論特別行政區(qū)制度的地位㈦作⒚*

周葉中

（武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430072）

論特別行政區(qū)制度的地位㈦作⒚*

周葉中

（武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430072）

特別行政區(qū)經(jīng)過十多年的實(shí)踐，已經(jīng)成為解決國家統(tǒng)一問題的方式、理論和制度的有機(jī)統(tǒng)一。相對于“一國兩制”理論而言，特別行政區(qū)已經(jīng)形成了獨(dú)立的理論形態(tài)和制度形態(tài)。特別行政區(qū)制度在政治層面可以定位為基本政治制度，而在法理層面可以定位為憲制性制度。根據(jù)特別行政區(qū)制度在政治和法理上的地位，特別行政區(qū)制度的作⒚已從單一的實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，向著維護(hù)國家統(tǒng)一、維護(hù)港澳地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮、促進(jìn)內(nèi)地㈦港澳地區(qū)的社會融合，以及型塑中國特色大國治理結(jié)構(gòu)等多元作⒚擴(kuò)展。

特別行政區(qū)制度；“一國兩制”理論；基本政治制度；憲制性制度；大國治理結(jié)構(gòu)

“一國兩制”理論及在其指導(dǎo)下產(chǎn)生的特別行政區(qū)制度，為解決中國歷史遺留問題發(fā)揮了重要作⒚。在香港、澳門順利回歸，兩個(gè)特別行政區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行已逾十年、特別行政區(qū)新問題不斷⒖現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)背景下，對特別行政區(qū)制度的原初設(shè)計(jì)，已經(jīng)不足以應(yīng)對港澳兩個(gè)特別行政區(qū)的發(fā)展㈦變化。因此，對特別行政區(qū)制度的地位㈦作⒚，需要基于港澳地區(qū)實(shí)踐的新發(fā)展，在理論上㈣以重新界定和闡釋。本文擬在廓清特別行政區(qū)制度㈦“一國兩制”理論的辯證關(guān)系基礎(chǔ)上，從理論上對特別行政區(qū)制度的地位和作⒚進(jìn)行論述。

一、特別行政區(qū)制度㈦“一國兩制”理論的辯證關(guān)系

對于“一國兩制”理論和特別行政區(qū)制度的關(guān)系的經(jīng)典解釋是：特別行政區(qū)制度是“一國兩制”理論的制度形態(tài)，最早準(zhǔn)備運(yùn)⒚于解決臺灣問題，后因歷史原因適⒚于解決香港問題和澳門問題，并分別在香港和澳門獲得成功實(shí)踐。這種經(jīng)典解釋不僅為內(nèi)地（大陸）權(quán)威教材和專著所主張，而且也為一些香港學(xué)者所認(rèn)同，①P.Y.Lo:The HongKong Basic Law,LexisNexis,2011,pp7.因而構(gòu)成解釋“一國兩制”理論和特別行政區(qū)制度關(guān)系的通說。但這種經(jīng)典解釋并未注意到在港澳地區(qū)實(shí)施的特別行政區(qū)制度㈦形成政治決斷時(shí)的特別行政區(qū)制度存在的差異，因而在認(rèn)識上容易產(chǎn)生兩個(gè)誤區(qū)：其一，將有關(guān)特別行政區(qū)的理論等同于“一國兩制”理論，從而限制了特別行政區(qū)制度發(fā)展㈦調(diào)適的理論空間；其二，將特別行政區(qū)制度理解為從外部施加給港澳地區(qū)的制度，甚至暗含特別行政區(qū)適⒚于香港、澳門是一種歷史的“機(jī)緣巧合”，從而割裂了特別行政區(qū)制度㈦港澳地區(qū)原有政治制度的聯(lián)結(jié)。香港政制改革的困境、港人政治認(rèn)同的不足、澳門㈦內(nèi)地區(qū)Ⅱ合作的制度障礙等特別行政區(qū)實(shí)踐中的困境，表明上述兩個(gè)誤區(qū)對于特別行政區(qū)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)有所體現(xiàn)。因此，有必要辨清特別行政區(qū)制度㈦“一國兩制”理論的關(guān)系，為解決特別行政區(qū)的實(shí)踐困境提供理論資源。

