著力推進中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

趙崢 劉濤

積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化有利于國民經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級，對國家發(fā)展和民族崛起具有深遠的意義和影響。歷史經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化水平往往和國家的發(fā)展水平息息相關(guān)，一個興盛的經(jīng)濟體的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量也相應較高。目前，國家對城鎮(zhèn)化發(fā)展高度重視，將城鎮(zhèn)化視為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依靠和實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。在新的歷史時期，走新型城鎮(zhèn)化道路，推動中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別需要進一步明確中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容和階段特征，通過提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平為國民經(jīng)濟社會繁榮進步提供動力和支持。

中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)，不僅包括人口的遷移轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，還包括制度的變遷與創(chuàng)新，更需要在開放的條件下進行，是人口、產(chǎn)業(yè)和制度要素在開放環(huán)境中不斷優(yōu)化配置、全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的過程。

（一）人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的核心所在

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”而非“物的城鎮(zhèn)化”。人的城鎮(zhèn)化主要包括兩個維度：一方面是“量”的改變，主要表現(xiàn)為人口由農(nóng)村向城市的空間遷移；另一方面是“質(zhì)”的提升，是轉(zhuǎn)移人口在經(jīng)濟、社會、價值觀等各方面從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型的過程。只有轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)了從較低生存水平向較高生活水平和文明程度的根本轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型才達到了“質(zhì)”的目標。而要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，從理論上講，在理性人假設(shè)的條件下，農(nóng)村人口會在對成本和收益綜合衡量的基礎(chǔ)上形成遷移決策，只要城市存在相對收入較高的就業(yè)崗位和機會，他們就會不斷地進入城市，從而提高一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。而在現(xiàn)實中，人的城鎮(zhèn)化往往還需要具備兩個基本實現(xiàn)條件。其中，城市具有吸引力是實現(xiàn)人口遷移轉(zhuǎn)換的前提條件。城市經(jīng)濟的繁榮程度，生存和發(fā)展環(huán)境的好壞，都是轉(zhuǎn)移人口判斷城市是否具有吸引力和吸引力大小的標準。轉(zhuǎn)移人口自身能力的提升則是實現(xiàn)人口遷移轉(zhuǎn)換的決定性條件。轉(zhuǎn)移人口自身能力是包括一系列學習創(chuàng)新、環(huán)境適應、社會交往在內(nèi)的生產(chǎn)生活能力組合，其直接決定著轉(zhuǎn)移的成本和收益。如果轉(zhuǎn)移人口的知識、能力和綜合素質(zhì)可以很好地滿足工作需要，就更容易得到就業(yè)機會和增加勞動收入，在思想意識上適應城市的生產(chǎn)和生活方式，在城市獲得應有的社會地位和市民權(quán)利，也更容易在城市里生存與發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的重要支撐

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的過程既是人口遷移和轉(zhuǎn)換的過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。人口城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如果能夠相互匹配，共同升級，將有助于城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。以美國為例，伴隨著19世紀中期工業(yè)化進程加速，其全國工業(yè)發(fā)達地區(qū)基本都成為了城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的地區(qū)。到20世紀中期，美國進行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，國防工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)大量聚集于西部地區(qū)，大量人口也隨之遷移，使原本相對落后的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程得以加速發(fā)展。20世紀70年代后，伴隨人口郊區(qū)化的發(fā)展，制造業(yè)和服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化也成為一種趨勢，原有產(chǎn)業(yè)大量遷往郊區(qū)為郊區(qū)帶來了大量就業(yè)崗位，又促進了新的人口聚集，形成了更多的現(xiàn)代化的中心城區(qū)并逐漸發(fā)展成為更大的城鎮(zhèn)化區(qū)域。同時，人口城鎮(zhèn)化不僅依賴于各產(chǎn)業(yè)規(guī)模的絕對擴張，而且還必須依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)的改善。歷史上，輕紡工業(yè)的快速發(fā)展使得城市勞動力供不應求，吸引了大量原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，形成了第一次城鎮(zhèn)化浪潮。隨后，輕紡工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展要求重化工業(yè)為其提供更加先進的機械設(shè)備，重化工業(yè)則成為了吸納轉(zhuǎn)移人口的主要行業(yè)。21世紀以來，重視內(nèi)涵增長和生態(tài)環(huán)境保護的綠色、低碳、高效的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)逐步崛起，不斷增強著城市自身承載和擴張能力，再次掀起人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新高潮。

