中國政治發(fā)展中的元規(guī)則:形成與反思

(中國政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京100088)

白少飛

元規(guī)則，一般指稱位于更高層次的、用來指導(dǎo)下一層面規(guī)則的原則，在政治社會領(lǐng)域，可指決定著該社會政治發(fā)展方向與政治制度設(shè)計的根本原則和基本共識。任何政治社會都離不開元規(guī)則的指導(dǎo)與支持，不同社會不同階段有不同的元規(guī)則。先發(fā)展國家的元規(guī)則源自于對自由和平等的追求，由此展開了一系列的憲政制度設(shè)計和福利制度安排;后發(fā)展國家的元規(guī)則更多地指向社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以此為原則來指導(dǎo)和框定一整套的社會制度建構(gòu)。具體到中國改革開放以來的實踐，已經(jīng)或正在上升為指導(dǎo)制度安排和體制建構(gòu)的元規(guī)則，至少包括了社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、國家法治。闡述元規(guī)則形成過程及歷史作用，有利于加深人們對一些制度安排的理解，并能促使人們精準(zhǔn)把握它們的科學(xué)內(nèi)涵以符合時代進(jìn)步和社會發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮其在恰當(dāng)設(shè)計和安排現(xiàn)實制度方面的功用。

一、元規(guī)則的歷史形成

(一)元規(guī)則的初始形成

中國的改革開放是在政治上撥亂反正、思想上沖破禁錮的基礎(chǔ)上展開的，是在人民生活水平較低、經(jīng)濟(jì)亟須發(fā)展的前提下進(jìn)行的。其時的社會發(fā)展主題不再是階級斗爭和政治掛帥，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣€(wěn)定的要求和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期待。要穩(wěn)定、要發(fā)展、要民主、要法制，已經(jīng)成為當(dāng)時全社會的基本共識。

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生和普遍實行為標(biāo)志的農(nóng)村改革，啟發(fā)了人們對高度集中的計劃體制的反思，中央開始著手精簡經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，試著用經(jīng)濟(jì)手段來管理經(jīng)濟(jì)。1982 年經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)成立了國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會，以加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。之后，中國社會的注意力從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向了城市綜合改革。1984 年十二屆三中全會闡明了加快以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)和任務(wù)，初步提出了以政企分開為核心來轉(zhuǎn)變政府職能，在精簡的基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整。改革的目的就是為了克服官僚主義，提高行政效率，解放生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

其實，在鄧小平1980 年講話《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》和1982 年講話《精簡機(jī)構(gòu)是一場革命》發(fā)表以后，政治體制改革就提上了日程，但是同經(jīng)濟(jì)改革相比，還不具有明顯的緊迫性。只是到了20 世紀(jì)80 年代中期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政改革的深化，政治體制改革才顯得格外急迫，因為不改革政治體制，不僅不能保障經(jīng)濟(jì)改革成果，使經(jīng)濟(jì)改革難以繼續(xù)前進(jìn)，還將阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。1987 年提出的社會主義初級階段理論，全面闡述了當(dāng)時的歷史條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，給定了發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。整個社會思想涌動，憧憬社會變革，期待政治進(jìn)步，但是，欲速則不達(dá)。以剛剛進(jìn)行十年改革開放的基礎(chǔ)，權(quán)利(力)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能量釋放顯然超出了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)可以容納的限度。中國社會由此進(jìn)入了一個簡短的調(diào)整期。

(二)元規(guī)則的時代重建

經(jīng)過20 世紀(jì)80 年代價格雙軌制的過渡和新經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)體制逐步開始轉(zhuǎn)型。從1992 年鄧小平發(fā)表南方談話到十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，開啟了一個一切圍繞市場、一切為了增長的時代。這一時期的經(jīng)濟(jì)改革確實帶來了社會總體水平的上升，帶來了持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長，中國的國力也因此不斷躍升。但是，長期以來重視經(jīng)濟(jì)政策而輕視社會政策，使得社會民生問題變得尤其突出，這些問題開始讓人們思考經(jīng)濟(jì)增長的代價。

