樂山市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

樂山市經(jīng)濟和信息化委員會

黨的十八屆三中全會提出:“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。”樂山市的非公有制經(jīng)濟主要由民營經(jīng)濟構(gòu)成。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步掌握樂山市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，落實相關(guān)的扶持政策和措施，推動民營經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，樂山市經(jīng)濟和信息化委員會對樂山市民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，并在與不同行業(yè)民營業(yè)主座談以及有關(guān)部門交流討論的基礎(chǔ)上形成本報告，提出了一些對策建議，期待能夠進一步激發(fā)樂山民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，奮力推進樂山追趕跨越、美麗發(fā)展。

一、樂山市民營經(jīng)濟的發(fā)展概況

近年來，樂山市民營經(jīng)濟實現(xiàn)了長足發(fā)展，已經(jīng)成為支撐和推動樂山市經(jīng)濟增長的主要力量。2012年樂山市國內(nèi)生產(chǎn)總值首次邁進“千億俱樂部”，實現(xiàn)1037.75億元。其中民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值577.23億元，拉動GDP增長9個百分點，對全市經(jīng)濟增長貢獻率達62.7%。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，已成為拉動全市經(jīng)濟增長、壯大經(jīng)濟實力的重要力量，主要體現(xiàn)出以下特點:

(一)發(fā)展迅速，成為經(jīng)濟增長的主要力量

1.連續(xù)實現(xiàn)快速增長。2010年至2012年民營經(jīng)濟增加值由397.6億元增至577.2億元，增加179.6億元，增長45.17%，超過同期 GDP增速5.74個百分點。

2.GDP占比穩(wěn)步提高。2012年，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重達到55.6%，比2010年提高2.2個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，民營一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別占GDP三次產(chǎn)業(yè)的48.0%、62.7%和42.2%。與2010年相比，第一產(chǎn)業(yè)提高0.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)提高3.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)－0.8個百分點。民營工業(yè)成為第二產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

3.成為經(jīng)濟發(fā)展主力。全市民營經(jīng)濟占比越來越高，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更加突出。2010年至2012年，GDP增長了39.43%，民營經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達61.18%，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

4.民間投資逐年增加。樂山市民營經(jīng)濟在嚴峻挑戰(zhàn)面前，仍保持著蓬勃生機和活力，民間投資所占比重持續(xù)上升。民間投資總額由2011年(2011年才有民間投資相關(guān)指標(biāo)匯總數(shù)據(jù))295.3億元增長到2012年393.0億元 ，增長33.1%;占固定資產(chǎn)投資總額的比重由54.8%提高至60.3%。增速高于全社會固定資產(chǎn)投資12.3個百分點，占全部投資的比重為65.4%。

5.地方財稅主要來源。因樂山市國企以央企為主，總部及納稅地并不在樂山，所以國稅、地稅數(shù)據(jù)表明民營經(jīng)濟稅收已成為全市稅收的主要來源，2010年以來占比達80%。以地稅為例，2010年民營經(jīng)濟稅收為36.8億元，2011年為42.84億元，2012年為45.73億元，平均每年增長16.98%，年均增收5.64億元。2013年1—8月民營經(jīng)濟地方稅收規(guī)模已經(jīng)達到 36.46億元，同比增收6.18億元，增長20.41%，比同期全市地方稅收18.16%的增幅高2.25個百分點。