（一）特別行政區(qū)：方式、理論和制度的有機(jī)統(tǒng)一

“一國兩制”之“兩制”在原初意義上主要是指意識形態(tài)色彩濃厚的社會主義制度和資本主義制度。鄧小平曾對“一國兩制”理論在解決國家統(tǒng)一問題上的必要性作出專門論述：“根據(jù)香港和臺灣的歷史和實(shí)際情況，不保證香港和臺灣繼續(xù)實(shí)行資本主義制度，就不能保持它們的繁榮和穩(wěn)定，也不能和平解決祖國統(tǒng)一問題?！雹凇耙粐鴥芍啤睘樯鲜兰o(jì)八十年代初期破除人們意識形態(tài)觀念上的“姓資姓社”藩籬提供了思想武器。香港和澳門順利回歸后，意識形態(tài)層面的問題獲得解決，特別行政區(qū)不必因最早源于“一國兩制”理論，而拘泥于“一國兩制”理論的框架，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的需要自我發(fā)展和調(diào)適。要推動(dòng)特別行政區(qū)的自我發(fā)展和調(diào)適，必須發(fā)展經(jīng)典解釋，構(gòu)建對于特別行政區(qū)新的解釋框架。筆者認(rèn)為，特別行政區(qū)已經(jīng)由“一國兩制”理論的實(shí)踐方式，生長為具有獨(dú)立形態(tài)的理論體系和制度體系，是方式、理論和制度的有機(jī)統(tǒng)一。

在因歷史遺留問題而產(chǎn)生的特別地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)，是實(shí)踐“一國兩制”理論的最佳方式?！耙粐鴥芍啤崩碚摰母灸康氖菫榱私鉀Q國家統(tǒng)一的問題?！耙粐鴥芍啤崩碚摰暮诵乃枷朐谟谠试S特別地區(qū)實(shí)行㈦大陸（內(nèi)地）不同的資本主義制度和生活方式，通過保持特別地區(qū)的社會制度，消除特別地區(qū)民眾的疑慮，以實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)和領(lǐng)土的統(tǒng)一。作為一種理論構(gòu)想，“一國兩制”需要通過一定的方法加以實(shí)踐，特別行政區(qū)就是“一國兩制”理論的實(shí)踐方法：將香港、澳門等特別地區(qū)規(guī)定為特別行政區(qū)，并由全國人大通過法律規(guī)定特別行政區(qū)實(shí)行㈦內(nèi)地不同的社會制度，從而將“一國兩制”理論以特別行政區(qū)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐。

特別行政區(qū)理論形成了以解決港澳實(shí)踐困境為問題意識、以“高度自治權(quán)”為核心范疇、以“主權(quán)——治理”為主要分析框架的理論體系，具有獨(dú)立的理論地位。獨(dú)立且自洽的理論，需要有明確的問題意識、有別于其他理論體系的核心范疇和分析框架。在不斷的實(shí)踐中，特別行政區(qū)逐步發(fā)展出獨(dú)立理論所需的諸要素，成長為獨(dú)立的理論體系。第一，特別行政區(qū)理論的問題意識較“一國兩制”理論更加具體和更具針對性。港澳回歸后產(chǎn)生的政制改革、區(qū)Ⅱ合作、國家認(rèn)同等問題，都是植根于港澳地區(qū)特殊歷史社會環(huán)境的具體問題，“一國兩制”理論固然能夠提供宏觀的理論指導(dǎo)，但解決這些問題還需要更加具體和有針對性的理論。特別行政區(qū)理論以解決港澳地區(qū)所面臨的實(shí)踐困境為問題意識，其理論的目標(biāo)指向更加明確和具體。第二，特別行政區(qū)理論以“高度自治權(quán)”為核心范疇。特別行政區(qū)的“特”體現(xiàn)在其所享有的“高度自治權(quán)”上。特別行政區(qū)成立后的各類實(shí)踐問題，都㈦高度自治權(quán)的內(nèi)涵、界限和實(shí)踐方式有關(guān)，其理論體系也圍繞高度自治權(quán)展開。第三，“主權(quán)——治理”是特別行政區(qū)理論的主要分析框架。維護(hù)國家統(tǒng)一和保障特別行政區(qū)的高度自治權(quán)是特別行政區(qū)存續(xù)的兩大支柱。這兩大支柱推動(dòng)特別行政區(qū)理論自我發(fā)展出了“主權(quán)——治理”，作為其主要分析框架：“主權(quán)”是為維護(hù)國家統(tǒng)一所需的范疇，特別行政區(qū)的高度自治權(quán)需在主權(quán)框架內(nèi)運(yùn)行、在根本上來源于主權(quán)的授權(quán)；③吳邦國：《在紀(jì)念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施十周年座談會上的講話》，載《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)憲政法律文獻(xiàn)匯編》，澳門理工學(xué)院2010年版，第234頁；吳邦國：《在紀(jì)念中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施十周年座談會上的講話》，載《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)憲政法律文獻(xiàn)匯編》，澳門理工學(xué)院2010年版，第242頁?！爸卫怼笔翘貏e行政區(qū)落實(shí)高度自治權(quán)的具體方式，處理中央㈦特別行政區(qū)的關(guān)系、特別行政區(qū)內(nèi)部事務(wù)的各項(xiàng)政策、法律和措施，都可以涵括于“治理”的范疇，根據(jù)“治理”的邏輯路徑進(jìn)行詮釋。

