經濟提質增效升級的關鍵是提升勞動生產率

盛世豪 杜平

經濟提質增效升級的關鍵是提升勞動生產率

盛世豪 杜平

當前浙江經濟正處于轉型升級的關鍵時期，如何在加快結構優(yōu)化調整的同時保持經濟平穩(wěn)較快增長、居民收入持續(xù)增長，是浙江經濟提質增效升級根本目的。筆者認為，必須把提升勞動生產率作為推動轉型升級、推動經濟提質增效升級的關鍵，努力使經濟發(fā)展的著力點從擴大規(guī)模轉到提高效率上來，通過全面深化改革，推動經濟提質增效升級、提升勞動生產率，真正實現(xiàn)效率驅動發(fā)展。

提升勞動生產率是保持經濟持續(xù)較快增長的強勁動力

國內外發(fā)展實踐表明，經濟增長具有顯著的階段性，在不同發(fā)展階段，經濟增長的重點和支撐動力也不同。同時經濟增長更多是一個長期現(xiàn)象，長期增長主要依靠勞動生產率的持續(xù)提升，依靠短期需求刺激能制造短期繁榮，不能產生長期增長動力，反而可能制造泡沫。當前，由于“人口紅利拐點”、“劉易斯轉折點”和“庫茲涅茨曲線拐點”三點疊加，國內經濟“增長速度進入換擋期”、“結構調整面臨陣痛期”、“前期刺激政策消化期”三期疊加，加之世界經濟貿易格局顯著變化，依靠需求拉動的出口導向型、粗放型傳統(tǒng)發(fā)展型式日益式微。近年來，隨著發(fā)展環(huán)境的變化，浙江省投資、出口對經濟增長的貢獻不斷弱化，經濟增速趨緩、下行壓力加大，前期刺激形成的產能過剩仍處于消化階段，工業(yè)經濟仍處于下行趨勢，房地產銷售額和面積均出現(xiàn)負增長，轉型陣痛加劇。特別是自2009年以來，GDP增速已連續(xù)5年列沿海四省末位，這幾年一直在8%左右徘徊，與廣東、江蘇、山東的差距逐年擴大。2014年一季度，浙江經濟同比增長7%，再創(chuàng)近五年來新低，在全國已經公布經濟數(shù)據的十多個省份中排末尾。

與此同時，經濟發(fā)展中的結構性問題和深層次矛盾依然突出，特別是“三個”過多依賴沒有得到根本改變，增長質量和效益偏低，與發(fā)展水平不相適應。2012年，浙江人均GDP突破1萬美元，約相當于美國的20%、日本的21%和韓國的44%，而同年全社會勞動生產率只有美國的8.4%、日本的9.1%和韓國的20.0%、臺灣的34.1%，不到人均GDP相對水平的一半。即使與兄弟省市比較，浙江省的勞動生產率水平也明顯偏低。2012年，浙江全社會勞動生產率為9.4萬元/人，分別是上海的54.7%、江蘇的82.5%和廣東的98.9%。在要素資源投入完全不變的情況下，如果2012年浙江全社會勞動生產率提高1.0%，當年GDP就可以增加9.3%。浙江勞動生產率水平上的差距，也反映出未來發(fā)展的巨大潛力和空間，特別是隨著經濟發(fā)展階段的變化，勞動力、資本等要素投入對增長的邊際貢獻會不斷下降，要確保經濟持續(xù)較快增長必須勞動依靠生產率提升。因此，只要我們著力在提升勞動生產率下功夫，推動經濟增長向效率提升驅動，不僅能夠進一步提升經濟增長的質量和效益，而且也可以為經濟持續(xù)較快增長提供強勁動力，保持經濟社會長期增長。

提升勞動生產率是轉型升級和發(fā)展方式轉變的關鍵抓手

勞動生產率水平是衡量經濟增長質量和效益的核心指標，因而也是衡量轉型升級、發(fā)展方式轉變是否取得成效、成效大小如何的關鍵指標。世界銀行《2030年的中國》報告指出，20世紀50年代以來，東亞經濟體之所以能夠成功跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)經濟轉型升級，就是通過技術創(chuàng)新、資本積累、勞動力素質提升等途徑，使真實勞動生產率每隔數(shù)年翻番，從20世紀50-60年代僅相當于美國的20%提高至20世紀90年代前后的50%以上。我們說當前浙江經濟發(fā)展方式粗放，就是指經濟增長主要依靠要素資源的投入，勞動生產率提升緩慢，對經濟增長的貢獻率過低。2007-2012年，浙江工業(yè)勞動生產率從72836元/人提高到100709元/人，年均僅提高4.9%，低于工業(yè)增加值（9.2%）和GDP（9.6%）的年均增長速度。從絕對水平看，2013年浙江規(guī)上工業(yè)全員勞動生產率為16.3萬元/人，分別低于上海（28.0萬元/人）、江蘇（26.0萬元/人）、山東（26.6萬元/人）和廣東（17.7萬元/人），只是全國22.7萬元/人的71.8%，其中31個大類制造行業(yè)中，浙江有23個行業(yè)勞動生產率低于全國平均水平。勞動生產率水平過低的背后是浙江長期以來低層次產業(yè)比重過大、產品附加值過低、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱等深層次結構性問題。

