推進(jìn)民族自治地方法治政府建設(shè)的實(shí)踐與探索——峨邊彝族自治縣創(chuàng)建法治示范縣記實(shí)

王京星

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

一、推進(jìn)民族地區(qū)法治政府建設(shè)的必要性

民族區(qū)域自治制度是我國一項(xiàng)基本政治制度。民族自治地方建設(shè)法治政府是貫徹落實(shí)依法治國基本方略的根本要求，也是轉(zhuǎn)型時期民族地區(qū)深化社會管理創(chuàng)新的必然選擇。

(一)是提高民族地區(qū)政府依法執(zhí)政能力和水平的必然要求

民族地區(qū)政府在我國基層政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家民族法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，更是民族團(tuán)結(jié)和諧的重要維護(hù)者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。民族地區(qū)政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著我國民族自治地方依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。當(dāng)前，我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入到新的階段，政府擔(dān)負(fù)著推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、脫貧致富、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)社會穩(wěn)定、縮小民族地區(qū)發(fā)展差距、保護(hù)環(huán)境資源等艱巨的任務(wù)。要解決這些突出問題，必須進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)政府制度建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，推進(jìn)依法行政，建設(shè)民族地區(qū)法治政府。

(二)是維護(hù)民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的必然要求

法治是一個地域走向現(xiàn)代文明的必然選擇，也是當(dāng)今社會依法治理的核心價值。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民族地方各民族之間交往日益頻繁，但由于相互了解和尊重不夠，造成的隔閡、誤會、糾紛和因不尊重少數(shù)民族宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣引發(fā)的沖突事件時有發(fā)生;受境外“三股勢力”的影響和國外反華敵對勢力的挑唆，在一些地區(qū)甚至衍生為嚴(yán)重的暴力恐怖犯罪活動。民族地方政府作為基層政權(quán)的維護(hù)者和政策的執(zhí)行者，必須毫不動搖地執(zhí)行國家的民族宗教法律法規(guī)，依法維護(hù)各少數(shù)民族的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)、制造民族分裂、危害國家安全的各類違法犯罪活動。通過加強(qiáng)本地區(qū)各族群眾的法制宣傳和教育，妥善處理因民族信仰等因素引起的各類社會矛盾乃至突發(fā)事件，保持社會穩(wěn)定，維護(hù)國家安全和民族團(tuán)結(jié)。

(三)是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的必然要求

黨的十八大報(bào)告提出:全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。我國現(xiàn)代化發(fā)展的階段性目標(biāo)是在2020 年實(shí)現(xiàn)全面小康社會，這就要求在全國各地區(qū)、各民族都共同享有小康社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生活環(huán)境水平。由于受地域差異、歷史發(fā)展、受教育程度等因素影響，目前絕大多數(shù)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于非民族地區(qū)。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，縮短地區(qū)發(fā)展差距就成為當(dāng)務(wù)之急。必須通過民族地區(qū)政府依法行政的能力和水平建設(shè)，引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)特別是民族地區(qū)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，縮小經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，使各族人民同步進(jìn)入全面發(fā)展的小康社會。

二、峨邊縣推進(jìn)民族自治地方法治政府建設(shè)的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

樂山市轄范圍內(nèi)有包括馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣和金口河區(qū)在內(nèi)的“兩縣一區(qū)”屬于民族自治地方。位于大涼山區(qū)的峨邊縣全縣幅員面積2395.5 平方千米，轄6 鎮(zhèn)13 鄉(xiāng)，全縣彝族人口約占總?cè)丝诘?3.12%，屬于典型的彝漢雜居區(qū)。近年來，峨邊縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合彝區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，以創(chuàng)建法治示范縣為突破口，建章立制，大力推進(jìn)依法行政，有力地促進(jìn)和保障了全縣政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。

(一)完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為

行政決策是政府依法管理社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的開端，是依法行政的源頭性權(quán)力。峨邊縣政府著力從制度上建立健全了依法、科學(xué)、民主的決策機(jī)制。

