遵循“三個規(guī)律”加快縣域發(fā)展

廖克全

(中共夾江縣委 四川 樂山 614100)

今年7月29日，習(xí)近平同志在中央政治局會議上指出:“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展?！边@“三個規(guī)律三種發(fā)展”，是對我國改革開放三十多年來發(fā)展的深刻總結(jié)，是中國特色社會主義理論的最新成果，是我國今后加快發(fā)展、全面發(fā)展的指導(dǎo)方針，是推動全國縣域快速發(fā)展的行動指南?，F(xiàn)結(jié)合夾江縣發(fā)展的實踐，談一談學(xué)習(xí)“三個規(guī)律三種發(fā)展”的體會。

一、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打造升級版新瓷都

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須遵循不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。因為縣域資源有限、資本有限，不可能面面俱到，不應(yīng)該“小而全”、“弱而雜”，什么都發(fā)展;必須突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速和全面發(fā)展。夾江陶瓷業(yè)經(jīng)過二十多年“無中生有、由小到大”的發(fā)展，已形成百億產(chǎn)業(yè)集群，對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，創(chuàng)造出6 萬多個就業(yè)崗位，成為夾江縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夾江也因此享有“中國西部瓷都”的美譽(yù)。但由于初始階段是粗放式的發(fā)展，造成陶瓷產(chǎn)業(yè)低檔次、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，加之全國各地陶瓷產(chǎn)區(qū)的不斷興起，“西部瓷都”的品牌影響力和市場占有率正逐步下降。面對困境，我們始終堅信“只有夕陽的產(chǎn)品，沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)”，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，落實產(chǎn)品高端，堅定不移地推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，奮力打造西部瓷都升級版，推動縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。在實踐中，我們深刻認(rèn)識到，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前要處理好兩個關(guān)系。

(一)處理好壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系

作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陶瓷業(yè)，不僅要追求量的擴(kuò)張，更要注重質(zhì)的提高。要在升級中壯大，要在創(chuàng)新中發(fā)展。我們堅持按照“使市場在資源配置中起決定性作用”的改革要求，牢固樹立“小政府、大市場”理念，突出發(fā)揮政策的刺激作用和規(guī)劃的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中自主發(fā)展。在政策刺激上，制定了《西部瓷都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保障行動計劃》，縣財政滾存安排5000 萬元發(fā)展基金，支持企業(yè)技術(shù)改造。今年4月集中向33 戶企業(yè)和14戶要素保障單位兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金552 萬元，在全縣形成了轉(zhuǎn)型升級的新熱潮。近兩年，全縣陶瓷企業(yè)投資46 億元，技改和新建陶瓷生產(chǎn)線50 條;直燃煤企業(yè)全部改為使用天然氣等清潔能源，勞動生產(chǎn)率提高40%，生產(chǎn)成本、萬元增加值綜合能耗、水耗分別下降20%、7.9%、8.1%，增加了效益，推進(jìn)了低碳發(fā)展。在規(guī)劃引領(lǐng)上，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)總占地6.5 平方公里的“樂山市夾江高端陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，搭建高端產(chǎn)業(yè)集聚平臺，并配套出臺《支持高端陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策意見》，引導(dǎo)分散布局和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)陶瓷企業(yè)入園發(fā)展，首期總投資17 億元的10 條高端陶瓷生產(chǎn)線已入駐園區(qū)，正逐步形成集約集聚發(fā)展態(tài)勢。同時，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，大力實行領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)服務(wù)企業(yè)和項目制度，一企一策、一線攻堅，全力為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)提供服務(wù)，為轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航。

(二)處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與多點支撐的關(guān)系

發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并不是單兵獨(dú)進(jìn)，而是要使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一業(yè)為主、多點支撐的布局，從而壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，夾江縣在堅定不移地推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)的同時，堅持多條腿走路、多元化發(fā)展，主動承接成都高新產(chǎn)業(yè)輻射，積極培育新增長點，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造主導(dǎo)鮮明、多點支撐的新瓷都。充分發(fā)揮夾江作為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托樂山市唯一的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展新材料、新能源、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造成都高新產(chǎn)業(yè)鏈條延伸基地和產(chǎn)業(yè)配套基地。目前，新萬興碳纖維、銀河圓通釹鐵硼、中油能源、康寧醫(yī)藥等項目正加快建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用正逐步顯現(xiàn)。2013年，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入15 億元，同比增長1.6 倍，熱塑性碳纖維預(yù)浸料技術(shù)填補(bǔ)了國內(nèi)空白;預(yù)計2014年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入將突破30 億元。