特別是在經(jīng)歷了2003 年“非典”危機(jī)后，人們開始思考執(zhí)政理念與改革方向的問題。2003年7 月全國防治“非典”工作會議首次提出了“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀”的表述。同年10 月十六屆三中全會第一次正式、完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀，開始科學(xué)地認(rèn)識增長和發(fā)展的差異。2004 年十六屆四中全會首次強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，促進(jìn)社會公平和正義。其實，對于今日中國來說，社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是可以統(tǒng)一并相互促進(jìn)的，應(yīng)該看到現(xiàn)在效率方面出現(xiàn)的問題，恰恰是因為在公平方面做得不夠好，致使改革和發(fā)展的動力不足。同時，促進(jìn)社會公正還可以有效地維護(hù)政治和社會穩(wěn)定，為民主政治的發(fā)展奠定基礎(chǔ)和營造氛圍。十八大和十八屆三中全會提出要進(jìn)一步完善和發(fā)展制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在新的歷史起點(diǎn)上實現(xiàn)中國夢，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

二、元規(guī)則的科學(xué)認(rèn)識

元規(guī)則不是脫離社會兀自產(chǎn)生，而是通過社會逐步形成的。人們對于元規(guī)則的理解，也有一個從相對直覺到科學(xué)認(rèn)識的過程，這始終制約著一個社會的制度安排和政治發(fā)展。恩格斯揭示道:“原則不是研究的出發(fā)點(diǎn)，而是它的最終結(jié)果;這些原則不是被應(yīng)用于自然界和人類歷史，而是從它們中抽象出來的;不是自然界和人類去適應(yīng)原則，而是原則只有在符合自然界和歷史的情況下才是正確的?！保?］所以，在某種意義上講，理解元規(guī)則就構(gòu)成政治社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和未來面向。

(一)理解“穩(wěn)定壓倒一切”

穩(wěn)定，在當(dāng)代中國有著特定的涵義，是指一種政治團(tuán)結(jié)、社會安定的局面，且作為其他一切的前提和基礎(chǔ)。鄧小平曾提出穩(wěn)定壓倒一切。十四大將穩(wěn)定與改革、發(fā)展作為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的有機(jī)組成進(jìn)行考慮:穩(wěn)定是前提，改革是動力，發(fā)展是目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說，鄧小平站在歷史發(fā)展的高度，把穩(wěn)定作為戰(zhàn)略思想提出來，在今天依然適用。當(dāng)前中國更是把保穩(wěn)定作為硬任務(wù)，這是各級政府的重要責(zé)任。然而，怎樣才算穩(wěn)定，如何才能長久呢?

當(dāng)穩(wěn)定成為一個需要去“?！钡哪康奈飼r，任何環(huán)節(jié)的疏忽都可能產(chǎn)生一種不穩(wěn)定的結(jié)果。事實上，任何維穩(wěn)方案都不能保證一種確定的穩(wěn)定局面，因為，“必保”即意味著“或失”。

一方面，不能也不必將穩(wěn)定細(xì)化為一系列、一整套可分、可查、可督的表征性指標(biāo)。穩(wěn)定不是從國家的實際需要或理由中推演出來的，而應(yīng)當(dāng)從其本義來推理。穩(wěn)定需要轉(zhuǎn)化為秩序，即一種結(jié)構(gòu)的合理和狀態(tài)的均衡，這才是一種訴諸常識、不囿于教條的理解。一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會就好比一個波瀾壯闊的大海，無風(fēng)三尺浪是它的常態(tài)，若然水面波瀾不驚，沒有半點(diǎn)漣漪，水下則可能是暗流涌動，不知何處是漩渦，這樣的水面反倒是危機(jī)四伏，暗藏的可能是海嘯般的狂濤洶涌。

另一方面，如何才能長久地保持穩(wěn)定?亨廷頓認(rèn)為，“不同的態(tài)度是通過行為反映出來的，而共同體所能容納的也不會是任何方式的‘聚合’，而是一種有規(guī)律的、穩(wěn)定的和持久的聚合?？傊酆媳仨氈贫然?。”［2］因此，一個社會的政治秩序，一是應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)建政治制度，使得不同利益群體的表達(dá)有管道，公共意志集中多渠道，建構(gòu)起公認(rèn)權(quán)威，從而維系一個復(fù)雜社會的政治共同體;二是需要訴諸人們對自身價值和自我能力的自信，增強(qiáng)人們對未來生活和發(fā)展夢想的信心，至少在某種程度上，構(gòu)筑好穩(wěn)定必須依賴的最低保障水平線，從而建構(gòu)一個組織良好的社會。

(二)理解“發(fā)展是硬道理”

