浙江省強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所戒毒人員公共法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

浙江省十里坪強(qiáng)制隔離戒毒所課題組

浙江省強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所戒毒人員公共法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

戒毒人員公共法律服務(wù)，是指在強(qiáng)制隔離戒毒所主導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)戒毒人員基本法律服務(wù)權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為滿足戒毒人員的公共法律服務(wù)需求而構(gòu)建的全覆蓋、公益性、均等性和可持續(xù)性公共服務(wù)體系，屬于公共服務(wù)的重要組成部分。主要內(nèi)容包括了提供糾紛調(diào)解、法律援助、法律咨詢、法律幫助、法律保護(hù)、法律宣傳等。

黨的十八大要求，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。為戒毒人員提供公共法律服務(wù)，是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，也是強(qiáng)制隔離戒毒所運(yùn)用法治思維、法治方式的重要載體，對(duì)于保障戒毒人員合法權(quán)益，推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒所法治建設(shè)，提升強(qiáng)制隔離戒毒所社會(huì)價(jià)值具有重要意義。

一、公共法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查

筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別談話等形式，以浙江某強(qiáng)制隔離戒毒所236名戒毒人員為樣本，其中20歲以下4人，21～30歲118人，31～40歲87人，40歲以上27人，從他們對(duì)公共法律服務(wù)的基本認(rèn)識(shí)、知識(shí)需求、主觀期待，以及戒毒場(chǎng)所開(kāi)展公共法律服務(wù)的載體運(yùn)作、實(shí)際效果等5方面進(jìn)行調(diào)查分析。調(diào)查結(jié)果主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）基本認(rèn)識(shí)處于模糊狀態(tài)。調(diào)查顯示，236名戒毒人員中，有75名、占31.78%的戒毒人員不知道公共法律服務(wù)的內(nèi)容，剩余68.22%的人員大略知道有法律援助、法律宣傳、糾紛調(diào)解等。不知道的人中，30歲以下的有54人，初中及初中以下學(xué)歷的有63人；大略知道的人中，31歲以上的有97人，初中及初中以下學(xué)歷的有151人。97人對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)，排名前三的信息來(lái)源渠道是成長(zhǎng)經(jīng)歷、周圍人講述和電視節(jié)目。21人不認(rèn)為公共法律服務(wù)有用。

結(jié)論：（1）學(xué)歷與戒毒人員對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)程度關(guān)系不大，年齡與認(rèn)識(shí)程度呈正比關(guān)系，年齡越大，認(rèn)識(shí)越多； （2）信息來(lái)源渠道單一并呈現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)性特點(diǎn)，以主觀感受為主，缺乏常識(shí)認(rèn)識(shí)和理性分析，容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差。

（二）知識(shí)需求處于多元狀態(tài)。在法律宣傳方面，有79名、占33.47%的人員對(duì)婚姻法知識(shí)感興趣；有53名、占22.46%的人員對(duì)禁毒法知識(shí)感興趣；有41名，17.37%的人員對(duì)合同法知識(shí)感興趣；有26名、占11.02%的人員對(duì)行政訴訟法知識(shí)感興趣；其余37人沒(méi)有想法。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，79名戒毒人員中，未婚的18人，已婚的33人，離異的28人，離異比例達(dá)35.44%；41名戒毒人員中，私營(yíng)企業(yè)主24人，占58.54%，曾有過(guò)借貸糾紛的13人，占31.71%；53名戒毒人員中，多次復(fù)吸人員39人，占73.58%；26名戒毒人員中，有12名、占46.15%的人員對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒表示過(guò)異議。

結(jié)論：（1）戒毒人員對(duì)法律知識(shí)的渴求度較高，且種類廣泛，與近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)民主法制建設(shè)有密切關(guān)系；（2）法律知識(shí)需求與戒毒人員婚姻狀況、職業(yè)種類、個(gè)人經(jīng)歷均有一定關(guān)系，戒毒人員維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（三）主觀期待處于低位狀態(tài)。在法律援助方面，有21名、占8.90%的戒毒人員通過(guò)信件或口頭等形式提出過(guò)，排名前四的為勞動(dòng)報(bào)酬、戶籍、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)問(wèn)題；21人中，外省籍的17人。 236人中，有137名、占58.05%的戒毒人員不認(rèn)為法律援助能解決問(wèn)題。在糾紛調(diào)解方面，236人中，124名、占52.54%的戒毒人員反映在矯治生活中有矛盾糾紛時(shí)，習(xí)慣于老鄉(xiāng)出面私下調(diào)解解決問(wèn)題，不告知管理民警；有37名、占15.68%的戒毒人員會(huì)求助于骨干人員幫忙解決。在法律保護(hù)方面，有13名、占5.51%的戒毒人員認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒所還有維權(quán)不到位的地方，主要集中在所務(wù)不夠公開(kāi)、執(zhí)法有瑕疵、審批不夠及時(shí)等方面。

