我國社區(qū)矯正場所建設(shè)問題研究

■陳志海 (司法部預(yù)防犯罪研究所研究員)

社區(qū)矯正場所是社區(qū)矯正制度建設(shè)中不可忽視的問題。在我國社區(qū)矯正的試點和全面施行的實踐中，社區(qū)矯正場所為各項矯正工作的順利開展，提高教育矯正質(zhì)量，促使社區(qū)矯正服刑人員順利回歸社會，起到了較好的作用。各地對我國社區(qū)矯正場所建設(shè)進行了多方位、多角度的探索，積累了很好的經(jīng)驗。在社區(qū)矯正試行十年，我國社區(qū)矯正法正在緊鑼密鼓地研究、論證、制定之際，有必要對我國社區(qū)矯正場所建設(shè)情況進行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，對一些基本問題進行研討，提出我國社區(qū)矯正場所建設(shè)模式的意見。

一、我國社區(qū)矯正場所建設(shè)的實踐

自從我國內(nèi)地首家社區(qū)矯正場所——朝陽區(qū)陽光中途之家于2008年7月8日建成以來，全國多數(shù)省(市、區(qū))也開始建立了相似的機構(gòu)。這些機構(gòu) (有的稱為中途之家、有的叫社區(qū)矯正監(jiān)管教育服務(wù)中心、有的為社區(qū)矯正幫教中心等)各有特色，性質(zhì)、功能、主辦單位、管理方式、運作模式、資金來源不盡相同，規(guī)模、數(shù)量、設(shè)施也不一樣。

(一)我國現(xiàn)在社區(qū)矯正場所的數(shù)量

截至2013年7月底，全國累計建立起了社區(qū)矯正場所682個，除了海南省、西藏以外，全國其他30個省 (市、自治區(qū))、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均建有數(shù)量不等的社區(qū)矯正場所，其中數(shù)量最多的是江蘇省，已經(jīng)建成104個，最少的是廣西，只有一個。其他如江西76個，山東55個，四川47個等①該數(shù)據(jù)來自司法部社區(qū)矯正管理局。。

(二)我國現(xiàn)有社區(qū)矯正場所的類型

我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正場所主要有如下類型:

1、政府創(chuàng)立的、具有刑罰執(zhí)行性質(zhì)的矯正場所。這一類型一般是由政府直接投資設(shè)立，由縣 (區(qū)、市)司法局直接領(lǐng)導(dǎo)管理，一般由司法局的一名副局長兼任主任。在這一類型中因機構(gòu)、編制的不同，又有不同的特點。有的是有正式的編制的，屬于事業(yè)單位，經(jīng)過所在地的編委批準，新增加了數(shù)量不等的編制，例如北京市各區(qū)縣的陽光中途之家，就是屬于此類。有的地方的社區(qū)矯正場所與縣 (區(qū)、市)司法局社區(qū)矯正管理部門合署辦公，屬于一套人馬兩塊牌子，沒有專門的編制，這類社區(qū)矯正場所的工作人員通過現(xiàn)有司法行政工作人員的兼職和外聘一些員工的方式來解決。例如江蘇省各縣市的社區(qū)矯正監(jiān)管教育服務(wù)中心。

2、民辦非企業(yè)性質(zhì)的矯正場所。這一類型是由民間組織創(chuàng)辦的，建立之初是由企業(yè)或者個人出資，按照民辦非企業(yè)組織的創(chuàng)辦程序和規(guī)定，經(jīng)過民政部門批準設(shè)立的。設(shè)立以后，政府通過購買服務(wù)的方式，將有關(guān)社區(qū)矯正、安置幫教的業(yè)務(wù)通過合同方式約定，交由他們組織實施，政府根據(jù)機構(gòu)提供的服務(wù)支付相應(yīng)的費用。例如上海洪智城市小區(qū)管理服務(wù)中心設(shè)立的社區(qū)矯正場所 (以下簡稱洪智中心)，是由上海洪智貿(mào)易有限公司創(chuàng)始人王元洪和畢智江出資創(chuàng)辦的，為社區(qū)服刑人員、五年內(nèi)刑滿釋放人員提供幫教、就業(yè)、技能培訓(xùn)、食宿服務(wù)的機構(gòu)。上海市靜安區(qū)政府每年向社區(qū)矯正場所提供一定的經(jīng)費。這一類型的矯正場所，社區(qū)矯正服刑人員進住需要提出申請，完全是自愿的，沒有行刑的性質(zhì)。