發(fā)展，在中國一般是指經(jīng)濟(jì)增長。十三大確定了社會主義初級階段基本路線，堅定而鮮明地指出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。1992 年鄧小平南方談話更對堅定發(fā)展下了注解:這條路線要管一百年，動搖不得;發(fā)展才是硬道理。早在改革開放之初，中央就把搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)看作當(dāng)前最大的政治，是一個長期的任務(wù)，即使發(fā)生了大規(guī)模戰(zhàn)爭，之后也要繼續(xù)或者重新發(fā)展。就是這樣一種精神，一種理念，直至今日中國仍在堅持;也正是這樣一種共識、一種氛圍，促成了中國三十多年來的高速發(fā)展。

現(xiàn)實中國立于“增長共識”的基礎(chǔ)之上，各級官員“為增長而競爭”的政績觀，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最主要原因之一。發(fā)展可以化約為增長，但增長絕對不等于發(fā)展，而且如此增長的結(jié)果不僅政治色彩濃，高速增長也產(chǎn)生了日益加重的社會成本。為什么政績工程總是層出不窮?為什么總是竭澤而漁式地發(fā)展?為什么政府行為與民眾需求總不那么合拍?上項目，出政績，建開發(fā)區(qū)，增GDP 等，都形象地說明了這一政績導(dǎo)向、增長至上的威力。

當(dāng)人們把增長作為數(shù)值增加并且孤立計算時，就不可避免地由經(jīng)濟(jì)問題而衍生出民生問題、生態(tài)問題乃至政治問題，因為，作為一個經(jīng)濟(jì)人的理性算計，出現(xiàn)諸如錦上添花而非雪中送炭、避重就輕而非迎難而上、資源集中而非基礎(chǔ)均衡等現(xiàn)象也就成為理所當(dāng)然。需要把增長共識轉(zhuǎn)化為發(fā)展共識，以此來破解保增長和惠民生這一對“緊張關(guān)系”;尋求以“導(dǎo)向—行為—評價”為分析基點(diǎn)，樹立“為發(fā)展而競爭”的政績觀，建構(gòu)一套整體的、綜合的和內(nèi)生的指標(biāo)體系，以此來激勵發(fā)展思路創(chuàng)新和增長方式轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會已強(qiáng)調(diào)將完善考核評價體系，糾正單純以增長速度評定政績的偏向，加大資源、環(huán)境等指標(biāo)的權(quán)重等。當(dāng)然，指標(biāo)設(shè)計是一回事，作為考核結(jié)果和依據(jù)影響地方官員們的政治前景和動力是另一回事。政績觀及政績評價模式之所以是中國發(fā)展的主要問題，在于它自始至終的深刻影響。

(三)理解民主與法制/法治

民主與法制，同穩(wěn)定和發(fā)展一樣，在改革開放之初就成了社會共識，只是不像前兩條元規(guī)則的口號那樣讓人耳熟能詳。其實，早在“文革”結(jié)束之后的20 世紀(jì)70 年代末，鄧小平就先后強(qiáng)調(diào)為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制;必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”［3］。這既是對“文革”之亂的深切反思，也是堅定走現(xiàn)代政治之路的開始。十五大進(jìn)一步確定了依法治國方略，“法制”融入“法治”之中。以政治世代交替為核心的黨內(nèi)民主與以村民自治為代表的基層民主交相輝映，都蘊(yùn)含著不同程度的民主元素。

根據(jù)中國公民權(quán)利的實際擴(kuò)展過程，民主概念可簡略規(guī)定為平等的自由(權(quán)利)，無論是從西方民主史的經(jīng)驗，還是從中國改革開放以來的民主成長軌跡來看，基本上可以將其化約為對以下各項權(quán)利的次第爭取與保護(hù):經(jīng)濟(jì)權(quán)利→法律權(quán)利→社會權(quán)利→政治權(quán)利。雖然各項權(quán)利的特征都較為明顯，但其發(fā)展不盡是層層演進(jìn)的，時空難免交叉。這四項權(quán)利不是從政治學(xué)原理中直接拿來的，而是透過原理來管窺發(fā)展軌跡，從對軌跡的解析中得來的;不是先驗的，而是提煉的，是歷史自身的邏輯。