1.建立重大行政決策集體決定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大行政決策程序法制化。進(jìn)一步理順決策民主化同行政首長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系，規(guī)定重大行政決策的出臺必須經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，既做到了最大程度的資源共享，又起到了互相監(jiān)督的作用，防止一人擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.充分發(fā)揮法制辦的決策參謀作用。明確規(guī)定法制辦主任應(yīng)列席黨政聯(lián)席會、政府常務(wù)會，就重大決策事項(xiàng)的合法性問題參與意見。規(guī)范了縣政府批準(zhǔn)的涉法案件處理程序，明確了重大涉法問題應(yīng)由法制辦牽頭協(xié)調(diào)辦理。

3.成立了主要由律師組成的法制專家顧問小組。在涉及重大項(xiàng)目的招商引資、國有土地的轉(zhuǎn)讓、重大投資決策等以及處理其他重大的涉法事務(wù)前，先聽取政府法制辦的意見，再由專家進(jìn)行充分論證，兩道程序保證決策的科學(xué)性、安全性和合法性。

(二)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保證政府信息公開透明

峨邊縣政府建立了合理的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以政務(wù)服務(wù)中心為載體，要求入駐部門必須做到法律依據(jù)、審批事項(xiàng)、時限、程序、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)責(zé)任人的“六公開”，并組成檢查組每季度對每一項(xiàng)行政審批從受理到辦結(jié)的各個環(huán)節(jié)步驟進(jìn)行督查，有力地推動了行政權(quán)力運(yùn)行程序制度化建設(shè)，促進(jìn)了行政行為的規(guī)范透明運(yùn)行。

(三)建立學(xué)法制度，提高法律素養(yǎng)

建立健全干部學(xué)法制度，是國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中提出的一項(xiàng)重要制度。峨邊縣在推進(jìn)依法行政工作中，不斷建立健全保障機(jī)制，對廣大機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要求做到重法、學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，不斷提高運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題的能力和水平。縣政府規(guī)定凡是國家新出臺的重大法律法規(guī)，縣政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部都必須及時組織學(xué)習(xí)?？h政府領(lǐng)導(dǎo)由法制辦負(fù)責(zé)在每次政府常務(wù)會議時組織學(xué)習(xí)半小時，各部門由其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在單位例會時組織學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)情況及時向政府法制辦反饋。規(guī)定凡擬提拔的副科級、科級干部，在縣委組織部確定人選后，考察期間內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和考試，不參加培訓(xùn)和考試不合格的，一律不予任命，確保新提拔科級干部適應(yīng)建設(shè)法治政府的素質(zhì)要求。

(四)完善行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究

加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，推行過錯責(zé)任追究制度，是保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的有效途徑。峨邊縣全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政問責(zé)、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，將行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)分解落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定每個執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度，確立政府部門的主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人，行政案件的承辦人為個案的第一負(fù)責(zé)人，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識，確保法律法規(guī)和政策全面正確實(shí)施。不斷完善政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，將行政管理公示制、評議考核制、錯案責(zé)任追究制結(jié)合起來，對行政權(quán)力的監(jiān)督形成一條環(huán)形鏈。

(五)創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

峨邊縣結(jié)合彝區(qū)民族習(xí)慣和特點(diǎn)創(chuàng)新社會管理模式，堅(jiān)持“彝寨修到哪里，調(diào)解組織就建到哪里”的工作思路，新建15 個彝寨“和事室”，充實(shí)完善了45 個純彝族村級人民調(diào)解委員會，實(shí)現(xiàn)全縣每個村都建立了一個“調(diào)解室”。以政府名義聘用了78 名民間“德古”人士擔(dān)任民間人民調(diào)解員，推行民間“德古”“家訪”制度，定期“巡訪”寨子，記錄“家訪”筆記，及時反饋，匯總建立民情臺帳。對問題特別突出、可能引發(fā)群體性的案件，指派鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)委會和民間“德古”負(fù)責(zé)調(diào)解。針對彝區(qū)普遍存在的民間婚嫁中聘金禮金過高的不良現(xiàn)象，及時進(jìn)行了規(guī)范，切實(shí)減輕彝區(qū)群眾婚嫁負(fù)擔(dān)，維護(hù)彝區(qū)社會和諧穩(wěn)定。通過縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織，形成了縱向到底、互動聯(lián)動的“大和諧”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

