增強(qiáng)擔(dān)推當(dāng)進(jìn)意災(zāi)識害搬遷

金華市國土資源局 周國新 金欽帥

增強(qiáng)擔(dān)推當(dāng)進(jìn)意災(zāi)識害搬遷

金華市國土資源局 周國新 金欽帥

金華市是全省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)之一。全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)608處，直接威脅人口16359人，受威脅財(cái)產(chǎn)約61500萬元。自《金華市地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施以來，在省國土資源廳和金華市政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照總體工作要求，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作，截至今年8月底，全市共完成搬遷2133戶6346人，其中今年啟動(dòng)14個(gè)點(diǎn)，完成搬遷251戶809人，已完成省廳下達(dá)避讓搬遷任務(wù)的80.9%。

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職，把部門工作上升為政府任務(wù)

1.召開會(huì)議下達(dá)搬遷工作任務(wù)

根據(jù)《金華市地質(zhì)災(zāi)害防治十二五規(guī)劃》確定的地質(zhì)災(zāi)害搬遷總?cè)蝿?wù)和各地搬遷任務(wù)完成情況，通過召開全市國土資源管理工作會(huì)議契機(jī)，連續(xù)3年對各縣（市、區(qū)）年度地質(zhì)災(zāi)害勘查治理和搬遷工作下達(dá)具體任務(wù)，并在《金華市年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》中予以公布。

2.以文件形式明確相關(guān)職責(zé)

《金華市地質(zhì)災(zāi)害搬遷工作指導(dǎo)意見》明確規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷的責(zé)任主體。遷出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)計(jì)劃制定、搬遷申報(bào)，項(xiàng)目報(bào)批、補(bǔ)助資金核撥、舊房拆除、宅基地復(fù)墾等各項(xiàng)工作；遷入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)規(guī)劃、征地、報(bào)批、建設(shè)協(xié)調(diào)和房屋質(zhì)量監(jiān)督等工作。同時(shí)明確了村委會(huì)為執(zhí)行主體，遷出村具體負(fù)責(zé)搬遷申報(bào)、制定搬遷初步方案、資金籌集、規(guī)劃編制、搬遷協(xié)議簽訂、面積人口核實(shí)、舊房拆除、資金發(fā)放、宅基地復(fù)墾等工作。城市建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、安置房申購分配和土地證、房產(chǎn)證辦理等工作。對縣級農(nóng)辦（扶貧辦）、國土局、教育局、財(cái)政局、公安局、規(guī)劃局、建設(shè)局等部門的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行明確，使職責(zé)更加清晰，任務(wù)更加明了。

3.列入政府及部門責(zé)任考核

每年將地質(zhì)災(zāi)害搬遷任務(wù)寫入市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂的年度《金華市地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書》中，年底由主管部門組織統(tǒng)一考核，并將任務(wù)完成情況列入各縣（市、區(qū)）政府年終總評，有效增強(qiáng)了各級政府的責(zé)任感和緊迫感。

二、完善政策、多措并舉，推動(dòng)搬遷工作有效實(shí)施

1.搬遷與宅基地復(fù)墾同步實(shí)施

根據(jù)財(cái)政部規(guī)定：新村安置住房占用耕地面積不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；同時(shí)新建住房所需費(fèi)用、舊房拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及新建安置區(qū)水電路、排污、綠化、消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用支出，均可從土地出讓收益中計(jì)提資金來安排。實(shí)施二者同時(shí)立項(xiàng)、同時(shí)認(rèn)定報(bào)批，新建住房所需費(fèi)用、舊房拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用等有了保障渠道，實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也有了一定家底作保證。

2.耕地面積增加與獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤

宅基地復(fù)墾為耕地的，優(yōu)先保證地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置建設(shè)用地需要，有節(jié)約指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益則全部返還搬遷復(fù)墾村，即原宅基地復(fù)墾面積超過人均80平方米安置面積的，超出部分給予搬遷村不少于20萬元/畝節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，并全部用于新安置村建設(shè)及搬遷農(nóng)戶的補(bǔ)助，有效增強(qiáng)了村級組織的積極性。

3.提高宅基地復(fù)墾費(fèi)用

原宅基地復(fù)墾為水田的給予不少于20萬元/畝補(bǔ)助，復(fù)墾為旱地的給予不少于15萬元/畝補(bǔ)助，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣除復(fù)墾成本費(fèi)后，用于補(bǔ)助安置新村三通一平、修建道路、規(guī)劃建設(shè)等公共設(shè)施配套費(fèi)用和困難戶購房補(bǔ)助，減輕了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在實(shí)施過程中的經(jīng)費(fèi)煩惱。

4.鼓勵(lì)新村建設(shè)節(jié)約集約用地

一是采用公寓房安置人均面積（包括空間、道路和基礎(chǔ)設(shè)施等用地）小于80平方米的，給予集約部分面積不少于20萬元/畝獎(jiǎng)勵(lì)，用于新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民抵繳安置房購買款。二是鼓勵(lì)地質(zhì)災(zāi)害搬遷戶到縣城周邊或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)位條件較好地區(qū)選擇平面式集中安置。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅婺城區(qū)下鄉(xiāng)移民搬遷（含地質(zhì)災(zāi)害搬遷），近二年就有600多戶1731人采用平面式安置，節(jié)約土地面積約5.19萬平方米。

