信息視點(diǎn)

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國土資源經(jīng)濟(jì)研究藍(lán)皮書發(fā)布

6月12日，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《面向生態(tài)文明的資源管理轉(zhuǎn)型》藍(lán)皮書，對國土資源經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了分析與展望，建議從8個方面全面謀劃國土資源工作布局。該書共分4個部分，盤點(diǎn)了國土資源重點(diǎn)工作，分類分析了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、國土資源改革形勢，以及土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)勘查等經(jīng)濟(jì)形勢，對新形勢下的國土資源管理工作進(jìn)行了展望并提出了建議，開展了黨的十八屆三中全會后國土資源管理前瞻等專題研究。該書圍繞生態(tài)文明下的資源管理轉(zhuǎn)型進(jìn)行深入研究，建議從8個方面全面謀劃國土資源工作布局，即突出改革主題，加強(qiáng)頂層設(shè)計，積極研究探索適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新型自然資源管理制度；提升國土空間用途管制作用，統(tǒng)籌國土資源保護(hù)和開發(fā)利用；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，穩(wěn)步提升資源保障能力；加強(qiáng)國土資源節(jié)約集約利用，提高綜合利用效率；加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高國土資源管理效能；改革資源收益分配機(jī)制，促進(jìn)資源收益共享；推進(jìn)國土資源基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高國土資源管理業(yè)務(wù)支撐能力。

我國首部頁巖氣儲量評價技術(shù)規(guī)范發(fā)布

近日，國土資源部發(fā)布我國首部頁巖氣儲量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《頁巖氣資源／儲量計算與評價技術(shù)規(guī)范》，并于6月1日起實(shí)施?！兑?guī)范》將頁巖氣勘探開發(fā)分為勘探、評價、先導(dǎo)試驗(yàn)、產(chǎn)能建設(shè)4個階段，按技術(shù)可采儲量大小，頁巖氣田規(guī)模分為特大型（大于等于2500億立方米）、大型（大于等于250億立方米，小于2500億立方米）、中型（大于等于25億立方米，小于250億立方米）、小型（大于等于2.5億立方米，小于25億立方米）、特小型（小于2.5億立方米）?！兑?guī)范》明確了頁巖氣儲量計算標(biāo)準(zhǔn)，試采6個月的單井平均日產(chǎn)氣量下限為進(jìn)行儲量計算應(yīng)達(dá)到的最低經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)埋深、開發(fā)特點(diǎn)分為5檔：直井日產(chǎn)氣量500立方米、水平井5000立方米（埋深500米以淺）；直井日產(chǎn)氣量1000立方米、水平井1萬立方米（埋深500米-1000米）、直井日產(chǎn)氣量3000立方米、水平井2萬立方米（埋深1000米-2000米）、直井日產(chǎn)氣量5000立方米、水平井4萬立方米（埋深2000米-3000米）、直井日產(chǎn)氣量1萬立方米、水平井6萬立方米（埋深3000米以上）。