（三）制度創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基本保障

良好的制度和實施機制不僅抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的機會主義行為，有效降低交易成本，還可以保證公民分享發(fā)展所帶來福祉，減少不平等和歧視。城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程同樣是一個制度變遷與創(chuàng)新的過程，一直在鼓勵和支持有利于生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量提升的制度創(chuàng)新。從城市發(fā)展史的角度來看，中世紀以后，西方城市因自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟開始復興，意大利的威尼斯、熱那亞、佛羅倫薩等城市日益繁榮，隨后，西班牙馬德里、葡萄牙里斯本、荷蘭阿姆斯特丹、法國巴黎等城市也相繼崛起，同樣也離不開商業(yè)、貿(mào)易和產(chǎn)權(quán)等制度的支持。近代以來，科學技術(shù)的進步往往被認為是影響城市經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量。而隨著時代的進步，財富的增長與公共秩序完善相統(tǒng)一和匹配的需求越來越強烈，以人的解放與發(fā)展為核心內(nèi)容的制度建構(gòu)與創(chuàng)新則越來越多地扮演著推動西方國家城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的關(guān)鍵角色。歷史經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高的國家往往是制度完善、體制機制具備彈性、競爭活動充分的國家。而對于發(fā)展中國家而言，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展本身蘊含著制度變革的巨大潛能和需求，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程不僅僅是一個經(jīng)濟發(fā)展的過程，更是一個社會不同階層和多元利益群體表達利益訴求和參與公共治理的過程。在這一過程中，積極推動制度創(chuàng)新，完善支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度體系，使社會公眾的民主意識不斷得到釋放和提升，生存和發(fā)展權(quán)利在調(diào)整和變革中得到體現(xiàn)，將會為城鎮(zhèn)化的健康轉(zhuǎn)型提供重要保障。

（四）開放發(fā)展是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

盡管早期的城鎮(zhèn)化理論認為一國的城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為國內(nèi)城市人口、產(chǎn)業(yè)和空間的集聚。但現(xiàn)代貿(mào)易投資自由化和信息通信技術(shù)革命為城鎮(zhèn)化的開放發(fā)展提供了動力。一方面，二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟自由化、全球化趨勢加強，產(chǎn)品和生產(chǎn)要素跨國流動的制度障礙和政策壁壘大幅降低，使人口和產(chǎn)業(yè)在利潤最大化驅(qū)動下在其他國家城市尋求發(fā)展機會成為可能。另一方面，隨著信息與通信技術(shù)的快速發(fā)展，國際運輸通信成本大幅度降低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，20世紀70年代以來，鐵路貨運成本降低了一半，公路運輸?shù)某杀鞠陆盗?0%；1931年，紐約和倫敦之間3分鐘電話費幾乎高達300美元，而今只需幾美分。交通運輸和通訊成本的迅速下降使人口和產(chǎn)業(yè)的遷移受自然地理條件的限制越來越小。人口和產(chǎn)業(yè)可以在跨國城市之間轉(zhuǎn)移，不斷擴大優(yōu)勢要素聚集規(guī)模和質(zhì)量，并從專業(yè)化生產(chǎn)中獲取規(guī)模遞增的經(jīng)濟收益，形成和發(fā)展了全球城市價值鏈。在這一條件下，每一個國家的每一座城市都成為了全球城市網(wǎng)絡的一個節(jié)點，一國城鎮(zhèn)化的發(fā)展也不得不同其他國家的城市聯(lián)系起來。同時，從發(fā)展趨勢上看，盡管全球經(jīng)濟復蘇之路仍然充滿不確定性。但決定全球化的國際專業(yè)化分工、貿(mào)易自由化等根本性因素沒有發(fā)生改變，在全球化背景下實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，就要將自身發(fā)展與世界城鎮(zhèn)化整體發(fā)展趨勢密切結(jié)合，不斷參與到全球城市價值鏈并獲得必要技術(shù)能力和服務支持，主動參與全球城市的治理，在國際范圍內(nèi)實現(xiàn)價值創(chuàng)造，尋求更廣闊的發(fā)展空間。

當前城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的階段特征

目前，中國城鎮(zhèn)化正在進行全方面、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，主要在發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展模式、發(fā)展動力和發(fā)展影響四個方面呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵：從速度擴張為主向速度穩(wěn)定與質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)型

