新時(shí)期公眾參與反腐淺析——以四川大學(xué)原副校長(zhǎng)安小予等案為例

黃 琴

(中共樂(lè)山市委黨校 四川 樂(lè)山 614000)

一、新時(shí)期反腐情況概述

(一)新時(shí)期黨的反腐口號(hào)

黨的十八大以后，黨和政府以更大的決心和力度打擊腐敗。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委全會(huì)上提出“要有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打;同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;并要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作作風(fēng)”。

(二)新時(shí)期黨的反腐工作初見(jiàn)成效

以四川為例，公眾對(duì)反腐斗爭(zhēng)的態(tài)度由觀望轉(zhuǎn)向積極參與，一大批由公眾提供的反腐敗線索通過(guò)不同形式和渠道傳遞到紀(jì)檢監(jiān)察部門，不僅有像樂(lè)山市農(nóng)村能源辦公室原主任朱江這樣的“蒼蠅”落馬，還有像四川省委原副書(shū)記李春城、四川省政協(xié)原主席李崇禧、四川省文聯(lián)原主席郭永祥這樣的“老虎”被打。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年，四川全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案9938 件，同比上升26.7%，其中廳級(jí)干部20 人、縣處級(jí)干部246 人，分別同比上升233.3%、31.6%。在這其中，很大一部分的舉報(bào)線索都來(lái)自于公眾，公眾積極參與反腐有效地解決了體制內(nèi)監(jiān)督不到位和監(jiān)控存在盲點(diǎn)的弊端。

二、公眾參與反腐，建立民眾信心

(一)堅(jiān)定了“以人為本、執(zhí)政為民”的信念

一段時(shí)期以來(lái)，公眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作滿意度不高，因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察部門在對(duì)黨員干部的違法違紀(jì)情況進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，往往以官方定性為主，很多時(shí)候沒(méi)有征求群眾對(duì)涉案干部的意見(jiàn)，容易造成“官官相護(hù)”，讓公眾對(duì)參與反腐產(chǎn)生了抵觸情緒，因?yàn)橐环矫媾路床涣烁约簠s受到報(bào)復(fù)，一方面擔(dān)心舉報(bào)石沉大海沒(méi)有回應(yīng)。在四川大學(xué)原副校長(zhǎng)安小予一案中，紀(jì)檢監(jiān)察部門就是由于學(xué)校教職工持續(xù)不斷地舉報(bào)引起了高度重視，對(duì)其采取措施的。

通過(guò)此案，我們發(fā)現(xiàn)，公眾看到了我們黨和政府對(duì)懲治腐敗的決心和力度，正在逐步轉(zhuǎn)變對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的看法并扭轉(zhuǎn)對(duì)待參與反腐的態(tài)度，從而讓我們黨和政府能更好地純潔隊(duì)伍，在群眾中樹(shù)立起黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民”的信念。

(二)確保了“反腐無(wú)死角”

以前，紀(jì)檢監(jiān)察部門懲辦的腐敗案件，大多涉及在行政機(jī)關(guān)單位尤其是政府職能部門擔(dān)任一定要職或曾經(jīng)擔(dān)任一定職務(wù)的黨員干部為主，很少涉及其它領(lǐng)域，但是隨著公眾對(duì)黨和政府鏟除腐敗信心的不斷增強(qiáng)，公眾參與反腐對(duì)象擴(kuò)大到所有工作領(lǐng)域的公職人員。在安小予一案中，安小予原任職單位是四川大學(xué)，是教育部直屬的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)院校。以前地方紀(jì)檢監(jiān)察部門在獲得這種反腐線索并甄別舉報(bào)信息之后，往往要通報(bào)教育部等相關(guān)部門，程序較為繁瑣，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)走漏風(fēng)聲，很容易給涉案分子轉(zhuǎn)移贓物、銷毀證據(jù)的機(jī)會(huì)，加大了懲辦難度。

通過(guò)此案，我們總結(jié)出，紀(jì)檢監(jiān)察部門在人民群眾的大力支持下，對(duì)涉及腐敗問(wèn)題無(wú)論是哪個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域都嚴(yán)懲不貸，確保了“反腐無(wú)死角”，這樣不僅僅在公職人員范圍里，在學(xué)術(shù)界乃至整個(gè)國(guó)民的心中，都對(duì)我們黨和政府嚴(yán)厲打擊腐敗分子的行為予以了肯定。