(二)實力壯大，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1.實力迅速發(fā)展壯大。隨著民營經(jīng)濟涉足的產(chǎn)業(yè)從主要以批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)、小型制造等傳統(tǒng)行業(yè)為主，拓展到一、二、三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，并向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，資本和技術(shù)不斷聚集提升。以民營企業(yè)為主形成了10460噸多晶硅、500MW太陽光伏、480億只半導(dǎo)體分立器件、2.4萬噸稀土萃取、1000噸碳纖維及制品、200萬噸鋼材、60萬噸不銹鋼板坯及200萬噸熱軋和130萬噸退火酸洗、37.7萬噸不銹鋼制品、35萬噸電解鋁及20萬噸鋁合金、100萬噸鐵合金、6.3億平方米建陶、2500萬噸新型干法水泥、300萬噸原鹽、120萬噸純堿、12萬噸草甘膦、850萬噸原煤、300萬頭生豬加工、1000萬只商品兔深加工、70萬立方米竹 (木)人造板、50萬噸竹漿紙、6億米織布、35萬錠紡紗、1000萬雙休閑鞋的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。成功培育德勝集團、西南不銹鋼公司、其亞集團3戶市境內(nèi)銷售收入超100億企業(yè);福華集團、藍雁集團2戶50億企業(yè);和邦集團、巨星集團、樂山無線電、峨勝水泥、川南減震器5戶20億企業(yè)。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯。過去，樂山市工業(yè)結(jié)構(gòu)以冶金建材、鹽磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品多為低附加值中間產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，增值率不高。隨著“三大聯(lián)動”、“六個跨越”構(gòu)想的實施，樂山市以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，在“兩高”戰(zhàn)略指引下，把培育壯大新興產(chǎn)業(yè)放在了前所未有的重要位置。隨著民營企業(yè)實力的壯大，全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化成效初現(xiàn)，效益得到提升、產(chǎn)業(yè)競爭力得到增強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。樂山工業(yè)正在由以初級、前端產(chǎn)品為主向高端、終端產(chǎn)品發(fā)展，由以分散點狀發(fā)展為主向集中集約發(fā)展為主，由以重化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向科技型新興產(chǎn)業(yè)為主蛻變升級，新型工業(yè)化呈現(xiàn)加力加速、蓄勢突破的良好勢頭。

在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，菲尼克斯公司和樂山無線電繼續(xù)保持分立半導(dǎo)體元器件產(chǎn)能世界前列、亞洲第一的同時，平安都市、希爾電子、嘉洋科技、天一科技等民企實現(xiàn)快速發(fā)展。日本北都電子、巨星高純LED等重大電子信息產(chǎn)業(yè)化項目又成功引入;物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)自2010年8月啟動示范項目以來，已啟動2個批次共16個示范項目，目前已有6個項目完成實施并投入試點應(yīng)用，已有37戶企業(yè)入駐樂山，“感知中國網(wǎng)”和《感知中國雜志》在全國頗具影響力。

在新材料產(chǎn)業(yè)方面，以稀土深加工、碳纖維、高純金屬、食品級電子級磷酸鹽等為主的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，濕法冶煉稀土年處理精礦能力和萃取分離能力位居西部第一。新萬興公司1000噸PAN基碳纖維及碳纖維復(fù)合材料項目填補西南空白，年產(chǎn)400萬平方米碳纖維高性能織物纖維預(yù)浸料科技項目，歷時兩年多的攻關(guān)，目前已取得重大技術(shù)突破，填補了我國碳纖維熱塑性預(yù)浸料生產(chǎn)技術(shù)的空白，使我國碳纖維熱塑性預(yù)浸料生產(chǎn)技術(shù)超過全球唯一生產(chǎn)碳纖維熱塑性預(yù)浸料的德國。

新興產(chǎn)業(yè)方興未艾之際，冶金建材、鹽磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化發(fā)展，冶金建材、鹽磷化工產(chǎn)業(yè)以有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)，在配套中延伸、在延伸中循環(huán)、在循環(huán)中利用，利用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈上投資。以沙灣德勝釩鈦鋼材和不銹鋼以及峨眉鋁業(yè)為依托，大力發(fā)展新型金屬材料，形成三大新型金屬材料產(chǎn)業(yè)園。沙灣不銹鋼產(chǎn)業(yè)園在企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間三個層次的循環(huán)方式已形成。“原礦→冶煉→板坯→熱軋→退火酸洗→冷軋→制品→市場”完整產(chǎn)業(yè)鏈條，具備年產(chǎn)60萬噸不銹鋼鋼坯、200萬噸熱軋卷帶、60萬噸退火酸洗、37.7萬噸冷軋、20萬噸制品生產(chǎn)能力，圍繞“百億龍頭”西南不銹綱，不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈上已集聚規(guī)模企業(yè)51戶。釩鈦鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟園已形成“鐵礦石→鋼鐵、建材→機械鑄造”、“粉煤灰、工業(yè)廢渣→水泥”、“余壓、余熱→電力→煉鋼”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，具備年產(chǎn)200萬噸鋼、200萬噸材生產(chǎn)能力，樂山 (沙灣)冶金建材產(chǎn)業(yè)園被評為第一批四川省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。以鹽鹵為基礎(chǔ)，五通橋探索發(fā)展出以鹽磷精細化工和廢棄物綜合利用為主的兩條循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，推動了市境內(nèi)燒堿、鹽化工、黃磷等關(guān)聯(lián)民營企業(yè)向鹽磷化工產(chǎn)業(yè)的集聚，使得鹽磷化工產(chǎn)業(yè)主營收入增幅位列全市五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之首。