過去一段時間里，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個以速度擴張、數(shù)量增長為主的發(fā)展時期。1978年—2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，人口城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計意義上已經(jīng)過半，正式進入了城市主導型社會。但近十多年來中國人口城鎮(zhèn)化率增速已經(jīng)相對穩(wěn)定平緩，加之我國勞動力供給總量增長幅度在逐年下降，可以判斷，未來全國性、大規(guī)模的城鎮(zhèn)化速度擴張出現(xiàn)的可能性較小，中國人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入了一個速度長期穩(wěn)定增長的區(qū)間。但是，過去一個時期城鎮(zhèn)化的速度的快速提升并不必然意味著城市經(jīng)濟的繁榮和社會福利水平的實質(zhì)性增加，在速度與質(zhì)量失衡的情況下，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，許多城市人口過度增長與城市承載能力嚴重失衡，不僅導致了大量交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”問題，也給城市帶來了巨大的就業(yè)壓力和財政負擔。另一方面，現(xiàn)實中大量轉(zhuǎn)移人口通過“候鳥型”的流動模式，實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，但其收入與貢獻相比仍然存在差距。與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工的收入與經(jīng)濟貢獻比仍然總體偏低。同時，大量轉(zhuǎn)移人口社會身份模糊，存在著“遷而不轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，帶來了城市人口數(shù)量的過度增加，不僅容易導致貧富差距的擴大與城市貧民窟的出現(xiàn)，也帶來了留守人員“老無所依”、“幼無所養(yǎng)”和二代人口“邊緣化”的社會隱患?？梢哉f，現(xiàn)階段的人口城鎮(zhèn)化在很大程度上仍然不夠成熟和穩(wěn)定，必須加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，從城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵上重視協(xié)調(diào)速度與質(zhì)量的關(guān)系，從速度擴張為主轉(zhuǎn)向速度穩(wěn)定與質(zhì)量提升并重。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展模式：從黑色發(fā)展為主向黑色發(fā)展與綠色發(fā)展并重轉(zhuǎn)型

中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式與工業(yè)化進程高度相關(guān)。在進入工業(yè)化中期階段以后，我國工業(yè)重型化趨勢越來越明顯，而快速推進的重型工業(yè)化對我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展會產(chǎn)生不利影響。一些地方城市經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴重化工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，造成了一系列黑色發(fā)展問題。近年來，頻度越來越高的霧霾天氣，使城市空氣質(zhì)量問題成為中國決策層和普通民眾最為關(guān)心的問題，水污染、土壤污染、生態(tài)環(huán)境破壞等問題也在城市層面日益突出。面對這些問題，我們首先必須正視我國城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)將長期并存的趨勢。作為一個發(fā)展中國家，中國相當一部分轉(zhuǎn)移人口為缺乏教育培訓的農(nóng)民和中低收入城市居民群體，其需要構(gòu)建與之相匹配的就業(yè)空間和就業(yè)結(jié)構(gòu)，這也就在一定程度上決定了相對低端的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)仍然不能完全被替代。而大規(guī)模城鎮(zhèn)化進程所引發(fā)的一系列生產(chǎn)生活需求，也將大幅提高能源和資源消費水平，也還會促使我國城市能源和資源消費經(jīng)歷一個剛性的高增長階段。但是，長遠來看，綠色發(fā)展是當今世界發(fā)展的潮流與趨勢。而綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)化具有內(nèi)在的一致性，城鎮(zhèn)化經(jīng)濟本質(zhì)上是空間集聚經(jīng)濟，強調(diào)空間投入產(chǎn)出的合意比例，具有降低資源消耗、實現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，聯(lián)合國自2008年以來，就把綠色發(fā)展放在了最重要的位置上。2014年6月首屆聯(lián)合國環(huán)境大會再次重申了成員國在“里約+20”成果文件《我們希望的未來》中做出的承諾，強調(diào)綠色發(fā)展是全球發(fā)展的主流和當代人不可推卸的責任，國外發(fā)達城市正在積極推動城市綠色發(fā)展，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，推進綠色經(jīng)濟發(fā)展，我國城市綠色發(fā)展浪潮也正在逐漸展開?？梢耘袛?，在現(xiàn)階段，盡管城鎮(zhèn)化黑色發(fā)展模式并不會很快退出歷史舞臺，但綠色、低碳、集約的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將會越來越被中央和地方政府重視并在實踐中推廣與實施。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展動力：從經(jīng)濟驅(qū)動為主向經(jīng)濟發(fā)展和改革創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)型

