打造親民司法 促進(jìn)司法公信力提升——樂山市市中區(qū)司法親和力建設(shè)調(diào)查研究

課題組

親民司法包括廣義和狹義兩種。廣義的親民司法是指政法委、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局等政法機(jī)關(guān)貫徹司法為民的宗旨，主動依法履行司法職能，密切干群關(guān)系，滿足人民群眾對司法維權(quán)的內(nèi)在需求，提升司法公信力的各種司法活動;狹義的親民司法專指人民法院、人民檢察院的各種親民司法行為和活動。

2013 年7 月至8 月，課題組通過深入樂山市市中區(qū)區(qū)委政法委和人民法院、人民檢察院、公安分局、司法局和基層法庭、派出所、司法所等單位，以走訪、召開座談會和討論等多種方式與途徑，重點(diǎn)對區(qū)委政法委及其政法部門的司法親和力建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)證分析、比較研究、深入總結(jié)，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)親民司法工作，促進(jìn)司法公信力提升的思考，因此本課題親民司法系廣義的親民司法。

一、樂山市市中區(qū)司法親和力建設(shè)的主要做法及成效

近年來，在樂山市市中區(qū)區(qū)委、政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，政法系統(tǒng)成立了以區(qū)委常委、政法委書記任組長，區(qū)委政法委副書記及各政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長的“司法親和力建設(shè)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，緊緊圍繞構(gòu)建“平安和諧市中區(qū)”的奮斗目標(biāo)，以平安建設(shè)、法治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)“三大建設(shè)”為載體，大力開展“百名政法干警掛聯(lián)基層”、創(chuàng)新社會治安防控模式等司法親和力建設(shè)活動，進(jìn)一步延伸和拓展了解民情、貼近民心的交流渠道，著力打造親民司法，有力地提升了司法公信力，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

(一)主動作為，創(chuàng)新司法工作模式

針對當(dāng)前政法工作的新情況、新形勢，市中區(qū)政法部門以“百名政法干警掛聯(lián)基層”親民司法活動為載體，大力推進(jìn)司法模式創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新干警掛聯(lián)基層活動，接地氣解民憂促和諧。樂山市市中區(qū)政法委通過對當(dāng)前政法工作形勢和社會治安環(huán)境的分析研判，突出大宣講、大走訪、大排查、大結(jié)對和大整治五項(xiàng)重點(diǎn)工作，創(chuàng)先在全市開展了“百名政法干警掛聯(lián)基層”司法親民活動，從市中區(qū)各政法機(jī)關(guān)選派了100 名法律水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有一定組織協(xié)調(diào)能力的政法干警，到村(社區(qū))任黨支部副書記或村主任助理。掛聯(lián)干警重點(diǎn)派駐到市區(qū)兩級新農(nóng)村建設(shè)示范村、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(涉及土地征用拆遷)所在村、移民安置村、矛盾問題突出村及貧困村。這項(xiàng)親民司法活動擴(kuò)展了各種為民司法的服務(wù)平臺和活動載體，樹立了市中區(qū)政法機(jī)關(guān)的良好形象。

市中區(qū)各政法機(jī)關(guān)按照政法委的要求，結(jié)合政法部門工作實(shí)際，扎實(shí)開展政法干警掛聯(lián)基層活動。掛聯(lián)干警緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)社會問題，宣傳講解相關(guān)法律法規(guī)知識，積極開展社會矛盾糾紛排查化解，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。如區(qū)法院結(jié)合審判實(shí)踐，積極開展“法官掛聯(lián)企業(yè)”和“法官掛聯(lián)基層”活動。建立了由院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部組成的20 名法官與區(qū)屬20 個重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系制度，掛聯(lián)法官主動深入企業(yè)，通過召開座談會等形式提供法律幫助和法律咨詢，引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。另外，區(qū)法院還抽調(diào)20 名干警開展掛聯(lián)基層組織，指導(dǎo)并積極參與地方矛盾糾紛的處理。2013 年3月，區(qū)法院法官在掛聯(lián)期間，了解到市中區(qū)牟子鎮(zhèn)鳴鳳村一名92 歲老人因摔倒致半癱瘓?jiān)诖?，生活不能自理，三個兒子因老人贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛。法官在充分了解案情、聽取各方當(dāng)事人的意見后，對老人的三個兒子釋法說理，進(jìn)行法理、情理的引導(dǎo)和教育，最終促使當(dāng)事人達(dá)成贍養(yǎng)老人的協(xié)議。

