充分發(fā)揮市場決定性作用不斷加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作

● 劉云廣

充分發(fā)揮市場決定性作用不斷加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作

● 劉云廣

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個新的歷史階段，同時對政府全面正確履行職能提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。作為承擔(dān)政府行政資源配置管理的職能部門，必須充分認(rèn)清新形勢新任務(wù)對機(jī)構(gòu)編制工作的重大影響，主動轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，創(chuàng)新方法，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供制度保障。

一、調(diào)整工作站位，切實在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變上有新思路

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，一方面要求政府最大限度地放權(quán)，減少對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；另一方面，政府必須把該管的管住管好，切實承擔(dān)起在彌補(bǔ)環(huán)境污染、資源過度使用等市場失靈方面的作用。尤其在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的情況下，加快職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮好政府的作用更加重要和關(guān)鍵。在一定意義上講，沒有政府職能的根本轉(zhuǎn)變，沒有有效的政府治理，就不可能有效地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，在推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開、管辦分離等方面取得了重大進(jìn)展，但“頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”、“表轉(zhuǎn)里不轉(zhuǎn)”、“此轉(zhuǎn)彼不轉(zhuǎn)”等問題依然存在。對此，機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真研究把握新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能的特點(diǎn)和規(guī)律，主動轉(zhuǎn)變觀念，及時調(diào)整站位，努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是變“零敲碎打”為“整體謀劃”。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要堅持整體謀劃、分步實施。當(dāng)前，要緊緊圍繞“核心是處理好政府與市場關(guān)系問題”，加強(qiáng)理論研究，準(zhǔn)確界定新形勢下政府職能的內(nèi)涵與外延，合理劃分政府與市場、政府與社會的邊界，系統(tǒng)厘清在縱向上各層級政府職能如何劃分、橫向上部門職能如何界定等基本問題，明確政府哪些方面職能需要保留、哪些需要轉(zhuǎn)變，怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到什么程度等，在此基礎(chǔ)上，制訂并實施政府職能轉(zhuǎn)變總體規(guī)劃，確保工作整體推進(jìn)、有機(jī)銜接。二是變“抓抓停?！睘椤俺掷m(xù)用力”。改革只有進(jìn)行時。要把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的核心和關(guān)鍵，既善于集中一個階段、集中優(yōu)勢力量打好攻堅戰(zhàn)，更要作為統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作的主線，融入日常職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、編制管理之中，務(wù)求使各項工作著眼于轉(zhuǎn)變職能來籌劃，圍繞轉(zhuǎn)變職能來推進(jìn)，通過轉(zhuǎn)變職能來檢驗成效，加快促進(jìn)政府職能根本性轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是變“原則督導(dǎo)”為“剛性約束”。一些部門以往頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)、表轉(zhuǎn)里不轉(zhuǎn)等問題癥結(jié)在于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約，缺乏剛性的具體指標(biāo)控制。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)督導(dǎo)和監(jiān)管，研究制定推進(jìn)落實的具體措施，細(xì)化考評辦法和獎懲制度、量化評估標(biāo)準(zhǔn)，使轉(zhuǎn)變職能的各項任務(wù)內(nèi)容明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、責(zé)任具體，取得實實在在的成效。

二、發(fā)揮自身優(yōu)勢，在深化行政審批制度改革上有新舉措

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要有效解決政府直接配置資源和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的問題，最大限度地簡政放權(quán)。

把深化行政審批制度改革納入機(jī)構(gòu)編制工作范疇，充分體現(xiàn)了簡政放權(quán)與優(yōu)化職能配置的有機(jī)統(tǒng)一。機(jī)構(gòu)編制部門要努力在深化行政審批制度改革中發(fā)揮更大作用。一是發(fā)揮“管職能”優(yōu)勢，當(dāng)好簡政放權(quán)“總導(dǎo)演”。按照“使市場在資源配置中起決定性作用”要求，研究明確政府哪些權(quán)力需要減少或下放，哪些職能需要加強(qiáng)或整合，并按輕重緩急制定方案有序推進(jìn)。二是發(fā)揮“第三方”角色優(yōu)勢，當(dāng)好去留事項的“總裁判”。減少行政審批的最大障礙是部門利益。機(jī)構(gòu)編制工作一般不直接面對社會和老百姓，在簡政放權(quán)上不存在部門利益，在裁定部門去留審批事項上處于“第三方”位置，便于公平公正地開展工作。因此，要充分利用這一優(yōu)勢，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和權(quán)威性。尤其在裁定重大敏感事項上，要建立健全社會參與、專家評估、部門商議等制度機(jī)制，確?？茖W(xué)、民主、依法決策。三是發(fā)揮“聯(lián)系多”功能優(yōu)勢，當(dāng)好推進(jìn)落實的“總協(xié)調(diào)”。機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮聯(lián)系部門廣泛的優(yōu)勢，把減少行政審批、提高服務(wù)效率、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等納入績效考評體系，注重新聞宣傳，逐步形成檢查督導(dǎo)、問題倒逼、輿論監(jiān)督和職能部門齊抓共管的良好局面。