(三)特色突出，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展主體

樂山市立足資源優(yōu)勢，經(jīng)過多年的規(guī)劃發(fā)展和結(jié)構(gòu)導(dǎo)向調(diào)整，以民營經(jīng)濟為主體的縣域特色經(jīng)濟逐步顯現(xiàn)。

夾江縣:100余戶民營陶瓷企業(yè)齊聚，238條生產(chǎn)線，年產(chǎn)能達到了5.5億平方米，年產(chǎn)值超過億元的企業(yè)10多家，產(chǎn)品產(chǎn)量占國內(nèi)市場近20%，成為全國第三大墻地磚生產(chǎn)基地，有“中國西部瓷都”的美譽。

市中區(qū):紡織業(yè)迅速發(fā)展，土主紡織園已開發(fā)面積達1平方公里，入駐民營紡織企業(yè)六十多家、規(guī)模企業(yè)23家，年產(chǎn)坯布2.56億米，年實現(xiàn)銷售收入20多億，為農(nóng)村勞動力提供了7000多個就業(yè)崗位。目前，超過80%的企業(yè)淘汰了低端家紡面料的產(chǎn)能，轉(zhuǎn)入到服裝面料的生產(chǎn)中，所形成的紡織工業(yè)集中區(qū)已成為四川第一、西南第二的輕紡工業(yè)基地，先后被評為“四川省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“四川省農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”、“第四批全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”。

五通橋區(qū):以和邦集團、福華集團為主的民營企業(yè)鹽磷化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了鹽、酸、堿等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的“體內(nèi)循環(huán)利用”，建成國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。

沙灣區(qū)冶金建材和水電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占該區(qū)全部工業(yè)產(chǎn)值的60%以上;井研縣的畜牧生產(chǎn)、肉食品出口加工及小農(nóng)機生產(chǎn)，沐川縣的林漿紙產(chǎn)業(yè)鏈等，均有較強的區(qū)域特色，對縣域經(jīng)濟起到了明顯的帶動和支撐作用。沐川林漿紙產(chǎn)業(yè)占該縣GDP總量的60%、工業(yè)總產(chǎn)值的61%、財政總收入的55%以上;“兩邊一區(qū)”水電及高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

(四)投入加快，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

沙灣區(qū):在新型工業(yè)化的進程中依托民營企業(yè)發(fā)展探索出一條無中生有、成鏈發(fā)展、集群發(fā)展的路子，傳統(tǒng)的老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機與活力。以西南不銹鋼和德勝川鋼兩家百億民營企業(yè)為龍頭，以不銹鋼民生產(chǎn)業(yè)園和釩鈦鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟園為載體，民營企業(yè)使沙灣由傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)華麗轉(zhuǎn)身。冶金建材、能源、機械制造產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，樂山 (沙灣)冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為省級成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)化示范基地、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范單位、省級模范勞動關(guān)系和諧園區(qū)，現(xiàn)正在積極創(chuàng)建國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

五通橋區(qū):上個世紀(jì)末，經(jīng)濟發(fā)展面臨傳統(tǒng)化工污染重、能耗高、副產(chǎn)物處理難、市場倒逼等重重困難。在新型工業(yè)化過程中，和邦集團、巨星集團、福華集團等民營企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟上做文章，從生存出發(fā)，上聯(lián)外引，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成了企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間三層次的循環(huán)方式和以鹵水為基礎(chǔ)資源向多晶硅為主的新能源方向、草甘膦為主的農(nóng)藥化工方向、稀土萃取應(yīng)用加工方向的6條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。鹽磷化工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向優(yōu)勢和高端延伸，在循環(huán)經(jīng)濟鏈上延伸出工業(yè)新產(chǎn)品25種，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會雙重效益。區(qū)域經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出勃勃生機。實現(xiàn)民營企業(yè)集群式發(fā)展——百億元新能源產(chǎn)業(yè)、百億元新材料產(chǎn)業(yè)、百億元信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、百億元精細鹽磷化工產(chǎn)業(yè)、百億元高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為了五通橋經(jīng)濟騰飛的新引擎。