二、遵循自然規(guī)律，建設(shè)山水人文新夾江

謀劃發(fā)展，既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要遵循自然規(guī)律。人是自然界的一部分，人與自然的關(guān)系既不是“崇拜型”的關(guān)系，也不是“征服型”的關(guān)系，而是“和諧型”的關(guān)系。人與自然要和睦相處，和諧發(fā)展，把發(fā)展美與自然美緊密結(jié)合起來。夾江資源豐富，縣境內(nèi)河流眾多，青衣江、金牛河、馬村河等江河四季長流，水源充沛;青山重疊，大旗山、鷹咀山、任山等起伏蜿蜒，林木清秀。夾江人文厚重，擁有“手工竹紙制作技藝”和“夾江年畫”兩項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中國書畫紙之鄉(xiāng)、全國武術(shù)之鄉(xiāng)、全國秧歌之鄉(xiāng)、全國中小學(xué)生書畫用紙產(chǎn)業(yè)基地。夾江區(qū)位優(yōu)越，作為樂山北大門，是樂山融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡、樂山“雙百”大城市的組成區(qū)，與樂山、峨眉形成旅游“金三角”?；谶@些優(yōu)勢，我們提出了既要金山銀山又要青山綠水的發(fā)展思路，就是突出同域發(fā)展，建設(shè)成都高新產(chǎn)業(yè)的輻射區(qū);突出同城發(fā)展，建設(shè)樂山中心城區(qū)的輻射區(qū);突出同景發(fā)展，建設(shè)峨眉度假旅游的輻射區(qū)，推進(jìn)同城化、新型化、園區(qū)化、生態(tài)化、一體化的“五位一體”發(fā)展，打造山水人文、宜業(yè)宜居、美麗繁榮的新夾江。在實踐中，我們努力通過用好三大資源來實現(xiàn)發(fā)展美與自然美的有機(jī)統(tǒng)一，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(一)合理利用土地資源，培育資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)

國土資源是有限的，必須優(yōu)化開發(fā)、合理利用，用最小的資源代價換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。在培育產(chǎn)業(yè)、招引項目中，我們變招商引資為招商選資，通過設(shè)置單位面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出比例等條件，著力招引一批用地少、投資大、效益好、前景廣的項目，嚴(yán)格限制占地大、能耗高、效益低的項目，努力構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2013年，全縣成功簽約200 億元投資項目，其中每畝投資強(qiáng)度在200 萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目占70%。同時，加大對低效利用和閑置土地清理整合力度，建立健全退出補(bǔ)償機(jī)制，盤活土地存量，促進(jìn)土地高效利用。

(二)發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，建設(shè)山水園林型城市

“仁者樂山，智者樂水”。夾江因青山夾綠水而得名，山水是夾江城市建設(shè)得天獨(dú)厚的自然條件。我們堅持融入樂山、擁江發(fā)展，沿青衣江向樂山方向規(guī)劃建設(shè)“濱江”、“焉江”、“甘江”三大新城區(qū)，串聯(lián)形成10 平方公里“青衣水城”，致力為廣大群眾提供“開門見山”、親水近水的宜居環(huán)境。同時，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力實施“凈空、綠地、亮水”工程，加快創(chuàng)建省級生態(tài)縣，努力為廣大群眾和子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的良好環(huán)境。

(三)保護(hù)傳承文化資源，推動文旅融合型發(fā)展

文化是城市之根、旅游之魂，文旅產(chǎn)業(yè)是夾江實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要支撐。夾江人文資源豐富，又處于樂、峨、夾旅游“金三角”的有利區(qū)位，推動文旅融合，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們一方面依托樂峨大旅游，借勢發(fā)展;另一方面突出地方文化特色，主打陶瓷、書畫紙、綠茶、美食等文化牌，加快推進(jìn)陶瓷藝術(shù)博覽館、手工造紙博物館、天福觀光茶園擴(kuò)建、美食文化長廊等項目建設(shè)，著力打造與樂峨旅游遙相呼應(yīng)、功能互補(bǔ)、獨(dú)具魅力的“峨眉前山”綜合旅游度假區(qū)。2013年，夾江共接待游客215 萬人次，旅游綜合收入達(dá)到20億元，增長都在30%以上，彰顯了良好的發(fā)展前景。