2.創(chuàng)新社會治安防控模式，提升人民群眾安全感和滿意度。一是創(chuàng)新治安巡邏模式。結(jié)合當(dāng)前中心城區(qū)街面治安防控形勢，區(qū)公安分局組建了“市中區(qū)巡邏大隊(duì)”，將中心城區(qū)劃分為“六片12區(qū)”巡邏板塊，構(gòu)建了“線上巡邏、點(diǎn)上盤查、面上輻射”三大勤務(wù)模式，打造了“高峰定點(diǎn)、平峰巡線、動靜結(jié)合、時空交錯”的靈活機(jī)動的“全時空、全方位、網(wǎng)格化、立體化”巡邏防控體系。2013 年以來，通過開展巡邏防控工作，共抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人29 名，追回被盜機(jī)動車22 輛，調(diào)解糾紛263 起，服務(wù)群眾866 次。二是打造警民聯(lián)動示范街。通江派出所針對通悅路住宅小區(qū)較多、人口結(jié)構(gòu)多樣、商業(yè)服務(wù)發(fā)展迅速的特點(diǎn)，開展打造通悅路警民示范街活動，通過組建治安聯(lián)防巡邏隊(duì)，將派出所管理、社區(qū)巡防和小區(qū)物業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來，開展全天候全時段24 小時巡邏防控。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域治安防控模式。通江派出所管轄地處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來人口和農(nóng)村人口居多，治安環(huán)境比較復(fù)雜，治安案件多發(fā)。派出所民警堅(jiān)持每周兩個半工作日深入到社區(qū)，專門派人指導(dǎo)并陪同義務(wù)巡防隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行治安巡邏，通過在房屋管道上涂黃油的方法，大大減低了入室盜竊的機(jī)率。派出所還協(xié)調(diào)周邊經(jīng)營門市的業(yè)主設(shè)置摩托車停放點(diǎn)，從而大大降低了摩托車被盜案件的發(fā)生率。四是夯實(shí)治安防控基礎(chǔ)工作。區(qū)公安分局以實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位信息采集為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各部門職能作用，依托社區(qū)和基層組織，全面組織開展“三實(shí)一標(biāo)”基礎(chǔ)信息采集大會戰(zhàn)。

3.創(chuàng)新未成年人刑檢工作，追求法律效果和社會效果統(tǒng)一。區(qū)檢察院針對目前未成年人犯罪高發(fā)的特點(diǎn)，在全市率先成立未成年人刑事檢察科，專門負(fù)責(zé)未成年人刑事案件的批準(zhǔn)逮捕、審查起訴工作。在涉及未成年人犯罪案件的處理中執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，形成了一系列有針對性的制度體系。一是建立未成年人犯罪記錄封存制度，無法定理由，不對外公布未成年人犯罪劣跡或提供案件檔案的查詢。二是建立健全羈押必要性審查機(jī)制，區(qū)檢察院會同公安機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的未成年人的表現(xiàn)以及家庭情況進(jìn)行觀察、跟蹤、回訪。2012 年以來，區(qū)檢察院共受理未成年人案件37 件78 人，不批準(zhǔn)逮捕26 人，非羈押率達(dá)33%，同比上升21%，有效減少了不必要的審前羈押對未成年人造成的負(fù)面影響。三是完善對未成年人社會調(diào)查制度，要求公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)時，不僅要綜合考慮涉案未成年人成長和生活背景，而且要客觀收集反映其品格的證據(jù)，提供完整的未成年人調(diào)查報(bào)告。

(二)以人為本，拓展司法服務(wù)渠道

樂山市市中區(qū)政法部門以便民為宗旨，積極拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)效果。