(五)科技創(chuàng)新，增強民企核心競爭能力

民營企業(yè)天生具有創(chuàng)新基因，是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的生力軍。近年來，樂山市民營企業(yè)在整合科技資源，提升創(chuàng)新能力，加速成果轉(zhuǎn)化，提高科研水平方面發(fā)揮了積極作用。

1.發(fā)展孵育“專精特新”產(chǎn)品 (技術(shù))和項目，實現(xiàn)科技型企業(yè)的數(shù)量增加。重點從電子信息(物聯(lián)網(wǎng))、新材料、新能源、先進制造、精細化工等高新技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展孵育“專精特新”產(chǎn)品 (技術(shù))和項目。2012年底，39家高新技術(shù)企業(yè)中有35家民營企業(yè)。

2.引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展成為科技工業(yè)園區(qū)。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和資源布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導(dǎo)向、技術(shù)支撐，發(fā)展科技工業(yè)園，其中不銹鋼科技工業(yè)園區(qū)、鹽堿化工循環(huán)科技園區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工科技園區(qū)等特色明顯，效益顯著。

3.扶持農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)。依靠科技扶持和發(fā)展藍雁豬業(yè)、哈哥兔業(yè)、竹葉青茶業(yè)、永豐紙業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶方式，實現(xiàn)公司+基地+農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)模式，形成畜牧、茶葉、林竹、蔬菜、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系。

4.積極扶持企業(yè)建立自主創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的公共技術(shù)支持平臺。通過建立硅材料產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和多晶硅、陶瓷、兔業(yè)、林漿紙、有機硅、小農(nóng)機等省、市級工程技術(shù)研究中心近20個，增強企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。

5.建立與大專院校合作轉(zhuǎn)化科技成果的工作機制。支持民營企業(yè)與中科院、清華大學(xué)等市境內(nèi)外科研院所、高校建立科技合作關(guān)系，積極開展科技成果轉(zhuǎn)化對接活動，促進企業(yè)引進新的科技成果。

6.制定并完善鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施。樂山市委、市政府制定并落實鼓勵自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，對新獲得的國家和省級工程技術(shù)中心的企業(yè)，分別給予100萬元和30萬元的獎勵;申請國際發(fā)明專利授權(quán)后每件資助1000—10000元，申請國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)后每件資助3000元等。

(六)集聚發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)新的突破

近年來，樂山市產(chǎn)業(yè)園區(qū)在統(tǒng)籌發(fā)展、集約高效上實現(xiàn)創(chuàng)新突破，園區(qū)總量倍增。目前，全市12個園區(qū)規(guī)劃面積由2006年54.5平方公里擴展到目前205.41平方公里，建成面積由2006年20.1平方公里增加到目前65.08平方公里。規(guī)劃面積增加了3倍，建成面積增加了2倍。2012年全市園區(qū)工業(yè)集中度達68.5%，比2006年提高20個百分點，比全省平均水平高4個百分點。全市入園企業(yè)達865戶，其中規(guī)上企業(yè)336戶，占全市規(guī)上企業(yè)53%。

2012年全市園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達1168億元，是2006年的6倍，年均增長40%，占全市工業(yè)的81%;2012年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值達410億元，是2006年的4倍，年均增長28%，占全市工業(yè)增加值68.5%，占全市GDP的41%。

全市12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成了發(fā)展規(guī)劃和功能定位。初步形成了以“4+3”為重點的產(chǎn)業(yè)園區(qū) (集中區(qū))發(fā)展格局，沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園 (樂山沙灣不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的報告上報工信部)、夾江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等5個園區(qū)已列為四川省重點扶持的“1525”工程園區(qū)中的百億產(chǎn)業(yè)園。隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的不斷強化，園區(qū)特色逐步呈現(xiàn)，形成了以民營企業(yè)為主的三大板塊集聚區(qū):以樂山高新區(qū)、臨港高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、市工業(yè)集中區(qū)、峨眉山市工業(yè)集中區(qū)為代表的電子信息(物聯(lián)網(wǎng))、新能源、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);以沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、夾江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的冶金建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);以五通橋鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、犍為工業(yè)集中區(qū)、井研工業(yè)集中區(qū)為代表的鹽磷化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

