堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

朱衛(wèi)江

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

朱衛(wèi)江

今年以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，主要指標(biāo)多在合理區(qū)間，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中問(wèn)題也不少，下行壓力明顯加大，形勢(shì)復(fù)雜性、嚴(yán)峻性在增加。但真正值得我們關(guān)注的，不是即期增速之“長(zhǎng)短”，甚至不是一時(shí)的效益指標(biāo)，而是其背后的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展如何。

細(xì)觀浙江結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以說(shuō)有喜有憂(yōu)。喜的是穩(wěn)中有進(jìn)有轉(zhuǎn)，亮點(diǎn)確實(shí)不少。深化改革、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、浙商回歸等重點(diǎn)工作力度大、進(jìn)展快、勢(shì)頭好。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)和工業(yè)增長(zhǎng)，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快于規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)，高耗能行業(yè)比重下降。從需求結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，新興消費(fèi)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，內(nèi)銷(xiāo)明顯快于外銷(xiāo)。從動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，科技投入快速增長(zhǎng)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率大幅提升，企業(yè)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高。憂(yōu)的是結(jié)構(gòu)調(diào)整“爬坡”尚處于半當(dāng)中，部分行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未突破“天花板”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴(lài)低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力、過(guò)度依賴(lài)環(huán)境資源消耗的狀況尚未根本改變。

浙江結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)在于如何加快推進(jìn)由基于要素低成本戰(zhàn)略向創(chuàng)新差異化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展智力和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)降低環(huán)境資源消耗強(qiáng)度，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率化解勞動(dòng)力成本上升的矛盾，以品牌營(yíng)銷(xiāo)和商業(yè)模式創(chuàng)新開(kāi)拓新的市場(chǎng)領(lǐng)域。這是毋庸置疑的戰(zhàn)略選擇和轉(zhuǎn)型之路。但我們必須看到，浙江眼下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由市場(chǎng)內(nèi)生力量和部分政策激勵(lì)共同作用的結(jié)果，而且更多的是市場(chǎng)內(nèi)生力量在產(chǎn)生作用，是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的。正確認(rèn)識(shí)這一力量，從市場(chǎng)角度去把握，才能很好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加速浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，總的來(lái)說(shuō)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，注重在增量和存量上雙管齊下，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力。

首先，制造業(yè)要突圍：低端轉(zhuǎn)移、中端競(jìng)爭(zhēng)、高端培育。工業(yè)仍然是浙江當(dāng)前支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要保障，浙江在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)也是工業(yè)部門(mén)中的制造業(yè)?？梢哉f(shuō)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)對(duì)浙江實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之變至關(guān)重要。浙江現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中不要什么？我們非常清晰，“五水共治”倒逼，強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)，鼓勵(lì)低端產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移。要什么？大的方向也十分明確，就是要引進(jìn)大企業(yè)大項(xiàng)目，集聚發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持高端裝備制造業(yè)、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這需要長(zhǎng)期不懈地努力。還有更需要深入研究的就是目前在浙江工業(yè)中占比很高的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)該走什么樣的路。紡織服裝、皮革制鞋、金屬制品、低壓電器、日用品等，占居了浙江工業(yè)的大半壁江山，其中紡織化纖服裝就占20%以上。這些我們?cè)谇耙惠喐?jìng)爭(zhēng)中勝出的產(chǎn)業(yè)出路在何方？從需求角度，消費(fèi)層次提高，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主因。我們傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)正面臨著歷史性的機(jī)遇，那就是城市化的推進(jìn)、中等收入人群的增加帶來(lái)的“品質(zhì)”消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。競(jìng)爭(zhēng)是效率的源泉，市場(chǎng)是創(chuàng)新的導(dǎo)向。要抓住這一機(jī)遇，我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)必須加快實(shí)施“三名”工程，重點(diǎn)提升產(chǎn)品品質(zhì)、打響品牌，提高產(chǎn)品創(chuàng)新要素比重，提高中高收入彈性產(chǎn)品，推進(jìn)由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向出口與內(nèi)需市場(chǎng)并重。要面向中高端消費(fèi)群體的潛在優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、制造、使用一體化并行，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和兼并重組力度，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)和企業(yè)美譽(yù)度。換句話說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際大品牌和低端產(chǎn)品錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，全力占領(lǐng)品質(zhì)好、價(jià)格適中、市場(chǎng)潛力和空間相對(duì)較大的中端市場(chǎng)。這可能是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期浙江防止陷于高端技不如人、低端又被轉(zhuǎn)移“三明治陷阱”的可行之策。

