(dòng)、城市帶動(dòng)”五大戰(zhàn)略和“13345”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新進(jìn)取，真抓實(shí)干，全區(qū)改革發(fā)展和社會(huì)建設(shè)事業(yè)取得了令人鼓舞的顯著成效。特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，積極引進(jìn)山東威龍集團(tuán)新建三陽川萬畝有機(jī)水果基地，全面啟動(dòng)“一城兩園”建設(shè)，全區(qū)果品、蔬菜、畜牧等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯，發(fā)展規(guī)模不斷壯大，麥積區(qū)先后被評(píng)為中國果品產(chǎn)業(yè)龍頭縣區(qū)、全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和甘肅省綠色食品示范縣區(qū)。

1 土地流轉(zhuǎn)基本情況

2007年以來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營步伐和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，通過宣傳政策法規(guī)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，開展流轉(zhuǎn)服務(wù)，加大扶持力度等措施，積極引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營步伐明顯加快。截止目前，全區(qū)共流轉(zhuǎn)耕地面積5 670hm2，占農(nóng)村耕地總面積4.8萬hm2的11.8%，涉及農(nóng)戶3.09萬戶，占家庭承包經(jīng)營耕地農(nóng)戶總數(shù)9.71萬戶的31.8%，簽訂流轉(zhuǎn)合同1.934 0萬份。

2 土地流轉(zhuǎn)工作的主要做法

2.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

為了保證土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，麥積區(qū)于2008年12月成立了全省首個(gè)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策法規(guī)咨詢、土地收益評(píng)估、合同簽訂鑒證、備案審查登記等業(yè)務(wù)工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所，行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，確定了土地流轉(zhuǎn)信息員，逐步建立健全了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)一級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)部聯(lián)合辦公，保證了土地流轉(zhuǎn)健康有序開展。

2.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

按照“權(quán)屬清晰，權(quán)責(zé)明確，權(quán)益保護(hù)，流轉(zhuǎn)有序”的土地流轉(zhuǎn)制度和“依法、自愿、有償”的原則，堅(jiān)持做到不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不改變農(nóng)戶土地承包關(guān)系、不改變農(nóng)戶流轉(zhuǎn)主體地位，土地流轉(zhuǎn)期限不超過二輪土地承包期，使土地流轉(zhuǎn)工作依法、規(guī)范、穩(wěn)定、有序推進(jìn)。

2.3 先行試點(diǎn)全面積極穩(wěn)妥推進(jìn)

為了使土地流轉(zhuǎn)工作依法規(guī)范有序進(jìn)行，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們選擇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)的花牛鎮(zhèn)廿鋪村和渭南鎮(zhèn)渭西村開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)中，突出摸底調(diào)查、分類統(tǒng)計(jì)、簽訂合同、登記簽證、費(fèi)用發(fā)放5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成了流轉(zhuǎn)雙方有合同，村有臺(tái)帳、備案登記冊(cè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有專門檔案，區(qū)有備案登記及報(bào)表的四有管理體系，對(duì)影響群眾利益的土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行了補(bǔ)充修訂，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為;通過兩年的試運(yùn)行工作，解決在試行中出現(xiàn)的一系列問題，不斷完善各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷完善各項(xiàng)制度。

2.4 積極創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式

根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域布局，我們以果品產(chǎn)業(yè)基地、高效農(nóng)田和園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，改變傳統(tǒng)模式創(chuàng)新了適應(yīng)自己發(fā)展的模式，一是龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)模式;二是種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)模式;三是農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)模式;四是政府示范園區(qū)流轉(zhuǎn)模式，這些模式進(jìn)一步加快了麥積區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。

2.5 制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)扶持土地流轉(zhuǎn)

為了促進(jìn)果品、蔬菜、畜禽等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們把全區(qū)土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)放在城郊南山、社棠中山和三新陽片區(qū)。2007年區(qū)委、區(qū)政府制定出臺(tái)了《麥積區(qū)南山蘋果基地和三新陽片區(qū)高效農(nóng)田及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》，明確把土地流轉(zhuǎn)納入獎(jiǎng)勵(lì)扶持范圍。對(duì)在三新陽片區(qū)及城郊南山萬畝花牛蘋果基地集中連片流轉(zhuǎn)土地33.3hm2以上的，由區(qū)財(cái)政按照退耕還林標(biāo)準(zhǔn) (230元/667m2)補(bǔ)助3年;對(duì)在三新陽片區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范作用明顯的項(xiàng)目，按土地流轉(zhuǎn)雙方合同約定的租金補(bǔ)助一年，從而加快了流轉(zhuǎn)步伐，實(shí)現(xiàn)了土地集約化經(jīng)營、規(guī)模化經(jīng)營。為了更進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府于2011年7月出臺(tái)了新的獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，把土地流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大到了全區(qū)適宜發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)牧果業(yè)的全部地區(qū)。全區(qū)已累計(jì)為土地流轉(zhuǎn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)1 000多萬元。獎(jiǎng)勵(lì)辦法的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶土地流轉(zhuǎn)的積極性，對(duì)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，起到了積極促進(jìn)作用。