二、樂山市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

近年來，隨著國家對民營企業(yè)一系列扶持政策的出臺和落實，樂山市民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到了很大的改善，但與到2017年實現(xiàn)“兩個翻番，兩個建成”的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)相比，尤其是與黨的十八屆三中全會提出的支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的改革要求相比，仍然有較大差距，主要表現(xiàn)在:

(一)思想觀念需更解放

民營經(jīng)濟從產(chǎn)生到壯大歷經(jīng)數(shù)度沉浮，直至黨的十五大明確指出:“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)使其健康發(fā)展”，民營經(jīng)濟才與國有、集體經(jīng)濟擺到平等競爭的位置。但客觀地看，歧視民營、談私色變的傳統(tǒng)觀念依然存在，民營經(jīng)濟工作不敢抓、不想抓，工作放不開手腳的現(xiàn)象普遍存在。抓民營經(jīng)濟力度越大，越擔(dān)心與民企業(yè)主的關(guān)系說不清、道不明，越擔(dān)心徒增個人風(fēng)險，對民營經(jīng)濟索取得多、給予得少，尤其是辦事中的潛規(guī)則，讓不少中小私企業(yè)主既深惡痛絕又無可奈何。民營經(jīng)濟無統(tǒng)一服務(wù)的權(quán)威部門，但有管理權(quán)和收費權(quán)的單位不少，以致出現(xiàn)問題就推諉扯皮、有利可圖就爭先恐后。

(二)政策落實尚不到位

現(xiàn)階段，我們在支持民營經(jīng)濟發(fā)展上一是喊“口號”的多，抓落實的少?，F(xiàn)有的各種扶持政策留在文件上，寫在報告中的多，好政策變不成好效益。二是治標(biāo)的多，治本的少。民營經(jīng)濟發(fā)展到今天，既積累了不少寶貴的經(jīng)驗，也積累了許多深層次的矛盾和問題。解決這些矛盾和問題，需要從根本上尋求解決的辦法，但目前是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本。雖然民營企業(yè)數(shù)量和對社會的貢獻在樂山占據(jù)大頭，但政府有限的政策支持空間和資源分配導(dǎo)致民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)生存發(fā)展的空間被限制，民營企業(yè)在土地、水、電、氣、交通運輸?shù)壬a(chǎn)要素的保障方面明顯處于劣勢。盡管前幾年出臺了一些促進民營企業(yè)發(fā)展的財政支持措施，也曾經(jīng)給予個別民營企業(yè)“一企一策”的特殊優(yōu)惠政策，但目前樂山市尚未建立起專門針對民營企業(yè)發(fā)展的財政資金支持制度。每次遇到需要支持時，只在現(xiàn)有存量中去打拼盤或統(tǒng)籌，沒有設(shè)立持續(xù)、逐步擴大的專項資金。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡合理

樂山市民營企業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少、輻射力小、帶動作用弱;第二產(chǎn)業(yè)分布集中于能源開采和原料工業(yè)，且大多數(shù)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低;第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過60%，新興服務(wù)業(yè)卻不足40%。從2012年一、二、三產(chǎn)業(yè)在全省的排位看，樂山非公有制經(jīng)濟增加值分別位列第9位、第7位和第12位，第三產(chǎn)業(yè)甚至落后于涼山州、廣安市，比排名第2位的綿陽少159.77億元，比排名第5位的涼山州和排名第 10位的廣安市分別少 45.94億元和 23.02億元。樂山第三產(chǎn)業(yè)增速更是排名倒數(shù)第1位，遠遠趕不上資陽 (排名第3位)和眉山 (排名第5位)。第三產(chǎn)業(yè)的滯后發(fā)展直接導(dǎo)致樂山2012年民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重 (55.6%)位列全省14位，低于全省平均值 (59%)3.4個百分點，低于排名第1位的眉山 (62.4%)6.8個百分點。