結(jié)論：（1）提出法律援助的人數(shù)較低，且問(wèn)題多集中于制度性問(wèn)題范疇，難以通過(guò)法律援助方式解決；（2）外省籍人員提出法律援助的較多，可能與其異地矯治，法律保護(hù)不健全有關(guān)；（3）糾紛調(diào)解還有濃厚的鄉(xiāng)群意識(shí)，戒毒人員對(duì)民警的不信任情況在一定范圍存在。

（四）載體運(yùn)作處于單一狀態(tài)。236人中，在法律服務(wù)形式的選擇上，排名前五的分別是地方政府來(lái)人幫教、面對(duì)面法律咨詢、視頻播放法制片、法制情景劇演出和網(wǎng)上法律咨詢，分別占31.78%、23.73%、18.22%、16.10%和10.17%。同時(shí)，83.90%的戒毒人員認(rèn)為在所期間僅接觸過(guò)地方政府來(lái)人幫教和視頻播放法制片兩種形式。另外，在法律服務(wù)的提供者方面，戒毒人員認(rèn)為目前主要是由民警提供，形式是宣講所規(guī)隊(duì)紀(jì)；有56名、占23.73%的戒毒人員更希望法律服務(wù)由律師或地方政府提供。

結(jié)論：（1）戒毒人員關(guān)注法律服務(wù)載體的多樣性，并已經(jīng)開(kāi)始對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新載體提供法律服務(wù)產(chǎn)生濃厚興趣；（2）戒毒人員希望能引進(jìn)更多服務(wù)者，得到更專業(yè)的服務(wù)。

（五）實(shí)際效果處于弱化狀態(tài)。在法律宣傳方面，有55名、占23.30%的戒毒人員認(rèn)為上法律課沒(méi)用；55人中，多次復(fù)吸的43人，表示上課內(nèi)容老生常談，不解決實(shí)際問(wèn)題。在提出法律援助的21人中，有11人提出的問(wèn)題得到了書(shū)面回復(fù)，有7人提出的問(wèn)題得到了口頭答復(fù)，有3人無(wú)回復(fù)。僅有5人對(duì)回復(fù)內(nèi)容感到滿意。在矛盾糾紛調(diào)解方面，有70.76%的戒毒人員表示提出的問(wèn)題，民警在24小時(shí)內(nèi)幫忙解決了；有15.25%的戒毒人員表示民警在48小時(shí)內(nèi)幫忙解決了；但仍有13.99%的戒毒人員表示民警是在72小時(shí)之后幫忙解決的。其中有11名、占4.66%的戒毒人員認(rèn)為解決不徹底或沒(méi)有解決。

結(jié)論：（1）法律宣傳效果在多次復(fù)吸人員身上體現(xiàn)不明顯，其對(duì)宣傳內(nèi)容產(chǎn)生了一定倦怠心理；（2）戒毒人員對(duì)糾紛調(diào)解的及時(shí)性和有效性提出了更高要求，民警的調(diào)解效率還難以適應(yīng)；（3）法律服務(wù)的總體效果是好的，但在某些方面仍有較大提升空間。

二、制約因素分析

近年來(lái)，強(qiáng)制隔離戒毒所在戒毒人員公共法律服務(wù)方面做了大量的工作，更加注重人權(quán)保障、訴求回應(yīng)、執(zhí)法公正、法律宣傳等，確立了依法治所的基本理念，樹(shù)立了公正廉潔文明執(zhí)法的良好社會(huì)形象。同時(shí)，我們也要看到，強(qiáng)制隔離戒毒所開(kāi)展公共法律服務(wù)起步晚、起點(diǎn)低、壓力大，在理念、制度、服務(wù)能力、服務(wù)載體、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在一些問(wèn)題，主要是：