“十大找礦成果”亮相探礦者年會

在近日召開的2014全國探礦者年會上，主辦方以電視紀(jì)錄片的形式，展示了找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段的十大找礦成果。十大找礦成果分別是：中國鋁業(yè)西藏金龍公司阿里銅礦、云南黃金集團(tuán)北衙金礦、云南香格里拉普朗特大型斑巖銅礦、貴州銅仁錳礦床、山東膠東金礦、江西武寧大湖塘鎢礦、安徽金寨沙坪溝巨型鉬礦、新疆地礦局第三地質(zhì)大隊(duì)敦德鐵礦、新疆地礦局第一區(qū)調(diào)大隊(duì)卡特巴阿蘇金礦和中國黃金集團(tuán)公司西藏甲瑪銅礦。其中，中鋁西藏金龍公司阿里銅礦截至2013年底，共獲得銅金屬量717萬噸、金151噸、銀1780噸，今年年底前有望將銅金屬量增加到千萬噸，成為世界級礦床；膠東金礦區(qū)通過開辟第二找礦空間，短短幾年內(nèi)使儲量翻了一番，全區(qū)總儲量已超過2000噸，成為世界級金礦資源基地；貴州銅仁錳礦2013年新增錳礦資源量2.28億噸，新發(fā)現(xiàn)松桃道坨超大型錳礦床，成為全國最大的錳礦床；江西武寧大湖塘鎢礦探明世界級特大型鎢礦床，使江西的鎢都地位進(jìn)一步鞏固；安徽金寨沙坪溝巨型鉬礦按年開采礦石量1000萬噸計，可連續(xù)開發(fā)120年；中國黃金西藏甲瑪銅現(xiàn)已建成投產(chǎn)，每年為西藏貢獻(xiàn)各種稅費(fèi)數(shù)億元，成為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力之一。這些世界級的找礦成果表明，在找礦突破戰(zhàn)略行動中，除了普遍采用的整裝勘查、技術(shù)加資本的找礦突破模式發(fā)揮了巨大作用外，由中鋁探索的部省企聯(lián)手合作勘查，貴州省地礦局探索的與地方政府及相關(guān)企業(yè)“三位一體”的合作勘查模式、中國黃金在西藏甲瑪探索的產(chǎn)學(xué)研用一體化勘查模式，都顯示出了獨(dú)特的魅力，成為助推這些世界級找礦成果誕生的重要抓手。

江蘇：編制建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地規(guī)程

近日，江蘇省國土資源廳編制完成《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價規(guī)程（試行）》，以進(jìn)一步健全節(jié)約集約用地機(jī)制體制，科學(xué)核定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模?！兑?guī)程》規(guī)定，需開展節(jié)地評價的建設(shè)項(xiàng)目包括：國家和江蘇省尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)或國家和江蘇省已頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)，但尚未涵蓋具體功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；因特殊要求突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目；用地規(guī)模較大（線性工程超過100公頃、塊狀工程超過30公頃）的建設(shè)項(xiàng)目。對需開展節(jié)地評價的建設(shè)項(xiàng)目，各級國土資源主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審權(quán)限，在用地預(yù)審前告知用地單位開展節(jié)地評價，并組織節(jié)地評價專家論證。節(jié)地評價報告和專家論證意見共同組成節(jié)地評價成果，作為用地預(yù)審時建設(shè)用地規(guī)模確定的依據(jù)?！兑?guī)程》還要求，各級國土資源主管部門在承接預(yù)審權(quán)限的同時，須建立和完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查制度。

貴州：畢節(jié)劃定千畝以上壩區(qū)耕地保護(hù)區(qū)

為確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，喀斯特地貌突出的貴州省畢節(jié)市近日將千畝以上壩區(qū)耕地劃定為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，并開展全市耕地坡度6度以下千畝以上壩區(qū)專項(xiàng)調(diào)查，明確紅線范圍。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制，劃定永久性基本農(nóng)田。畢節(jié)市首先從千畝以上壩區(qū)和縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)周邊劃定永久性基本農(nóng)田，一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整規(guī)劃，并落地到戶、上圖入庫、建立臺賬，以法定形式固定永久性基本農(nóng)田。永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，城市建設(shè)必須讓開來、跳出去明確第一責(zé)任人。畢節(jié)市健全完善壩區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)層級責(zé)任制，市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)是耕地紅線保護(hù)第一責(zé)任人，市、縣（區(qū)）國土資源局局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所所長為紅線保護(hù)動態(tài)巡查、日常監(jiān)管第一責(zé)任人。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。完善耕地保護(hù)巡查報告制度，加強(qiáng)警示約談，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大對典型違法案件的曝光督辦和公開查處力度，增強(qiáng)警示震懾作用。