經(jīng)濟(jì)權(quán)利。1978 年，安徽小崗村18 位農(nóng)民冒著風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印，大包干協(xié)議書的內(nèi)容盡顯了為生存而抗?fàn)幍恼嗡囆g(shù)與民主意涵。正是他們這一打破既定生產(chǎn)關(guān)系束縛、爭取自由經(jīng)濟(jì)權(quán)利的自發(fā)行為，揭開了我國農(nóng)村改革的序幕。1982 年中央一號文件終結(jié)了關(guān)于大包干對與錯的爭論。農(nóng)村改革、城市綜合改革，直至建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制，以及中國的復(fù)關(guān)和入世歷程等，都是經(jīng)濟(jì)權(quán)利的深化發(fā)展。從這個意義上講，人們自覺不自覺地更多從經(jīng)濟(jì)的角度理解和看待中國三十多年來的改革開放，實際上也不無道理。

法律權(quán)利。這是保護(hù)生命財產(chǎn)安全不受他人侵犯的最直接藩籬和最根本手段。因此，從將量刑原則和訴訟程序擱置一邊的“嚴(yán)打”，到強(qiáng)調(diào)證據(jù)、尊重程序和辯護(hù)權(quán)，一些當(dāng)年使用頻率較高的投機(jī)倒把罪、流氓罪等罪名的消失，包括合同法、物權(quán)法在內(nèi)的民法體系的逐步完善，以及包括行政訴訟法、國家賠償法等法律的出臺，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入重視保護(hù)公民權(quán)利和監(jiān)督行政權(quán)力的新階段。十五大全面確定依法治國方略、2004 年憲法修正案將人權(quán)概念引入憲法，更是人們尋求和擴(kuò)大法律權(quán)利的重要里程碑。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治社會的建設(shè)已是相輔相成，并行不悖;社會的進(jìn)步篤定要求著法律層面的權(quán)利主張。

社會權(quán)利。社會權(quán)利是公民分享社會進(jìn)步成果的資格和權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的較大提高，我國自20 世紀(jì)90 年代以來逐步建構(gòu)和完善了社會保障體系，這主要包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利等，城鎮(zhèn)初步形成了“五險”及最低生活保障制度，農(nóng)村也在逐步建立最低限度的醫(yī)療、養(yǎng)老等制度。全體社會成員可以也應(yīng)當(dāng)享受到社會福利保障。同時，人們在免于歧視、公平待遇、健康安全等方面的人格尊嚴(yán)得到了保障。2003 年“孫志剛事件”終結(jié)了長達(dá)幾十年的收容遣送歷史。2009 年張海超“開胸驗肺”引起了人們對職業(yè)健康、安全生產(chǎn)等社會權(quán)益的深思，這不是一般的工傷事件，也非社會救助能夠解決，而需要在社會制度層面予以反思:社會良知決定著社會質(zhì)量，人文關(guān)懷決定著文明程度。加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，將最大限度地保障人們的社會權(quán)益。

政治權(quán)利，即公民參與政治的權(quán)利。依照我國憲法規(guī)定，政治權(quán)利主要包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版等自由，宗教信仰自由，以及通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)的權(quán)利等。這些權(quán)利是與平等、自由緊密聯(lián)系在一起的，是對政治資格的確認(rèn)。政治權(quán)利進(jìn)步的典型表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)人大代表比例的調(diào)整，從長期以來的8∶1，到1995 年為4∶1，現(xiàn)在則實行了同票同權(quán)，反映了一種同等權(quán)利的基本要求。村民自治的廣泛實行，說明中國傳統(tǒng)不排斥民主政治，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會狀態(tài)不影響政治意識和行為能力，而且，對法律權(quán)利、社會福利、政治地位的要求，已在城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的進(jìn)程中展開，從尋求表達(dá)、自主整合到參與政策、組織團(tuán)體逐步深化，由此成為中國民主成長的推動力。

三、元規(guī)則的多重反思

元規(guī)則屬于政治哲學(xué)層面，發(fā)揮著定位、定性、定調(diào)、定向、定型等多重作用。對元規(guī)則的理解，不涉及執(zhí)政地位及合法性問題，但卻影響著對根本制度的設(shè)計和對現(xiàn)實制度的安排，制約著集體意識的形成和社會氛圍的營造。

(一)元規(guī)則與社會集體意識導(dǎo)向相互影響且直接相關(guān)

