應(yīng)對(duì)干部培訓(xùn)工作新變化 開創(chuàng)縣級(jí)黨校教育新局面——以樂山市縣級(jí)黨校為例

劉 松

(中共峨眉山市委黨校 四川 樂山 614200)

按照中央對(duì)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作提出的要求，黨校作為主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之一，尤其是縣級(jí)黨校，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？h級(jí)黨校在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍的教學(xué)科研水平、管理水平等方面都與省市級(jí)黨校和中央黨校存在較大的差距，但對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量要求卻是相同的?？h級(jí)黨校如何結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作的特點(diǎn)，開創(chuàng)黨校干部教育培訓(xùn)事業(yè)的新局面，值得我們認(rèn)真調(diào)研和深入思考。

一、縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)面臨的新變化

(一)培訓(xùn)要求發(fā)生了變化

新時(shí)期的干部教育培訓(xùn)由過(guò)去單純的干部理論知識(shí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向理論武裝、黨性教育、能力培訓(xùn)和知識(shí)更新的綜合培訓(xùn)。中共中央印發(fā)的《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出，干部教育培訓(xùn)要“堅(jiān)持服務(wù)大局、按需施教，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)和健康成長(zhǎng)需要什么就培訓(xùn)什么;堅(jiān)持分類分級(jí)、全員培訓(xùn)，把干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)全覆蓋;堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，以問題為導(dǎo)向、以正在做的事情為中心開展教育培訓(xùn)，提高干部運(yùn)用所學(xué)理論和知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題、推動(dòng)工作的能力;堅(jiān)持質(zhì)量第一、注重實(shí)效，把改革創(chuàng)新貫穿于干部教育培訓(xùn)各環(huán)節(jié)各方面，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益相統(tǒng)一”。黨校的干部培訓(xùn)工作面臨“如何兼顧政治理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和能力培養(yǎng)之間的關(guān)系”的新課題。

(二)培訓(xùn)對(duì)象能力素質(zhì)發(fā)生了變化

縣級(jí)黨校培訓(xùn)對(duì)象主要為副鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、青年干部及村(社區(qū))基層干部，參訓(xùn)干部的能力素質(zhì)較以往都有了大幅提高，一般都取得了大專以上文憑，擁有一定的理論知識(shí)，并具備較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步提升縣級(jí)黨校教師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

(三)辦學(xué)體制發(fā)生了變化

《2010—2020 年干部教育培訓(xùn)改革綱要》提出:“縣級(jí)黨校(行政學(xué)院)可作為市(地)級(jí)黨校(行政學(xué)院)分校，由市(地)級(jí)黨校(行政學(xué)院)統(tǒng)籌教學(xué)工作;也可拓展培訓(xùn)職能，整合本行政區(qū)域內(nèi)其他干部教育培訓(xùn)資源，將培訓(xùn)對(duì)象延伸到基層廣大黨員干部。市(地)屬區(qū)級(jí)黨校(行政學(xué)院)和不具備辦學(xué)條件的縣級(jí)黨校(行政學(xué)院)可以精減重組，其培訓(xùn)任務(wù)由相應(yīng)市(地)級(jí)黨校(行政學(xué)院)承擔(dān)?！庇纱丝磥?lái)，縣級(jí)黨校有可能作為市(地)級(jí)黨校的分?；虮痪?jiǎn)重組，在干部教育培訓(xùn)工作中，也面臨著來(lái)自市(地)級(jí)黨校強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，培訓(xùn)任務(wù)有可能由相應(yīng)市(地)級(jí)黨校承擔(dān)，這給縣級(jí)黨校的生存與發(fā)展帶來(lái)極大的壓力。樂山采取的方式是在11 個(gè)區(qū)(市)縣黨校建立特色教學(xué)基地，根據(jù)各區(qū)(市)縣的實(shí)際情況，確定研究的方向。就峨眉山市委黨校而言，要建成旅游綜合改革特色教學(xué)基地，首先要研究制定一至兩門特色課程，而制定課程需要充分調(diào)研、反復(fù)論證。其次，峨眉山市委黨?，F(xiàn)有師資難以承擔(dān)授課任務(wù)，涉及到外聘教師的問題。最后要選擇一至兩個(gè)具有代表性的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)供現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，這需要與部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)不斷協(xié)調(diào)。建成一個(gè)特色教學(xué)基地面臨諸多困難。

二、當(dāng)前縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)工作中的制約因素

近年來(lái)，縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)做到了“大規(guī)模培訓(xùn)干部”，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了較為堅(jiān)實(shí)的智力支撐。但培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性及培訓(xùn)的質(zhì)量方面還不盡如人意，究其原因，主要有以下制約因素:

(一)體制不完善

首先，2010 年為貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》，樂山市縣級(jí)黨校實(shí)行參公管理，凡在2003 年8 月以前到黨校工作的教師，根據(jù)自愿可以參公，但編制仍是事業(yè)編制。因此，樂山市有的縣級(jí)黨校是“兩條腿走路”(如峨眉山市委黨校)，既有公務(wù)員又有事業(yè)人員，人員混崗使用情況普遍存在。教學(xué)科研骨干又多為參公人員，但受公務(wù)員財(cái)經(jīng)管理制度的限制，無(wú)法對(duì)優(yōu)秀的教研人員作出獎(jiǎng)勵(lì)，這在一定程度上影響了教研人員的積極性，影響了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量。其次，黨校對(duì)干部教育培訓(xùn)自主權(quán)不夠，黨校處于被動(dòng)地位，不利于培訓(xùn)工作的有效開展。有的培訓(xùn)班次雖寫入干訓(xùn)計(jì)劃，但由于黨校缺乏培訓(xùn)的主動(dòng)權(quán)，加上其他種種原因，這些培訓(xùn)班根本沒有開展，導(dǎo)致干訓(xùn)計(jì)劃無(wú)法完成。最后，在干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，絕大多數(shù)縣級(jí)黨校的干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。樂山黨校系統(tǒng)11 個(gè)區(qū)(市)縣黨校，只有峨眉山市委黨校的干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)黨校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，一定程度上影響了干部教育培訓(xùn)的效果。

(二)培訓(xùn)管理機(jī)制不健全

由于缺乏嚴(yán)格的剛性措施作保證，培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制沒有得到很好的落實(shí)。如有些未經(jīng)培訓(xùn)但因工作急需的干部也得到提拔;有些未經(jīng)培訓(xùn)提拔后的干部又不及時(shí)安排補(bǔ)訓(xùn)。這些雖是個(gè)別現(xiàn)象，但仍然會(huì)在干部中造成不經(jīng)培訓(xùn)照樣能提拔的誤解，從而削弱參訓(xùn)者的積極性。此外，由于缺少對(duì)學(xué)習(xí)效果的客觀評(píng)價(jià)，培訓(xùn)質(zhì)量、學(xué)習(xí)成績(jī)與干部的提拔使用聯(lián)系不夠緊密，干部參加培訓(xùn)動(dòng)力不足，壓力也不足，學(xué)習(xí)的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

(三)師資力量比較薄弱

從樂山黨校系統(tǒng)來(lái)看，縣級(jí)黨校編制一般在15人左右，但專職教師人數(shù)相對(duì)較少，多的有6—7人，少的僅有1—2 人?，F(xiàn)有的師資隊(duì)伍一般由三部分人員組成:一是具有一定的理論功底，有基層實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的教師，他們是黨校工作和教學(xué)的骨干，但一般年齡都偏大，有行政職務(wù)，屬兼職教師;二是從國(guó)民教育系統(tǒng)調(diào)到黨校當(dāng)教師，這部分教師有國(guó)民教育的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但部分教師對(duì)黨校教育還不完全適應(yīng);三是大學(xué)畢業(yè)直接分配到黨校任教，這部分教師基本素質(zhì)好，但缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和下基層接受鍛煉的機(jī)會(huì)，在短期內(nèi)很難成長(zhǎng)為黨校教學(xué)的中堅(jiān)力量。同時(shí)縣級(jí)黨校教師參加上一級(jí)黨?；蚋邔哟蔚呐嘤?xùn)、輪訓(xùn)及教學(xué)研討機(jī)會(huì)較少，視野不開闊，深入到農(nóng)村、社區(qū)等基層學(xué)習(xí)調(diào)研不夠，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村的實(shí)情了解不多，參與機(jī)關(guān)工作、與機(jī)關(guān)干部交流的機(jī)會(huì)也過(guò)少，常常是不懂管理的講管理，不懂機(jī)關(guān)工作的培訓(xùn)機(jī)關(guān)干部，教師授課常常力不從心。

(四)培訓(xùn)方式缺乏多樣性

不能根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容的變化及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方法。近兩年雖然在新型教學(xué)模式上作了些探索，但仍然以“教師講、學(xué)員聽”的“講授式”為主，案例式、體驗(yàn)式、情景模擬式等互動(dòng)式教學(xué)模式還沒有得到普遍應(yīng)用，學(xué)員的參與度和積極性較低，培訓(xùn)有量而質(zhì)不夠。