（一）理念轉(zhuǎn)變不到位，重防范輕服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，強(qiáng)制隔離戒毒所一直面臨著安全穩(wěn)定的重大壓力，民警大量的時(shí)間、精力和警力被投入到維穩(wěn)工作中，形成了一些固有的慣性思維。一是管理民警與戒毒人員的關(guān)系。少數(shù)民警簡(jiǎn)單地把雙方定位為管理者與被管理者，認(rèn)為兩者是相互對(duì)立的，后者只有服從前者的義務(wù)，而前者沒(méi)有為后者提供服務(wù)的義務(wù)。二是對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)較淺。少數(shù)民警認(rèn)為建立公共法律服務(wù)體系是地方政府做的事，針對(duì)的是社會(huì)弱勢(shì)群體；而強(qiáng)制隔離戒毒所是特殊場(chǎng)所，不具備公共法律服務(wù)的職能。同時(shí)，民警首要的是做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，而不是提升到提供公共產(chǎn)品的境界。三是“飯碗”與亮點(diǎn)的關(guān)系。認(rèn)為維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定是“飯碗”工程，而公共法律服務(wù)是亮點(diǎn)工程，守住“飯碗”是必須的，亮點(diǎn)工程則可有可無(wú)，有條件可以開(kāi)展，沒(méi)條件也可以不開(kāi)展。

（二）制度設(shè)計(jì)不完善，重原則輕細(xì)節(jié)。目前，在強(qiáng)制隔離戒毒工作中，公共法律服務(wù)的內(nèi)容散見(jiàn)于各類制度和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話中，《禁毒法》、《戒毒條例》和《司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》等也沒(méi)有提出戒毒人員公共法律服務(wù)的概念，有所涉及的包括了法制教育、通信權(quán)保護(hù)、所務(wù)公開(kāi)、申訴權(quán)等，并不系統(tǒng)完整。在民警日常執(zhí)行的制度方面，大量的是關(guān)于如何加強(qiáng)管理、教育及崗位執(zhí)勤要求的制度，就公共法律服務(wù)方面，突出的是法律保護(hù)及法律宣傳部分，并將其作為管理、教育的組成部分。對(duì)于糾紛調(diào)解，強(qiáng)制隔離戒毒所只是從維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定的角度，要求民警做好動(dòng)態(tài)研判、個(gè)別談話教育、心理咨詢等，沒(méi)有明確糾紛調(diào)解的內(nèi)容、組織、流程、要求；對(duì)于法律援助和法律咨詢，則更少在制度層面上涉及，一般都是按廳局要求部署開(kāi)展短期性的活動(dòng)，或者由地方政府組織力量來(lái)所開(kāi)展，強(qiáng)制隔離戒毒所主動(dòng)性不強(qiáng)，大多做的是法律援助問(wèn)題的收集、上交工作。

（三）服務(wù)能力不適應(yīng)，重粗放輕精細(xì)。這里講的不適應(yīng)，主要是指民警隊(duì)伍的公共法律服務(wù)能力跟不上戒毒人員日益增長(zhǎng)的法律需求。從民警工作經(jīng)歷看，民警法律專業(yè)畢業(yè)的很多，但通過(guò)招錄進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒所后，多數(shù)從事的是“萬(wàn)金油”式的管理工作，在履職數(shù)年后會(huì)遺忘法律常識(shí)，而變?yōu)橄鄬?duì)簡(jiǎn)單的制度執(zhí)行者。比較政府部門專職從事法律服務(wù)的工作人員來(lái)說(shuō)，民警在法律服務(wù)能力上相形見(jiàn)拙。從強(qiáng)制隔離戒毒所可提供公共法律服務(wù)的內(nèi)容看，空間狹小，而戒毒人員的需求卻遠(yuǎn)超前者所提供的內(nèi)容，空間廣大。民警面對(duì)制度外尚未確定的服務(wù)要求，只能被動(dòng)拒絕，形成服務(wù)能力的“逆淘汰”。從公共法律服務(wù)的開(kāi)展情況看，民警還缺乏根據(jù)戒毒人員個(gè)體差異，對(duì)癥提供“一對(duì)一”法律服務(wù)的能力和事先介入、全程提供法律服務(wù)的能力，往往從成本、高效的角度，根據(jù)上級(jí)部署，以執(zhí)行能力代替服務(wù)能力。