3、官民協(xié)辦的矯正場所。這類屬于政府與企業(yè)(或其他社會組織)共同創(chuàng)辦，兼有社區(qū)矯正執(zhí)法和安置幫教性質(zhì)，是由司法行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的。所謂的協(xié)辦，主要是創(chuàng)辦時有的是經(jīng)費主要由企業(yè)出，有的是場地由企業(yè)提供，同時司法行政部門也出一部分經(jīng)費或者提供建設(shè)用地等。在運作過程中，企業(yè)也有一定程度的參與或者協(xié)助。例如，江蘇宜興方圓幫教中心是由江蘇中超電纜集團投資2000萬元、宜興市政府出資400多萬元而建設(shè)起來的。

(三)我國現(xiàn)有社區(qū)矯正場所的功能

我國現(xiàn)有的各種類型的矯正場所的功能也不盡相同。有的功能非常齊全，幾乎集行刑、教育、安置、公益勞動、培訓(xùn)等功能于一體。例如，江蘇宜興方圓幫教中心就包含臨時安置、監(jiān)督管理、教育矯正、公益勞動、心理咨詢、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)安置等多種功能。有的主要包括教育矯正、技能培訓(xùn)、過度安置等功能，例如北京市朝陽區(qū)陽光中途之家，主要職能是為所管轄社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員提供教育培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、過渡性安置 (臨時食宿)及開展理論研究等。北京市各區(qū)縣的陽光中途之家的功能均相類似。有的主要功能是提供幫扶，例如上海洪智中心的主要功能是推薦就業(yè)、技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、法律援助、食宿、幫教服務(wù)等，不具有刑罰執(zhí)行等方面的功能。社區(qū)矯正場所所面向的對象基本是社區(qū)矯正服刑人員和刑釋解教人員。不過有的對刑滿釋放人員設(shè)有一定的界限，有的還安置戒毒人員和其他途徑難以安置的“三無人員”。

(四)我國現(xiàn)有社區(qū)矯正場所的機構(gòu)設(shè)置

矯正場所均有相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。例如，北京市朝陽區(qū)陽光中途之家下設(shè)有教育矯正部、心理咨詢與技能培訓(xùn)部、宿舍管理部和辦公室等四個部門，各個部門都規(guī)定有相應(yīng)的職責(zé)。江蘇宜興方圓幫教中心設(shè)置有宣告室、集中教育室、信息采集室、談心室、心理戒治中心、檢察室、警務(wù)室、信息監(jiān)管中心、技能培訓(xùn)室等。

(五)我國現(xiàn)有社區(qū)矯正場所的管理制度

各地在建立、運行矯正場所的過程中，不斷地總結(jié)經(jīng)驗、完善管理，出臺了相應(yīng)的管理制度。例如，北京市出臺了《北京市陽光中途之家管理暫行規(guī)定》，各區(qū)、縣的中途之家也制定有具體的運行管理規(guī)定。上海洪智中心制定了《洪智中心中途之家管理暫行規(guī)定》、《洪智中心中途之家入住管理規(guī)定》、《洪智中心中途之家住宿守則》、《洪智中心中途之家值班規(guī)定》等管理制度。江蘇省出臺了《江蘇省縣 (市、區(qū))社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建設(shè)標準 (試行)》，該標準對社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心的性質(zhì)、功能及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織隊伍建設(shè)、管理運行機制建設(shè)等方面做出了較為詳細、具體的規(guī)定。

二、我國社區(qū)矯正場所建設(shè)的基本問題

在進行我國社區(qū)矯正場所建設(shè)的制度頂層設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正場所的性質(zhì)、定位、功能、服務(wù)對象及社區(qū)矯正場所的規(guī)劃、設(shè)計、相關(guān)保障、管理方式等基本問題進行深入探討。

