論點摘編

深化政府治理改革的六項重點任務

何增科在《行政科學論壇》2014年第2期撰文指出，政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要的組成部分。政府治理現(xiàn)代化的一些基礎(chǔ)性制度設施建設嚴重滯后，需要不斷深化政府治理改革，建立現(xiàn)代政府治理體制，增強政府治理能力。一是完善人民代表大會制度和人民政協(xié)制度，強化其利益代表、代議協(xié)商和監(jiān)督問責功能。二是解決黨政二元結(jié)構(gòu)問題，建立政黨政府體制。各級黨委書記通過民主選舉依法擔任各級政府領(lǐng)導人，分工負責政府相關(guān)工作的常委進入政府擔任相應副職，黨的有關(guān)職能部門與政府部門合署辦公，黨對政法工作的領(lǐng)導轉(zhuǎn)變?yōu)辄h對司法的領(lǐng)導。三是加強程序性制度建設和電子政務建設，以程序和技術(shù)約束公共權(quán)力。四是推進政策過程民主，逐步提升直接選舉的層次。五是加強行政組織法制建設，努力做到各司其職，各負其責。厘清各類行政組織的職責權(quán)限邊界，明確組織內(nèi)部各類崗位的職責分工，賦予組織領(lǐng)導人以有限的權(quán)力和有限的責任，保障不同層級不同崗位的人員依法履行自己職責，依靠行政組織法治推動行政組織運轉(zhuǎn)。六是繼續(xù)推進公務員制度改革，提高公務員整體職業(yè)化程度。

發(fā)揮智庫在改進國家治理中的作用

李偉在2014年8月25日《中國經(jīng)濟時報》撰文指出，推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化要改進國家治理的方式方法。對那些有共識但尚不具備全面推開條件的改革，以及涉及面廣、利益關(guān)系復雜、意見分歧較大的改革事項，應試點先行；對地方改革創(chuàng)新的成熟做法，應及時總結(jié)和推廣。同時，要充分地發(fā)揮智庫的作用。智庫已成為現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，智庫的質(zhì)量與水平也已成為現(xiàn)代國家治理能力的重要體現(xiàn)。當前中國智庫建設及其作用的發(fā)揮，與國家的實際需要、時代的發(fā)展要求相比，還有不小的差距。因此，從國家層面、制度層面、社會層面創(chuàng)造有利于智庫健康發(fā)展和充分發(fā)揮作用的環(huán)境和條件。同時，智庫要自強自立，有聲有為，積極參與決策，正確影響決策；要為各級黨政組織及各類經(jīng)濟實體的決策提供符合國情黨情社情民意、符合中國特色社會主義制度根本要求的政策建議和咨詢意見；要不斷提升國家軟實力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

明晰政府間事權(quán)劃分是政府治理體系現(xiàn)代化的主要任務

李俊生等在《中央財經(jīng)大學學報》2014年第3期上撰文指出，政府間財政關(guān)系建設的起點與核心是事權(quán)劃分，明晰事權(quán)對構(gòu)建現(xiàn)代化政府治理體系意義重大。未來的改革，要以激勵相容為核心，逐步擴大各級政府公共服務的直接提供，建設中央政府財政事權(quán)突出、省級政府功能清晰、地方政府責任自主的治理體系。事權(quán)劃分，要與法治社會建設相結(jié)合，實現(xiàn)權(quán)力分配的制度化和契約化，同時，以事權(quán)的明晰為基礎(chǔ)，形成政府間硬性和相互約束的財政關(guān)系。其中，政府間財政關(guān)系建設，應該先對政府間事權(quán)責任進行劃分，再根據(jù)支出要求決定收入在各級政府間的分配。建議財政事權(quán)劃分的改革應以具有廣泛代表的改革委員會方式推進，改革委員會廣泛地代表中央和地方各級政府中最重要的利益相關(guān)者，負責確定總體戰(zhàn)略和改革范圍，并確定計劃實施的時間表。