（四）運(yùn)行機(jī)制不健全，重當(dāng)前輕長(zhǎng)效。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。實(shí)行扁平化管理以后，強(qiáng)制隔離戒毒所一般不再單獨(dú)設(shè)有法制科，而是將其與監(jiān)察、審計(jì)合并，組成監(jiān)察審計(jì)法制科，該科室負(fù)責(zé)警務(wù)督察、受理申訴、控告和舉報(bào)，辦理信訪件，開(kāi)展案件查處，執(zhí)法監(jiān)督和普法宣傳等。雖然實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，但削弱了法制科的獨(dú)立性。在基層大隊(duì)，也沒(méi)有相應(yīng)的人員具體負(fù)責(zé)普法宣傳、法律咨詢等工作，科室與大隊(duì)間缺乏點(diǎn)面有效聯(lián)系，沒(méi)有形成系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)。二是聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察審計(jì)法制科與其他科室間缺少橫向合作，與大隊(duì)間沒(méi)有搭建有效溝通平臺(tái)。強(qiáng)制隔離戒毒所對(duì)公共法律服務(wù)載體的創(chuàng)新不足，降低了戒毒人員的參與度，沒(méi)有形成互動(dòng)。另外，在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)方面，強(qiáng)制隔離戒毒所與地方公安、司法所、街道辦等單位還沒(méi)有建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)力量單薄。三是財(cái)政保障機(jī)制。沒(méi)有專項(xiàng)的公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出往往以管理或教育的名義。四是考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于公共法律服務(wù)的成效，缺乏年度量化考核。在衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)方面，也沒(méi)有將開(kāi)展公共法律服務(wù)作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，沒(méi)有形成有效的約束激勵(lì)，導(dǎo)向性不強(qiáng)。

三、工作對(duì)策

強(qiáng)制隔離戒毒所主導(dǎo)的公共法律服務(wù)與地方政府主導(dǎo)的公共法律服務(wù)，有共性，更有差異，要廣泛吸收后者開(kāi)展公共法律服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合場(chǎng)所實(shí)際，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、有效、可持續(xù)的戒毒人員公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)法治戒毒所穩(wěn)步發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確定位，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，打牢公共法律服務(wù)思想基礎(chǔ)?！爸毓芾磔p服務(wù)”的理念問(wèn)題，是在民警長(zhǎng)期習(xí)慣于管理者與被管理者對(duì)立關(guān)系中形成的。要解決理念問(wèn)題，首先要準(zhǔn)確定位民警與強(qiáng)制隔離戒毒所在公共法律服務(wù)中的功能。戒毒人員具備的違法者固有屬性，要求民警發(fā)揮法律懲戒執(zhí)行者的作用，但同時(shí)，違法者更需要的是接受法制教育，普及法律常識(shí)，增強(qiáng)對(duì)法律的敬畏意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。所以，在民警的身份定位上，筆者認(rèn)為，民警既是管理者、也是服務(wù)者，兩者對(duì)立統(tǒng)一，相輔相成。在強(qiáng)制隔離戒毒所的定位上，筆者認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地把政府與強(qiáng)制隔離戒毒所割裂開(kāi)來(lái)，把政府狹義化。強(qiáng)制隔離戒毒所是司法行政系統(tǒng)的一部分，天然具有提供公共法律服務(wù)的職能。出于節(jié)約資源和便捷性的考慮，強(qiáng)制隔離戒毒所也擁有地方政府所不具備的，提供給戒毒人員公共產(chǎn)品的就近優(yōu)勢(shì)。