(一)我國社區(qū)矯正場所的性質(zhì)和定位

社區(qū)矯正場所最早起源于歐洲，是一些宗教組織為從監(jiān)獄釋放出來但又無家可歸的人員提供救助的機構(gòu)。之后逐漸發(fā)展到其他國家，多數(shù)國家的發(fā)展模式是:開始主要是由私人和宗教組織主辦，以后慢慢演變到政府主辦和民間組織主辦的多種形式并存的局面。例如，在20世紀60年代以前，美國的社區(qū)矯正場所一直是私人主辦和運作的，到了1961年，在當(dāng)時的總檢察長羅伯特·肯尼迪 (Robert F·Kennedy)的倡議下，政府開始創(chuàng)辦和資助社區(qū)矯正場所，社區(qū)矯正場所的數(shù)量也開始迅速增加。日本的社區(qū)矯正場所在經(jīng)過了100多年的發(fā)展歷史后，也出現(xiàn)國進民退的現(xiàn)象。從20世紀90年代開始，政府加大財政投入，并對社區(qū)矯正場所進行干預(yù)和監(jiān)管，出現(xiàn)強制性管理的傾向②張荊:《日本社區(qū)矯正“社區(qū)矯正場所”建設(shè)及對我們的啟示》，《青少年犯罪問題》，2011年第1期。。官辦社區(qū)矯正場所和民辦社區(qū)矯正場所的主要區(qū)別在于，是否屬于刑罰執(zhí)行機構(gòu)，是否具有執(zhí)法的性質(zhì)。一般來說，官辦的社區(qū)矯正場所屬于非監(jiān)禁刑罰及其措施執(zhí)行的機構(gòu)或者場所，具有一定強制性，而民辦的社區(qū)矯正場所一般是屬于救助或幫助性的，不具有執(zhí)法的屬性，沒有強制性。

我國的社區(qū)矯正場所應(yīng)該怎么定性，在社區(qū)矯正體系處于什么樣的地位呢?實踐中各種形式都有，性質(zhì)也不盡相同。首先，我們要探討的問題是，為什么要設(shè)社區(qū)矯正場所，它是社區(qū)矯正所必不可少的嗎?設(shè)置它的目的是什么，是因為社區(qū)矯正中有“三無”人員需要暫時安置，提供食宿，還是因為社區(qū)矯正執(zhí)行中需要有這樣的場所，需要這樣的載體，或者兩者兼而有之。如果答案是肯定的，我國的社區(qū)矯正工作需要這樣的場所開展一系列的教育矯正活動，同時對于需要臨時救助或者安置的社區(qū)服刑人員需要這樣的機構(gòu)，那么這樣的機構(gòu)就必須設(shè)立。其次，我們要建立的社區(qū)矯正場所是否具有刑罰執(zhí)行的性質(zhì)，它與社區(qū)矯正機構(gòu)是什么樣的關(guān)系。《刑法修正案 (八)》和修改后《刑事訴訟法》均規(guī)定管制、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行。社區(qū)矯正機構(gòu)是什么?現(xiàn)在各級司法行政機關(guān)中所設(shè)置的社區(qū)矯正局、處、科是否屬于刑訴法中所說的社區(qū)矯正機構(gòu)?如果是，那么是否可以說我國的社區(qū)矯正機構(gòu)已經(jīng)建立起來了，還需要社區(qū)矯正場所這樣的機構(gòu)干嘛呢?筆者認為，目前各地實際所設(shè)立的社區(qū)矯正機構(gòu)，是社區(qū)矯正的管理機構(gòu)，而不是社區(qū)矯正的執(zhí)行機構(gòu)，并不直接從事對社區(qū)矯正服刑人員監(jiān)管和矯正，也就是說不直接管理犯人。從這個意義上說，我國目前真正意義上的社區(qū)矯正機構(gòu)尚沒有建立起來，有的地方的社區(qū)矯正場所具有這樣的雛形，但多數(shù)并不具有這樣的性質(zhì)和功能。因此，我們進行社區(qū)矯正場所制度設(shè)計乃至我國社區(qū)矯正制度的頂層設(shè)計時，是否可以考慮在總結(jié)社區(qū)矯正場所建設(shè)的經(jīng)驗和借鑒國外成功做法的基礎(chǔ)上，將社區(qū)矯正場所作為社區(qū)矯正機構(gòu)的一部分來規(guī)劃和建設(shè)。