三、民族自治地方法治政府建設(shè)中存在的主要問題及原因分析

(一)政府官員依法行政的理念有待提高

依法行政理念是一個現(xiàn)代政府的核心元素，是建設(shè)法治政府的重要保證和精神動力。長期以來，受到地域、文化、受教育程度等因素的制約，民族地區(qū)的法律普及程度遠(yuǎn)滯后于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，跟非民族地區(qū)差距更大。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的潛意識中還存在著“官本位”思想，對民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，忽視運(yùn)用法治手段解決問題，有的甚至認(rèn)為群眾的法律意識增強(qiáng)了，工作就越來越難做。部分政府官員法治意識淡薄，習(xí)慣于以管制者的身份出現(xiàn)，缺乏自由、民主、平等、人權(quán)等現(xiàn)代法律價值觀，以言代法、以權(quán)壓法，導(dǎo)致政府的一些決策科學(xué)民主化程度不夠，執(zhí)法水平參差不齊，社會整體法治化程度較低。法治政府是一個與公民良好互動、尊重公眾理性選擇、堅(jiān)持科學(xué)民主決策的政府。建設(shè)法治政府，最為根本的就是民族地區(qū)政府官員依法行政理念的全面提高和長期鞏固，這些都有賴于官員在推動依法行政發(fā)展中自覺性和主動性的不斷提高。

(二)行政執(zhí)法方面存在不足

一是民族自治地方的行政執(zhí)法人員雖然經(jīng)過多年的法律普及，其綜合素質(zhì)有了相當(dāng)程度的提高，但隨著民族地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和執(zhí)法手段已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要。執(zhí)法流程不夠公開透明，缺乏必要的風(fēng)險評估和解釋溝通，執(zhí)法對象對執(zhí)法行為存在信息失真和信息不對稱等問題，執(zhí)法的社會效果不佳，容易引起少數(shù)民族群眾的敵對情緒，甚至與民族問題掛鉤，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。二是在行政執(zhí)法程序方面，程序意識普遍不強(qiáng)，在日常執(zhí)法中仍存在不按規(guī)定使用法律文書，不依法履行告知程序，不在規(guī)定時限內(nèi)完成執(zhí)法行為，有關(guān)行政執(zhí)法的依據(jù)公開不夠等問題，程序缺失導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果公正性難以得到保障。三是在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，存在行政執(zhí)法監(jiān)督無力、監(jiān)督力量未形成合力、行政監(jiān)督法制化程序低、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、監(jiān)督體系不夠完善、對違法行為的糾錯補(bǔ)救機(jī)制不夠健全、對責(zé)任人員的追究還流于形式等問題。

(三)潛在社會矛盾仍然存在

隨著社會的發(fā)展，貧富差距擴(kuò)大的趨勢在一定時期內(nèi)還無法從根本上徹底扭轉(zhuǎn)。民族地方由于地域偏遠(yuǎn)、較為封閉，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平長期落后，因發(fā)展滯后產(chǎn)生的矛盾尤為突出。涉及企業(yè)改制、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、林權(quán)糾紛、交通事故、勞動爭議等領(lǐng)域的群眾訴求越來越多。個別群眾無視法律規(guī)定，盲目追求個人利益最大化;少數(shù)群眾對生活的期望達(dá)不到預(yù)期，從而滋生對社會的不滿，少數(shù)個體甚至潛存報(bào)復(fù)情緒，從而導(dǎo)致群訪、越級上訪及阻工事件時有發(fā)生，誘發(fā)群體性事件的潛在矛盾普遍存在。受民族習(xí)慣的影響，部分彝族群眾因經(jīng)濟(jì)利益、社會地位、婚喪嫁娶、傳統(tǒng)風(fēng)俗等因素，長期積怨，形成家支間的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年峨邊縣全縣排查出的各類矛盾糾紛高達(dá)1396 起，這些矛盾糾紛雖然大部分得到妥善處理，但仍有一些積案、“釘子案”在短期內(nèi)無法徹底解決，成為社會潛在的矛盾隱患，危及社會安全穩(wěn)定。

