基層質(zhì)監(jiān)提高執(zhí)法能力可拜“三師”

■文/邢一平

執(zhí)法能力建設(shè)是搞好質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提，也是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門長(zhǎng)期探索的課題。近年來(lái)，基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門由于受自身?xiàng)l件和外部環(huán)境等因素制約，在執(zhí)法能力建設(shè)水平、標(biāo)準(zhǔn)和效果上遇到了瓶頸，出現(xiàn)了執(zhí)法能力提升空間不足、難度大、效果差和后勁乏力等問題，由此而引發(fā)“取證難與執(zhí)行難”的現(xiàn)實(shí)窘境，造成基層執(zhí)法人員產(chǎn)生心里陰影與壓力。解決不好將直接影響到質(zhì)監(jiān)分級(jí)化管理后的基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作，關(guān)系到當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)及消費(fèi)者對(duì)質(zhì)監(jiān)部門期望和要求的實(shí)現(xiàn)?；诖?，筆者利用從事基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作之便，收集、整理了一些關(guān)于基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，其中對(duì)湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局推行的“執(zhí)法能力建設(shè)司法化”的建設(shè)思想及探索，感到思路新、起點(diǎn)高、重實(shí)用重實(shí)效，比較適合基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門現(xiàn)狀與特點(diǎn)，值得借鑒與研究。

我們搞執(zhí)法能力建設(shè)，重點(diǎn)要抓好“兩個(gè)關(guān)鍵要素”，一是建設(shè)起點(diǎn)要高；二是執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法裝備水平這兩個(gè)軟、硬件要相匹配、互促進(jìn)、共發(fā)展。正是基于此考慮，我們?cè)趫?zhí)法能力建設(shè)思路上，要著眼于高起點(diǎn)，著手于提升執(zhí)法能力的軟硬件，注重實(shí)用與實(shí)效，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、借水行舟，形成具有基層質(zhì)監(jiān)特色的執(zhí)法能力建設(shè)之路。具體講，就是要在執(zhí)法能力建設(shè)上向公、檢、法等代表當(dāng)前最高執(zhí)法水平的部門看齊，取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短。不再局限于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的交流學(xué)習(xí)，而是將觸角伸向更廣、更深、更新的領(lǐng)域，汲取養(yǎng)分、壯大自己、發(fā)展自我。因?yàn)?，這些司法部門的調(diào)查取證能力、執(zhí)法手段和案件審理水平等是我們質(zhì)監(jiān)部門不可比擬的，我們把這些部門及其法律專家立為學(xué)習(xí)對(duì)象、奉為名師良友，就是要把我們質(zhì)監(jiān)執(zhí)法能力建設(shè)確立在高起點(diǎn)上，只有高起點(diǎn)才能帶來(lái)好效果，使我們的執(zhí)法能力提升工作事半功倍。

執(zhí)法能力建設(shè)司法化由于建設(shè)起點(diǎn)較高，相應(yīng)帶來(lái)實(shí)現(xiàn)難度大，需要花費(fèi)大量時(shí)間與精力進(jìn)行研習(xí)、磨合。同時(shí)，不同條件、環(huán)境的基層質(zhì)監(jiān)局，其建設(shè)效果、實(shí)現(xiàn)途徑也會(huì)各不相同或各有千秋。筆者認(rèn)為，拜“三師”求“三學(xué)”來(lái)促進(jìn)執(zhí)法能力提升，不失為一條通往“執(zhí)法能力建設(shè)司法化”的有效途徑。

一學(xué)經(jīng)偵，提高調(diào)查取證能力與技巧。

公安局經(jīng)偵大隊(duì)長(zhǎng)年從事經(jīng)濟(jì)犯罪的執(zhí)法工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別在經(jīng)濟(jì)犯罪心理學(xué)方面的研究與體會(huì)，以及對(duì)案件細(xì)節(jié)的敏銳性，對(duì)案情進(jìn)展分寸的把握力，對(duì)證據(jù)收集的全面性等優(yōu)勢(shì)與技巧，都是我們需要進(jìn)一步提高的。加強(qiáng)與之聯(lián)系與交流，并通過請(qǐng)進(jìn)來(lái)授課，走出去聯(lián)合辦案，理論聯(lián)系實(shí)際，貼近實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用。學(xué)經(jīng)偵、聯(lián)經(jīng)偵，一則可以提高我們攻破違法者心理防線的能力；二則可以增強(qiáng)我們對(duì)案件細(xì)節(jié)的重視度和敏銳性，防止因小失大；三則可以拓展我們調(diào)查取證能力與范圍；四則可以提升我們對(duì)違法者的威懾力；五則可以培養(yǎng)執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與良好習(xí)慣。

筆者曾有幸拜讀過經(jīng)偵案卷，總體感覺比我們質(zhì)監(jiān)部門要求嚴(yán)，特別在細(xì)節(jié)、證據(jù)鎖定和防翻供上考慮比較縝密、全面，比如簽字后押指印、通訊地址在筆錄中再次確認(rèn)等規(guī)定，細(xì)想很有道理，不留空子鉆。筆者所在的老河口局通過學(xué)經(jīng)偵，用經(jīng)偵手段辦案，使原本陷入絕境的案件，又獲得了新生。如在辦理管理體系認(rèn)證案件中，就是通過筆跡鑒定、通話記錄、住宿登記、監(jiān)控錄像等特殊的取證方法，成功鎖定了認(rèn)證公司編造審核記錄，減少認(rèn)證程序等違法行為。在與高智商違法者和頑固違法者的較量中，老河口局搶占了先機(jī)，站到了制高點(diǎn)和制勝點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“魔高一尺道高一丈”的勝利。

