言論廣角

李 強(qiáng):要讓法治成為改革發(fā)展重要資源

法治是治國(guó)理政的基本方式，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的根本保障。法治政府有五個(gè)基本要求，行政機(jī)構(gòu)依法設(shè)立、行政權(quán)力依法取得、行政程序依法確定、行政行為依法作出、行政責(zé)任依法承擔(dān)。目的就是，讓一切行政行為在法律的規(guī)范和制約下進(jìn)行，保證行政權(quán)力的運(yùn)用符合法治精神，防止行政權(quán)力的盲目擴(kuò)張和濫用，依法保障公民、法人的合法權(quán)益和公共利益。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度建設(shè)和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求治理體系制度化、規(guī)范化、程序化，要求治理者具備運(yùn)用法治思維、法治方式治理國(guó)家的能力，善于運(yùn)用法律制度治理政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的事務(wù)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺按照法治精神，遵循法治原則，運(yùn)用法治方式，在法治軌道上行使各項(xiàng)權(quán)力，包括政府立法、行政決策、行政執(zhí)法等，以法律的公信力來(lái)保障政府的公信力，以法律的執(zhí)行力來(lái)提升政府的執(zhí)行力，從而有效推動(dòng)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，這是各級(jí)政府必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起來(lái)的重大責(zé)任。

(浙江省委副書記、省長(zhǎng)李強(qiáng)如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2014年2月14日)

李步云:保障人權(quán)具有終極的倫理價(jià)值

憲法是人權(quán)保障書這一定義，是“依憲治國(guó)”， “依憲執(zhí)政”這一體制中人權(quán)所處地位所決定。現(xiàn)代憲法(社會(huì)主義憲法應(yīng)當(dāng)是其最先進(jìn)的形式)具有三大原則和制度:即民主、法治、人權(quán)。從終極意義上看，民主和法治既是手段，也是目的;唯有人權(quán)僅是目的。民主能夠集中多數(shù)人的智慧，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾參與改造世界的積極性，這是手段。國(guó)家的一切權(quán)力應(yīng)當(dāng)屬于人民，人民應(yīng)當(dāng)是國(guó)家的主人。因此，它又是目的?，F(xiàn)代法律是集中多數(shù)人的智慧制定出來(lái)的，通過(guò)它具有規(guī)范、預(yù)測(cè)、統(tǒng)一、教育、懲戒等社會(huì)功能，它是人們認(rèn)識(shí)和改造世界的工具。但法又具有公平、正義的本質(zhì)屬性、法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。因此，在國(guó)家應(yīng)依憲治國(guó)、執(zhí)政黨要依憲執(zhí)政的政治形態(tài)中，民主與法治既具有倫理性價(jià)值，又具有工具性價(jià)值，唯有保障人權(quán)才具有終極的倫理價(jià)值。

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員李步云如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2014年1月29日)

付子堂:用法治思維穩(wěn)步有序推進(jìn)司法體制改革

深化司法體制改革本身就是政治體制改革，加強(qiáng)法治建設(shè)本身就是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展。更好地彰顯中國(guó)特色司法制度的優(yōu)越性，必須把司法體制改革放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略意義上去考量。司法工作要時(shí)刻堅(jiān)持公平正義這一核心價(jià)值追求。司法是社會(huì)公平正義的最后一道屏障，是人們對(duì)于公平正義的最后依靠。司法的生命與價(jià)值在于公平正義。社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，需要保證人民群眾從每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。同時(shí)，只有進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義、滿足社會(huì)訴求，全面深化改革才能贏得民心支持，形成良好改革生態(tài);才能激發(fā)改革積極性、主動(dòng)性，釋放人民創(chuàng)造活力，有效化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

要通過(guò)細(xì)節(jié)領(lǐng)域的推進(jìn)尋找司法體制改革的突破口。司法體制改革雖然是一個(gè)宏大的命題，但也可以通過(guò)“水滴石穿”的方式去推進(jìn)。法治中國(guó)建設(shè)，需要更多地細(xì)節(jié)法治。要系統(tǒng)有序地穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革。應(yīng)從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，依據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行改革，勇于突破權(quán)力和部門利益的阻力，協(xié)調(diào)改革力度與社會(huì)可接受度之間的關(guān)系，依法有序推進(jìn)改革進(jìn)程。司法體制改革整體方案要按照依法改革的原則，改革措施與現(xiàn)行憲法、法律有抵觸的，統(tǒng)一部署啟動(dòng)修改憲法、法律的程序。整體司法體制改革方案亦可作為一項(xiàng)特別法律立項(xiàng)。由此，確保深化司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)有力、自上而下、系統(tǒng)有序地穩(wěn)步推進(jìn)。