(四)依法訴求引導(dǎo)力度不夠

在處理群眾訴求上，由于受傳統(tǒng)民族習(xí)慣等因素的影響，加之一些地方對法制宣傳教育引導(dǎo)還不盡到位，因此涉及到維權(quán)問題時，部分群眾不走司法渠道，更多采取阻工堵路、圍堵機(jī)關(guān)、鬧訪纏訪、串聯(lián)聚集等非法方式，向政府施壓尋求解決。一些基層政府的工作人員在涉及具體利益問題的處置上，為了維護(hù)一時的“穩(wěn)定”，掩蓋矛盾，對群眾的不合理乃至非法訴求，不是正確引導(dǎo)、堅(jiān)決抵制，而是毫無原則地步步退讓，從而使個別法制觀念淡薄的群眾進(jìn)入了“信上不信下、信訪不信法”的誤區(qū)，篤信“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，只要“人多勢眾、就法不責(zé)眾”。這在一定程度上助長了非法訴求，損害了政府的公信力和執(zhí)行力。

四、推進(jìn)民族地方法治政府建設(shè)的對策與思考

(一)加強(qiáng)民族立法，為民族地區(qū)發(fā)展提供保障

自治立法權(quán)是《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方的法定權(quán)力，體現(xiàn)了國家對民族自治地方賦予的高度自治權(quán)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)民族地方法治政府建設(shè)，必須首先加強(qiáng)自治立法，以立法推進(jìn)法治政府創(chuàng)建。

1.優(yōu)化立法環(huán)境。進(jìn)一步完善立法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。以政府法制辦為主體成立專門的自治立法機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家立法的優(yōu)勢，從相關(guān)部門抽調(diào)懂法律、精業(yè)務(wù)的人員組成立法團(tuán)隊(duì)，深入研究民族區(qū)域自治法律法規(guī)和政策，從民族地方實(shí)際需要出發(fā)選擇立法項(xiàng)目，及時研究制定契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的規(guī)范性法律文件。通過廣泛征求社會各界的意見，并在實(shí)施的過程中不斷進(jìn)行修繕，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展。對時機(jī)成熟的，要及時提請自治立法機(jī)關(guān)上升為自治條例和單行條例。

2.加大立法力度。民族自治地方的特點(diǎn)，是民族立法的前提和依據(jù)。民族立法不體現(xiàn)民族特點(diǎn)，就不能促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。離開民族自治地方特點(diǎn)，民族立法也就失去了意義。民族自治立法應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會事業(yè)、民族團(tuán)結(jié)等縣域縣情實(shí)際，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的自治條例和單行條例，及時根據(jù)需要對相關(guān)條例進(jìn)行修訂完善，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治立法與民族區(qū)域自治法、中央、省市政策法規(guī)有效銜接，充分保護(hù)民族自治地區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步用好自治地方立法權(quán)，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)自治法規(guī)的可行性和可操作性，通過法規(guī)的實(shí)施增添民族地區(qū)“造血”功能，護(hù)航民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。以立法為引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政決策機(jī)制。完善行政決策規(guī)則和程序，明確決策的范圍和權(quán)限，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，特別要加強(qiáng)對少數(shù)民族群眾和利害關(guān)系群體的意見收集采納，將決策行為置于法治框架內(nèi)。

(二)開展普法宣傳，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步保駕護(hù)航

1.完善普法機(jī)制。一要積極構(gòu)筑平臺，搶占普法陣地。充分利用縣、鄉(xiāng)、村三級政權(quán)組織，積極拓展新的宣傳陣地，營造全民知法、懂法、守法、用法的氛圍。契合民族地區(qū)特點(diǎn)，在民族地區(qū)人口相對聚集地方設(shè)置法制宣傳欄，采用漢語與民族語言雙語形式就與群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)、政務(wù)信息和重大議定事項(xiàng)進(jìn)行宣傳;搶占網(wǎng)絡(luò)普法陣地，充分利用現(xiàn)代信息宣傳手段，借助手機(jī)短信、網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介對普法工作進(jìn)程進(jìn)行宣傳報(bào)道，采取群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳。二要全面豐富載體，開展“法律六進(jìn)”。通過“法律六進(jìn)”，將普法貫穿到社會每一個領(lǐng)域，在彝區(qū)重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、少數(shù)民族帶頭人學(xué)法和青少年學(xué)法。對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員重點(diǎn)加強(qiáng)依法決策、依法行政相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí);對農(nóng)村群眾特別是在少數(shù)民族群眾中有一定威望的帶頭人重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織、社會治安、糾紛調(diào)解等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，大力培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”;對青少年重點(diǎn)加強(qiáng)感恩、法律啟蒙、傳統(tǒng)信念和思想品德方面的教育學(xué)習(xí)，使普法與貫徹民族區(qū)域自治法、精神文明建設(shè)、法治文化建設(shè)、平安社會創(chuàng)建、發(fā)展環(huán)境綜合治理相結(jié)合。

