社會(huì)治理應(yīng)運(yùn)用的法治思維與法治方式

● 孟大川

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：改進(jìn)社會(huì)治理方式，要“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！边@一關(guān)于“法治思維和法治方式”的論述，從價(jià)值觀念和行為方式兩方面為改進(jìn)社會(huì)治理方式、化解社會(huì)矛盾、處理突發(fā)事件提出了路徑。化解社會(huì)矛盾的法治方式是有其自身的遞進(jìn)規(guī)律的，其方式是多樣的。我們認(rèn)為，有以下基本方式：

民主表決。又稱為票決或公決。在涉及群眾的利益問(wèn)題上，尤其是在處理社會(huì)公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與群眾眼前利益的尖銳矛盾時(shí)，要在耐心做好宣傳教育的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，通過(guò)公開(kāi)的民主表決方式，建立公民的訴求表達(dá)機(jī)制，獲得群眾支持的最大公約數(shù)，從而減少?zèng)Q策實(shí)施過(guò)程中的矛盾震蕩，避免群體性事件的發(fā)生。

信息公開(kāi)。“恐慌始于流言，流言止于公開(kāi)”、“謠言止于知者”。信息公開(kāi)是增強(qiáng)社會(huì)自治能力與公眾心理承受能力的有效路徑，也是建立公民權(quán)益保障機(jī)制、防止公權(quán)力濫用的良藥。信息公開(kāi)包括決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等內(nèi)容。通過(guò)及時(shí)的信息公開(kāi)，可以充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而及時(shí)防止謠言誤導(dǎo)、社會(huì)誤解和矛盾升級(jí)。

決策評(píng)估?？茖W(xué)的決策必然是民主的決策、依法的決策。因此，決策必須經(jīng)過(guò)民主評(píng)估和法治評(píng)估。民主評(píng)估包括廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，組織民眾代表聽(tīng)證和專家論證等。法治評(píng)估包括決策程序、決策方案和決策實(shí)施的合法性審查等。只有通過(guò)民主評(píng)估與法治評(píng)估，才能做到科學(xué)決策，減少因決策失誤而導(dǎo)致的各類社會(huì)群體性矛盾沖突。

糾紛調(diào)解。近年來(lái)，隨著人民調(diào)解法的實(shí)施，各地調(diào)解方式不斷創(chuàng)新，心理干預(yù)與矛盾調(diào)處機(jī)制逐漸完善。人民調(diào)解、行政調(diào)解、法院調(diào)解、仲裁調(diào)解、律師調(diào)解、長(zhǎng)者調(diào)解等的廣泛運(yùn)用，有效化解了許多社會(huì)矛盾，發(fā)揮了“化干戈為玉帛”的積極作用。

行政裁決。行政裁決作為一種具體行政行為，可通過(guò)政府職能部門的執(zhí)法機(jī)制與執(zhí)法權(quán)威，依據(jù)法律規(guī)定來(lái)處理違法、調(diào)處矛盾、定紛止?fàn)?。根?jù)法律法規(guī)規(guī)定，行政裁決包括侵權(quán)糾紛裁決、補(bǔ)償糾紛裁決、損害賠償糾紛裁決、權(quán)屬糾紛裁決、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛裁決、專利強(qiáng)制許可使用費(fèi)糾紛裁決、勞動(dòng)工資糾紛裁決、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛裁決、民間糾紛裁決等多種形式。

司法裁判。主要指人民法院就當(dāng)事人提起的訴訟，根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，對(duì)訴訟涉及的各種問(wèn)題依職權(quán)所作出的判決、裁定和決定等。司法裁判具有國(guó)家權(quán)威性和強(qiáng)制執(zhí)行力，是定紛止?fàn)幍闹匾侄闻c方式。司法是社會(huì)公正的最后一道防線，人民法院要為維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的司法保障。