山東：通報3起違法占地案

5月26日，山東省召開違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治行動動員部署電視電話會，會議通報了鄒平縣雪花山旅游度假村有限公司違法占地建設(shè)高爾夫球場案等3起違法案件，對青島同日科技發(fā)展有限公司違法占地案等5起案件進(jìn)行掛牌督辦。通報的3起案件是：鄒平縣雪花山旅游度假村有限公司違法占地建設(shè)高爾夫球場案、鄄城縣什集行政村村委會違法用地案、東營桃花島旅游文化傳播有限公司違法占地案。掛牌督辦的5起案件是：青島同日科技發(fā)展有限公司違法占地案、青島恒利盛電器配件開發(fā)有限公司違法占地案、濟(jì)寧立國房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地案、山東長虹橡膠科技有限公司違法占地案、鄆城縣隨官屯鎮(zhèn)政府違法占地案。山東省副省長孫紹騁強(qiáng)調(diào)，各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，摸清各類違法違規(guī)行為底數(shù)，嚴(yán)格自查、徹底整改、嚴(yán)肅問責(zé)，全面查處違法違規(guī)用地行為。要加快構(gòu)建國土資源執(zhí)法監(jiān)察“黨政同責(zé)、齊抓共管”機(jī)制，健全部門聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，推動土地管理秩序持續(xù)向好。

湖南：啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)

近日獲悉，湖南省決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)，省國土資源廳已下發(fā)通知，要求試點(diǎn)縣市抓緊研究制定工作方案。湖南省國土資源廳明確，試點(diǎn)工作主要任務(wù)包括：探索建立適合全省特點(diǎn)的市縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制；全面摸清不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀，結(jié)合本地實(shí)際，有針對性地開展土地、房屋、林地、草原登記融合研究與實(shí)踐，探索不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的技術(shù)路線、登記程序和工作規(guī)范，為建立全省統(tǒng)一的制度體系、技術(shù)規(guī)范和信息平臺積累經(jīng)驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)和研究職責(zé)整合和統(tǒng)一登記過程中存在的困難和問題，提出解決方案和建議，完善工作推進(jìn)機(jī)制，為在全省全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供借鑒和參考。試點(diǎn)過程中，長沙、常德、懷化三市國土資源局將加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)試點(diǎn)縣市黨委、政府及組織、編制、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，建立有效的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制；督促指導(dǎo)試點(diǎn)縣市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，加強(qiáng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)建設(shè)；督促指導(dǎo)縣市相關(guān)部門做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記資料整理、移交等具體工作；組織專門力量，認(rèn)真研究解決不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系、技術(shù)規(guī)范、信息平臺建設(shè)等重大問題。

福建：節(jié)約集約用地下硬指標(biāo)

5月30日，福建省國土資源廳印發(fā)《節(jié)約集約用地行動方案（2014-2016年）》，確定今后3年節(jié)約集約用地行動的7項(xiàng)主要任務(wù)和指標(biāo)，制定11項(xiàng)配套措施，并細(xì)化提出25條具體措施，推進(jìn)全省節(jié)約集約用地工作。《方案》指出，節(jié)約集約用地行動以保障發(fā)展和保護(hù)資源為目標(biāo)，以優(yōu)化國土規(guī)劃布局、盤活存量建設(shè)用地、提升土地產(chǎn)出水平、拓展土地利用空間為重點(diǎn)，宏觀調(diào)控與市場配置并重，嚴(yán)控增量與盤活存量并舉，改革創(chuàng)新與規(guī)范運(yùn)作并行，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化?！斗桨浮访鞔_了7項(xiàng)主要任務(wù)和目標(biāo)。盤活批而未用土地，2014年盤活處置15萬畝，10年以上已批未供的土地全部得到清理處置；2015年和2016年分別盤活處置10萬畝，5年以上已批未供的土地處置80%以上；到2016年末，批而未用土地面積控制在已批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收總面積的10%以內(nèi)，各市、縣（區(qū)）單位GDP地耗比“十一五”末下降32%，全省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地平均產(chǎn)出水平比2012年提高30%以上。開發(fā)利用低丘緩坡地，2016年末南平市、三明市、龍巖市試點(diǎn)范圍內(nèi)每年開發(fā)利用低丘緩坡地2萬畝，全省其他地區(qū)每年開發(fā)利用低丘緩坡地1.5萬畝。推進(jìn)舊村復(fù)墾整治，2016年末全省每年完成舊村復(fù)墾2萬畝，補(bǔ)充耕地1.5萬畝。加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，2014-2016年全省開發(fā)利用地下空間50萬平方米。深化模范縣創(chuàng)建活動，2016年末85%的縣（市、區(qū)）通過國土資源節(jié)約集約模范縣省級考核。