2.6 完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度強(qiáng)化監(jiān)督管理

為了確保土地流轉(zhuǎn)工作有序順利進(jìn)行，我們?nèi)嫱菩辛耸∞r(nóng)牧廳制定的合同文本，嚴(yán)格了土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一印制了《土地流轉(zhuǎn)登記臺(tái)帳》、《土地流轉(zhuǎn)登記薄》等表冊(cè)，明確了流轉(zhuǎn)工作制度。在具體操作中，我們嚴(yán)把土地流轉(zhuǎn)對(duì)象核實(shí)關(guān)、合同簽訂程序關(guān)、合同內(nèi)容完備關(guān)“三關(guān)”。全區(qū)共簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同近1.834 0萬份，從而減少了因合同問題產(chǎn)生的糾紛發(fā)生，既有效維護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方的利益，也保證了土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范有序進(jìn)行。

2.7 完善保障機(jī)制，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)工作中，我們堅(jiān)持把完善社會(huì)保障制度作為土地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵來抓，積極探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，一是積極引導(dǎo)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。二是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)和從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。三是協(xié)調(diào)社保、民政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)戶中的生活困難戶優(yōu)先納入農(nóng)村低保范圍。四是著力解決土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶就業(yè)和65歲以上喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民養(yǎng)老問題。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的協(xié)調(diào)下，天水威龍果園股份有限公司鮮食葡萄基地不但優(yōu)先安排土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在基地打工，還為土地流轉(zhuǎn)戶中滿65歲的村民每人每年給予500元的補(bǔ)助，既解決了土地流轉(zhuǎn)戶的后顧之憂，又為企業(yè)解決了用工問題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，從而穩(wěn)定了流轉(zhuǎn)關(guān)系。

3 土地流轉(zhuǎn)的主要模式

3.1 龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)模式

為了建設(shè)具有特色優(yōu)勢(shì)的果品、蔬菜、畜禽三大支柱產(chǎn)業(yè)基地，麥積區(qū)委，區(qū)政府鼓勵(lì)吸引有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的龍頭企業(yè)在區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)集中連片流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。這種模式以天水威龍果園股份有限公司為代表，流轉(zhuǎn)土地3 770hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的66.48%。

企業(yè)將在穩(wěn)定現(xiàn)有流轉(zhuǎn)面積基礎(chǔ)上，提升管理水平，在適宜區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)有機(jī)果園、蔬菜生產(chǎn)基地，通過走品牌化鮮果蔬菜營銷和出口創(chuàng)匯的路子，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。將麥積區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地打造成全國最大的集旅游、觀光、休閑為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和有機(jī)水果、蔬菜出口基地。

3.2 種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)模式

此種流轉(zhuǎn)模式是種養(yǎng)大戶等專業(yè)能人通過土地流轉(zhuǎn)對(duì)土地實(shí)現(xiàn)集中連片開發(fā)，形成規(guī)模經(jīng)營。一般經(jīng)營面積在幾公頃至幾十公頃，這樣的家庭農(nóng)場(chǎng)式的流轉(zhuǎn)模式，比較適合目前麥積區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，經(jīng)營農(nóng)戶的收入也比較可觀，具有“產(chǎn)業(yè)多樣化、經(jīng)營特色化、產(chǎn)品市場(chǎng)化”的特點(diǎn)。這種模式共流轉(zhuǎn)土地530hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的9.35%。

3.3 農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)民將自己的耕地和果園自愿的加入專業(yè)合作社，由農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭，一改單個(gè)的、分散的的種植方式，并由專業(yè)合作社進(jìn)行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一銷售;在農(nóng)戶的收益分配上，先按照合作社成員入股土地面積產(chǎn)出的交易量進(jìn)行第一次的分配，含合作社統(tǒng)一提取的分險(xiǎn)資金，一般為5%左右，二次分配是在合作社統(tǒng)一組織創(chuàng)收的盈余中，按照各自投入比進(jìn)行二次分配。通過各項(xiàng)的服務(wù)載體把農(nóng)民組織起來，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的靈活性與規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來;這樣就大大提高了農(nóng)民的組織化程度，也使合作社增加了自身積累，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了成功對(duì)接，穩(wěn)步提高了農(nóng)民收入。這種模式以新民、康晟源合作社等為代表，共流轉(zhuǎn)土地1 054 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的18.6%。

3.4 政府示范園區(qū)流轉(zhuǎn)模式

通過“政府推動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目支持、示范引導(dǎo)、多元投資，共同建園”的原則，區(qū)委、區(qū)政府在實(shí)施國家高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)化航天蔬菜生物育種項(xiàng)目、國家“863”計(jì)劃項(xiàng)目等重大項(xiàng)目上給予傾斜和大力支持，建立了中國西部第一個(gè)航天育種基地，育成的13個(gè)蔬菜新品，其中3個(gè)達(dá)到國際先進(jìn)水平，8個(gè)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。同時(shí)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家來園區(qū)指導(dǎo)、培訓(xùn)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供平臺(tái);并組織廣大農(nóng)民入園參加參觀學(xué)習(xí)，開展技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩新優(yōu)品種，示范推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種政府將引導(dǎo)示范園區(qū)走“公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化之路，建成了具備科技示范、技術(shù)創(chuàng)新、輻射帶動(dòng)、信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、旅游觀光六大功能的無公害現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并輻射帶動(dòng)全市及周邊廣大農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)增效增收。此模式以天水農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)為代表，園區(qū)在麥積區(qū)中灘鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地153hm2。

