全力開創(chuàng)天津市司法行政基層工作新局面的思考

祖文光（天津市委政法委員會(huì)專職副書記）

全力開創(chuàng)天津市司法行政基層工作新局面的思考

隨著全面深化改革、建設(shè)美麗天津的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾糾紛的任務(wù)更加繁重。基層司法行政工作事關(guān)司法行政工作發(fā)展全局，面對(duì)新形勢(shì)、新問題和新機(jī)遇，全市司法行政機(jī)關(guān)要按照中央政法工作會(huì)議和4·21習(xí)近平總書記對(duì)司法行政工作作出的重要指示，善于運(yùn)用底線思維、換位思維、創(chuàng)新思維、法治思維，著力加強(qiáng)二十項(xiàng)民心工程、公共法律服務(wù)體系和政府績(jī)效管理體系三大建設(shè)，推動(dòng)基層司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、同心協(xié)力、奮發(fā)有為，五好司法所建設(shè)工作成效顯著

為徹底扭轉(zhuǎn)我市司法所建設(shè)基礎(chǔ)薄弱狀態(tài)，推動(dòng)司法所規(guī)范化建設(shè)全面上水平，2013年以來(lái)，市司法局部署在全市開展“五好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)，三年內(nèi)全部建成，確保我市基層司法行政工作有陣地、有隊(duì)伍、有保障、有作為。經(jīng)過(guò)一年努力，全市247個(gè)司法所，共建成“五好司法所”133個(gè)，建成率達(dá)到53.85%，全市司法所建設(shè)呈現(xiàn)出“快速發(fā)展、有為有位”的良好態(tài)勢(shì)。

（一）司法所組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展。2013年基層司法所大發(fā)展，在原有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建所的基礎(chǔ)上，又在新建街道、開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)增建了5個(gè)司法所，全市司法所總數(shù)達(dá)到247個(gè)。2013年?yáng)|麗區(qū)、北辰區(qū)和河?xùn)|區(qū)新建了東麗湖、東麗開發(fā)區(qū)、北辰開發(fā)區(qū)、佳榮里和天鐵司法所。尤其是河?xùn)|區(qū)天鐵司法所的成立，填補(bǔ)了司法行政工作在涉縣天鐵冶金集團(tuán)有限公司的空白，擴(kuò)大了司法行政基層組織覆蓋面。

（二）司法所隊(duì)伍進(jìn)一步充實(shí)。司法所工作的關(guān)鍵在于隊(duì)伍建設(shè)，如果人不到位，隊(duì)伍建設(shè)也無(wú)從談起。目前，我市司法助理員編制已達(dá)830個(gè)，確保每個(gè)司法所3.4個(gè)編制。全市共有司法所工作人員960人，其中政法專項(xiàng)編制641人（全市編制使用率達(dá)到77.23%，編制使用率在90%以上的區(qū)縣達(dá)到6個(gè)），行政編制人員34人，新增輔助工作人員285人。同時(shí)，司法所隊(duì)伍素質(zhì)得到了顯著提升，工作人員中研究生和大學(xué)本科學(xué)歷的達(dá)到645人，占總數(shù)的66.9%，司法所工作力量得到全面加強(qiáng)。

（三）司法所基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。為全面加強(qiáng)基層司法所組織隊(duì)伍、設(shè)施裝備和辦公用房建設(shè)，市司法局與市發(fā)改委等十家單位聯(lián)合下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見》，將司法所辦公用房建設(shè)納入《天津市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》，2014年下半年將正式實(shí)施。目前，全市平均辦公用房面積為116平米，街道達(dá)標(biāo)司法所業(yè)務(wù)用房面積均在60平米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)司法所均在120平米以上；36個(gè)示范司法所均在120平米以上，75個(gè)優(yōu)秀司法所均在220平米以上，“五好司法所”均有了獨(dú)立辦公用房，辦公條件得到了根本改善。