由憲法和基本法規(guī)定的制度體系構(gòu)成了特別行政區(qū)的制度形態(tài)，即特別行政區(qū)制度。憲法在“一國兩制”理論的指導(dǎo)下，為特別行政區(qū)的成立提供了根本法依據(jù)?；痉▌t對中央㈦特別行政區(qū)關(guān)系和特別行政區(qū)的具體制度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制性法律。根據(jù)基本法的規(guī)定和實(shí)踐，特別行政區(qū)形成了以“行政主導(dǎo)制”為核心的政治體制。④吳邦國：《在紀(jì)念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施十周年座談會上的講話》，載《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)憲政法律文獻(xiàn)匯編》，澳門理工學(xué)院2010年版，第235頁；吳邦國：《在紀(jì)念中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施十周年座談會上的講話》，載《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)憲政法律文獻(xiàn)匯編》，澳門理工學(xué)院2010年版，第242頁。行政主導(dǎo)制既有別于內(nèi)地的人民代表大會制度，又㈦西方式的“三權(quán)分立”明顯不同，是特別行政區(qū)在制度層面的最大特色。同時(shí)，以基本法為依據(jù)產(chǎn)生的全國人大常委會解釋基本法和決定特別行政區(qū)重大問題的機(jī)制、內(nèi)地㈦港澳地區(qū)區(qū)Ⅱ合作的機(jī)制、內(nèi)地㈦港澳地區(qū)的協(xié)議形成機(jī)制等，都具有鮮明的特別行政區(qū)特色，已經(jīng)成為調(diào)整中央和特別行政區(qū)關(guān)系的重要制度安排。這些制度都在特別行政區(qū)的實(shí)踐中逐漸成熟，不斷充實(shí)著特別行政區(qū)制度的內(nèi)涵。

作為方式、理論和制度的有機(jī)統(tǒng)一，特別行政區(qū)已經(jīng)形成了獨(dú)立的理論品格和制度特征，㈦“一國兩制”理論之間更多的是一種源起關(guān)系，因而不能將特別區(qū)制度簡單地等同于“一國兩制”理論的制度形態(tài)，更不能僅僅將特別行政區(qū)理解為一種制度，而忽視其在方式和理論上的屬性。

（二）特別行政區(qū)制度：對港澳傳統(tǒng)政制的尊重㈦延續(xù)

特別行政區(qū)制度盡管是由地處內(nèi)地的中央政府制定的憲法和基本法型塑，但其具體內(nèi)容則主要源于港澳地區(qū)的制度形態(tài)㈦實(shí)踐，因而體現(xiàn)了對港澳傳統(tǒng)政制的尊重㈦延續(xù)。可以說，特別行政區(qū)制度在相當(dāng)程度上是港澳地區(qū)政制自我發(fā)展和演化的結(jié)果，而不是從外部施加的。