加快轉型升級、轉變發(fā)展方式，也不是簡單地看所謂的高新技術產業(yè)比重提高了多少、服務業(yè)比重提高了多少，比重僅僅反映數(shù)量上變化，而核心是效率的提高，即促進要素資源向高生產率部門如高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等流動，進而提高社會勞動生產率。當前加快轉變經濟發(fā)展方式，需要堅持內生發(fā)展、高端發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、集約發(fā)展，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，達到不斷提高設備、資金、勞動力等要素利用效率，以及提高土地、環(huán)境、水資源等資源利用效率的目的。加大技術改造、節(jié)能減排和淘汰落后產能力度，加快實現(xiàn)機器換人、騰籠換鳥，達到增進經濟運行效率的目的。大力發(fā)展高新技術產業(yè)、中高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等低耗低排放產業(yè)，加強產業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，達到優(yōu)化升級經濟結構，以及提高經濟發(fā)展質量效益的目的。也正是在這個意義上，必須把提升勞動生產率作為加快經濟轉型升級、轉變發(fā)展方式的著力點，切實破解當前發(fā)展中保持經濟增長與加快結構調整的“兩難”問題，真正為實現(xiàn)有效益、有質量、可持續(xù)的增長奠定堅實基礎。

提升勞動生產率是提高城鄉(xiāng)居民收入水平的根本途徑

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番是本屆省政府的重要目標。從浙江實際看，提升勞動生產率則是實現(xiàn)這一目標的根本途徑?！傲铡北砻?，2010年浙江工業(yè)就業(yè)比重達到44.7%，居全國各?。▍^(qū)、市）首位，比江蘇、上海和廣東分別高出9.6、8.5和4.8個百分點。研究表明，2001-2012年，浙江工業(yè)對城鎮(zhèn)居民收入增長的平均貢獻率為38.6%，對農村居民收入增長的平均貢獻率為50.4%，目前這兩個比例還在穩(wěn)步提高。①浙江工業(yè)對城鄉(xiāng)居民收入增長的貢獻研究，《浙江省統(tǒng)計局簡報》（統(tǒng)計分析?？┑?7期，2013年3月14日。2012年，農村居民家庭經營收入占全部收入的比重下降至37.3%，純粹的農業(yè)收入只占15%左右，主要來自打工的工資性收入占比達到52.6%，比2000年提升了5.6個百分點。即使在低收入農戶中，工資性收入比重也很高，2012年全省低收入農戶人均純收入6260元，其中工資性收入2996元，占47.86%。②浙江低收入農戶致貧原因及增收對策研究，《浙江省統(tǒng)計局簡報》（統(tǒng)計分析專刊）第4期，2013年3月25日。因此，自于工業(yè)的工資性收入不僅是目前浙江城鄉(xiāng)居民收入的主要來源，且對居民收入增長的貢獻也很大。而勞動生產率作為企業(yè)及社會經濟質量和效益的標志，決定了工資收入水平的高低。2013年浙江通過實施“機器換人”，規(guī)上工業(yè)企業(yè)勞動生產率提高了9.9%，職工平均薪酬增長12.2%。

較高的勞動生產率，必定具有較高的經濟發(fā)展水平和收入水平，反之亦然。總體上看，近年來浙江城鄉(xiāng)居民收入水平增長緩慢，這與相對較低的工業(yè)勞動生產率水平有著密切的關系。2012年，浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產率為15.10萬元/人，只相當于全國平均水平的70%，明顯低于當年規(guī)上工業(yè)企業(yè)人均勞動報酬的相對比重（90.3%）。2012年，與浙江人口地理、經濟規(guī)模類似的臺灣制造業(yè)從業(yè)人員小時勞動報酬達到9.5美元，是浙江城鎮(zhèn)制造業(yè)在崗職工小時勞動報酬的2.8倍，主要由于臺灣制造業(yè)較高的小時勞動生產率（每小時36美元），約為浙江城鎮(zhèn)制造業(yè)的2.7倍。全球范圍看，2012年全社會勞動生產率不足7000美元的50個發(fā)展中國家和地區(qū)，人均GDP低于6000美元（1990年GKs），制造業(yè)人均個人可支配所得普遍在2000美元以下；而全社會勞動生產率高達5萬美元的25個較發(fā)達國家和地區(qū)，人均GDP平均超過2萬美元（1990年GKs），制造業(yè)人均個人可支配所得普遍在1萬美元以上，收入增長較快。這說明，如果工業(yè)等行業(yè)勞動生產率不能得到較快提高，工業(yè)企業(yè)勞動報酬提升的空間已經很小。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番這一目標，關鍵在于提升全社會尤其是工業(yè)勞動生產率，并通過勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。