(四)企業(yè)融資非常困難

據(jù)統(tǒng)計，2013年僅樂山市工業(yè)企業(yè)資金缺口就近百億元。其中，企業(yè)流動資金缺口60億元;39個新建項目資金缺口30億元;46個技改項目資金缺口10億元，有融資需求的企業(yè)幾乎覆蓋了所有行業(yè)。造成這種現(xiàn)象的原因主要是:一是現(xiàn)有銀行體系門檻較高，地方性融資機構(gòu)缺乏。二是從企業(yè)角度來講，生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性、信息的不對稱性、資金需求不合理、信用水平較低等致使銀行放貸不放心，企業(yè)難以獲得信貸支持。三是擔(dān)保體系建設(shè)滯后，目前全市有實力、能正常開展業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司僅十余家，其余擔(dān)保公司普遍規(guī)模小，不能正常發(fā)揮擔(dān)保公司應(yīng)有的功能。四是在銀行利率開放以后，民營企業(yè)特別是小微型企業(yè)貸款實際支付的融資成本增高，融資發(fā)展環(huán)境更為嚴峻。

(五)企業(yè)素質(zhì)普遍偏低

一是部分民營企業(yè)掌門人自身的局限導(dǎo)致企業(yè)缺乏經(jīng)營管理大企業(yè)的經(jīng)驗，組織管理水平低下，急功近利，容易小富即安，固步自封。二是企業(yè)機制建設(shè)落后。從樂山市民營經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，多數(shù)民營企業(yè)是在“家族式”的管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度理念，缺乏有效的內(nèi)部激勵、約束機制。三是技術(shù)創(chuàng)新能力不足。2012年底，樂山市僅有國家級高新技術(shù)企業(yè)39戶，省級企業(yè)技術(shù)中心18個、省級工程技術(shù)研究中心12個，而沒有技術(shù)發(fā)明、專利及核心技術(shù)的民營企業(yè)高達99%。發(fā)達國家的經(jīng)驗是企業(yè)的研發(fā)費用要占營業(yè)收入的2%以上才具有一定的競爭優(yōu)勢，而樂山規(guī)模以上民營企業(yè)研發(fā)費用僅占營業(yè)收入的0.56%。多數(shù)民營企業(yè)為控制成本，難以找到掌握關(guān)鍵技術(shù)的高端人才，同時在技術(shù)創(chuàng)新時也很少去整合、利用外部科研院所、高等院校的研發(fā)成果，新產(chǎn)品銷售額所占企業(yè)的銷售額比例極低。2012年，規(guī)模以上民營企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率為15.7%，其中89.3%的企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率在5%以下或沒有新產(chǎn)品產(chǎn)值。四是人才隊伍整體不強。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，2012年底，樂山市民營企業(yè)有大專以上學(xué)歷的職工1.89萬人，僅占全部職工8.8%;民營企業(yè)有技師1.99萬人，也僅占全部職工的9.0%，可見人才數(shù)量之少。特別是一些中、小型民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層或重要崗位的人才匱乏，有的民企的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層甚至連一個本科畢業(yè)生都沒有，?？飘厴I(yè)生也屈指可數(shù)。同時民營企業(yè)的部分高層次人才，是采取聘請、顧問、兼職、咨詢等柔性方式，用來解決某一領(lǐng)域、某一專業(yè)、某一項目的技術(shù)難題和項目支持。這種方式雖然解決了企業(yè)的燃眉之急，但穩(wěn)定性差、流動性大，從企業(yè)持續(xù)發(fā)展的角度來看直接影響了企業(yè)的創(chuàng)新能力和研發(fā)能力。

(六)工作體系亟待健全

近年來，全市民營經(jīng)濟的工作力度明顯減弱，目前呈“無機構(gòu)、無編制、無經(jīng)費”的“三無”局面，工作開展幾近停滯，區(qū)縣也未明確專門從事民營經(jīng)濟工作的綜合機構(gòu)，上下不銜接，政令不通暢，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，責(zé)權(quán)不清晰，這些嚴重影響了民營經(jīng)濟政策的貫徹落實。大部分民營企業(yè)規(guī)模小、實力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立系統(tǒng)全面的人員培訓(xùn)、信息收集、產(chǎn)品研究等機構(gòu)。全市民營企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，除律師、會計師事務(wù)所實力相對較強外，其他中介機構(gòu)大多服務(wù)能力、服務(wù)水平較低，缺乏非公企業(yè)的經(jīng)驗。政府相關(guān)部門在指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)上，也缺乏行之有效的措施和手段，對民企的扶持不夠有力。如何整合社會服務(wù)資源，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制的雙重作用，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，已成為當(dāng)前經(jīng)濟工作中一個亟待破解的難題。