從這個角度來謀劃、設(shè)計社區(qū)矯正場所的制度，至少有這么幾個方面的好處:(1)可以名正言順地進行社區(qū)矯正場所建設(shè)。法律規(guī)定了對四類罪犯由社區(qū)矯正機構(gòu)來執(zhí)行，但實踐中卻沒有設(shè)立這樣的機構(gòu)，從某種意義上說，社區(qū)矯正好像沒有真正開展起來。(2)將社區(qū)矯正場所作為社區(qū)矯正機構(gòu)的一部分來考慮，可以提升社區(qū)矯正場所在社區(qū)矯正制度中的地位，可以在較高標準上來設(shè)計和建設(shè)這樣的機構(gòu)，可以使社區(qū)矯正場所能在法制化、正規(guī)化、專業(yè)化的軌道上進行建設(shè)、管理和運行。(3)有助于通盤規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。實踐當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，有的地方在建立了社區(qū)矯正中心的同時，又建立中途之家這樣的機構(gòu)，這種重復(fù)建設(shè)會造成資源的浪費。(4)有助于社區(qū)矯正場所各種保障及時到位。作為社區(qū)矯正機構(gòu)的社區(qū)矯正場所，當(dāng)然應(yīng)該是政府主導(dǎo)，在規(guī)劃、用地、經(jīng)費、機構(gòu)、人員等方面的保障能夠及時到位。 (5)可以建立一支穩(wěn)定的工作者隊伍，保證機構(gòu)的穩(wěn)定、有序、有效地運轉(zhuǎn)。

當(dāng)然，在我國將社區(qū)矯正場所定性為社區(qū)矯正機構(gòu)，并不排除社區(qū)矯正場所的其他類型，私人和民間組織興辦社區(qū)矯正場所同樣應(yīng)該鼓勵?，F(xiàn)有的民辦社區(qū)矯正場所照樣可以繼續(xù)運行，可以作為社會力量參與社區(qū)矯正的方式，可以作為國家主辦社區(qū)矯正場所的補充，但民辦社區(qū)矯正場所不能具有執(zhí)法的性質(zhì)，不能帶有強制性和懲罰性，應(yīng)該定位為社會幫助性的場所，而國家辦的社區(qū)矯正場所應(yīng)該成為主要形式。

(二)我國社區(qū)矯正場所的功能

社區(qū)矯正場所既然是社區(qū)矯正機構(gòu)的組成部分，那么就應(yīng)該按照社區(qū)矯正的性質(zhì)、目的和要求設(shè)定其功能，既要具備刑罰執(zhí)行的功能，也要具有監(jiān)管和應(yīng)急處置的功能，更要具有教育矯正的功能。此外，社區(qū)矯正場所還應(yīng)該具有對服刑人員進行幫助、救助的功能。同時，社區(qū)矯正場所還應(yīng)該具有對社區(qū)矯正服刑人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)、生活指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等方面的功能。因此，實踐當(dāng)中有的社區(qū)矯正場所已經(jīng)有的功能，例如，臨時安置、監(jiān)督管理、教育矯正、心理咨詢、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等應(yīng)該繼續(xù)堅持、總結(jié)、完善和提高。不過，需要進一步研究的是社區(qū)矯正場所是否應(yīng)該具有懲罰、強制性功能，以及是否應(yīng)該具備就業(yè)安置、公益勞動、審前評估等功能。

1、關(guān)于懲罰性、強制性功能。社區(qū)矯正場所是否具有懲罰性、強制性的功能，中外學(xué)者有不同的觀點和看法。日本有的學(xué)者認為，進入社區(qū)矯正場所的對象是經(jīng)過裁判所判決的服刑者，必須以強制性的指導(dǎo)監(jiān)督為中心，集中訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)是強制性的義務(wù)，而不應(yīng)當(dāng)是自愿參加的;有的人反對這一觀點，認為“中途之家”變成了“社會內(nèi)刑事設(shè)施”(或稱第二監(jiān)獄)，是對民間為主體的“中途之家”發(fā)展的否定，違背社區(qū)矯正場所的傳統(tǒng)精神和宗旨。有的日本學(xué)者還提出:“中途之家”的活動應(yīng)堅持尊重本人意愿的原則，培養(yǎng)更生保護對象的自尊心是最為重要的③詳見張荊:《日本社區(qū)矯正“中途之家”建設(shè)及對我們的啟示》，《青少年犯罪問題》，2011年第1期。。

