五通橋區(qū)推進“創(chuàng)新驅動”戰(zhàn)略的實踐與思考

楊 軍

(樂山市五通橋區(qū)人民政府 四川 樂山 614800)

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，自主創(chuàng)新能力已成為決定企業(yè)和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的關鍵，對于提高區(qū)域經(jīng)濟質量和效益具有十分重要的意義。四川省委把“創(chuàng)新驅動”作為治蜀興川的三大戰(zhàn)略之一。近年來，樂山市五通橋區(qū)不斷健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推進關鍵技術攻關，依托高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，對“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、科技強區(qū)”的新路子進行了有益的探索。今年，連續(xù)第6次被評為“全國科技進步先進區(qū)”。

一、五通橋區(qū)推進“創(chuàng)新驅動”的主要做法

(一)抓科技創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸

五通橋區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以產(chǎn)品為單元，逐個梳理制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術難題，鼓勵企業(yè)與科研院校深化產(chǎn)學研合作，積極開展核心技術和共性技術攻關，取得了較大突破。一是稀土新材料產(chǎn)業(yè)。國家出臺新的稀土工業(yè)生產(chǎn)排放標準，傳統(tǒng)的鹽酸優(yōu)浸、堿轉、再優(yōu)浸工藝已不符合新要求。盛和稀土創(chuàng)造了“氟碳鈰礦少鈰氯化稀土、氟化鈰一步生產(chǎn)法”，精礦分解稀土回收率從95%提高到98%，生產(chǎn)成本降低54%，實現(xiàn)無含氟廢水排放，達到國內領先、國際先進水平，獲得四川省科技進步一等獎、樂山市科技進步特等獎。二是硅材料產(chǎn)業(yè)。永祥多晶硅引進國外先進技術和設備，積極開發(fā)和改進新工藝，創(chuàng)造了業(yè)內推崇的“永祥法”，擁有技術專利授權36 項，每噸多晶硅綜合耗電量從34 萬度降至12 萬度，副產(chǎn)物四氯化硅從24 噸到全部回收循環(huán)利用，綜合成本從40 萬元降至15萬元。目前，該公司已開工10 萬噸四氯化硅冷氫化節(jié)能減排技改項目，可形成1 萬噸多晶硅產(chǎn)能，每噸成本降至13 萬元。銀邦硅業(yè)與陜西天宏硅材料公司、浙江大學成功開展“多晶硅副產(chǎn)物制備有機硅技術研究”，并把研發(fā)成果運用于即將組織實施的4 萬噸有機硅新材料集群項目。三是機電設備制造產(chǎn)業(yè)。東川機械將其發(fā)明專利“自動換向裝置”運用于組合機中，實現(xiàn)了碾米與粉碎的自動轉換，變“一機一用”為“一機多用”，有效降低生產(chǎn)成本和使用成本。東風電機開展電動汽車驅動電機系統(tǒng)一體化、高性能異步驅動電機系統(tǒng)等多項共性技術應用和集成研究，獲得發(fā)明專利2 件、實用新型專利17 件。

(二)抓平臺建設，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

在支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展中，五通橋區(qū)注重打造各類技術研發(fā)平臺，加速自主創(chuàng)新和成果轉化，使其成為推動科技與生產(chǎn)緊密結合、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的重要途徑。一是建設一批工程技術研究中心。成功創(chuàng)建國家級中小發(fā)電設備研發(fā)中心1家，草甘膦清潔生產(chǎn)、氟碳鈰礦綜合利用等省級工程技術研究中心4 家，農(nóng)機等市級工程技術研究中心5 家，總量居全市第一。二是培育一批高新技術企業(yè)。已建成東風電機、亞西橡塑、川本電器、銀邦硅業(yè)等國家高新技術企業(yè)9 家。三是推進一批科技成果項目。今年，成功申報科技項目27 個，獲得無償支持資金1364 萬元，同比增長39.8%;3項科技成果通過省級鑒定;組織實施科技成果轉化項目9 個，其中省級項目2 個。全區(qū)研發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比重提高到2.12%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達54.8%。

(三)抓人才培養(yǎng)，蓄積高層次技術隊伍

一是組建工程技術研究中心培養(yǎng)人才。依托工程技術研究中心，在開展產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)的同時，加強技術人才培養(yǎng)和引進。先后培養(yǎng)和引進高新技術人才80 余人，為提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力提供了有力支持。二是實施重大科技項目培養(yǎng)人才。積極引導企業(yè)把培養(yǎng)科技人才融入科技創(chuàng)新研究、科技項目實施的過程中，實現(xiàn)多贏目標。福華集團在實施“草甘膦生產(chǎn)節(jié)能減排關鍵技術開發(fā)與應用”項目過程中，引進高科技人才8人，培養(yǎng)出技術人才15人。近兩年來，五通橋區(qū)通過實施各級科技項目，共培養(yǎng)企業(yè)技術人才近500人、引進高層次人才50 余人。三是組織參加科技培訓培養(yǎng)人才。近兩年來，先后組織區(qū)內企事業(yè)單位參加中國科技城科技博覽會、科技成果轉化推進會、川南片區(qū)科技統(tǒng)計培訓會等各類大型培訓8 次200 余人次。

二、五通橋區(qū)推進“創(chuàng)新驅動”中的突出問題

(一)創(chuàng)新意識不強

全社會開展科技創(chuàng)新的良好氛圍還不夠濃厚，多數(shù)企業(yè)仍然習慣于增加投資、擴大規(guī)模的外延式擴大再生產(chǎn)，通過引進、購買專利或技術來實現(xiàn)企業(yè)的技術升級，忽視了自主創(chuàng)新能力建設。目前，五通橋區(qū)絕大部分中小微型企業(yè)無自主知識產(chǎn)權和核心技術。