海南：開展首次耕地質(zhì)量年度等別更新調(diào)查評價

為落實(shí)國家耕地數(shù)量、質(zhì)量雙重管護(hù)政策，及時掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化，從2014年起，海南省開展各市縣耕地質(zhì)量等別年度更新調(diào)查評價工作，全面掌握和更新耕地質(zhì)量等級狀況，確保耕地質(zhì)量等別信息的現(xiàn)勢性。主要工作內(nèi)容：針對項(xiàng)目建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等原因?qū)е履甓雀噩F(xiàn)狀變化以及土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等原因引起耕地質(zhì)量等級變化的，按照《農(nóng)用地分等規(guī)程》及農(nóng)用地分等工作確定的相關(guān)參數(shù)，綜合評定耕地分等單元的自然質(zhì)量等、利用等和經(jīng)濟(jì)等。耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價成果的應(yīng)用：一是對土地利用總體規(guī)劃中的土地開發(fā)潛力分析、耕地需求量預(yù)測、耕地和基本農(nóng)田布局等具有支撐作用，優(yōu)先將高等別耕地劃入基本農(nóng)田；二是為確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃分和實(shí)行“分級管理”提供參考，逐一落實(shí)基本農(nóng)田圖斑對應(yīng)的質(zhì)量等別信息；三是為耕地質(zhì)量與數(shù)量的雙重管控平臺建設(shè)提供契機(jī)，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；四是作為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡評價的重要基礎(chǔ)依據(jù)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量不低于建設(shè)占用耕地質(zhì)量。

河北：礦山環(huán)境治理成效顯著

日前獲悉，河北省大氣污染防治礦山環(huán)境治理攻堅行動在全省各地區(qū)均取得了顯著成效。截至目前，河北省10個非法開采礦山已全部取締；46個距離鐵路、高速公路300米以內(nèi)的礦山全部停產(chǎn)，正在辦理關(guān)閉手續(xù)；251個環(huán)保不達(dá)標(biāo)的有證生產(chǎn)礦山大部分進(jìn)行了停產(chǎn)整治；對責(zé)任主體滅失的325個礦山，各地想方設(shè)法籌集資金或采用市場方式，著手進(jìn)行整治。據(jù)了解，攻堅行動啟動后，河北省國土資源廳廳長、主管副廳長分別深入臨城縣、邢臺縣和沙河市，就礦山環(huán)境治理工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，積極指導(dǎo)各地開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與山地開發(fā)、殘留資源回收、土地整治和生態(tài)景觀建設(shè)相結(jié)合的試點(diǎn)。同時，該廳建立了《河北省大氣污染防治礦山環(huán)境治理攻堅行動方案》月報和季報制度，并制訂了《河北省大氣污染防治礦山環(huán)境治理攻堅行動宣傳方案》。目前，河北各地不斷加大打擊非法采礦的力度，深化嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法犯罪行為專項(xiàng)行動；結(jié)合礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，要求各級國土資源部門對下發(fā)的各類礦產(chǎn)疑似違法圖斑進(jìn)行認(rèn)真核查、整改查處。河北省國土資源廳表示，今后將進(jìn)一步明確各單位各部門的責(zé)任分工，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將措施落到實(shí)處；研究出臺“河北省國土資源廳關(guān)于落實(shí)《河北省大氣污染防治礦山環(huán)境治理攻堅行動方案》的意見”，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)其可操作性；加強(qiáng)調(diào)度和督導(dǎo)檢查，加大工作力度，爭取國家支持。