1.建立法律服務(wù)“綠色通道”。區(qū)法院立案審查中心實(shí)行窗口式立案服務(wù)，對老年人、殘疾人等特殊群體開辟立案“綠色”通道，主動開展上門服務(wù)、預(yù)約立案等服務(wù);區(qū)檢察院加強(qiáng)案件管理中心窗口建設(shè)，認(rèn)真做好群眾來信來訪接待工作;區(qū)公安分局優(yōu)化審批程序，專門開辟綠色辦證通道，積極為轄區(qū)企業(yè)、外出務(wù)工人員和老弱病殘等出行不方便的群眾提供“上門辦證”服務(wù)，還專門針對在校學(xué)生推出了錯時工作時間制度和“預(yù)約辦證”服務(wù);區(qū)司法局對老弱病殘等出行不方便的群眾，提供預(yù)約上門公證、上門咨詢等服務(wù)。

2.構(gòu)建親民網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。區(qū)公安分局積極推行QQ 群、微博警務(wù)，著力幫民需、解民難、化民怨，有力地推動了和諧警民關(guān)系建設(shè)，用實(shí)際行動樹立了市中區(qū)公安“親民、愛民、為民”的良好形象。上河街派出所通過建立QQ 群，為上河街轄區(qū)商家及民警搭建了一個網(wǎng)上咨詢和互動平臺，民警利用QQ 空間及信箱，為商家答疑解惑，收集商家信息及社會治安動態(tài)，進(jìn)行法制宣傳并發(fā)布各類安全防范常識;九峰派出所開通騰訊官方微博，介紹九峰派出所公安工作中的新舉措、新成果，開辟“警方提示”、“安全防范”、“開門評警”、“警民親”等主題廣播等專題，介紹安全防范知識，主動征求群眾的意見和建議，并實(shí)時通報(bào)整改落實(shí)情況。

3.注重司法為民服務(wù)細(xì)節(jié)。區(qū)司法局創(chuàng)新社區(qū)矯正模式，針對“五類人員”，積極搭建服務(wù)橋梁，促進(jìn)矯正對象順利回歸社會。特別對于生病、貧困、年老和未成年的被矯正對象，開展人性化關(guān)懷，對他們就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)提供幫助和服務(wù)，使他們感受到黨委政府和社會組織的溫暖，主動配合和支持社區(qū)矯正工作。區(qū)公安分局基層派出所針對轄區(qū)治安特點(diǎn)，建立物品撿拾歸還制度，將市民撿拾到的錢包、身份證、銀行卡等物品統(tǒng)一保管，并積極與失主取得聯(lián)系，及時歸還失物。此外，公安分局還與救助站、精神病醫(yī)院等單位密切合作，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的因經(jīng)濟(jì)困難、迷路、意識不清、精神不正常的流浪人員，及時送到救助機(jī)構(gòu)，積極與流浪人員戶口所在地的公安機(jī)關(guān)和基層組織聯(lián)系，派專人專車護(hù)送流浪人員返家與家人團(tuán)聚。事情雖小，卻折射出政法機(jī)關(guān)親民為民的服務(wù)精神。

(三)夯實(shí)基礎(chǔ)，完善司法為民制度

近年來，在區(qū)政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，各政法機(jī)關(guān)積極加強(qiáng)司法親和力建設(shè)活動，探索出一系列服務(wù)群眾的親民司法工作制度。

1.窗口服務(wù)制度。區(qū)法院針對案件受理數(shù)量持續(xù)增長、來訴來訪群眾激增、當(dāng)事人對訴訟常識普遍較為缺乏等特點(diǎn)，著力打造以立案審查中心、訴訟服務(wù)中心、立案調(diào)解中心為平臺的三大中心和訴訟引導(dǎo)處，提高接待服務(wù)能力和水平。訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)當(dāng)事人對案件的查詢咨詢、訴訟材料轉(zhuǎn)收、判后答疑、預(yù)約法官和信訪接待等服務(wù);立案調(diào)解中心負(fù)責(zé)立案前的矛盾糾紛調(diào)解，目前每年調(diào)解案件約80 多件。訴訟引導(dǎo)處對來訪群眾進(jìn)行主動詢問，快速引導(dǎo)來訪群眾分流到相應(yīng)的部門和窗口，縮短了群眾的等候時間。