第二，服務(wù)業(yè)要協(xié)同：先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度融合、互促共進(jìn)。傳統(tǒng)工業(yè)化是將工業(yè)與服務(wù)業(yè)分離開(kāi)來(lái)的。但現(xiàn)在發(fā)生重大變化，不僅是制造業(yè)發(fā)展催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)也必須建立在高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)之上。服務(wù)業(yè)是浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的潛力所在。服務(wù)業(yè)“板之短”，并不僅僅在比重不夠高，更突出的是服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍不高，難以承擔(dān)提升制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率的重任。到2012年，服務(wù)業(yè)中只有金融、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、文化體育娛樂(lè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)工業(yè)，其中金融是7倍、房地產(chǎn)5倍、信息服務(wù)業(yè)是2倍多；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等過(guò)半的服務(wù)業(yè)均低于工業(yè)。要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，重點(diǎn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同上做文章，使高效生產(chǎn)力不斷取代低效生產(chǎn)力，全面提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，積極引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，放開(kāi)商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。

第三，信息化要提升：互聯(lián)網(wǎng)深化應(yīng)用、商業(yè)模式創(chuàng)新和云計(jì)算、智能物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整不能墨守成規(guī)，要因時(shí)而變、順勢(shì)而為，跟上科技與市場(chǎng)的腳步。創(chuàng)新信息技術(shù)、創(chuàng)新商業(yè)模式會(huì)為我們創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)高地和商業(yè)奇跡。這方面，浙江有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)，完全有條件培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并以此促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的脫胎換骨，加快由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。圍繞這一轉(zhuǎn)變，省委、省政府也明確提出了電商換市和建設(shè)國(guó)際電子商務(wù)中心的戰(zhàn)略思路，下一步關(guān)鍵在于如何落實(shí)到位。特別是要制定浙江的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持信息服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)做大核心企業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)收集、研究和應(yīng)用，在信息行業(yè)中孵化新的產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)從大數(shù)據(jù)中找到創(chuàng)新源泉、發(fā)現(xiàn)增殖服務(wù)、提高決策水平和業(yè)務(wù)效率；加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域投入力度，加快電子政務(wù)服務(wù)應(yīng)用研究，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，打通信息橫向和縱向的共享渠道，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，努力形成省政府提出的“一張網(wǎng)”，進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓，為提升社會(huì)冶理能力奠定基礎(chǔ)。

第四，市場(chǎng)化要堅(jiān)定：最大限度激活民間力量、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。率先推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，是浙江過(guò)去30年實(shí)現(xiàn)成功跨越的關(guān)鍵所在。我們逐步形成了民間資金充裕、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小企業(yè)眾多、浙商群體龐大的突出優(yōu)勢(shì)。但現(xiàn)在面臨著活力減弱、轉(zhuǎn)型艱難的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何通過(guò)深化市場(chǎng)取向改革，最大限度激活民間力量、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍，是我們必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。其核心就是建立企業(yè)“生得順利、活得自主、退得順暢”的制度環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。省委十三屆四次全會(huì)明確提出要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。要切實(shí)抓好省委十三屆四次全會(huì)精神的落實(shí)，像治水一樣綜合施策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造“親商尊商安商”環(huán)境，形成一個(gè)各級(jí)定期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，全力解決企業(yè)集中反映困難和問(wèn)題，支持民企發(fā)展，抓好浙商回歸。深化國(guó)企改革，加快組建大型國(guó)有資本投資集團(tuán)，按市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置國(guó)有資產(chǎn)，以混合所有制方式完善產(chǎn)權(quán)制度、提升市場(chǎng)化程度。加快推進(jìn)“三張清單一張網(wǎng)”改革，總結(jié)推廣資源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好外部條件。堅(jiān)決破除“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民間資本辦醫(yī)辦學(xué)辦文化，進(jìn)入公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，探索民間資本進(jìn)入供電、供氣、公共交通等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域，更好發(fā)揮“三民”優(yōu)勢(shì)和作用。

作者為浙江省委政策研究室副主任