司法體制改革必須加快進(jìn)度。司法體系和司法治理能力的現(xiàn)代化是完善國(guó)家現(xiàn)代治理體系的應(yīng)有之義。深化司法體制改革，務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)力推動(dòng)、務(wù)求實(shí)效，以建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為目標(biāo)。切實(shí)解決司法體制改革中存在的體制機(jī)制問(wèn)題，要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系，更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色。通過(guò)司法體制改革，促進(jìn)司法文明、樹立司法權(quán)威、提高司法水平。司法體制改革關(guān)鍵要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略布局，通過(guò)全面深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(西南政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授付子堂撰文如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2014年1月20日)

賈 宇:善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作

要充分發(fā)揮政法工作對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂業(yè)的有力保障作用，積極推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)，必須處理好政法戰(zhàn)線堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。政法工作必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由政法工作的任務(wù)、追求和目標(biāo)決定的。在法治作為治國(guó)理政基本方式的歷史條件下，要更好地堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的能力和水平。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，正確處理黨的政策和國(guó)家法律、維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。

堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正正確行使職權(quán)，這與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不僅要堅(jiān)持“主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”、“總攬大局、協(xié)調(diào)各方”等原則，還要堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督以及守法等方面切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用”。只有旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，將公平正義作為政法工作的生命線，政法戰(zhàn)線才能真正為全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的保障。

(西北政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授賈宇撰文如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2014年1月18日)

王萬(wàn)華:法治政府建設(shè)重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向行政程序機(jī)制的完善

中國(guó)當(dāng)前的法治政府建設(shè)進(jìn)路存在重內(nèi)部機(jī)制、輕外部機(jī)制，重實(shí)體權(quán)限設(shè)定機(jī)制、輕程序規(guī)范機(jī)制，重事后救濟(jì)和追責(zé)機(jī)制、輕過(guò)程規(guī)范機(jī)制的結(jié)構(gòu)性缺陷，難以對(duì)在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利結(jié)構(gòu)中都過(guò)于強(qiáng)大的行政權(quán)形成有效的規(guī)范制約。行政程序作為來(lái)自外部的、規(guī)范行政權(quán)行使過(guò)程的規(guī)范機(jī)制，具有防止行政權(quán)濫用的消極控權(quán)功能和助推行政權(quán)積極行使的公共意志形成功能，中國(guó)未來(lái)的法治政府建設(shè)重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向行政程序機(jī)制的完善。當(dāng)前的分散單行行政程序立法模式存在諸多問(wèn)題，難以滿足法治政府建設(shè)進(jìn)路轉(zhuǎn)型的需要，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)地方法治政府建設(shè)程序主義進(jìn)路探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快從分散立法走向統(tǒng)一立法，盡早制定規(guī)范行政權(quán)的行政程序法典，確立并實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)、參與權(quán)的制度化，在利益多元化的社會(huì)條件下保障社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)。

(中國(guó)政法大學(xué)教授王萬(wàn)華撰文如是說(shuō)，《人民法院報(bào)》，2014年2月12日)

蔣 蔚:司法公正是司法信任的前提

法律的強(qiáng)制力是法律的基本屬性，此即法律自身的威權(quán)性。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，法律的威權(quán)雖為必要，但非主要。因?yàn)閺?qiáng)權(quán)可以成為“信任”的保障，但并不能產(chǎn)生“信任”本身。公眾對(duì)司法的“信任”，決定性因素在于司法在分割利益、裁決糾紛時(shí)，其運(yùn)行程序和運(yùn)行結(jié)果兩方面均具備應(yīng)有的公正性。程序公正包括但不限于訴權(quán)保障、居中裁判、訴訟地位相當(dāng)、證據(jù)主義、司法民主、公開高效等;結(jié)果公正包括但不限于裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、事實(shí)認(rèn)定清楚、法律適用準(zhǔn)確、利益分割公平、文書說(shuō)理透徹等。在法律公正、程序公正、結(jié)果公正同時(shí)具備的情況下，公眾才會(huì)逐步認(rèn)同司法、選擇司法、尊重司法，亦即對(duì)司法產(chǎn)生普遍的“信任”。此時(shí)，法律威權(quán)雖然仍不可或缺，并在司法遭遇破壞時(shí)以強(qiáng)制力保障其運(yùn)行，但司法已步入良性運(yùn)行軌道，成為社會(huì)矛盾終局性的調(diào)節(jié)閥。當(dāng)事人之所以愿意將糾紛交由司法機(jī)關(guān)作出終局裁決，至少在邏輯層面存在三方面決定因素:一是相信和認(rèn)同法律自身規(guī)定的公正性;二是法律的實(shí)施有國(guó)家強(qiáng)制力予以保障;三是司法權(quán)運(yùn)行程序及裁判結(jié)果的公正性。

(最高人民法院蔣蔚如是說(shuō)，《光明日?qǐng)?bào)》，2014年2月13日)