二學(xué)法院，提高案件審理水平與執(zhí)行力。

法院行政廳有行政案件審理的專家，具有是否受理“申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件”的最終決定權(quán)?；谄渖矸莸奶厥庑院蜋?quán)威性，基層質(zhì)監(jiān)局很有必要加強(qiáng)與法院行政廳的法律專家溝通、交流和學(xué)習(xí)，一是學(xué)習(xí)從法院審理行政案件角度來(lái)對(duì)質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)及相關(guān)解釋的理解，以引起我們重視辦案要點(diǎn)，不走偏；二是對(duì)擬申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，請(qǐng)法院行政廳法律專家等提前介入質(zhì)監(jiān)案審會(huì)的審理工作，真心誠(chéng)意向?qū)＜覀兦蠼?，認(rèn)真聽取意見和建議，以確保案件辦理扎實(shí)，申請(qǐng)順利。筆者曾辦理一起不得不郵寄送達(dá)處罰決定書而被拒收的企業(yè)維權(quán)案件，該案由于法院法律專家前期介入，后經(jīng)法院認(rèn)定行政相對(duì)方屬于惡意拒收行為而予以支持申請(qǐng)，即視為送達(dá)，并最終強(qiáng)制執(zhí)行。綜上所述，請(qǐng)法院法律專家提前介入案審的做法，既確保了案件申請(qǐng)受理率100%，也促進(jìn)了案件強(qiáng)制執(zhí)行率和執(zhí)行效果的提升，同時(shí)，還有效解決了我們?cè)诶斫庹J(rèn)識(shí)問題上所產(chǎn)生的爭(zhēng)議與誤區(qū)。

當(dāng)前，基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門正處于不斷變化的新形勢(shì)、新情況和新要求的壓力之中，除了加快自身發(fā)展速度外，還需要借助外力發(fā)展。比如：借助司法部門及律師事務(wù)所的力量，請(qǐng)專業(yè)律師作法律顧問，參與案件辦理程序把關(guān)、見證案件調(diào)查取證過程、介入案件審理等，有效地補(bǔ)充基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門在民法、訴訟法等法律知識(shí)的不足與缺失。特別是在受理職業(yè)打假人投訴舉報(bào)上，不僅可以有效防止了不作為、慢作為和亂作為的情形，而且在案件時(shí)間節(jié)點(diǎn)的掌控上，在處理程序及方式的選擇與實(shí)施上，確保不留空子不缺失。筆者所在的質(zhì)監(jiān)局，自實(shí)行法院、律師介入審理、把關(guān)以來(lái)，所受理的多起職業(yè)打假人投訴舉報(bào)案，未發(fā)生一起行政復(fù)議和訴訟。辦結(jié)的所有案件，也無(wú)一例案件引起聽證或復(fù)議、訴訟。卷宗質(zhì)量得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同行的贊譽(yù)，并被地方政府法制機(jī)構(gòu)列為全市推廣示范執(zhí)法卷宗。

三學(xué)公檢，提高執(zhí)法裝備水平與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

俗話說(shuō)“工欲善其事必先利其器”。執(zhí)法人員素質(zhì)的提升固然重要，但執(zhí)法裝備的配套跟進(jìn)工作也不可偏廢，只有對(duì)軟、硬件齊抓共管，并使之相輔相成，方能真正推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)。公安局和檢察院在執(zhí)法裝備水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力上有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、也有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，可借鑒的地方也比較多。因此，我們不僅要學(xué)，還要學(xué)好，更要學(xué)出基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門自己的特色來(lái)。

執(zhí)法裝備建設(shè)要突出提高辦案效率和降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。我們配備數(shù)碼相機(jī)和掃描儀有利于提高取證速度及準(zhǔn)確性；配備筆記本電腦及無(wú)線網(wǎng)卡有利于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法查詢及法律文書制作；配備動(dòng)態(tài)執(zhí)法記錄儀有利于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問和自我保護(hù)；配備車載打印機(jī)現(xiàn)場(chǎng)打印法律文書有利于防筆誤、也便于直接送達(dá)；在執(zhí)法車上安裝車載定位儀、在接待室里增設(shè)音像監(jiān)控設(shè)施等有利于保護(hù)執(zhí)法人員安全。除此之外，我們還可利用質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性配備一些便攜式現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)儀器設(shè)備，如電磁輻射儀、功率計(jì)算器、涂層測(cè)厚儀等，力求從技術(shù)裝備上構(gòu)成優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，逐步形成具有質(zhì)監(jiān)特色的執(zhí)法裝備建設(shè)。

總之，向司法機(jī)關(guān)學(xué)執(zhí)法、借鑒司法機(jī)關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走司法化能力建設(shè)之路，可以使我們質(zhì)監(jiān)執(zhí)法能力建設(shè)永遠(yuǎn)處于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高效率。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的探索工作，需要每個(gè)質(zhì)監(jiān)人都來(lái)關(guān)心，大膽嘗試。若此，相信不久的將來(lái)，一個(gè)更好的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法能力建設(shè)工作方案就會(huì)呈現(xiàn)在我們面前。