2.法律援助制度。區(qū)司法局著力推進(jìn)法律援助工作，建立健全以區(qū)法律援助中心為主導(dǎo)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))法律援助站為依托、行業(yè)(專業(yè))化法律援助機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的法律援助工作機(jī)構(gòu)體系，積極實(shí)施司法惠民、親民工程，降低法律援助門檻和擴(kuò)大法律援助范圍。會同區(qū)檢察院建立民事行政檢察與法律服務(wù)協(xié)作配合工作機(jī)制，大力維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益;建立了包括區(qū)法律援助中心工作人員4名、區(qū)屬60 名社會律師、37 名基層法律服務(wù)工作者以及65 名社會志愿者組成的法律援助從業(yè)人員隊(duì)伍，建立“一小時法律援助圈”，方便群眾及時得到法律援助。自區(qū)法律援助中心成立以來，共受理各類法律援助案件2500 余件，提供咨詢15500余人(次)，為群眾挽回?fù)p失2000 余萬元。

3.司法救助制度。為了落實(shí)司法為民的宗旨，積極化解社會矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)政法工作的法律效果與社會效果統(tǒng)一，區(qū)委政法委積極完善親民司法救助制度。針對刑事被害人因犯罪行為侵害造成傷殘或者死亡，其本人或者近親屬無法及時獲得賠償導(dǎo)致生活艱難的當(dāng)事人，建立了刑事受害人救助制度，對受害人進(jìn)行救助。自2012 年以來，市中區(qū)各政法機(jī)關(guān)積極開展親民司法救助工作，對符合司法救助條件的11 件案件共20 名受害人發(fā)放救助金57 萬多元，及時化解了雙方矛盾，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

(四)立足實(shí)際，提高公民法律意識

樂山市市中區(qū)各政法部門結(jié)合當(dāng)前普法工作的新形勢，在親民司法工作中積極拓展法制宣傳方式，提升法制教育的針對性和實(shí)效性。

1.普法宣傳深入基層。市中區(qū)各政法部門聯(lián)系工作實(shí)際，利用法制宣傳日、板報(bào)、宣傳標(biāo)語、櫥窗、橫幅、展板等多種形式，送法到千家萬戶，開展免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。區(qū)司法局立足當(dāng)前未成年人保護(hù)的新情況、新問題，積極開展中小學(xué)法制副校長工作，通過舉辦法制講座、開設(shè)模擬法庭，讓廣大師生在輕松的氛圍中接受法制教育。區(qū)檢察院深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)，開展刑事訴訟法、未成年人犯罪、職務(wù)犯罪與預(yù)防等內(nèi)容的法制宣傳教育活動。區(qū)檢察院與樂山市檢察院聯(lián)手打造“預(yù)防職務(wù)犯罪系列公益公告”，通過在中心城區(qū)繁華路段的公交站臺布設(shè)公益廣告欄等形式，向公眾宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪的法律法規(guī)，公布舉報(bào)的渠道和途徑，起到了預(yù)防職務(wù)犯罪和警示教育的法律效果和社會效果。市中區(qū)還結(jié)合發(fā)展環(huán)境整治工作制作了《典型案例》4000 冊及光碟100 套發(fā)放到區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))村(居)民小組，使群眾法制觀念得到有效提高。