三、努力開創(chuàng)干部教育培訓(xùn)工作新局面的對(duì)策建議

(一)創(chuàng)新辦學(xué)體制，強(qiáng)化教學(xué)保障

1.理順縣級(jí)黨校體制。縣級(jí)黨校作為縣委的一個(gè)重要部門，建議實(shí)行“一刀切”，所有教職員工參照公務(wù)員管理，便于優(yōu)秀人才的自由流動(dòng)。在目前不能全部參公的情況下，針對(duì)人員混崗使用情況，應(yīng)有政策支撐，有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以便最大限度地調(diào)動(dòng)教職員工的工作積極性。建議縣級(jí)黨校常務(wù)副校長(zhǎng)兼任組織部副部長(zhǎng)，分管干部教育培訓(xùn)，以利于調(diào)訓(xùn)一體化，確保干部教育培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成。

2.健全培訓(xùn)管理考核制度。一方面，健全對(duì)參訓(xùn)人員的培訓(xùn)管理。要制訂相應(yīng)的考勤制度、聽課制度、調(diào)研制度、自學(xué)制度，并與參訓(xùn)人員的工作單位密切聯(lián)系，定期向參訓(xùn)人員所在單位反映他們的學(xué)習(xí)情況，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果與年度考核、提拔使用等結(jié)合起來(lái)，實(shí)行雙重管理，施雙重壓力，使學(xué)員安心參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。另一方面，建立干部培訓(xùn)工作完成情況考核制度。建議將干訓(xùn)工作完成情況考核同時(shí)納入?yún)^(qū)(市)縣委黨校和區(qū)(市)縣委組織部的目標(biāo)考核。

3.健全教學(xué)機(jī)制。一是建立課題篩選制度。由任課教師根據(jù)形勢(shì)需要以及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上自擬課題，然后組織討論，把由科研成果打造成的“精品”課題推上講臺(tái)。二是實(shí)行專題講座預(yù)聽制度。每推出一個(gè)新專題，先以公開課的形式在教職員工中預(yù)講，進(jìn)行評(píng)議，指出不足，豐富充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。三是堅(jiān)持集體備課制度。對(duì)重大課題、專題，集體備課，集思廣益，理清思路，確定備課框架。四是實(shí)行“評(píng)教評(píng)課”制度。在培訓(xùn)班結(jié)束后，組織學(xué)員對(duì)授課教師教學(xué)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，提出意見及建議，以此了解學(xué)員的想法和需求，為下次培訓(xùn)提供經(jīng)驗(yàn)參考。五是上級(jí)黨校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層黨校教學(xué)科研的指導(dǎo)，特別是在特色教學(xué)基地建設(shè)上，樂山市委黨校應(yīng)加大對(duì)區(qū)縣黨校特色課程設(shè)置和授課教師配置方面的支持力度。

(二)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)校內(nèi)專職教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高教師教學(xué)組織管理能力及互動(dòng)式教學(xué)能力。一是明確教師的專業(yè)方向。重點(diǎn)圍繞黨建、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理、生態(tài)文明等主體學(xué)科，根據(jù)教師所學(xué)專業(yè)明確各自的專業(yè)主攻方向，著力提升其專業(yè)課教學(xué)水平。二是通過(guò)傳幫帶組成教學(xué)小組，由一名經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師負(fù)責(zé)帶1—2 名年青教師，以項(xiàng)目制的形式開展校內(nèi)公開課、試講、講課比賽，促使年輕教師盡快成長(zhǎng)。三是加大對(duì)年輕教師的進(jìn)修深造、下派鍛煉等培養(yǎng)，支持教師參加各級(jí)各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。

2.著重建立干部教育培訓(xùn)兼職教師隊(duì)伍?！?013-2017 年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出:“2017 年市地級(jí)以下干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資構(gòu)成逐步過(guò)渡到以兼職教師為主?！币虼?，縣級(jí)黨校應(yīng)下大力氣抓好兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)要求配備最佳師資結(jié)構(gòu)。根據(jù)“不求所有，但求所用”原則，按照業(yè)務(wù)精、素質(zhì)優(yōu)的要求，有針對(duì)性地聘請(qǐng)高校、上級(jí)黨校的知名學(xué)者、機(jī)關(guān)黨政部門專家型領(lǐng)導(dǎo)干部和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層干部組成師資庫(kù)，每年召開1—2 次座談會(huì)，多聯(lián)系、常溝通，請(qǐng)師資庫(kù)的成員根據(jù)自己的研究方向、工作經(jīng)驗(yàn)確定授課專題，使專題具有針對(duì)性、實(shí)效性和長(zhǎng)期性。