三、創(chuàng)新管理方式，著力在保障發(fā)展需求、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制上有新突破

使市場在資源配置中起決定性作用，對政府職能賦予了許多新的內(nèi)容。比如，《決定》強(qiáng)調(diào)，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”，這都需要機(jī)構(gòu)編制資源作保障。同時，中央明確提出本屆政府“財政供養(yǎng)人員只減不增”的目標(biāo)，如何嚴(yán)格落實“財政供養(yǎng)人員只減不增”，如何更好地服務(wù)中心、保障大局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的機(jī)構(gòu)編制保障，也是一個難題。

破解機(jī)構(gòu)編制“需求增多”與“只減不增”的矛盾，關(guān)鍵在于向科學(xué)管理、向創(chuàng)新手段要效益。一是注重系統(tǒng)思維，積極推進(jìn)職能結(jié)構(gòu)化管理。近年來，北京市一直在探索職能結(jié)構(gòu)化管理，以職能定流程、以流程定機(jī)構(gòu)、以機(jī)構(gòu)定崗位、以崗位定編制的方式，實現(xiàn)了職能配置科學(xué)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置最優(yōu)化、編制配備精細(xì)化。比如，針對首都社會穩(wěn)定要求高，公安系統(tǒng)攤子大的特點(diǎn)，通過對公安系統(tǒng)的職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，合理劃分為綜合管理、執(zhí)法勤務(wù)、現(xiàn)役等三大類13個職能板塊，并進(jìn)一步優(yōu)化整合，形成了機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界清晰、人員配置高效合理的體制機(jī)制。實踐證明，運(yùn)用職能結(jié)構(gòu)化管理，有利于從宏觀上科學(xué)配置行政資源，提高資源的利用效益。二是堅持主動挖潛，統(tǒng)籌用好內(nèi)部行政資源。一方面，及時擠壓收回空余機(jī)構(gòu)編制。近幾年，結(jié)合推進(jìn)大部門制改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革、行業(yè)體制改革，以及通過調(diào)整核心區(qū)、撤并機(jī)構(gòu)等方式，及時回收部分編制。另一方面，在確保編制總量不增的前提下，推進(jìn)部門內(nèi)部調(diào)劑、跨部門調(diào)劑、跨層級調(diào)劑，合理調(diào)配使用存量編制，保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作編制需求。三是積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。引進(jìn)政府購買服務(wù)，推動財政由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。在城市運(yùn)行、便民服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)政府購買服務(wù)嘗試，比如，針對軌道交通線路和運(yùn)營車站公共安全風(fēng)險不斷上升問題，為解決警力不足，積極研究購買公安軌道交通治安巡邏和視頻監(jiān)控輔助崗位，保障了廣大市民的出行安全。

四、強(qiáng)化法治思維，努力在促進(jìn)政府依法履職盡責(zé)上有新作為

使市場在資源配置中起決定性作用，要求政府必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)管理公共事務(wù)，依法履行職責(zé)。

面對新形勢，機(jī)構(gòu)編制工作要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，積極推進(jìn)政府職能法制化，履行職能規(guī)范化。一是探索依法管理政府職能新方法。依據(jù)法律法規(guī)，在全面清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，著手編制并擬向社會公開“六項目錄、一個清單”，即政府職責(zé)目錄、政府行政職權(quán)目錄、政府行政審批事項目錄、政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄、政府提供基本公共服務(wù)事項目錄、政府向社會組織購買服務(wù)目錄和負(fù)面管理清單，逐步形成完善的政府職能體系，從制度上解決政府職能自我膨脹等問題。二是探索依法規(guī)范行政行為新途徑。結(jié)合推進(jìn)投資項目審批制度改革，目前正在推進(jìn)印發(fā)一套審批工作流程圖、規(guī)范一本審批事項目錄、制發(fā)一個審批目錄管理辦法、搭建一個網(wǎng)上審批服務(wù)平臺、建立一套集中審批制度的“五個一”規(guī)范化管理模式，解決行政審批部門自由裁量權(quán)過大等問題，推動政府行政行為公開透明。三是探索依法規(guī)范政府職能運(yùn)行新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對政府職能運(yùn)行監(jiān)管力度，建立健全政府職能配置專家論證機(jī)制、職能運(yùn)行評估機(jī)制和糾錯機(jī)制，動態(tài)掌握政府職能的運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證政府職能依法高效運(yùn)行。堅持把職能運(yùn)行情況納入政府績效考評體系，形成部門外有壓力、內(nèi)有動力的自律機(jī)制，增強(qiáng)依法履行職能的自覺性和主動性。

（作者系北京市編辦主任）