改革開放以來，中國以功利主義為基本原則定調(diào)政治社會發(fā)展，以實用主義為基本原則引導(dǎo)集體意識形成。功利主義關(guān)注根本、全局和大多數(shù)利益，是為方向意義上的。實用主義則“主要是一個解決形而上學(xué)爭論的方法，否則，爭論就無盡無休……對于這些無論是眼前的還是遙遠(yuǎn)的效果所具有的概念，就這個概念的積極意義而論，就是我們對于這一事物所具有的全部概念”［4］。最典型的就是鄧小平同志的“不爭論”思想和“三個有利于”論斷。這在當(dāng)時的中國是十分必要且意義重大的，否則，在長期“左”的思潮影響和干擾下，是無法進(jìn)行體制調(diào)整和制度安排的。實用主義強(qiáng)調(diào)能帶來實際效果的才是與實踐相符合的，其積極作用是明顯的，揚(yáng)棄了手段層面的計劃與市場之爭，主導(dǎo)了政治層面的各種立場與態(tài)度，促成社會在實踐層面逐步形成了社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、國家法治等元規(guī)則。

(二)準(zhǔn)確把握元規(guī)則，有助于增進(jìn)人們對社會問題的深層理解

近年來，從廈門PX 到南京地鐵，再到青島種樹、什邡鉬銅等項目，引發(fā)了一次次的市民聚集，激起民意沸騰;從貴州甕安、湖北石首，再到溫州村主任之死、貴州德江拆違執(zhí)法等事件，引發(fā)了一次次的網(wǎng)民圍觀，激起廣泛討論。盡管事后各方面都在反思事件為什么會發(fā)生，但從整個后續(xù)進(jìn)展來看仍讓人擔(dān)憂，因為類似事件層出不窮。事實上，思考這些問題并不需要每一次都從體制方面考察原因，只要對元規(guī)則的理解是科學(xué)的，就可以找到理性的共識，討論發(fā)展是為了什么，什么才是發(fā)展，怎樣才能永續(xù)發(fā)展;討論不穩(wěn)定的誘因和根本所在，怎樣才能長久穩(wěn)定;討論民主真正存在于何處以及如何保障民主;討論施行法治的障礙所在，厲行法治需要什么。理解問題從元規(guī)則開始，才能堅持科學(xué)發(fā)展、保持和諧穩(wěn)定，才能追尋真切民主、事實法治，從而促進(jìn)社會進(jìn)步和符合歷史期待。

(三)準(zhǔn)確理解元規(guī)則，促進(jìn)建立人文關(guān)懷的社會制度

中國的經(jīng)濟(jì)增長在一定范疇內(nèi)反映了我們的效率觀念和物本情懷:其作用大，但是有極限的，而且代價不菲。僅以三班倒生產(chǎn)制度為例來反思人的基本價值和權(quán)利邊界。三班倒就是將每天24 小時分成三班，每班8 小時，按次序輪換上班。盡管《勞動法》規(guī)定了每周每日工作時間總長，但對于工作時段沒有要求。因此，一些行業(yè)和工廠廣泛采取三班倒，全年生產(chǎn)滿負(fù)荷運(yùn)行，忽視人的生理機(jī)能、制度的人性關(guān)懷、基本的人權(quán)保障，追求效率、產(chǎn)量和利益最大化。人到了生理極限，致使操縱失范，事故頻繁發(fā)生，而且，事故后調(diào)查結(jié)論多是機(jī)器故障、管理不善等技術(shù)層面原因，少從制度層面去反思。一些發(fā)生在夜班時刻的事故警示，這已是調(diào)整社會基本制度安排時的一個基本考量點(diǎn)?；舨己浪乖谟懻?9 世紀(jì)英國改革時認(rèn)為:“社會的責(zé)任是為個人提供維持文明生活水準(zhǔn)的手段，而單單讓個人在市場的討價還價中盡力掙到工資是不算盡到責(zé)任的。”［5］