其次，要做好法律服務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。要在全面評(píng)估分析強(qiáng)制隔離戒毒所法律資源，調(diào)查不同地區(qū)、年齡、職業(yè)戒毒人員法律需求的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌安排，因人制宜”的原則，制定強(qiáng)制隔離戒毒所公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和推進(jìn)步驟，使其與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)，要加強(qiáng)溝通，努力把規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)卣墓卜煞?wù)體系建設(shè)范疇內(nèi)，使規(guī)劃更為完善、可操作。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，暢通渠道，構(gòu)建公共法律服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。一是將法制力量從原監(jiān)察審計(jì)法制科中剝離出來(lái)，充實(shí)人員，達(dá)到4人左右，成立法律服務(wù)中心。該中心負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督、法律宣傳、糾紛調(diào)解、法律援助、法律咨詢，以及公共法律服務(wù)規(guī)劃制定、推進(jìn)、督促等，原警務(wù)督察職能由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。法律服務(wù)中心實(shí)行所主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)獨(dú)立性。在大隊(duì)層面，設(shè)立法律服務(wù)點(diǎn)，由大隊(duì)分管政工領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，教育主管警長(zhǎng)擔(dān)任法律服務(wù)員，落實(shí)法律服務(wù)中心工作部署。法律服務(wù)中心到法律服務(wù)點(diǎn)，形成由點(diǎn)到面的基本組織網(wǎng)絡(luò)，確保領(lǐng)導(dǎo)有力，分工負(fù)責(zé)，職責(zé)明確。同時(shí)，為了妥善解決好戒毒人員中產(chǎn)生的矛盾糾紛，特別是因意外傷害產(chǎn)生的民事糾紛，可以探索成立戒毒人員矛盾糾紛調(diào)解組織，由戒毒人員自主開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解，法律服務(wù)中心居中領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善組織網(wǎng)絡(luò)。二是加快信息化推進(jìn)，在各大隊(duì)配齊“一人一桌一椅一電腦”的基礎(chǔ)上，將法律服務(wù)點(diǎn)設(shè)在大隊(duì)民警談話室，配置電腦。通過(guò)所局域網(wǎng)，建立專門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)集問(wèn)題收集、流轉(zhuǎn)、處理、反饋為一體，法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常維護(hù)。戒毒人員可通過(guò)該平臺(tái)直接向中心提交公共法律服務(wù)申請(qǐng)，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。同時(shí)，也可開(kāi)通法律服務(wù)熱線電話，法律服務(wù)中心每周確定一天接聽(tīng)戒毒人員來(lái)電。

（三）健全制度，規(guī)范流程，拓展公共法律服務(wù)空間。主要是：（1）法律保護(hù)。修訂和完善執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確執(zhí)法監(jiān)督的目的、任務(wù)、要求、主體、地位、內(nèi)容、形式、程序和保障，健全從制定、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、完善的制度執(zhí)行流程，使監(jiān)督工作找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有力支撐戒毒人員法律保護(hù)。（2）普法宣傳。按照“六五”普法要求，制定普法宣傳指導(dǎo)書(shū)，明確宣傳原則、對(duì)象、要求、環(huán)節(jié)、內(nèi)容、載體以及宣傳效果的調(diào)研制度，便于及時(shí)修正宣傳重點(diǎn)，提高普法針對(duì)性。（3）糾紛調(diào)解。制定戒毒人員糾紛調(diào)解制度和流程指導(dǎo)書(shū)，參考地方司法所調(diào)解制度及流程，引入法律文書(shū)格式、中立調(diào)解理念，完善事后救濟(jì)途徑，提高所內(nèi)調(diào)解公信力。（4）法律援助。按照《浙江省法律援助條例》精神和相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確戒毒人員提出法律援助后的辦事流程，并就法律援助的范圍、性質(zhì)、內(nèi)涵向廣大戒毒人員公示，提高戒毒人員申請(qǐng)法律援助的針對(duì)性，避免資源浪費(fèi)。（5）法律咨詢。制定以民警為主體開(kāi)展法律咨詢的制度，咨詢按照“一人一冊(cè)、有詢必復(fù)、隨期流轉(zhuǎn)”的工作原則，實(shí)行短期咨詢與長(zhǎng)期法律幫助相結(jié)合。（6）結(jié)合浙江省“三期四段”戒毒矯治模式及戒毒人員訴求特點(diǎn)，制定分期法律服務(wù)制度，提高服務(wù)效能。如生理脫毒期是戒毒人員提出法律訴求的高峰期，問(wèn)題集中在對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的復(fù)議、行政訴訟、借貸糾紛等，可科學(xué)確定該期法律服務(wù)的內(nèi)容、指標(biāo)等。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新載體，打造公共法律服務(wù)品牌。創(chuàng)新公共法律服務(wù)載體，提高針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步打造服務(wù)品牌，是體現(xiàn)公共法律服務(wù)成效的重要途徑。載體的創(chuàng)新，應(yīng)該基于“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，注重實(shí)效“的原則。強(qiáng)制隔離戒毒所開(kāi)展公共法律服務(wù)有兩方面的優(yōu)勢(shì)：一是法律專業(yè)畢業(yè)的民警人數(shù)眾多，具備了初步的法治理念和法律常識(shí)，只要稍加培訓(xùn)，完全能承擔(dān)起公共法律服務(wù)的職責(zé)；二是積累了豐富的教育轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于開(kāi)展糾紛調(diào)解有重要的參考價(jià)值。因此，在載體上，可以進(jìn)行以下三方面的探索：