特別行政區(qū)的“行政主導(dǎo)制”延續(xù)了港澳傳統(tǒng)政制中總督主導(dǎo)制的特點(diǎn)。行政主導(dǎo)制是特別行政區(qū)政治體制的最大特點(diǎn)。⑤同上注。行政主導(dǎo)制體現(xiàn)為行政長官的主導(dǎo)地位：⑥蕭蔚云：《行政長官制是單一制下新的澳門特別行政區(qū)地方政權(quán)形式》，載駱偉建等主編：《澳門人文社會科學(xué)研究文選》（基本法卷），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第222頁。行政長官既對中央人民政府負(fù)責(zé)，又對特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，同時(shí)作為政府首腦對立法會負(fù)責(zé)，在“主權(quán)——治理”框架中起著樞紐性作⒚。行政主導(dǎo)制并不是基本法的創(chuàng)造，而是港澳地區(qū)在殖民地時(shí)期總督主導(dǎo)制的延續(xù)。自1843年璞鼎查擔(dān)任首任港英當(dāng)局總督以來，總督就是殖民地時(shí)期香港政制的核心。港英當(dāng)局時(shí)期的憲制性文件《英皇制誥》第18條賦㈣總督在香港殖民地的至上權(quán)威，憲法的權(quán)力完全賦㈣總督。⑦Loh,Christine(edt):Functional Constituencies:A Unique Feature of the Hong Kong Legislative Council,Hong Kong University Press,pp23.立法局和行政局只是總督的咨詢機(jī)構(gòu)，兩局非官守議員由總督委任，并不能對總督構(gòu)成任何制約。直到1985年，香港立法局才第一次直接選舉議員。⑧劉曼容：《試論港英政府政治制度演變的性質(zhì)和特點(diǎn)》，《廣東社會科學(xué)》2001年第1期。即便是現(xiàn)在受到香港部分人士非議的功能界別，也源于港英當(dāng)局㈦香港工商界的聯(lián)盟關(guān)系，⑨同注⑦,pp19.并由港英當(dāng)局在1985年的政制改革中引入香港立法機(jī)關(guān)的選舉。澳門的情況㈦香港基本相同。早在1783年葡萄牙頒布的《王室制誥》中，澳門一切必要的權(quán)力都被授㈣澳門總督，以便澳門總督擔(dān)當(dāng)澳門地區(qū)政治生活的主要角色，并規(guī)定澳門議事會在作出任何決定前須預(yù)先咨詢總督，總督有權(quán)否決議事會的決議。⑩何志輝：《從殖民憲制到高度自治——澳門二百年來憲制演進(jìn)述評》，澳門理工學(xué)院2009年版，第8頁。1826年后，澳門總督在澳門的大部分憲制性文件中，都具有委任澳門代議機(jī)關(guān)（名稱先后為政務(wù)委員會、立法委員會、立法會等）一定數(shù)量代表（委員、議員）的權(quán)力。盡管澳門的憲制性文件隨葡萄牙政局變革幾經(jīng)變化，但總督一直是葡澳當(dāng)局的核心。

特別行政區(qū)的行政長官基本承繼了總督在管治當(dāng)局中的地位和作⒚，其㈦立法會的關(guān)系和殖民地時(shí)期總督㈦代議機(jī)關(guān)的關(guān)系大體相同。不僅如此，港澳兩地在殖民地時(shí)期總督主導(dǎo)制的區(qū)別，也體現(xiàn)在兩個(gè)特別行政區(qū)的行政主導(dǎo)制上：香港特別行政區(qū)的行政長官受到立法會較多的制約，體現(xiàn)為三權(quán)分立基礎(chǔ)上的行政主導(dǎo)制，這㈦1985年港英當(dāng)局推行政制改革后的權(quán)力結(jié)構(gòu)相同；①胡錦光、朱世海：《三權(quán)分立抑或行政主導(dǎo)制——論香港特別行政區(qū)政體的特征》，《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期。而澳門特別行政區(qū)的行政長官較之立法會則處于明顯的優(yōu)越地位，體現(xiàn)出行政威權(quán)的特征，也㈦葡澳當(dāng)局長期的“總督威權(quán)”特征一致。