我國建立的社區(qū)矯正場所或者今后要作為一項制度的社區(qū)矯正場所，是否具有懲罰性、強制性，這是無法回避的問題，我國的學(xué)者對這個問題似乎沒有涉及。筆者認為，我國社區(qū)矯正場所如果作為社區(qū)矯正機構(gòu)的組成部分，具有非監(jiān)禁刑罰及其措施執(zhí)行的性質(zhì)，當(dāng)然應(yīng)該具有懲罰性、強制性的功能。社區(qū)矯正盡管是對輕微犯罪或者對已經(jīng)得到一定改造、沒有重新犯罪危險性的罪犯的一種執(zhí)行措施，但它畢竟屬于刑罰執(zhí)行的范疇，所面對的是罪犯。作為一種非監(jiān)禁刑罰及其措施的執(zhí)行，具有懲罰性是其應(yīng)有之義④關(guān)于社區(qū)矯正的懲罰性，詳見陳志海:《行刑理論的多維探究》，北京大學(xué)出版社2008年10月版，第248～250頁。。而社區(qū)矯正場所作為社區(qū)矯正執(zhí)行的機構(gòu)，需要采用一定的方式使刑罰內(nèi)容落到實處，這當(dāng)然具有懲罰性。同時社區(qū)矯正需要社區(qū)矯正場所這樣的機構(gòu)使監(jiān)管、教育矯正等內(nèi)容得以實施和實現(xiàn)，這必須有強制性作為后盾。因此，作為國家主辦的社區(qū)矯正場所應(yīng)該具有懲罰性、強制性的功能。當(dāng)然，如果是民辦的社區(qū)矯正場所，就不應(yīng)該具有這方面的功能。

2、關(guān)于安置就業(yè)及進行公益勞動的功能。這一功能是否需要在社區(qū)矯正場所中設(shè)定，應(yīng)該因地制宜，可以允許各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況設(shè)定。如果有條件，或者社區(qū)矯正場所又設(shè)在企業(yè)周邊，或者與企業(yè)和其他經(jīng)濟組織合作，具有臨時安置就業(yè)的條件，可以設(shè)置這樣的功能，但如果是建在城市中，沒有這樣的條件，就不一定需要這樣的功能。對公益勞動的功能也一樣，有條件的可以設(shè)，沒有條件不一定強求。

3、審前評估的功能。實踐中，多數(shù)地方法院、監(jiān)獄在對罪犯判處緩刑、提起假釋或者做出假釋裁定前，需要委托司法所進行評估。而由于司法所的人力、水平等所限，很難做出較高質(zhì)量的評估報告，也難以及時地完成評估任務(wù)。社區(qū)矯正場所建立之后，這一職能可以由社區(qū)矯正場所承擔(dān)，這對于評估制度的建立，使評估工作順利、有效、規(guī)范、高質(zhì)量地完成具有積極的意義。

當(dāng)然，社區(qū)矯正場所的功能不是一成不變的，隨著社區(qū)矯正工作的深入、社區(qū)矯正制度的不斷健全完善，社區(qū)矯正場所的功能需要不斷地擴展和完善。