過去一段時間，我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展主要依賴于地方政府的經(jīng)濟驅(qū)動。分稅制改革之后，粗放式土地經(jīng)營給各地政府帶來了巨額級差地租，成為了一些地方政府推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目的。但與此同時，單純追求經(jīng)濟利益的“土地財政”也給城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展留下了許多“后遺癥”，限制了城市未來的經(jīng)濟增長潛力。而與經(jīng)濟驅(qū)動相比，制度創(chuàng)新對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持作用則長期不足。改革開放前，國家通過計劃體制和城鄉(xiāng)分割，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘。改革開放以來，以政府力量主導的自上而下的城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新逐漸向以市場力量為主導的自下而上的城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，為人口遷移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較大的空間。但影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵性制度約束仍然存在。例如，中國的土地制度藩籬仍未從根本上得以突破，農(nóng)民沒有成為農(nóng)地的主人和平等的市場主體，在土地交易中還沒有完全的自由定價能力。此外，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套制度也還不完善。例如，從行政管理制度來看，中國不同規(guī)模和級別的城市存在著發(fā)展權(quán)不平等的問題，各類資源流向會偏向于高行政等級城市，而高行政等級城市也會利用行政權(quán)力優(yōu)勢來集中資源，這往往使得大量城鎮(zhèn)間流動人口的城際轉(zhuǎn)移，同農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口一樣，也難以享受與所就業(yè)和生活城市的本地居民同等的公共服務。因此，現(xiàn)階段，適應高水平城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，以改革促發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力從經(jīng)濟驅(qū)動為主向經(jīng)濟發(fā)展和改革創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)型，將是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要特征。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展影響：從本土貢獻為主向本土貢獻與全球融合并重轉(zhuǎn)型

中國的城鎮(zhèn)化使中國不僅在相當長的時間內(nèi)保持著相對較低的勞動力成本優(yōu)勢，也為國民經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展提供了堅實的國內(nèi)需求支撐和廣闊的發(fā)展空間。同時，中國城鎮(zhèn)化不但為中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的本土貢獻，也具有廣泛而深遠的全球價值。中國城鎮(zhèn)化是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，并日益深刻的影響著世界經(jīng)濟格局。當前，全球經(jīng)濟總供求失衡的局面在短期內(nèi)難以改變，在缺乏新的重大技術(shù)突破的條件下，世界各國的經(jīng)濟刺激計劃和措施在緩解短期危機的同時，在長期內(nèi)還有將會加劇全球性產(chǎn)能過剩并引發(fā)世界性通貨膨脹的可能。在這一背景下，對世界經(jīng)濟體系而言，中國城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整將會形成龐大的財富積累與市場空間，有效應對全球市場需求的萎縮問題，為全球經(jīng)濟持續(xù)增長提供動力和更多的發(fā)展機會。當然，中國仍然是發(fā)展中國家，盡管中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展不可能照搬歐美發(fā)達國家的模式。但歐美發(fā)達國家作為世界城鎮(zhèn)化建設(shè)的先行者，仍然有許多值得學習和借鑒的地方。英國在工業(yè)革命完成后的1851年，城市人口已超農(nóng)村人口，到1881年，城市人口已是農(nóng)村人口的兩倍，而美國城市人口在1950年就達到64%，1990年達到了75%。歐美城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗與教訓對中國具有很大的參考價值和借鑒意義，中國城鎮(zhèn)化特別需要在開放的環(huán)境下實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化的自由交流，使得城鎮(zhèn)化經(jīng)濟運行機制更加國際化，立足全球視野推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮中國城鎮(zhèn)化的價值和作用。

促進中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

（一）協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量，全面推進人的城鎮(zhèn)化

中國城鎮(zhèn)化集中體現(xiàn)為人的城鎮(zhèn)化。雖然現(xiàn)實中許多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口并沒有得到與城市居民同等的待遇，廣大的城市居民也并沒有完全享受到高質(zhì)量的城市生活，但這些問題的存在并不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，而恰恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。未來，我們應正確認識城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的關(guān)系，避免盲目加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，片面追求城市人口數(shù)量增長，而要在保持城鎮(zhèn)化速度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，把握好城鎮(zhèn)化的力度和進度，既要實現(xiàn)“量”的轉(zhuǎn)變，更要注重“質(zhì)”的提升。一方面，以提升城市自身發(fā)展質(zhì)量為基礎(chǔ)，依據(jù)城市的經(jīng)濟實力和基礎(chǔ)條件，不斷推動城市經(jīng)濟發(fā)展，健全公共服務體系，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，以滿足包括外來人口在內(nèi)的廣大居民對城市生產(chǎn)和生活服務日益增加的多層次、多元化的生存與發(fā)展需求。另一方面，以促進轉(zhuǎn)移人口能力提升為重點，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口“遷轉(zhuǎn)同步”為核心，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，積極開展職業(yè)技能培訓，提升轉(zhuǎn)移人口的知識水平、技術(shù)水平、財富水平和觀念水平，促進轉(zhuǎn)移人口從職業(yè)、地域的“兩維轉(zhuǎn)移”向職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變的“三維轉(zhuǎn)換”。