2.個案示范警示教育。區(qū)法院將贍養(yǎng)、鄰里糾紛、土地、山林糾紛等涉及民生，群眾關(guān)注度高的案件作為巡回審理的重點(diǎn)案件。在巡回辦案中，法官重視運(yùn)用包括法律、道德、倫理、情理在內(nèi)的多元調(diào)解方式，曉之以理、動之以情，做好當(dāng)事人疏導(dǎo)工作。區(qū)法院蘇稽法庭通過巡回法庭方式，成功調(diào)解一起76 歲老人與子女間因贍養(yǎng)糾紛產(chǎn)生的訴訟案件。蘇稽法庭主動與當(dāng)?shù)卣?lián)系，將巡回法庭布置在鎮(zhèn)政府會議室，各村村組干部和村民都到庭旁聽。通過耐心細(xì)致的調(diào)解工作，使老人的贍養(yǎng)問題得以落實(shí)，起到了“審結(jié)一案、教育一片”的示范效應(yīng)。區(qū)檢察院積極發(fā)揮檢察職能，為民營企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。從2009 年起，區(qū)檢察院建立了檢察長和分管領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位的工作機(jī)制，與安谷電站、區(qū)交通局、國土局、煙草局、供電局等20 余個機(jī)關(guān)單位建立了共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，定期開展職務(wù)犯罪預(yù)防教育，提前介入重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)等工作，形成了覆蓋全區(qū)的職務(wù)犯罪教育預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)。

3.專家講法服務(wù)發(fā)展。區(qū)委政法委積極組織定期的法制講座，大力構(gòu)建法學(xué)理論工作者、法律實(shí)踐工作者的專家講法制度。區(qū)委政法委及時梳理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中遇到的涉法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，定期邀請法學(xué)專家開展針對性的法制講座。與此同時，抽調(diào)政法系統(tǒng)執(zhí)法一線的業(yè)務(wù)骨干20 人成立了“政法系統(tǒng)法制教育專家宣講團(tuán)”，大力開展法律講解、政策宣傳，積極引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求。2011 年以來，市中區(qū)政法委及各政法部門組織開展了專家講法13 次，受眾2000 多人。

二、當(dāng)前政法部門親民司法工作存在的主要問題

(一)思想認(rèn)識需進(jìn)一步統(tǒng)一

群眾路線是我們黨的生命線，更是政法戰(zhàn)線必須秉持的根本工作路線。當(dāng)前全黨上下正在深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題在一些政法機(jī)關(guān)及政法干警中不同程度地存在;極少數(shù)政法干警還沒有完全認(rèn)識到“為了誰、依靠誰、我是誰”司法權(quán)的宗旨，沒有在思想上牢固樹立積極、主動的親民司法理念，并將其內(nèi)化為自身的職業(yè)信仰、價值追求。

(二)服務(wù)能力需進(jìn)一步提高

隨著當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期所帶來的利益訴求多元化和矛盾復(fù)雜化，政法工作任務(wù)越來越繁重，執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜，對政法隊(duì)伍的要求也越來越高，當(dāng)前我國的司法資源供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們的需求，在一些區(qū)域矛盾已非常突出。個別政法機(jī)關(guān)在司法服務(wù)的方式和渠道上難免單—，有的存在形式化的趨向，工作難以完全得到公眾輿論的肯定，與群眾的利益訴求之間還存在一定差距;個別政法干警在個案的處理中缺乏社會效果意識，導(dǎo)致案件處理的社會效果不佳。

(三)資源配置需進(jìn)一步優(yōu)化

隨著當(dāng)前政法工作的進(jìn)一步推進(jìn)，社會對政法工作期待和要求進(jìn)一步提高，政法力量配置與承擔(dān)的工作量矛盾突出。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂山市市中區(qū)法院現(xiàn)有干警人數(shù)(含工勤9 人)106 人，占全市法院系統(tǒng)總?cè)藬?shù)(843 人)的12.57%，2012 年的辦案量共計(jì)5829 件，卻占全市法院系統(tǒng)(24723 件)的23.58%，人均辦案數(shù)量達(dá)到116 件，按有效工作日計(jì)算，平均2 天就需要審結(jié)1 件案件，案多人少的矛盾尤為突出。市中區(qū)公安分局現(xiàn)有干警458人，僅占全市干警總數(shù)的13.37%，2012 年全區(qū)刑事案件立案3879 起，占全市33.73%;治安案件立案4313 起，占全市37.17%。加上各項(xiàng)專項(xiàng)行動、戰(zhàn)役多，考核、考評多，民警普遍感到任務(wù)重、心理壓力大。在市中區(qū)檢察院和司法局也存在著同樣的問題。長期超負(fù)荷的工作壓力，致使政法部門的工作人員參與親民司法工作的主動性受到一定程度的影響。