(三)我國社區(qū)矯正場所工作人員身份問題

實踐中，有的社區(qū)矯正場所的工作人員為事業(yè)單位人員，有的屬于原來縣 (區(qū)、市)司法局政法編制的公務(wù)員兼任。需要重點討論的是，社區(qū)矯正場所工作人員能否是公務(wù)員。有的學(xué)者認為:“在未來我國中途之家的發(fā)展中，工作人員的身份應(yīng)當(dāng)是既不屬于執(zhí)法者，也不是公務(wù)員的社會從業(yè)人員”⑤吳宗憲:《中國中途之家發(fā)展模式探討》，《中國司法》，2007年第5期。。筆者認為，社區(qū)矯正場所主要的管理人員應(yīng)該是公務(wù)員，至少主任、副主任、各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負責(zé)人應(yīng)該是公務(wù)員，當(dāng)然并不一定所有的工作人員都是執(zhí)法者，都是公務(wù)員。這是因為，如果我國的社區(qū)矯正場所是作為社區(qū)矯正機構(gòu)來設(shè)置的話，是作為刑罰執(zhí)行的一部分，具有執(zhí)法的職能，當(dāng)然應(yīng)該由公務(wù)員來承擔(dān)。在主要工作人員之外，可以招聘一些非公務(wù)員或者志愿者來參與相關(guān)工作。這在國外也有先例。例如，在加拿大矯正局的各個假釋辦公室和中途站的工作人員均以公務(wù)員為主，加拿大的社會工作者也是公務(wù)員，而志愿者參與社區(qū)矯正人數(shù)十分有限⑥(加拿大)楊誠:《借鑒與創(chuàng)新:從推廣社區(qū)矯正場所到創(chuàng)新社區(qū)矯正職業(yè)》，《河北司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》，2011年3月第1期。。像加拿大這樣的非政府組織較發(fā)達的國家，社區(qū)矯正場所工作人員主要是公務(wù)員，我國更應(yīng)該考慮社區(qū)矯正場所工作人員的公務(wù)員身份。

(四)社區(qū)矯正場所適用對象的問題

我國社區(qū)矯正場所作為社區(qū)矯正機構(gòu)的一部分，適用的對象主要是社區(qū)矯正服刑人員。刑滿釋放人員甚至吸毒人員是否要納入，這是需要繼續(xù)研究的。刑滿釋放人員與社區(qū)矯正服刑人員是性質(zhì)完全不同的兩類人員，從理論上講是不應(yīng)該納入社區(qū)矯正場所管理范圍的。但為了充分利用社區(qū)資源，也可以整合一定功能。如果在社區(qū)矯正場所食宿條件允許的情況下，可以對刑滿釋放人員中的“三無“人員進行救濟和臨時安置，但對部分人員一定在自愿的基礎(chǔ)上進行，并且最好與社區(qū)矯正服刑人員分開。至于有的學(xué)者提出將社區(qū)矯正場所的工作對象擴展到戒毒人員、甚至是犯罪嫌疑人、輕微違法人員⑦吳宗憲:《中國社區(qū)矯正場所發(fā)展模式探討》，《中國司法》，2007年第5期。，更是值得商榷的。筆者認為，最起碼在社區(qū)矯正場所制度創(chuàng)建之初，不宜將這些人納入其中。

三、構(gòu)建有中國特色的社區(qū)矯正場所建設(shè)制度

在我國社區(qū)矯正場所的制度建設(shè)中，學(xué)習(xí)、借鑒國外的成功經(jīng)驗和做法是必要的，但更重要的是要從我國的國情出發(fā)進行頂層設(shè)計和規(guī)劃，不能照搬照抄國外模式。比如說，有些國家的社區(qū)矯正場所以民辦為主，那是跟他們的文化、歷史、價值觀相關(guān)，跟他們的非政府組織發(fā)達，社會幫助體系健全等有很大關(guān)系。在我國這樣以政府為主導(dǎo)的國家，在社區(qū)建設(shè)、民間組織、公益理念、環(huán)境不很健全和發(fā)達的情況下，我國社區(qū)矯正場所的制度建設(shè)只能以政府為主導(dǎo)，盡管應(yīng)該鼓勵民間力量積極參與，但其職能和職責(zé)應(yīng)該由政府而不是民間來承擔(dān)。當(dāng)然，我們不排除民間建立的社區(qū)矯正場所，但這不能作為我國社區(qū)矯正場所的主流。另外，社區(qū)矯正場所的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)該因地制宜、量力而行，應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃，有長遠打算，切忌跟風(fēng)上，盲目上。更應(yīng)該堅持實用、節(jié)約的原則，避免建設(shè)規(guī)模大、功能全而實際上利用率低的社區(qū)矯正場所。同時，應(yīng)該有一定的前瞻性，避免短期行為，避免重復(fù)建設(shè)。具體的設(shè)想如下:

(一)建立健全社區(qū)矯正場所的法律制度

研究制定法律制度，規(guī)范社區(qū)矯正場所的建設(shè)是社區(qū)矯正場所作為非監(jiān)禁刑罰及其措施執(zhí)行機構(gòu)的制度保障。因此，應(yīng)該以研究制定《社區(qū)矯正法》為契機，研究、論證社區(qū)矯正場所的法律制度，使社區(qū)矯正場所的相關(guān)制度在即將制定的社區(qū)矯正法中有所規(guī)范。

將社區(qū)矯正場所建立權(quán)交由縣級人民政府，是否合適值得研究。由縣級人民政府來決定建立，可能會造成有的縣根本無法建立起這樣的場所，尤其是一些邊遠、經(jīng)濟落后的縣。筆者認為，社區(qū)矯正場所設(shè)立的職權(quán)，應(yīng)該由省人民政府來行使，最起碼應(yīng)該由省級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、布置和推行。同時，應(yīng)對社區(qū)矯正場所建設(shè)的一些基本內(nèi)容作出規(guī)定，包括社區(qū)矯正場所設(shè)置的目的、性質(zhì)等，明確社區(qū)矯正場所就是社區(qū)矯正機構(gòu)。

同時，社區(qū)矯正場所的職能、審批的權(quán)限，設(shè)置的地點、標準、機構(gòu)設(shè)置、人員配置，機構(gòu)、人員的職責(zé)，任職條件、招聘程序，服刑人員的行為守則，監(jiān)管、矯正的內(nèi)容，幫扶的方式、內(nèi)容等，應(yīng)該在相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章中作出明確、具體的規(guī)定。

(二)設(shè)置適合我國國情的社區(qū)矯正場所

社區(qū)矯正場所設(shè)置的數(shù)量應(yīng)該根據(jù)各地社區(qū)矯正對象的數(shù)量來設(shè)置。原則上一個縣 (市、區(qū))設(shè)置一個官辦的社區(qū)矯正場所比較適宜。實踐中，像北京市、江蘇省等均是一區(qū) (縣、市)設(shè)置一所社區(qū)矯正場所，基本上能夠滿足實際需要。當(dāng)然，今后如果隨著社區(qū)矯正服刑人員數(shù)量的增加，或者有的大的縣(市)設(shè)置一所社區(qū)矯正場所不能滿足實際需要，可以考慮適當(dāng)增加，但最多不能超過兩個。還可以通過鼓勵民間機構(gòu)或私人舉辦社區(qū)矯正場所的方式，作為適當(dāng)?shù)难a充，將不是執(zhí)法的業(yè)務(wù)或者單純屬于對“三無”人員的臨時救助的事務(wù)交由民辦社區(qū)矯正場所來承擔(dān)。

社區(qū)矯正場所的地點應(yīng)該選擇在城市 (縣城)近郊、交通便利、有利于利用社區(qū)資源的位置。地點太偏僻、交通不便，不利于社區(qū)矯正場所開展工作，不利于社會力量的參與。

社區(qū)矯正場所建設(shè)的規(guī)模，不宜作具體的規(guī)定，可以根據(jù)實際需要進行建設(shè)，根據(jù)工作的需要設(shè)置不同功能區(qū)。