3.5 農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)模式

主要是農(nóng)戶小面積的零星流轉(zhuǎn)，以方便自由、互惠互利為目的，以互換、代耕為主，達(dá)成農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，適合農(nóng)戶從事較小規(guī)模的統(tǒng)一經(jīng)營，面積為162hm2。

4 土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的作用效果

4.1 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，使土地逐漸向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和能人集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局更加合理，專業(yè)生產(chǎn)相對(duì)集中，基本形成了“一基地一產(chǎn)業(yè)”的格局。通過土地流轉(zhuǎn)，麥積區(qū)已建成了城郊南山3 333hm2花牛蘋果基地、社棠中山667hm2葡萄基地、天水威龍果園股份有限公司三陽川667hm2鮮食葡萄出口基地、三新陽片區(qū)高效農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖示范區(qū)等一批在全市乃至全省有較大影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合示范點(diǎn)，有力促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.2 有效地增加了農(nóng)民收入

農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)一般每667m2年可以得到200～900元不等的租金收入，土地流轉(zhuǎn)收入高于種植農(nóng)作物的收入。天水某果園股份有限公司4 000hm2鮮食葡萄基地完成土地流轉(zhuǎn)后，每年將支付勞務(wù)費(fèi)430余萬元，常年雇用300多名農(nóng)民在基地打工，日工資50元，年均收入1.4萬余元。

4.3 吸引了社會(huì)資金反哺農(nóng)業(yè)

土地流轉(zhuǎn)有效緩解了農(nóng)業(yè)投入不足，資金短缺的難題。大量社會(huì)資金融入到農(nóng)村龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)土地的主體，投資農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從而帶動(dòng)了果蔬產(chǎn)品的預(yù)冷保鮮、深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來，麥積區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)吸納社會(huì)各類投資達(dá)2億多元。

4.4 促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)使部分“亦商亦農(nóng)、亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化農(nóng)民，擺脫了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，讓他們安心從事二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大量農(nóng)民在本地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。在天水高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)常年上班的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接近600人，真正由農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人。

4.5 加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的深入開展，大量農(nóng)民逐步從土地勞作上解放了出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了勞動(dòng)力、增強(qiáng)了城鎮(zhèn)集聚力和輻射力。而城市資本、龍頭企業(yè)逐步進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化重組，逐步形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，助推了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

5 幾點(diǎn)啟示

5.1 充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格依法有償流轉(zhuǎn)是前提

利用多種宣傳手段，讓農(nóng)民逐漸明白土地流轉(zhuǎn)不是政府或企業(yè)“征地”，流轉(zhuǎn)與否不是政府作決定，而是農(nóng)民說了算。政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)不硬下指標(biāo)、不定任務(wù)，在具體流轉(zhuǎn)中不做運(yùn)動(dòng)員，只做宣傳員、裁判員、監(jiān)督員，真正體現(xiàn)農(nóng)民這個(gè)主體，突出增收這個(gè)核心。

5.2 提倡適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)

簽訂合同交付土地不是土地流轉(zhuǎn)工作的終點(diǎn)，而只是開始，幫助、扶持、監(jiān)管受讓方培育、發(fā)展合適的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓他們?cè)诹鬓D(zhuǎn)的土地上站得住、扎下根、結(jié)出果，最大程度地發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)才是我們共同的追求，否則，流轉(zhuǎn)只能是一時(shí)的時(shí)髦，只是一種土地面積的集中或累加。

5.3 健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民企業(yè)“雙贏”是核心

土地流轉(zhuǎn)與組建農(nóng)民合作社很好地結(jié)合起來，土地股份作為利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中有效成分，一方面，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均衡，真正形成既連利又連心的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，同時(shí)，農(nóng)民既是勞動(dòng)者又是資產(chǎn)所有者，是企業(yè)的主人，可直接參與民主管理和民主決策。

［1］崔東平.換發(fā)權(quán)證刻不容緩.農(nóng)村經(jīng)營管理，2011，7:34～35

［2］陳曉華.堅(jiān)持原則進(jìn)一步做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作.農(nóng)村經(jīng)營管理，2011，10:7～9

［3］張義成.流轉(zhuǎn)須實(shí)行權(quán)限控制.農(nóng)村經(jīng)營管理，2011，7:36

［4］馬曉穎.土地流轉(zhuǎn)帶來的別樣效應(yīng).管理土地承包，2011，7:33

［5］王立生.土地流轉(zhuǎn)提效不忘“穩(wěn)妥”文章.農(nóng)村經(jīng)營管理，2011，12:36

［6］孫寶明.土地整村流轉(zhuǎn)的平湖實(shí)驗(yàn).土地承包管理，2011，10:32