2、實(shí)施全域創(chuàng)建。以創(chuàng)建帶發(fā)展，在民族地方廣泛深入地開展法治示范縣、法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治示范單位、法治示范社區(qū)、法治示范村等法治細(xì)胞創(chuàng)建活動。將法治創(chuàng)建與弘揚(yáng)民族文化相結(jié)合，以“弘揚(yáng)法治精神，傳承民族文化”的大型文化活動為載體，通過法律知識競賽、“法制趕場”、“法制文藝巡演”等形式，寓教于樂中進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)法治文化的滲透力、引導(dǎo)力和感染力，提高法制教育實(shí)效，有力提升全社會依法辦事的能力和水平。

(三)創(chuàng)新執(zhí)法方式，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添活力

1.提高依法行政的法律意識和工作水平。民族地方各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的社會主義法治理念。要加強(qiáng)對少數(shù)民族干部法治信仰的培養(yǎng)。無論是哪一個民族，無論信仰何種宗教，在法律面前都必須人人平等。任何人都不能打著民族宗教的幌子，逾越法律的底線，享有法律以外的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。通過少數(shù)民族干部的言傳身教，帶動周圍的少數(shù)民族群眾自覺守法，從而形成全社會自覺踐行社會主義法治理念的良好氛圍。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕主體混亂、濫用權(quán)力、消極不作為等執(zhí)法領(lǐng)域中的突出問題。加快實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的步伐，解決多頭執(zhí)法、越位執(zhí)法、錯位執(zhí)法等問題。強(qiáng)化程序意識，用制度管程序，用程序保證法律的公正實(shí)施。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，堅(jiān)決糾正以權(quán)代法、以情代法，依法加大行政權(quán)力的監(jiān)督、違法行政行為的追究力度。加大對“一低、二高、三難”(違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高、執(zhí)法舉證難、追究責(zé)任難和強(qiáng)制整改難)案件的執(zhí)法和執(zhí)行力度，以執(zhí)法的實(shí)際效果取信于民。

2.積極引導(dǎo)訴求依法解決。強(qiáng)化對民族地區(qū)征地拆遷、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、治安管理等易產(chǎn)生信訪訴求方面法律法規(guī)宣傳普及，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)刑事法律、民事法律、行政訴訟法律以及人民調(diào)解法、信訪條例等法律法規(guī)，使廣大少數(shù)民族群眾牢固樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，學(xué)會依法按程序表達(dá)利益訴求、合法維權(quán)，讓廣大群眾從嚴(yán)格規(guī)范、公正廉潔的執(zhí)法中感受到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，體現(xiàn)社會公平和正義。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解向基層延伸。完善企業(yè)改制、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，建立涉及林權(quán)糾紛、勞動爭議糾紛等聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解“窗口”前置，調(diào)解“區(qū)域”全覆蓋，依法解決群眾合理訴求，確保矛盾糾紛在基層得到化解，群眾積怨在基層釋放。

3.充分發(fā)揮基層自治組織功能。民族地方應(yīng)結(jié)合本地方少數(shù)民族聚居的特點(diǎn)，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)和社會管理模式創(chuàng)新。通過推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓廣大少數(shù)民族群眾參與到對社會事務(wù)的管理中來，推進(jìn)基層法治化管理水平。要積極適應(yīng)少數(shù)民族自身特點(diǎn)，充分尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣，創(chuàng)新基層少數(shù)民族管理的形式，推廣“德古”調(diào)解法等一系列尊重少數(shù)民族首創(chuàng)精神的群眾工作方式。結(jié)合“彝家新寨”建設(shè)等發(fā)展契機(jī)，引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)建立健康文明的生活方式，形成全社會尊重法律、崇尚法律、自覺維護(hù)法治尊嚴(yán)的良好社會范圍。

[1]峨邊縣“五個三”同步服務(wù)彝家新寨建設(shè)[EB/OL].http://www.scsf.gov.cn/zhxx/9111.jhtml，2013-8-28.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報(bào)，2012-11-18.