三、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

(一)著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，營造良好發(fā)展氛圍

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，首要的問題就是解放思想、更新觀念，提高對發(fā)展民營經(jīng)濟重要性的認識，形成從社會輿論到政府行為、從體制條件到服務(wù)支撐的合力。對民營經(jīng)濟的發(fā)展“不看性質(zhì)，看貢獻”、做到思路上“放膽”、機制上“放活”、政策上“放寬”。建議利用當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會之東風(fēng)，結(jié)合樂山的經(jīng)濟構(gòu)成和特征，采取多種形式、多維力度宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的各項方針政策，在全市范圍內(nèi)營造良好的民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍。以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，盡快制定出臺促進全市民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，形成促進民營企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(二)創(chuàng)新融資服務(wù)體系，有效緩解發(fā)展瓶頸

一是加大民營金融機構(gòu)建設(shè)，積極探索民間資本參 (控)股地方金融機構(gòu)的有效形式，設(shè)立一批專門服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的金融分支機構(gòu)，提高民營企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。二是加快擔(dān)保體系建設(shè)，大力扶持和壯大政策性擔(dān)保機構(gòu)，支持發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)，形成覆蓋全市的民營企業(yè)融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。市縣兩級政府每年從民營企業(yè)上交稅金的增量中拿出一部分，以資本注入和風(fēng)險補償?shù)确绞匠鋵崏汛髶?dān)?；?，提高政策性擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)對民營企業(yè)的融資擔(dān)保能力。三是加快推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等民營企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)的建立，引導(dǎo)民間資本投向民營企業(yè)。四是建立完善民營企業(yè)上市育成機制，妥善處理民營企業(yè)改制上市前的稅收、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題，加快民營企業(yè)上市步伐。五是鼓勵民營企業(yè)通過股份制改造、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式直接融資。六是推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，推動企業(yè)信息共享與整合，將政府有關(guān)部門及司法部門掌握的民營企業(yè)非財務(wù)信息納入人民銀行征信系統(tǒng)。

(三)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

樂山市民營企業(yè)的發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合“十二·五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“兩江一區(qū)”工業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實現(xiàn)集群發(fā)展。一是堅持把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展放在突出位置，引導(dǎo)上下游企業(yè)和產(chǎn)品有序鏈接，集聚發(fā)展，切實抓好產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快培育形成電子信息(物聯(lián)網(wǎng))、新能源新材料、現(xiàn)代裝備制造、冶金建材、精細鹽磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、新能源、冶金建材三大“千億產(chǎn)業(yè)”。二是實施“2359”大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在項目安排、要素保障、環(huán)境配套等方面給予重點支持，依托重點骨干企業(yè)整合帶動民營企業(yè)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈構(gòu)建以大帶小的產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)民營企業(yè)集群式、規(guī)模化發(fā)展;引導(dǎo)更多的民營企業(yè)涉足電子信息產(chǎn)業(yè) (物聯(lián)網(wǎng))、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并做好與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，走集聚發(fā)展之路。

(四)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強企業(yè)競爭能力

政府方面，要鼓勵民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品，不斷提升民營企業(yè)生命力和成長力。加大創(chuàng)新扶持力度，落實研發(fā)投入稅前抵扣政策，引導(dǎo)政府扶持發(fā)展專項資金向民營企業(yè)研發(fā)和科研成果產(chǎn)業(yè)化傾斜。對正處于產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型中財力較弱但科研能力較強的成長型民營企業(yè)，通過科研項目積極支持，使其提高產(chǎn)品技術(shù)含量;對創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)，通過正在籌建中公共服務(wù)平臺提供設(shè)計、研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)咨詢、新技術(shù)推廣等服務(wù)，幫助企業(yè)增強創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)重視創(chuàng)新和質(zhì)量、重視服務(wù)和信譽的市場觀念，力推名牌，力創(chuàng)精品，積極培植扶持“專、精、特、新”民營企業(yè)。幫助“專精特新”民營企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級名牌產(chǎn)品和國家、省馳名商標(biāo)，落實爭創(chuàng)品牌的優(yōu)惠政策等，充分發(fā)揮市場機制和政策扶持的作用，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，大力培育、形成一批具有“專精特新”優(yōu)勢的民營企業(yè)，使其成為創(chuàng)新驅(qū)動的生力軍，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的主要載體。