以改革的思路和舉措提升勞動生產率

提升勞動生產率是一項系統(tǒng)性工程，涉及到產業(yè)結構調整、要素資源優(yōu)化配置、科技創(chuàng)新和勞動力素質提升等方方面面，既需要在制度層面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，也需要微觀層面的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅動提高全要素生產率，既需要繼續(xù)鼓勵物質資本投入、提高全社會資本存量，更需要進一步加大人力資本投資，加快人力資本積累，提高人力資本對經濟增長的貢獻率。

第一，加快深化改革，提高資源配置效率。后發(fā)經濟體的發(fā)展實踐表明，加快完善體制機制，充分發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，是確保勞動生產率持續(xù)提升的根本基礎，也是推動經濟持續(xù)增長并縮小和發(fā)達經濟體人均GDP差距根本途徑。浙江要緊緊抓住十八屆三中全會帶來的機遇，通過全面深化改革，完善以市場決定要素資源優(yōu)化配置的體制機制，進一步改善省域經濟系統(tǒng)效率，提高要素資源配置和利用效率，推動經濟向效率更高方向發(fā)展。一是要以“三張清單一張網”為突破口，深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政審批事項和審批層級，提高審批效率，充分激發(fā)各類市場主體發(fā)展的活力。二是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場競爭促進資金、土地、環(huán)境容量等重要資源優(yōu)化配置，進一步健全完善新興產業(yè)培育發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和落后產能淘汰退出機制。三是大力發(fā)展混合所有制經濟，加快組建國有資本運營公司或國有資本投資公司，重點投向公共服務、新興產業(yè)、科技創(chuàng)新、保護生態(tài)環(huán)境等重要行業(yè)和關鍵領域，引導并帶動民營資本創(chuàng)新發(fā)展。四是強化勞動生產率導向，“以畝產論英雄”，切實把勞動生產率納入工業(yè)強縣、產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)考核的重要指標，不簡單地看產業(yè)比重。

第二，進一步加大“機器換人”力度，加快物質資本積累。加大“機器換人”力度，加快物質資本積累，促進人均資本增加，是提升全社會勞動生產率的重要途徑提。近年來，省委、省政府大力推進“機器換人”工作，有力促進了勞動生產率加速提升。2012年全省工業(yè)勞動生產率提高6.29%，比2000-2010年年均水平提高0.71個百分點，①“機器換人”促進浙江勞動就業(yè)結構轉型升級，《浙江省統(tǒng)計局簡報》（統(tǒng)計分析?？ǖ?3期）2013年8月15日。2013年規(guī)上工業(yè)從業(yè)人員減少1.3%、勞動生產率提高9.9%。②浙江省推進“機器換人”取得的成效及下一步措施建議，浙江省經濟和信息化委員會《調研與建議》第8期，2014年3月7日。但總體上看當前浙江全社會人均資本存量，尚不及韓國臺灣的一半、不足美國日本的四分之一；制造業(yè)人均資本存量更是遠遠落后發(fā)達經濟體。因此，一要大力支持企業(yè)技術改造，大力鼓勵和支持企業(yè)加大機器裝備投資力度，進一步落實好設備購置增值稅抵扣、進口設備和關鍵零部件及原材料免稅、固定資產加速折舊稅收優(yōu)惠等政策，對企業(yè)“機器換人”和相關技術改造按研發(fā)投入享受政策。二是在重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點生產環(huán)節(jié)開展“機器換人”示范工作，制定具體的技術路線、重點項目和目標要求，為全省各行各業(yè)機器化、自動化改造提供示范。三是加強對企業(yè)“機器換人”的科技和服務支撐。加大對智能裝備和機器人技術研發(fā)支持力度，設立相關重大科研專項，鼓勵和支持高等院校、科研機構和企業(yè)建立技術聯(lián)盟或協(xié)同攻關，鼓勵支持與我省“機器換人”重點行業(yè)緊密相關的工業(yè)機器人產品和產業(yè)，培育和發(fā)展一批為“機器換人”提供方案設計、設備研發(fā)、系統(tǒng)集成、安裝維護的生產性服務企業(yè)。