三、遵循社會規(guī)律，形成治理現(xiàn)代化新縣域

發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展外，還有社會發(fā)展。社會發(fā)展要遵循社會規(guī)律，通過培育社會主義核心價值觀，實施村、社區(qū)自治，不斷民生改善，營造法治環(huán)境，從而構(gòu)建成一個和諧穩(wěn)定的包容性發(fā)展的社會，形成治理現(xiàn)代化的新縣域。

(一)以培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為前提，努力形成講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的價值理念

培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀要堅持黨員干部帶頭示范，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。我們結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦解決黨員干部“四風(fēng)”問題，倡導(dǎo)“光盤行動”，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、反對浪費(fèi)的優(yōu)良傳統(tǒng);開展結(jié)對幫扶、掛牌承諾，樹立執(zhí)政為民、誠實守信的社會公仆意識;整治庸懶散、查處不作為亂作為，培育愛崗敬業(yè)、勤政廉政的職業(yè)操守，有力促進(jìn)了黨員干部隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，贏得了群眾的信任和支持，帶動形成了良好的社會風(fēng)尚。

(二)以村、社區(qū)自治為基礎(chǔ)，居民自己教育自己、自己管理自己、自己維護(hù)自己的合法權(quán)益，使社會生活多元化、有序化

村、社區(qū)是社會的細(xì)胞，是縣域的基礎(chǔ)，做好村、社區(qū)工作是治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。要通過民主程序建立社區(qū)組織，充分發(fā)揮村、社區(qū)組織的引導(dǎo)和治理職能。目前，全縣各社區(qū)、村已經(jīng)建立起了居委會、村委會，現(xiàn)在一方面要完善組織機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé);另一方面要按照章程有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮職能，使居民在自治和法制的環(huán)境中安居樂業(yè)，和諧相處，發(fā)展事業(yè)，穩(wěn)定社會。

(三)以保障和改善民生為根本，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾

“為‘官’一任，造福一方”，這是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們始終堅持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，作為促進(jìn)社會和諧的根本途徑。高度重視民生事業(yè)，積極推進(jìn)災(zāi)后重建和各類民生項目建設(shè)，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，加快推進(jìn)青衣水廠建設(shè)，分類推進(jìn)465 戶棚戶區(qū)改造。今年上半年，全縣財政用于社會事業(yè)投入達(dá)5.74 億元，同比增長39.3%，占公共財政支出的68.4%。開工“4.20”地震災(zāi)后重建住房建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)等五大類民生項目36 個，開工率達(dá)75%，已累計完成投資2.06 億元。

(四)以依法治縣為保障，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境

黨的十八屆四中全會即將召開，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。在推動縣域治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，最關(guān)鍵的是要認(rèn)真貫徹落實依法治國的總體要求，深入推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法和依法辦事。一方面，在堅持依法行政、陽光行權(quán)的基礎(chǔ)上，使廣大干部不越權(quán)、不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。堅決查處黨員干部身陷非法利益格局，對幕后煽動唆使、組織策劃阻工堵路、漫天要價、強(qiáng)攬工程等違法行為，深挖細(xì)找，一查到底，揚(yáng)正氣、肅法紀(jì)。今年上半年，全縣批準(zhǔn)初核各類違紀(jì)線索43件，立案32 件，結(jié)案27 件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分34人。另一方面，在加強(qiáng)法制宣傳、妥善解決群眾合理訴求的基礎(chǔ)上，依法嚴(yán)厲打擊無事生非、無理取鬧、纏訪鬧訪等違法行為;狠剎“信訪不信法”、“大鬧大解決、不鬧不解決”等不正之風(fēng)，大力推行訴訪分離制度，引導(dǎo)涉法信訪案件走司法途徑，努力營造全民信法、守法、用法的良好氛圍。