（四）司法所保障水平進(jìn)一步提升。為進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，不斷提高我市司法所規(guī)范化建設(shè)整體水平，2013年籌集資金2000多萬(wàn)元為新建司法所配備警務(wù)用車、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備；為所有司法所工作人員新增配發(fā)作訓(xùn)服、雨衣等裝備。同時(shí)，結(jié)合“五好司法所”創(chuàng)建工作，對(duì)被評(píng)為“達(dá)標(biāo)（示范、優(yōu)秀）司法所”的給予業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，真正做到“勁往基層使、人往基層走、錢往基層花”，基層司法行政工作保障水平顯著提升。

二、扎實(shí)推進(jìn)二十項(xiàng)民心工程建設(shè)，全面提升司法所規(guī)范化水平

今年，我們要以司法所建設(shè)納入市二十項(xiàng)民心工程為有利契機(jī)，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)”總體工作思路，振奮精神，乘勢(shì)而上，狠抓司法所規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)與任務(wù)落實(shí)，努力推進(jìn)我市司法行政基層基礎(chǔ)工作再上新臺(tái)階。

（一）加強(qiáng)五好司法所創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。我們要貫徹落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法所建設(shè)的意見》，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)司法所辦公用房全部達(dá)標(biāo)，確保街道司法所面積不少于60平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所面積不少于120平方米。今年的“五好司法所”創(chuàng)建工作要在去年打下的良好基礎(chǔ)上，再接再厲，一鼓作氣，實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成的工作目標(biāo)。對(duì)于部分區(qū)縣，特別是市內(nèi)六區(qū)來(lái)講，實(shí)現(xiàn)司法所全部達(dá)標(biāo)困難較大。但既然方向確定、任務(wù)明確，各區(qū)縣就要堅(jiān)定信心，勇于面對(duì)司法所建設(shè)中遇到的困難和問題，積極爭(zhēng)取黨委、政府的理解、支持，爭(zhēng)取相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，使全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部達(dá)到五好標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大司法所經(jīng)費(fèi)投入力度，為司法所工作開展提供強(qiáng)力支持。今年市司法局將籌措2970萬(wàn)元專項(xiàng)資金全力保障基層基礎(chǔ)建設(shè)，真正做到“人往基層走、勁往基層使，物往基層用、錢往基層花”，為司法助理員履職提供必要的物質(zhì)保障。今年市司法局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五好司法所”繼續(xù)按照去年標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鑒于街道司法所房?jī)r(jià)較高，我們相應(yīng)加大了對(duì)街道司法所的投入力度，在去年標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高了2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。相應(yīng)的，按照達(dá)標(biāo)所每個(gè)司法助理員5000元、示范所6000元、優(yōu)秀所7000元標(biāo)準(zhǔn)給予業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)街道司法所按照提高1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。我們將繼續(xù)為司法所人員配發(fā)警服、執(zhí)法攝錄儀、司法所監(jiān)控設(shè)備等裝備，切實(shí)提高保障水平。

（三）加強(qiáng)司法所窗口服務(wù)建設(shè)，提高司法所規(guī)范化管理水平。要建立健全工作制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)司法所業(yè)務(wù)制度化、規(guī)范化。要從嚴(yán)治所、加強(qiáng)管理。實(shí)行司法所工作職能、工作流程、工作規(guī)則公開，司法所工作人員職責(zé)、職務(wù)、聯(lián)系方式公開，司法所工作人員每日工作去向公開的“三公開”制度；實(shí)現(xiàn)管理事務(wù)和工作過(guò)程依法公開、透明高效。要積極推進(jìn)制度建設(shè)，制定方便群眾、有利監(jiān)督的工作規(guī)則和方法。要建立科學(xué)規(guī)范、有序高效的工作流程，建立健全職責(zé)清晰、獎(jiǎng)罰分明的考核考評(píng)制度，建立完善人員教育培訓(xùn)、監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度，特別是要實(shí)行各類業(yè)務(wù)臺(tái)賬登記，加強(qiáng)督促檢查，確保逐一落實(shí)。區(qū)縣司法局要經(jīng)常組織開展司法所文書和臺(tái)賬檢查評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作上水平。