三、打造親民司法，提升司法公信力的對策思考

(一)提高親民司法思想認(rèn)識，是做好親民司法工作的前提基礎(chǔ)

當(dāng)前，要充分認(rèn)識到親民司法是我國的法律規(guī)定、司法傳統(tǒng)、社會現(xiàn)實(shí)和司法公信力建設(shè)的必然要求，這是做好親民司法工作的前提基礎(chǔ)。

1.法理基礎(chǔ)。必須認(rèn)識到，積極的、主動的司法權(quán)和司法工作是我國的憲法要求和法律明確規(guī)定。目前，一些法學(xué)、法律工作者存在一定的認(rèn)識誤區(qū)，他們認(rèn)為司法權(quán)是一種被動的、消極的、不告不理的權(quán)力，從而司法工作也應(yīng)是被動的、消極的、不告不理的，主動、積極的司法工作有悖于權(quán)力的制約，這種觀點(diǎn)源于西方三權(quán)分立學(xué)說，其支撐點(diǎn)是西方的根本政治制度。在我國，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，決定了我國社會主義司法制度的人民性，司法權(quán)來自人民、屬于人民，這是我國《憲法》的明確規(guī)定。同時，我國《憲法》第二十七條第二款規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”，這些都為建設(shè)親民司法制度、做好親民司法工作提供了充足的法律制度支撐。

2.司法傳統(tǒng)。在司法工作中堅(jiān)持群眾路線的親民司法是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)優(yōu)秀司法傳統(tǒng)。早在抗日戰(zhàn)爭期間，馬錫五同志擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長時，根據(jù)平時的司法實(shí)踐，總結(jié)、提煉、形成了堅(jiān)持群眾路線的“馬錫五式”司法審判方式。其中心內(nèi)容是簡化訴訟手續(xù)，實(shí)行巡回審判、就地審理，在審判中依靠群眾、調(diào)查研究，解決并糾正疑難與錯案，使群眾在司法審判活動中得到法制教育。新中國成立后，我國在司法工作中一直堅(jiān)持和秉承親民司法的群眾路線，并在1979 年制定的《中華人民共和國刑事訴訟法》和1991 年制定的《中華人民共和國民事訴訟法》中，吸收了司法工作堅(jiān)持群眾路線的原則?！榜R錫五審判方式”的主要內(nèi)涵是便民，其延伸出來的親民、愛民的執(zhí)法精神仍需要現(xiàn)在的政法工作者繼承和弘揚(yáng)，并將其運(yùn)用在執(zhí)法為民、化解社會矛盾糾紛的工作當(dāng)中。

3.社會現(xiàn)實(shí)。親民司法工作是化解累積的社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，各種利益關(guān)系此消彼漲，社會矛盾錯綜復(fù)雜。在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾糾紛的存在，一部分源于群眾欠缺法律知識，一部分源于對司法工作不理解。因此，政法機(jī)關(guān)應(yīng)主動實(shí)行“陽光司法”、“透明司法”，不能被動司法，要主動司法;不能關(guān)門辦案，要開門辦案;不能只堂上問案，也要堂下問案。積極的、主動的親民司法能夠保障群眾對司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極主動創(chuàng)建“司法走進(jìn)民眾，民眾走進(jìn)司法”的親民司法工作模式，讓人民群眾參與司法、感知司法、認(rèn)同司法，培育“法律尊重人民，人民尊重法律”的司法公信力環(huán)境，從而最大限度地發(fā)揮司法工作逐步化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的功能。