第三，加快人力資本積累，強化人力資本支撐。世界經濟論壇《2013年全球人力資本指數(shù)》報告指出，人力資本稟賦，即勞動人口的生產力與技能，是影響一國經濟長期發(fā)展的決定性因素，遠勝于其他任何資源。研究表明，制造業(yè)企業(yè)職工受教育年限每提高1年，勞動生產率就會上升17%，尤其是從高中到大專和大專到本科生兩個階段的變化對勞動生產率的正向影響作用最大。③如果企業(yè)職工全部由初中以下學歷的職工構成改善為全部是高中學歷職工的話，企業(yè)的勞動生產率將提高24%，如果再進一步改善為全部是大專學歷的話，企業(yè)的勞動生產率可以再提高75%。與此相仿，由大專到本科勞動生產率可以再提高66%。見蔡昉：再續(xù)人口紅利需深化教育改革，《經濟參考報》2009年09月16日。浙江發(fā)展的事實也表明，從長期看，人力資本對經濟增長的拉動力要大于物質資本，人力資本每增長1%，國內生產總值將增長1.173451%，但簡單勞動力已經處于過?；蝻柡蜖顟B(tài)。④浙江人力資本的經濟發(fā)展效應，《浙江統(tǒng)計分析》（91），2012年12月25日?！傲铡北砻鳎憬寝r勞動力平均受教育年限僅9.57年，不到全國平均水平（10.47年），其中高中及以上比重為30%，比全國平均水平低10.32個百分點。勞動力教育水平的差距是顯著提高勞動生產率的巨大潛力之所在。因此，一要進一步加大對企業(yè)在職培訓的支持力度，允許企業(yè)把員工培訓經費納入稅前列支或享受研發(fā)經費投入同等優(yōu)惠政策。二是加大政府對在職培訓的資金支持力度，通過購買服務形式，為就業(yè)人員提供培訓服務，提高就業(yè)人員素質和技能水平，擴大政府補貼項目職工培訓范圍。三是進一步發(fā)展職業(yè)技術教育，加大財政投入力度，深化工學、校企合作，鼓勵社會力量、企業(yè)參與技能培訓，多渠道擴大職業(yè)技術規(guī)模。完善職業(yè)技術教育專業(yè)設置，提高職業(yè)技術教育畢業(yè)生學歷層次，努力培養(yǎng)一支高質量的現(xiàn)代產業(yè)大軍。

第四，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新支撐作用。創(chuàng)新驅動是加快形經濟發(fā)展方式轉變、著力提高經濟發(fā)展質量和效益、增強可持續(xù)發(fā)展能力的主要途徑，是推動全要素生產率增長的源泉。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，一要加大創(chuàng)新投入，把創(chuàng)新投入作為固定資產投資的重要內容納入擴大有效投資考核內容。美國商務部經濟分析局去年全面修訂GDP核算方法，其中最顯著的一個變化就是把研發(fā)經費投入作為固定資產投資納入到GDP計算。二是大力推動小微企業(yè)科技創(chuàng)新，加大對小微企業(yè)技術研發(fā)的支持力度⑤統(tǒng)計表明，相比大中型企業(yè)，小微企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)明、專利技術上具有更高效率，具有更高的社會資本累積效應；單位研發(fā)支出和研發(fā)人員投入的創(chuàng)新發(fā)明，小微企業(yè)是大中型企業(yè)的2倍左右。，加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除力度，科技、財金等政策要進一步向小微企業(yè)傾斜，允許將小微企業(yè)購買技術、發(fā)明專利的經費支出和消化吸收經費支出納入企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除范圍。三是積極推動商業(yè)模式變革與創(chuàng)新，鼓勵引導實體經濟與電子商務深度融合、跨界合作，加快推動大數(shù)據、云計算等新興商業(yè)模式在制造業(yè)領域的廣泛應用。四是加強工業(yè)工程研究和成果推廣，⑥工業(yè)工程是一門以系統(tǒng)效率和效益為目標的工程技術，它以現(xiàn)代信息技術為工具，運用科學的分析方法對包括制造業(yè)、服務業(yè)在內的各類企業(yè)的實際工程與管理問題進行定量、系統(tǒng)的分析、設計與優(yōu)化，從而實現(xiàn)系統(tǒng)的最大效率和效益。大力推動企業(yè)技術改造與生產流程再造有機結合起來，特別是要推動工業(yè)設計從產品設計向裝備和生產流程設計延伸，促進企業(yè)自動化、智能化生產，提高生產效率。

作者單位：盛世豪，浙江省政協(xié)研究室；杜平，浙江省發(fā)展和改革研究所