(二)科技投入不足

在企業(yè)投入方面，整體科技投入水平偏低，一些企業(yè)沒有安排科研開發(fā)專項經(jīng)費。在社會投入方面，由于還未建立科技風險投入體系，金融機構支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目的力度有限，科技型中小企業(yè)融資難。

(三)創(chuàng)新發(fā)展不均衡

五通橋區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主要集中在機電產(chǎn)品制造、多晶硅等產(chǎn)業(yè)。在機電設備制造方面的專利占全區(qū)申請專利的70%以上，其中80%以上的機電產(chǎn)品制造專利又集中在東風電機廠。

(四)科技人才緊缺

雖然五通橋區(qū)加大了科技人才的培養(yǎng)和引進力度，奠定了一定基礎，但與整個經(jīng)濟發(fā)展的需求相比，創(chuàng)新型人才仍然緊缺。目前，全區(qū)每萬人擁有專業(yè)技術人員的人數(shù)僅為270人，科技人員占企業(yè)從業(yè)人員的比例低。

三、對策與思考

(一)營造自主創(chuàng)新氛圍

一是增強企業(yè)創(chuàng)新意識。引導企業(yè)轉變“重視跟蹤仿制、忽視自主創(chuàng)新”的思想觀念，主動加強與科研院校的技術合作，引才引智，加快科技成果轉化，真正掌握產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的主導權，形成強大的競爭力。二是優(yōu)化科技創(chuàng)新服務。進一步完善3個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合信息服務平臺示范點建設，切實為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專家咨詢、科技培訓、市場信息等服務，有效帶動科技、信息、人才和資本等創(chuàng)新要素的交流合作。三是強化科技創(chuàng)新政策。全面梳理、用足用好國家及省、市各類扶持自主創(chuàng)新政策，抓緊研究制定企業(yè)技術創(chuàng)新激勵、科技中介服務機構發(fā)展、知識產(chǎn)權保護等方面的支持政策，形成有利于科技進步和自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

(二)提升自主創(chuàng)新能力

一是打造技術創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)以市場需求為導向，通過委托研究、共同開發(fā)、有償使用等形式，與國內外著名企業(yè)、科研院校共同建設研發(fā)機構，支持有條件的大企業(yè)創(chuàng)建國家和省級工程技術中心，區(qū)財政給予相應的經(jīng)費補助。二是打造成果轉化平臺。積極發(fā)揮重點企業(yè)在科技成果轉化中的主導作用，推動一批核心關鍵技術成果的產(chǎn)業(yè)化。對成長快、效益好的科技創(chuàng)新企業(yè)，優(yōu)先推薦申報國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵其進行專利的申請、購買、儲備、改進和產(chǎn)業(yè)化，快速搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。三是打造交流合作平臺。積極申報實施“樂山市——中科院成都分院”院地合作孵化資金、“樂山市——四川農(nóng)大”市校合作等項目，不斷深化科技交流合作的層次和范圍，為高層次科技人才來五通橋創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

(三)壯大科技人才隊伍

一是著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才。深化院企戰(zhàn)略合作，積極探索赴科研院校培訓技能、攻讀在職研究生等交流合作途徑，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高中級技術工人培養(yǎng)機制，支持企業(yè)成為高等學校和職業(yè)學院的實習、培訓基地。二是積極引進高層次技術人才。依托工程技術中心，引進在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領域急需的高層次人才。鼓勵企業(yè)加大對人才引進的投入，把引進人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用列入成本核算。三是充分調動創(chuàng)新人才積極性。支持高校和科研機構的科技人才到企業(yè)兼職。鼓勵企業(yè)采取期股、期權等方式激勵科技人才，通過合約明確投智者和投資者各自享有的權益。對取得突出業(yè)績的人才，優(yōu)先推薦申報勞動模范、有突出貢獻的中青年專家等榮譽稱號，并給予一定的科技人才獎勵資金。

(四)拓寬創(chuàng)新投入渠道

一是科學使用科技創(chuàng)新激勵資金。設立重大科技專項資金、科技成果獎勵資金，支持重大科技專項和重點科技工程的實施。當企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)值和稅收達到一定規(guī)模后，可享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30 萬元以下的，可一次或分次攤入管理費;單位價值在30 萬元以上的，可適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限。二是積極培育科技創(chuàng)新風險投資主體。設立科技創(chuàng)新風險投資引導專項資金，通過參股、合作等方式，扶持發(fā)展風險投資機構。對主要投資于高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資機構，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣所得稅等稅收優(yōu)惠政策。三是充分發(fā)揮金融機構的杠桿作用。通過政府貼息等方式，引導金融機構支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新與科研成果產(chǎn)業(yè)化，重點支持有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的信貸需求。

(五)加強知識產(chǎn)權保護

一是實施專利資助資金制度。引導企業(yè)用足用夠各級專利資助政策，今年五通橋區(qū)財政已對區(qū)內單位、個人專利申請、授權進行了獎勵補助。二是推進專利技術產(chǎn)業(yè)化。建立健全專利技術產(chǎn)業(yè)化激勵機制，支持技術創(chuàng)新水平高、后續(xù)創(chuàng)新潛力強、市場預期好、有望形成新興產(chǎn)業(yè)的專利技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的新技術產(chǎn)品。三是建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術標準體系。引導和促進企業(yè)技術標準化建設，推進國家計量檢測和質量管理體系認證。鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)，引導和扶持企業(yè)積極參與國家標準和行業(yè)標準的制定與修訂，并通過消化吸收再創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品標準和技術標準。