(二)堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是做好親民司法工作的根本政治保證

黨委政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，是實(shí)現(xiàn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。借鑒樂山市市中區(qū)政法部門親民司法建設(shè)提升司法公信力的實(shí)踐，當(dāng)前各級地方黨委政法委應(yīng)進(jìn)一步明確親民司法工作的職能定位，創(chuàng)新黨委政法委對親民司法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，提升協(xié)調(diào)解決事關(guān)親民司法工作全局的重大問題的能力。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，各級地方黨委政法委應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，對涉及親民司法建設(shè)的重大部署、重大問題和社會政治穩(wěn)定的敏感案件等要充分討論、統(tǒng)一認(rèn)識，真正發(fā)揮黨管政法的作用。同時，要嚴(yán)格按照上級黨委政法委的要求和地方黨委政府的中心工作，加強(qiáng)對所在地親民司法工作面臨的新情況新問題的調(diào)查研究，明確當(dāng)?shù)卣üぷ鞯目傮w目標(biāo)、工作計(jì)劃和工作思路，著力破解難題，抓好以社會治安為重點(diǎn)的平安建設(shè)、以化解社會矛盾為重點(diǎn)的和諧社會建設(shè)、以社會管理創(chuàng)新為重點(diǎn)的社會建設(shè)、以公正廉潔執(zhí)法為重點(diǎn)的政法隊(duì)伍建設(shè)。

2.綜合協(xié)調(diào)。各級地方黨委政法委要進(jìn)一步理順與政法各單位的關(guān)系，要大力支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，大力支持各政法部門依照憲法和法律各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。同時，要綜合協(xié)調(diào)解決事關(guān)政法工作全局、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展和與群眾利益攸關(guān)親民司法方面的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)和推動政法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央執(zhí)法為民的方針政策。

3.監(jiān)督考核。各級地方黨委政法委應(yīng)更加關(guān)注監(jiān)督政法部門依法辦案的制度建設(shè)，要領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)政法機(jī)關(guān)建立和完善各種內(nèi)部監(jiān)督、錯案責(zé)任追究和親民司法建設(shè)工作機(jī)制，有效地彌補(bǔ)我國現(xiàn)行法律制度上的不足，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有力地提升司法公信力。要努力拓寬司法監(jiān)督渠道，形成黨委政法委主管，人大、政府、政協(xié)協(xié)辦，政法部門各司其職，社會輿論、人民群眾積極參與的監(jiān)督機(jī)制，有效整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，更好地促進(jìn)司法公平正義。

(三)實(shí)現(xiàn)基層政法資源前置，是做好親民司法工作的根本要求

樂山市市中區(qū)親民司法建設(shè)實(shí)踐證明:當(dāng)前要做好親民司法工作，必須合理配置基層政法資源，實(shí)現(xiàn)基層政法資源前置;積極創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建親民司法網(wǎng)絡(luò)化的工作格局;專群結(jié)合，有效整合各種司法資源。

1.合理配置政法資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會利益主體呈多元化趨勢，基層社會矛盾糾紛也日趨復(fù)雜，這就對我們的政法工作特別是基層政法機(jī)關(guān)的工作帶來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，政法部門要維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，做好親民司法工作，就必須在政法資源配置上實(shí)行“工作機(jī)構(gòu)下設(shè)，工作力量下沉，工作重心下移”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層”的要求，努力將政策及人力、物力、財(cái)力向基層配置，做到有政法人員管群眾事、群眾有事有政法工作人員管。