(三)建立健全社區(qū)矯正場所的保障制度

社區(qū)矯正場所的保障制度包括經(jīng)費保障、人員保障等相關(guān)制度。

1、建立以政府財政保障為主的經(jīng)費保障體制。如何建立政府財政保障機制?實踐中，有的是由區(qū)(縣、市)財政提供經(jīng)費，有的是由省、市財政提供經(jīng)費。財政提供的經(jīng)費，各地情況也不盡相同，有的區(qū) (縣、市)財政不僅提供項目建設(shè)、開辦經(jīng)費，而且還將社區(qū)矯正場所的日常管理、運作經(jīng)費納入?yún)^(qū)(縣)財政預(yù)算，初步建立起了長效的財政保障機制，例如北京市的各區(qū) (縣)。有的可能是省提供一部分、市提供一部分項目建設(shè)經(jīng)費，但并沒有將社區(qū)矯正場所日常運作經(jīng)費納入財政預(yù)算，例如廣西欽州市的社區(qū)矯正安置幫教中心等。該中心的建設(shè)，廣西司法廳提供20萬元，欽州市司法局自籌了10萬元，建設(shè)用地是一個水果種植承包商提供的。建好以后，中心的日常運行經(jīng)費沒有著落。全國絕大部分地方，經(jīng)濟發(fā)展都不是太平衡，如果全部由縣級財政來保障社區(qū)矯正場所的經(jīng)費，結(jié)果可能造成有的縣永遠也建不了這樣的場所，有的即使建立起來也可能沒有日常運行的經(jīng)費。

筆者認為，應(yīng)該建立省、市、縣多級財政共同投入的經(jīng)費保障體制，可以考慮各級財政按一定比例承擔(dān)的方式，分專項經(jīng)費 (項目建設(shè)經(jīng)費)和日常經(jīng)費兩個部分，專項經(jīng)費考慮省、市級財政承擔(dān)的比例大一點，例如80%的專項經(jīng)費由省、市兩級財政承擔(dān)，日常運行經(jīng)費，可以考慮讓縣級財政承擔(dān)比例大一些，比如承擔(dān)60%左右。對于一些經(jīng)濟不發(fā)達的縣，可以考慮中央財政轉(zhuǎn)移支付的方式來提供經(jīng)費。當(dāng)然，社區(qū)矯正場所的經(jīng)費還可以通過社會資助的方式來籌集一些，但維持基本運行的經(jīng)費應(yīng)該由財政保障。

2、建立一支高素質(zhì)的、職業(yè)化的社區(qū)矯正場所管理隊伍。根據(jù)社區(qū)矯正場所的規(guī)模、社區(qū)矯正服刑人員的數(shù)量配置相應(yīng)的工作人員。社區(qū)矯正場所工作人員應(yīng)該按照國家公務(wù)員錄用的條件、程序進行，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上的學(xué)歷，受過法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)專業(yè)的專門培訓(xùn)。工作人員上崗前，應(yīng)該進行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并建立定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，建立并完善績效考核、職務(wù)晉升、獎懲及辭退等相關(guān)制度，以確保隊伍的活力和專業(yè)化水平。

(四)構(gòu)建社區(qū)矯正場所的社會參與制度

盡管筆者主張將社區(qū)矯正場所定位為社區(qū)矯正機構(gòu)，具有刑罰執(zhí)行的性質(zhì)和屬性，但就社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點而言，需要利用社會的力量對社區(qū)服刑人員進行教育矯正和幫扶。故我們不應(yīng)該將社區(qū)矯正場所建成一個無所不包、五臟俱全的機構(gòu)，應(yīng)該將其建成一個充分利用社會力量和資源，具有整合方方面面資源的機構(gòu)，有些功能和業(yè)務(wù)是可以通過與社會機構(gòu)合作來實現(xiàn)的，例如，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、心理矯正等。社區(qū)矯正場所不一定要設(shè)置具體的培訓(xùn)項目和培訓(xùn)設(shè)施，因為服刑人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需求是多種多樣的，我們的設(shè)施不可能面面俱到，滿足所有人的需要，例如有的社區(qū)矯正場所設(shè)有計算機培訓(xùn)場所和設(shè)備，有的有專門美容美發(fā)的設(shè)施和場所，但實際利用率并不高。因此，這些培訓(xùn)及就業(yè)方面的指導(dǎo)，可以聘請社會上專門培訓(xùn)機構(gòu)或者和人力與社會保障部門合作來進行。

對社區(qū)服刑人員的幫扶，涉及到多個部門，不可能由社區(qū)矯正部門獨立來完成，需要通過建立制度，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系來實現(xiàn)。完成這方面的工作，社區(qū)矯正場所可以作為一個平臺，一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，動員、協(xié)調(diào)各方共同參與對他們的幫扶工作。此外，招募志愿者及與教育、科研、公檢法、政府部門溝通、協(xié)助等工作，均可以通過社區(qū)矯正場所這個平臺來實現(xiàn)。