（二）推動產(chǎn)業(yè)綠色化與城鎮(zhèn)化融合，促進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展不能走“黑色發(fā)展”的老路，但也不能脫離國情，一蹴而就實現(xiàn)綠色發(fā)展。應在綠色發(fā)展的總體框架下，不回避城鎮(zhèn)化推進階段能源和資源剛性需求的特征。在確保關(guān)系到城市民生建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能源和資源保障的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)綠色化為核心，從“要素推動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，大力倡導集約、綠色、循環(huán)、低碳的先進模式和技術(shù)，通過技術(shù)進步提高能源和資源的利用效率，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、安全清潔的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使城鎮(zhèn)化發(fā)展始終建立在穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。另一方面，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，積極推動人口密度適宜、自然生態(tài)優(yōu)美的綠色城市建設(shè)，構(gòu)建與城市綠色發(fā)展需要相匹配的綠色政策制定、執(zhí)行和評估體系，加強精細化的城鎮(zhèn)綠色管理，實現(xiàn)城市發(fā)展從單純追求經(jīng)濟增長向人口、資源、環(huán)境多元進步的目標轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌全面綜合改革和重點領(lǐng)域改革，推進城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展要進一步提升城市經(jīng)濟實力和綜合競爭力，通過推動城市經(jīng)濟發(fā)展為改革創(chuàng)新提供基礎(chǔ)和空間。而更重要的是，要加快改革步伐，以城鎮(zhèn)化凝聚改革共識，以創(chuàng)新體制機制為動力，由過去的單項改革突破向全面綜合改革轉(zhuǎn)變，盡快形成全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化改革方案，明確我國城鎮(zhèn)化改革發(fā)展的總體思路，進行利益深度調(diào)整和資源優(yōu)化配置，通過制度變革使得城市之間、城鄉(xiāng)之間人口、技術(shù)、資本、資源等要素進一步相互融合。與此同時，要充分利用目前正在推進的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點進行試驗和示范，重點推進城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。在戶籍制度方面，從根本上剝離福利因素與戶籍身份，形成與遷移自由理念相適應的、開放性的戶籍管理模式。在土地制度方面，要進一步使土地成為可以產(chǎn)生財富和利用價值來表現(xiàn)的生產(chǎn)生活資料。同時，要加快配套制度改革步伐，通過行政管理體制改革，根據(jù)城市人口聚集程度和經(jīng)濟發(fā)展水平設(shè)置城市和確定城市的等級，強化不同層級，特別是低層級地方政府在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展中提供公共服務的動力和能力。

（四）立足本土融入世界，凸顯中國城鎮(zhèn)化的全球價值

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展要充分體現(xiàn)國情，堅持走有自己特色的發(fā)展道路，不斷發(fā)揮城鎮(zhèn)化對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的推動和支持作用。同時，面向世界，推動全球融合也是中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的必然選擇。首先，要立足全球凸顯中國城鎮(zhèn)化的核心價值理念。要讓國際社會知道，中國城鎮(zhèn)化不是在封閉的系統(tǒng)中自我發(fā)展，而是倡導和諧包容的價值觀，強調(diào)和平、合作的發(fā)展理念，展示和傳播中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的智慧、思想和善意。其次，需要學習和引進世界發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的先進理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗，積極探索擴大城鎮(zhèn)化國際交流合作新的體制機制，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃設(shè)計、城市治理等諸多方面開展合作。再次，應充分發(fā)揮我國自身大規(guī)模城鎮(zhèn)化所創(chuàng)造的市場優(yōu)勢，搶占新一輪全球城市發(fā)展的制高點，積極培育能夠參與全球競爭并體現(xiàn)國家競爭力的若干世界城市和城市群，使我國城市能成為全球城市經(jīng)濟網(wǎng)絡的重要節(jié)點和中樞力量。最后，根據(jù)全球城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地域分工，在有形的方面加強網(wǎng)絡化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進國際城市之間交通運輸網(wǎng)絡、通訊網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，在無形的方面通過市場和規(guī)則一體化建設(shè)在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)城市人流、物流、信息流的融合，推動中國城鎮(zhèn)化高水平開放發(fā)展。