5.提高地質(zhì)災(zāi)害搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

葉曉曉往下翻了翻，還有更尖銳的，例如：你相信一脫成名嗎？你覺得自己的身體難看嗎？你覺得是男人更喜歡你還是女人更喜歡你？你揣測過男人們看你時(shí)的感受嗎……

與下鄉(xiāng)移民、自然村整合搬遷等權(quán)衡政策、制定不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害搬遷的重要性和緊迫性，并由扶貧辦（農(nóng)辦）按照輕重緩急分步實(shí)施?，F(xiàn)省財(cái)政對欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）按人均8400元進(jìn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我們要求欠發(fā)達(dá)縣市按1∶1要求落實(shí)地方配套資金，發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）按照省規(guī)定人均2倍以上標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。特別是公寓平面式安置的，按不低于每人15000元標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)戶直接補(bǔ)助，以體現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害搬遷的區(qū)別。

6.縣級政府承擔(dān)土地征用、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批等基本費(fèi)用

參照各地做法，地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置地土地征用費(fèi)、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批費(fèi)用由縣級財(cái)政承擔(dān)，青苗補(bǔ)助費(fèi)則由縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政分別承擔(dān)，三通一平、道路、規(guī)劃等費(fèi)用由村委會(huì)和搬遷戶共同承擔(dān)，有效減輕了單一承擔(dān)的財(cái)政壓力。

三、加強(qiáng)宣傳、營造氛圍，努力提高搬遷對象積極性

1.及時(shí)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和嚴(yán)重性的講解宣傳，提高干部群眾避讓搬遷的緊迫性

對全市當(dāng)年認(rèn)定擬列入搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在村，逐一進(jìn)行列表建檔，研究謀劃搬遷方案。并利用地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查、排查等時(shí)機(jī)，由市級地質(zhì)災(zāi)害防治專家對所在村干部群眾面對面詳細(xì)講解說明隱患形成原因、危害程度、發(fā)展趨勢及搬遷工作的重要性，使他們?nèi)媪私怆[患點(diǎn)情況和政府工作意圖，有效增加搬遷對象的緊迫感。

2.適時(shí)開展搬遷安置方案、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、資格條件等宣傳，提高當(dāng)?shù)馗刹咳罕姳茏尠徇w的主動(dòng)性

將安置方式、安置的資格條件以及資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等一一在所在地村公示欄內(nèi)進(jìn)行上墻告示，接受群眾當(dāng)面或電話來信咨詢、征求意見，使隱患點(diǎn)干部群眾直接感受到搬遷的好處：既能消除隱患威脅，又可改善生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，共享交通、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老和保險(xiǎn)等城鎮(zhèn)化發(fā)展改革成果。有村民講：“政府不給錢，我們也要搬；政府給了錢，我們趕緊搬”。干部群眾搬遷的主動(dòng)性切實(shí)得到了實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

近年來，金華市國土資源局將《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，國家、省地質(zhì)災(zāi)害搬遷政策，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)等編成小冊子，印發(fā)全市有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每年利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，組織開展有關(guān)政策宣傳、解讀，并通過報(bào)刊、電視等新聞媒體加大對地質(zhì)災(zāi)害搬遷工作的宣傳，加大社會(huì)輿論監(jiān)督力度，有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門的責(zé)任感和使命感。各司其職、齊抓共管的局面正在逐步形成，地質(zhì)災(zāi)害搬遷工作必將取得更大成效。

四、做好地質(zhì)災(zāi)害搬遷要增強(qiáng)三個(gè)意識

地質(zhì)災(zāi)害搬遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從是否需要搬遷開始、到專家現(xiàn)場確定，土地指標(biāo)下達(dá)，再到農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、分戶地塊落實(shí)、宅基地復(fù)墾驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)，過程漫長、內(nèi)容繁多、程序復(fù)雜，為此，必須要增強(qiáng)三種意識：

1.要增強(qiáng)使命意識

人民群眾生命安全是否得到保障，是檢驗(yàn)我們工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。所以要牢固樹立“地質(zhì)災(zāi)害無小事，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)是天大的事”的工作理念，要有使命意識，要積極謀劃，力爭有所作為。

2.要增強(qiáng)憂患意識

地質(zhì)災(zāi)害是人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全威脅的重要災(zāi)種，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷，就是要把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)農(nóng)民搬遷至入學(xué)、就醫(yī)條件相對較好城區(qū)，不僅不再受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，而且交通便利、就業(yè)途徑更多、脫貧致富機(jī)會(huì)更高。因此，面對眾多的地質(zhì)災(zāi)害，必須加快搬遷工作進(jìn)程。

3.要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識

習(xí)總書記說：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。國土部門作為地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作的部門，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害搬遷項(xiàng)目認(rèn)定、土地總體規(guī)劃修編調(diào)整、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、用地面積審批、宅基地復(fù)墾及土地（房產(chǎn)）登記等一系列工作，地質(zhì)災(zāi)害搬遷工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都與國土工作休戚相關(guān)，因此必須要有擔(dān)當(dāng)意識，要主動(dòng)參與，勇于擔(dān)當(dāng)。

地質(zhì)災(zāi)害搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程，困難多、任務(wù)重、壓力大、要求高，要進(jìn)一步完善政策、落實(shí)措施、加強(qiáng)監(jiān)管，盡最大努力做好地質(zhì)災(zāi)害搬遷工作。