2.構(gòu)建網(wǎng)格工作格局。構(gòu)建親民司法工作網(wǎng)格化格局是將政法工作事項(xiàng)或領(lǐng)域分成若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格中均有政法機(jī)關(guān)工作人員專人負(fù)責(zé)在網(wǎng)格范圍內(nèi)進(jìn)行社會管理、平安建設(shè)、矛盾排調(diào)等親民司法工作。一是合理劃分網(wǎng)格，組建親民司法網(wǎng)絡(luò)。在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)行政區(qū)化的前提下，以自然村或相對集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，家庭為基本單位，以實(shí)有房屋和實(shí)有人員為抓手，實(shí)行“以靜制動、以房管人”，實(shí)現(xiàn)親民司法網(wǎng)絡(luò)全面有效覆蓋。二是配備好親民司法工作“網(wǎng)管員”。要根據(jù)所在網(wǎng)格的社會綜合治理、單位性質(zhì)、人群構(gòu)成等社會實(shí)際情況配置親民司法工作人員，也即“網(wǎng)管員”。如近年來樂山市市中區(qū)政法部門根據(jù)網(wǎng)格的不同情況，配置不同的“網(wǎng)管員”:在社會治安情況比較復(fù)雜的地方，抽調(diào)公安機(jī)關(guān)人員掛聯(lián)為“網(wǎng)管員”;在民事矛盾糾紛較多的地方，抽調(diào)人民法院或司法局人員掛聯(lián)為“網(wǎng)管員”;在職務(wù)犯罪和公司企業(yè)較多的地方，抽調(diào)人民檢察院人員掛聯(lián)為“網(wǎng)管員”。三是要積極主動做好親民司法工作?！熬W(wǎng)管員”要在所在網(wǎng)格中積極履行開展群眾工作、掌握社情民意、化解社會矛盾、維護(hù)社會治安等親民司法工作，要針對人民群眾反映的涉及人民群眾切身利益的民生問題，開展調(diào)查研究，向黨委政府提出建設(shè)性意見，積極服務(wù)以民生為重點(diǎn)的親民司法建議。

3.整合親民司法資源。親民司法工作要求我們基層政法機(jī)關(guān)要深入基層、深入群眾中去，運(yùn)用多種途徑，有效整合各種科技、信息資源，采集社會管理的基本信息，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的親民司法工作的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，及時更新信息，實(shí)現(xiàn)親民司法工作的動態(tài)管理。

(四)開展政法力量建設(shè)工程，是做好親民司法工作的根本保障

當(dāng)前我們要不斷夯實(shí)親民司法工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè);加大財(cái)政投入，建立親民司法公用經(jīng)費(fèi)正常增長保障機(jī)制;從優(yōu)待警，建立選準(zhǔn)政法干部、用好政法干部、穩(wěn)定政法干部的科學(xué)機(jī)制。

1.隊(duì)伍建設(shè)。首先要統(tǒng)籌安排政法干警職數(shù)。要落實(shí)和完善有別于一般公務(wù)員的政法干警職數(shù)比例和職務(wù)序列，建議由設(shè)區(qū)的市委政法委根據(jù)轄區(qū)各基層政法部門的工作實(shí)情和親民司法工作實(shí)際需要，統(tǒng)籌、科學(xué)安排政法隊(duì)伍的人員編制、職數(shù)比例和職務(wù)序列;其次是加強(qiáng)對政法干警的培訓(xùn)，提高政法干警駕馭親民司法工作的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)新形勢下做好服務(wù)人民群眾、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、引導(dǎo)社會輿論的能力;三是要建立親民司法政策、制度、疑案等咨詢制度，由專家警官、檢察官、法官、律師及相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律專業(yè)人才組成咨詢委員會，為黨委政法委研究決策親民司法工作中的重大疑難問題提供法律專業(yè)咨詢意見，確保法律的準(zhǔn)確實(shí)施，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

2.保障機(jī)制。首先要建立與財(cái)政收入、物價水平相協(xié)調(diào)的親民司法公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，在實(shí)際工作中，經(jīng)費(fèi)、裝備費(fèi)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定足額撥付到位，確保適應(yīng)工作需要，并逐年增加社區(qū)矯正、法律援助辦案等專項(xiàng)補(bǔ)貼;其次要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)，要盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察工作室和社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊配全工作場所、執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員;三是要優(yōu)先解決基層政法干警的職級待遇和工資報(bào)酬，建立健全基層政法隊(duì)伍休假、因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。

3.激勵考核。要建立科學(xué)評價政法干部的親民司法工作的績效和選用親民司法人員的制度。對公正執(zhí)法、清正廉明、人民群眾滿意等表現(xiàn)突出的優(yōu)秀執(zhí)法人才，要向黨委組織部門推薦并予以提拔重用，把真正有經(jīng)驗(yàn)、有水平的政法干警穩(wěn)定在基層一線;對違法亂紀(jì)的政法工作人員，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。