三、扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面活躍司法所各項(xiàng)工作

最近，司法部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，提出不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立健全符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。我市將以司法所作為基層單位，統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，不斷滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。

（一）加強(qiáng)社區(qū)司法工作室建設(shè)，向基層有效延伸司法行政職能。對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、刑滿釋放人員的幫教以及人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)等司法行政工作，單純依靠司法所人員落實(shí)起來(lái)困難很大。而司法行政工作向基層延伸和發(fā)展，需要有效載體予以支撐。因此，在社區(qū)建立司法工作室，能夠搭建基層司法行政“金字塔式”結(jié)構(gòu)，使司法行政工作在基層一線有直接的組織者、實(shí)施者和參與者，使基層司法行政工作職能在村（居）得到充分發(fā)揮。今年在司法所規(guī)范化建設(shè)中，市司法局經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，充分借鑒濱海新區(qū)在村居（社區(qū)）建立司法工作室的工作模式，審慎提出了優(yōu)秀（示范、達(dá)標(biāo)）司法所管轄的村居（社區(qū)）司法工作室的建成數(shù)不低于轄區(qū)村居建制數(shù)的50%、30%和10%的工作目標(biāo)。今年，市司法局將對(duì)司法工作室按照每個(gè)2000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，切實(shí)將司法所工作延伸到基層。

（二）加強(qiáng)法律服務(wù)超市建設(shè)，使群眾在社區(qū)村居自由享受法律服務(wù)。在五好司法所創(chuàng)建工作中，今年我們充分借鑒津南區(qū)司法局做法，在優(yōu)秀和示范所內(nèi)建立集法律咨詢、法制宣傳、法律政策、技能知識(shí)普及等功能于一體的法律服務(wù)超市，就地化解矛盾糾紛、降低訴訟成本、方便人民群眾。各區(qū)縣司法局積極推進(jìn)法律服務(wù)超市建設(shè)，整合人民調(diào)解、律師、法律服務(wù)、法律援助、社會(huì)志愿者資源，推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”管理新模式，編織司法行政服務(wù)網(wǎng)格，把工作融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系之中，使司法行政工作橫到邊、縱到底，實(shí)現(xiàn)職能工作全覆蓋。

（三）加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，活躍司法所工作方式方法。建立公共服務(wù)體系，其根本宗旨就是促進(jìn)公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村和基層延伸。從微觀層面講，發(fā)揮好司法所平臺(tái)作用，就能不斷滿足人民群眾基本法律需求。近期各區(qū)縣司法局進(jìn)一步開動(dòng)腦筋、集思廣益，大膽探索活躍司法所工作方式方法。例如河北區(qū)建立“老賈調(diào)解工作室”，西青區(qū)開展“群眾走進(jìn)審判庭、法官送法到基層”普法系列活動(dòng)，寶坻區(qū)聯(lián)合企業(yè)為特殊人群舉辦就業(yè)招聘會(huì)，東麗區(qū)聯(lián)合街勞動(dòng)保障中心、民政等部門舉辦失業(yè)人員就近轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘會(huì)，北辰區(qū)通過(guò)“政府出資、免費(fèi)培訓(xùn)和群眾點(diǎn)餐、政府做菜”等創(chuàng)新做法開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。這些富有鮮明特色的系列活動(dòng)，使司法所工作更加親民近民便民，取得顯著成效。各區(qū)縣司法局要著力加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，通過(guò)卓有成效的業(yè)務(wù)建設(shè)，確保司法所工作生機(jī)盎然、別開生面。