(三)擊碎了“朝里有人好做官”的謬論

公眾之所以對(duì)參與反腐一度失去信心，是因?yàn)樵?jīng)發(fā)生過(guò)在反腐中，反腐舉報(bào)信經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)手，有的竟然到了被舉報(bào)人的手中，被舉報(bào)人居然拿著舉報(bào)材料到舉報(bào)人面前耀武揚(yáng)威，甚至不擇手段打擊、報(bào)復(fù)、傷害舉報(bào)人的情況。這既反映出我們對(duì)舉報(bào)人個(gè)人信息保密工作做得不到位，又說(shuō)明在某個(gè)層面上，的的確確存在著“官官相護(hù)”的情況，這給正常的紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)了一定的壓力和阻力，讓公眾對(duì)黨和政府的反腐敗工作產(chǎn)生懷疑，也讓一些腐敗分子產(chǎn)生了“朝里有人好做官”的僥幸心理。與此同時(shí)，也催生了“我爸是李剛”、“我爸是李亞力”等一批帶有濃厚個(gè)人主義色彩的“官二代”橫行，由此滋生的瀆職犯罪和行政不作為等情況，也讓人民群眾怨聲載道。

在安小予一案中，我們通過(guò)披露的資料可以看出，公眾參與反腐敗，堅(jiān)定了紀(jì)檢監(jiān)察部門懲治腐敗的信心和決心，無(wú)論其背后的保護(hù)傘有多大，都大不過(guò)人民群眾的支持。

三、公眾參與反腐的保障

(一)確?！胺擅媲叭巳似降取钡脑瓌t

中央巡視組在廣東巡視期間，就接到了大量群眾舉報(bào)，其中涉及對(duì)由茂名市原市委書(shū)記羅蔭國(guó)牽出來(lái)的“茂名官場(chǎng)窩案”的信息和線索最多，且涉及的單位、部門以及人數(shù)也是最多的。中央巡視組高度重視這些公眾提供的信息和線索，除對(duì)廣東省紀(jì)委提出了對(duì)“茂名官場(chǎng)窩案”進(jìn)行復(fù)查的要求以外，對(duì)于群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的案例進(jìn)行了直接督辦。海軍原司令王守業(yè)，身居要職，卻大肆受賄，通過(guò)群眾的不斷舉報(bào)使其落馬，最終受到了黨紀(jì)、軍紀(jì)的嚴(yán)懲。

總之，無(wú)論腐敗分子身居何職，無(wú)論涉及層面多廣，只要是實(shí)施了腐敗行為，那就是公眾參與反腐的對(duì)象。與此同時(shí)，我們也清楚地看到，我們黨和政府在反對(duì)腐敗問(wèn)題上的態(tài)度和決心，無(wú)論涉及層面多么廣、涉及人員多么多、涉案人員職務(wù)多么高，只要是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，那就嚴(yán)懲不貸，“法律面前人人平等”，使我們的反腐力度上升到“刑也上大夫”的一個(gè)新高度。

(二)紀(jì)檢監(jiān)察工作更加透明

在很長(zhǎng)一段時(shí)期，公眾提供涉嫌腐敗證據(jù)的時(shí)候，往往采取的都是匿名舉報(bào)的形式。由于許多腐敗行為隱藏較深，一些腐敗信息甚至只有舉報(bào)人知道，這就給紀(jì)檢監(jiān)察部門核實(shí)信息帶來(lái)了難度，而且涉案查處情況的反饋渠道也不順暢，造成了腐敗線索雖然源源不斷地向紀(jì)檢監(jiān)察部門提供，紀(jì)檢監(jiān)察部門也在不遺余力地進(jìn)行查處，可是越查越難、越查越亂。在新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步改進(jìn)了工作方式，增強(qiáng)了對(duì)涉案信息的查處力度，也增強(qiáng)了公眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門懲辦腐敗分子的信心，提高了紀(jì)檢監(jiān)察部門在公眾中的公信力。許多舉報(bào)材料都以實(shí)名制舉報(bào)的形式出現(xiàn)，這不但加大了對(duì)腐敗分子的震懾，也使紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作更加透明。國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男以及能源系統(tǒng)窩案、華潤(rùn)集團(tuán)原董事長(zhǎng)宋林、中央編譯局局長(zhǎng)衣俊卿等都屬此列。