(四)準(zhǔn)確理解元規(guī)則，使改革超脫方方面面的利益糾葛

“頂層設(shè)計”概念自“十二五”以來反復(fù)出現(xiàn)在人們的腦海里，是指要在制高點(diǎn)拿出一個對全局全方位改革起到前瞻指導(dǎo)性作用的總體方案。方案不僅要超脫地方和部門的本位利益，更要與社會現(xiàn)實和社會發(fā)展合拍，尤其要準(zhǔn)確理解元規(guī)則的意涵及其相互關(guān)系，如發(fā)展與穩(wěn)定、民主與法治、發(fā)展與法治、法治與穩(wěn)定的關(guān)系等。依靠權(quán)力管治而非法律威嚴(yán)去維穩(wěn)，犧牲了民主、法治，卻換取不了秩序和穩(wěn)定，因此，法治對信訪的揚(yáng)棄，才是改革指向。人們參與到政治中，對于公共精神的培育以及社會內(nèi)在穩(wěn)定的意義是不可估量的?！澳欠N在其中平等的政治權(quán)利具有公平價值的自治，其結(jié)果是要提高自尊和作為平等公民的政治資格的意識。……這種活動本身是一種積極的享受活動，導(dǎo)致一種較開闊的社會觀并發(fā)展人的智力和道德能力。正如密爾所觀察到的，這個公民學(xué)會了權(quán)衡各種利益而不僅僅是他自己的利益，學(xué)會了受某種正義觀和公共善而非他自己的喜好所指導(dǎo)”［6］，所產(chǎn)生的意義和對穩(wěn)定的作用是難以估量的。

(五)準(zhǔn)確理解元規(guī)則，能最大限度發(fā)揮它的正向效用

政治哲學(xué)及其變化是整個政治發(fā)展沉淀到社會各個方面的綜合反映，同時又反過來對政治社會產(chǎn)生最深層的影響。發(fā)展、穩(wěn)定、民主、法治等元規(guī)則對中國有著重大的理論和實踐作用，源自人們對長期動亂饑饉的經(jīng)歷和反思，源自人們對封建專制和人治的記憶及忌憚。十八屆三中全會設(shè)立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)攬全局，重新思考事關(guān)中國大局和復(fù)興大業(yè)的根本問題，認(rèn)真梳理影響中國前進(jìn)的關(guān)鍵動力和主要阻力，重訂目標(biāo)重構(gòu)戰(zhàn)略重建信心，不停留在眼前，不糾纏于微細(xì)，更多著眼、施動于宏觀層面，這是當(dāng)前最大的政治和當(dāng)下較新的思維，也是解答奧爾森在《國家的興衰》中提到的經(jīng)濟(jì)增長、滯漲和社會僵化問題的重要思路。

(六)準(zhǔn)確理解元規(guī)則，有助于重構(gòu)積極的社會氛圍

當(dāng)發(fā)展不再被縮略或等同于增長以后，官員就少了為GDP 增長率而競爭的政績考慮，整個社會就少了投機(jī)的沖動、浮躁的情緒和攀比的心理，進(jìn)而信仰不再被欲望綁架，道德觀不再屈從于拜物教，力所不及與智不能逮也就不會再成為焦慮和痛苦的源頭，社會心理從而更加健康且變得成熟。當(dāng)人們不再將穩(wěn)定問題擴(kuò)大化，也就是對穩(wěn)定內(nèi)涵的剛性規(guī)定被注重結(jié)構(gòu)和狀態(tài)的秩序替代以后，就可以容忍更多不同的聲音乃至針砭時弊的批評，容納更多不同的利益乃至法律限度內(nèi)的意見沖突。“如果要想保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時，社會政治制度的復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力也必須隨之提高?！保?］政治參與水平高是現(xiàn)代政體區(qū)別于傳統(tǒng)政體的標(biāo)志，政治制度化的水平高是發(fā)達(dá)政體區(qū)別于不發(fā)達(dá)政體的標(biāo)志。這完全適用于正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國社會。

綜上，我們探討的結(jié)論就是:元規(guī)則不僅在于它的原則內(nèi)容，更在于它的思維方式，它是能作為一種人人都理解的一般政治哲學(xué)而服務(wù)于社會發(fā)展的。

［1］《馬克思恩格斯選集》(第3 卷)，北京:人民出版社1995 年版，第374 頁。

［2］［7］塞繆爾·p·亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》，王冠華 劉 為譯，北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店1989 年版，第10、73 頁。

［3］《鄧小平文選》(第2 卷)，北京:人民出版社1994 年版，第168 頁。

［4］威廉·詹姆士:《實用主義》，陳羽綸 孫瑞禾譯，北京:商務(wù)印書館1979 年版，第26 -27 頁。

［5］霍布豪斯:《自由主義》，朱曾汶譯，北京:商務(wù)印書館1996 年版，第83 頁。

［6］約翰·羅爾斯:《正義論》，何懷宏等譯，北京:中國社會科學(xué)出版社1988 年版，第224 頁。