四、加強(qiáng)政府績(jī)效管理體系建設(shè)，確保司法行政基層基礎(chǔ)工作再上新水平

今年是全面深化改革的第一年。以考核工作為推力，實(shí)現(xiàn)司法所創(chuàng)建工作“三年任務(wù)兩年完成”目標(biāo)，司法行政基層基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)，這對(duì)于促進(jìn)改革工作全面深入開展將具有重要保障和切實(shí)推動(dòng)作用。

（一）加強(qiáng)工作考核，促進(jìn)基層司法行政工作全面上水平。當(dāng)前，市政府對(duì)我局司法行政業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)、行政能力建設(shè)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)管理，市局對(duì)機(jī)關(guān)各處室實(shí)行項(xiàng)目化管理，同時(shí)對(duì)區(qū)縣局進(jìn)行年度工作考核。正在進(jìn)行的“三位一體”的考核工作是貫徹總書記“一分部署，九分落實(shí)”指示的有力舉措。全市司法行政工作是一盤棋，相輔相成、相互促進(jìn)，考核工作有助于我們實(shí)現(xiàn)“兩覆蓋一托起”的基本工作目標(biāo)。我們要發(fā)揮好考核推動(dòng)工作科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，使基層各工作窗口都能以規(guī)范有序的辦公環(huán)境，勤勉敬業(yè)的良好狀態(tài)，文明熱情地為基層群眾服好務(wù)，從而在查訪核驗(yàn)、明察暗訪和群眾評(píng)議中取得優(yōu)異成績(jī)。今年，市司法局將把創(chuàng)建司法工作室、建立“法律服務(wù)超市”、法律服務(wù)工作者在司法所工作情況等項(xiàng)內(nèi)容作為對(duì)“優(yōu)秀司法所”考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，沒有達(dá)到要求的司法所將被取消稱號(hào)。

（二）推動(dòng)工作開展，促進(jìn)基層司法行政工作全面上水平。做好政府績(jī)效管理工作，區(qū)縣司法局長(zhǎng)的作用至關(guān)重要。各區(qū)縣司法局長(zhǎng)一定要增強(qiáng)時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)，抓住發(fā)展機(jī)遇,以更大的勇氣和膽識(shí)，敢于啃硬骨頭，敢于較勁爬坡，攻堅(jiān)克難。為此，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的工作思路，結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際，突出重點(diǎn)、抓出特點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，全面推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作科學(xué)、有序開展。要堅(jiān)持深入基層、深入一線的工作作風(fēng)，以正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為有利契機(jī)，多到困難多的地方去，到群眾意見大的地方去，不斷提高為黨盡責(zé)、科學(xué)決策的本領(lǐng)。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的工作態(tài)度，把心思和精力用在工作上，認(rèn)真履職盡責(zé)，努力解決制約工作發(fā)展的瓶頸問題，推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層司法行政工作全面上水平。做好政府績(jī)效管理工作，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。各區(qū)縣司法局要始終堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出位置，從信念、責(zé)任、紀(jì)律、能力、作風(fēng)入手，以堅(jiān)定信念為根本，以提高職業(yè)素養(yǎng)為核心，以培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)為保證，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)基層司法行政隊(duì)伍。要采取有力措施，切實(shí)用足用好助理員編制，充實(shí)好司法所。要建立健全司法所聘用、管理、考核、獎(jiǎng)懲等制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范人員管理。要加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高人員整體素質(zhì)。今年著力舉辦為期三個(gè)月的區(qū)縣局長(zhǎng)、分管基層局長(zhǎng)、基層科及司法所工作人員輪訓(xùn)班，引導(dǎo)基層工作管理人員和司法所人員自覺加強(qiáng)與其承擔(dān)職能有關(guān)的法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力和水平，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際本領(lǐng)。

司法行政基層建設(shè)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們?cè)谑形?、市政府、司法部和市委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，心無(wú)旁騖抓工作，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，為我市司法行政工作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

(責(zé)任編輯 張文靜）