通過(guò)這些案件，我們不難看出，公眾對(duì)參與反腐的積極性是高漲的，對(duì)于腐敗分子的可恥行為是憎恨的，通過(guò)加強(qiáng)不同形式的溝通，能讓公眾參與反腐敗的渠道更廣、形式更多，同時(shí)也能讓紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作透明度更高。這樣既是對(duì)腐敗分子的震懾，也能有效預(yù)防腐敗、瀆職行為出現(xiàn)。

(三)由“行動(dòng)化”趨于“常態(tài)化”

時(shí)至今日，仍有一些人對(duì)我們現(xiàn)在的高壓反腐存在看法，仍有一部分腐敗分子存在僥幸心理，這是因?yàn)橐酝锤ぷ鳑](méi)有成型制度化，紀(jì)檢監(jiān)察部門在職權(quán)劃分方面不僅要承擔(dān)日常工作，還要處理一些其它事務(wù)性工作。隨著《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》的出臺(tái)和實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐敗工作有了明確的職能劃分，避免了以往查處案件過(guò)程中過(guò)于走形式，過(guò)于行動(dòng)化的現(xiàn)象。而在公眾的參與方面，不僅僅是在日常工作時(shí)間接待公眾對(duì)涉及腐敗問(wèn)題的線索受理，還開(kāi)通了電子郵箱等新的受理方式，讓舉報(bào)全天候式的常態(tài)化。這樣結(jié)合公眾的參與，使腐敗行為沒(méi)有滋生的土壤，讓腐敗分子沒(méi)有任何的藏身之地。政府工作人員在工作期間，有各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行約束，在工作之余尤其是在“八小時(shí)之外”，處于全天候的全民實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)境中，一旦有腐敗問(wèn)題出現(xiàn)，公眾會(huì)以多種形式對(duì)其進(jìn)行舉報(bào)，讓反腐工作逐步走向了常態(tài)化。

(四)認(rèn)真甄別涉案線索

新時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察部門加大了對(duì)涉及腐敗問(wèn)題線索的偵辦力度，這也使一部分別有用心的人妄圖利用這一時(shí)機(jī)搞些小動(dòng)作，希望通過(guò)這些黑白顛倒、混淆視聽(tīng)的行為，轉(zhuǎn)移紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的視線，從而趁機(jī)達(dá)到自己不可告人的目的。有了公眾的參與，極大地方便了紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)這些所謂的“基層群眾舉報(bào)材料”、“普通黨員的來(lái)信”等內(nèi)容進(jìn)行有效的甄別，不僅從中去偽存真，還對(duì)一些涉及誣陷、誣告的違法違紀(jì)犯罪分子，按照黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行嚴(yán)懲。這其中，公眾給予的支持是最關(guān)鍵的。官員行事作風(fēng)的好壞，不是某一個(gè)所謂的“材料”決定的，是基層群眾的任職認(rèn)可度決定的。有了群眾支持這個(gè)保護(hù)傘，清正廉潔的官員的事跡得以宣傳和贊揚(yáng)，那些跳梁小丑的無(wú)恥行為必將被公眾所唾棄。

四、結(jié)束語(yǔ)

公眾理解紀(jì)檢監(jiān)察部門反腐工作的重要性需要一定的時(shí)間，我們相信在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，能打好反腐敗斗爭(zhēng)這一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，能保持黨的純潔性和提升政府的廉政形象。這個(gè)過(guò)程需要公眾不斷地參與和配合，也需要紀(jì)檢監(jiān)察部門廣開(kāi)渠道，更加方便公眾參與的途徑。懲治腐敗，必須有人民群眾做堅(jiān)實(shí)的后盾;預(yù)防腐敗，必須有人民群眾監(jiān)督，這一切，都離不開(kāi)公眾。所以，在今后的工作中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，把反腐敗工作做得更長(zhǎng)久、更扎實(shí)。

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[3]杜治洲.公眾參與反腐倡廉的影響因素及其挑戰(zhàn)[J].理論視野，2013，(3).

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