3.建立黨校人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才流動(dòng)。常說(shuō)“流水不腐，戶樞不蠹”。縣級(jí)黨校雖是縣委直接領(lǐng)導(dǎo)下的部門，但人才流動(dòng)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，只有暢通人才流動(dòng)渠道，人才隊(duì)伍才能朝氣蓬勃。一是加大黨校領(lǐng)導(dǎo)干部與同級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職的力度，促進(jìn)黨校與其它部門交流工作，讓黨校領(lǐng)導(dǎo)干部充滿生機(jī)活力。二是有計(jì)劃地安排中青年骨干教師到基層或其它部門掛職鍛煉，為黨校骨干教師提供實(shí)踐鍛煉提高能力的平臺(tái)。三是選派既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論水平的優(yōu)秀黨政干部充實(shí)到黨校教師隊(duì)伍中，適應(yīng)新時(shí)期的黨校干部教育工作。落實(shí)這樣的雙向交流制度，讓黨校既培養(yǎng)了人才，自身也出了人才，更能彰顯黨校的理論“陣地”和干部“搖籃”魅力。

(三)拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)針對(duì)性

縣級(jí)黨校干部培育以專題輪訓(xùn)和主體班培訓(xùn)為主，專題輪訓(xùn)時(shí)間短，一般為3—5 天，內(nèi)容以相應(yīng)的專題為主，比如十八大精神專題輪訓(xùn)、十八屆三中全會(huì)專題輪訓(xùn)。而主體班培訓(xùn)時(shí)間一般不超過(guò)1 個(gè)月，培訓(xùn)對(duì)象為鄉(xiāng)科級(jí)副職和年輕干部，在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)包括三方面。

1.理論知識(shí)和黨性鍛煉。主要是中國(guó)特色社會(huì)主義理論、黨風(fēng)黨紀(jì)、黨章及黨史國(guó)史，夯實(shí)干部的理論基礎(chǔ)，引導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。這部分內(nèi)容最好是請(qǐng)上級(jí)黨校的專家教授授課或到上級(jí)黨校開展異地教學(xué)。

2.縣情講座。包括政研室、發(fā)改局、財(cái)政局、群工局、安委會(huì)等相關(guān)職能部門就縣情作充分的介紹，讓學(xué)員準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向。

3.能力素質(zhì)培訓(xùn)。包括領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)、溝通與協(xié)調(diào)、突發(fā)事件的處置、新聞媒體的應(yīng)對(duì)、政務(wù)禮儀、公文寫作等，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分掌握現(xiàn)代的、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和管理藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。特別針對(duì)年輕干部，年紀(jì)輕、文化高、理論基礎(chǔ)不扎實(shí)、黨性鍛煉欠缺的實(shí)際情況，在教學(xué)布局和課程框架安排中，要始終以理論教育為主修課，以知識(shí)教育為基礎(chǔ)課，以黨性教育為必修課。

(四)改進(jìn)培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性

要調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性和參與性，活躍課堂氣氛，必須在繼承傳統(tǒng)干部培訓(xùn)有效方法的同時(shí)，不斷創(chuàng)新，積極探索特色鮮明的培訓(xùn)方法。峨眉山市委黨校根據(jù)歷年舉辦干訓(xùn)班的培訓(xùn)情況，歸納總結(jié)出一些較為有效的培訓(xùn)方法，其中“四個(gè)結(jié)合，一個(gè)對(duì)話”收到了較好的培訓(xùn)效果?！八膫€(gè)結(jié)合”即以本地教學(xué)與異地教學(xué)相結(jié)合，拓寬干部培訓(xùn)的視野;以集中培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)自主培訓(xùn)相結(jié)合，突出自主性、個(gè)性化學(xué)習(xí);以講授式教學(xué)與研究式、互動(dòng)式和模擬式教學(xué)相結(jié)合，激活學(xué)員思維，引導(dǎo)學(xué)員運(yùn)用知識(shí)，提高分析問題、解決問題的能力;以課堂教學(xué)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，提升學(xué)員“實(shí)戰(zhàn)”技能，培養(yǎng)獨(dú)當(dāng)一面和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力?！耙粋€(gè)對(duì)話”指“開門對(duì)話”，多與學(xué)員溝通，了解學(xué)員想聽什么、想學(xué)什么，根據(jù)他們的需求來(lái)增設(shè)專題。在今年的村支書輪訓(xùn)班上，峨眉山市委黨校在學(xué)員中開展了“兩帶來(lái)”活動(dòng)，即:帶來(lái)一個(gè)問題，當(dāng)前本鎮(zhèn)鄉(xiāng)、本村組干部群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題;帶來(lái)一個(gè)案例，當(dāng)前本鎮(zhèn)鄉(xiāng)、本村組工作中的典型案例(成功或失敗的)，針對(duì)學(xué)員們帶來(lái)的問題和案例，由黨校教師梳理出共性的問題讓學(xué)員們討論，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)員的積極性。