企業(yè)方面，民營企業(yè)既要重視技術(shù)的原始創(chuàng)新，也要重視技術(shù)引進、消化、吸收再創(chuàng)新。要制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，積極建立企業(yè)研發(fā)中心。加強與高等院校和科研院所合作，組建科研中心，積極探索建立民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的長效合作機制。

(五)重點促進三產(chǎn)發(fā)展，快速縮小發(fā)展差距

把加快民營經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進非公經(jīng)濟大發(fā)展的重要切入口，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。以“兩化”互動發(fā)展及交通大發(fā)展，建設(shè)“雙百”大城市目標(biāo)為契機，著力強化城鎮(zhèn)對工業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)功能。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，加大園區(qū)建設(shè)力度，以園區(qū)為載體，實現(xiàn)園區(qū)管理，專業(yè)服務(wù)和社會化、市場化運作新機制。二是強化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建有利于工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的互動機制。以具有核心競爭優(yōu)勢的企業(yè)整合配套企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈在規(guī)模和技術(shù)兩個層面上地不斷發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，建立信息共享平臺，健全中介體系，推動相關(guān)企業(yè)間對接合作。如建設(shè)沙灣不銹鋼市場，不僅可以有效地提升城鎮(zhèn)對工業(yè)化的集聚的承載力，更能夠為城鎮(zhèn)化進程開啟更大的拓展空間。

(六)建立健全工作機制，加大政策扶持力度

一是建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制，加強高層次協(xié)調(diào)力度，建議成立樂山市非公經(jīng)濟 (或民營經(jīng)濟)工作辦公室，建立民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，形成常態(tài)化工作機制，切實幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的具體問題和困難。二是部門聯(lián)動積極研究中央、省上政策與樂山發(fā)展的結(jié)合點，把政策落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的主要領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和具體項目上，加強宣傳，讓企業(yè)了解政策，掌握政策，把國家政策與樂山實際進行有效“對接”，用好、用足、用活。三是加大財稅支持力度，學(xué)習(xí)借鑒成都市的做法，在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，首期建立1億元民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，并逐年遞增，主要用于支持中小微民營企業(yè)加大技改、創(chuàng)新、產(chǎn)品升級換代、進入新興產(chǎn)業(yè)、高科技領(lǐng)域等，引導(dǎo)、帶動民營經(jīng)濟發(fā)展。四是加大國家結(jié)構(gòu)性減稅等稅收優(yōu)惠政策的宣傳、培訓(xùn)和落實力度，確保民營企業(yè)知曉各項政策，確保各項優(yōu)惠政策及時落實到位。五是建立健全統(tǒng)計監(jiān)測體系。從目前統(tǒng)計口徑來看，民營經(jīng)濟是指私營和個體經(jīng)濟，而非公有制經(jīng)濟包括私營和個體經(jīng)濟、港澳臺經(jīng)濟和外商經(jīng)濟，民營經(jīng)濟數(shù)據(jù)小于非公有制經(jīng)濟數(shù)據(jù)。有必要統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，建議今后除國有部門和國企以外的經(jīng)濟成果數(shù)據(jù)全部納入民營經(jīng)濟或非公經(jīng)濟范疇。統(tǒng)計部門要積極探索建立適合民營經(jīng)濟特點的統(tǒng)計指標(biāo)，改進和完善現(xiàn)行對非公有制經(jīng)濟的統(tǒng)計制度，建立專門覆蓋民營企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測制度，既能及時反映民營經(jīng)濟總量，又能及時反映結(jié)構(gòu)變化;既能反映民營經(jīng)濟總體發(fā)展趨勢，又能反映民營企業(yè)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及個體狀況，做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分析工作，為樂山市委、市政府和社會各界提供全面反映全市民營經(jīng)濟運行情況的統(tǒng)計信息。