一是集群式組團(tuán)法律服務(wù)。開(kāi)展“百千”工程，由法律服務(wù)中心組織百名法律專業(yè)畢業(yè)民警為千名戒毒人員開(kāi)展法律咨詢，解答法律問(wèn)題；集中開(kāi)展法律宣傳，采取課堂化教育、知識(shí)競(jìng)賽、情景劇、電話連線、發(fā)放法律知識(shí)手冊(cè)等方式，按需普及《婚姻法》、《禁毒法》、《合同法》、《行政訴訟法》等法律常識(shí)。

二是一站式法律服務(wù)。開(kāi)展“百百”結(jié)對(duì)工程，百名民警結(jié)對(duì)百名戒毒人員，從戒毒人員收治到解除，全程關(guān)注并幫助解決他們可能遇到的勞動(dòng)報(bào)酬、戶籍、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)等反映強(qiáng)烈問(wèn)題，使矛盾糾紛不上交。由法律服務(wù)中心牽頭，各部門協(xié)同，依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，按戒毒人員提交矛盾糾紛的難易程度，確立問(wèn)題解決簡(jiǎn)易流程和一般流程，對(duì)簡(jiǎn)易流程采取一站式服務(wù)。

三是個(gè)性化法律服務(wù)。成立由強(qiáng)制隔離戒毒所主導(dǎo)、戒毒人員廣泛參與的法律救助基金。依戒毒人員申請(qǐng)，提供個(gè)性化法律服務(wù)，內(nèi)容包括解決生活困難人員基本生活費(fèi)、救濟(jì)戒毒人員失學(xué)子女、提供創(chuàng)業(yè)基金等。

（五）完善機(jī)制，科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)化公共法律服務(wù)環(huán)境。一是建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。內(nèi)部：定期召開(kāi)公共法律服務(wù)聯(lián)席會(huì)議，交流近期法律服務(wù)情況，探討問(wèn)題，制定下步工作措施。建立月報(bào)表制度，每月由各大隊(duì)結(jié)合工作開(kāi)展情況，形成電子報(bào)表上報(bào)法律服務(wù)中心，中心匯總后形成月報(bào)告在局域網(wǎng)公布，接受民警監(jiān)督。外部：與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ⒑献麝P(guān)系，由司法所派員指導(dǎo)強(qiáng)制隔離戒毒所開(kāi)展糾紛調(diào)解，培訓(xùn)調(diào)解員；與外地公共機(jī)關(guān)、街道辦建立遠(yuǎn)程協(xié)作關(guān)系，確定年度幫教時(shí)間、內(nèi)容和次數(shù)，通過(guò)派員前來(lái)或網(wǎng)絡(luò)視頻形式開(kāi)展幫教。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)信息聯(lián)網(wǎng)，溝通確定戒毒人員法律問(wèn)題解決流程；與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所聯(lián)系，聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，常年負(fù)責(zé)法律援助工作。二是建立人才培養(yǎng)機(jī)制。以所內(nèi)個(gè)別教育矯治能手為重點(diǎn)，發(fā)掘法律服務(wù)型人才，組成法律服務(wù)隊(duì)伍；通過(guò)組織外出學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者來(lái)所授課，鼓勵(lì)自學(xué)等形式，豐富法律服務(wù)知識(shí)和方法；開(kāi)展“名師工程”，建立所內(nèi)講學(xué)、所內(nèi)鍛煉的實(shí)務(wù)操作平臺(tái)，鍛煉法律服務(wù)能力。三是建立財(cái)政保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，由省財(cái)政劃撥一筆經(jīng)費(fèi)作為公共法律服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)制隔離戒毒所原教育經(jīng)費(fèi)中再分流一部分，兩者共同組成公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)。四是建立考核激勵(lì)機(jī)制。每年度由省戒毒局對(duì)各所開(kāi)展公共法律服務(wù)情況進(jìn)行量化考核，量化項(xiàng)目包括所務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法監(jiān)督、權(quán)益保障、法律宣傳、權(quán)利救濟(jì)等5個(gè)方面。考核結(jié)果直接與本單位年度評(píng)優(yōu)掛鉤，與所主要領(lǐng)導(dǎo)年度公務(wù)員等級(jí)評(píng)定掛鉤。對(duì)于公共法律服務(wù)優(yōu)秀人員，由省戒毒局給予行政獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)增加外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，最大限度發(fā)揮考核激勵(lì)作用。

（責(zé)任編輯 張文靜）