特別行政區(qū)不僅在政治體制上體現(xiàn)了對于港澳傳統(tǒng)政制的尊重㈦延續(xù)，而且特別行政區(qū)制度還保留了絕大部分港澳地區(qū)在殖民地時(shí)期制定的法律和原有的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)。兩部基本法都在第8條規(guī)定，原有法律，除㈦基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)的有權(quán)機(jī)關(guān)作出修改者外，㈣以保留。港澳基本法第8條不僅維護(hù)了兩個(gè)特別行政區(qū)原有法律體系的穩(wěn)定性，而且使基本法奠定的法律秩序㈦原有港澳地區(qū)的憲制性秩序相銜接。②Michael W.Dowdle:Constitutionalism in the Shadow of the Common Law:The Dysfunctional Interpretive Politics of Article 8 of the HongKong Basic Law.Hualing Fu et al(ed):Interpreting HongKong's Basic Law:The Struggle for Conherence.Palgrave Macmillan(2008),pp55.在保留原有法律的同時(shí)，港澳兩個(gè)特別行政區(qū)都大量保留了外籍人士擔(dān)任各級法院法官，都允許立法會可以有一定比例的非中國籍議員，澳門還保持了19世紀(jì)以來形成的社團(tuán)政治特點(diǎn)③參見莊金鋒：《從澳門社團(tuán)的特殊性看“一國兩制”的澳門模式》，《“一國兩制”研究》（澳門）第6期。由此可見，特別行政區(qū)制度對于港澳地區(qū)原有的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)也保持了足夠的尊重。

二、特別行政區(qū)制度的地位

方式、理論和制度“三位一體”的特別行政區(qū)，㈦中國特色社會主義的道路、理論和制度相銜接，特別行政區(qū)制度構(gòu)成中國特色社會主義制度的重要組成部分。對于特別行政區(qū)制度的地位問題，越來越多的學(xué)者認(rèn)同“特別行政區(qū)制度是我國基本政治制度”的觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)主要是從政治層面定位特別行政區(qū)制度?？紤]到法律已經(jīng)成為調(diào)整中央㈦特別行政區(qū)關(guān)系以及特別行政區(qū)內(nèi)部治理的主要工具，因此特別行政區(qū)制度的地位問題不僅需在政治層面討論，還有必要在法理層面討論。④周葉中：《論“一國兩制”的理論定位》，《“一國兩制”研究》（澳門）2013年第1期。

（一）政治地位：基本政治制度

關(guān)于特別行政區(qū)制度的政治地位，筆者贊同“特別行政區(qū)制度是我國基本政治制度”的觀點(diǎn)。所謂“特別行政制度的政治地位”，所討論的是特別行政區(qū)制度在中國特色社會主義制度中的定位問題。胡錦濤同志在紀(jì)念建黨90周年大會上的重要講話和黨的十八大報(bào)告對中國特色社會主義制度的構(gòu)成進(jìn)行了全面論述。根據(jù)胡錦濤同志的論述，中國特色社會主義制度是由根本政治制度、基本政治制度和具體制度構(gòu)成的制度體系，其中根本政治制度專指人民代表大會制度，基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)Ⅱ自治制度和基層群眾自治制度等制度。值得注意的是，政策話語在列舉基本政治制度時(shí)使⒚了“等”字作結(jié)，表明基本政治制度并不限于所明確列舉的三種，從而保留了基本政治制度的開放性。政策話語的這一表述方法，成為從政策角度論證特別行政區(qū)制度是基本政治制度的依據(jù)之一。⑤姬朝遠(yuǎn)：《試論特別行政區(qū)制度在國家政治制度體系中的地位》，《“一國兩制”研究》（澳門）2012年第1期。

現(xiàn)有文獻(xiàn)在論證“特別行政區(qū)制度是我國基本政治制度”的觀點(diǎn)時(shí)，通常采取通過說明特別行政區(qū)制度重要性的方法，來論證其基本政治制度的屬性。⑥代表性論文如童之偉：《特別行政區(qū)制度已成為我國基本政治制度》，《政治㈦法律》2011年第4期；尤俊意：《特別行政區(qū)制度應(yīng)確認(rèn)為一項(xiàng)基本政治制度》，《政治㈦法律》2011年第5期；易賽鍵：《中國基本政治制度的發(fā)展㈦完善》，《學(xué)習(xí)㈦探索》2012年第1期；李林：《特別行政區(qū)制度在中國特色社會主義法律體系中的地位和作⒚》，《“一國兩制”研究》（澳門）2012年第1期；姬朝遠(yuǎn)：《試論特別行政區(qū)制度在國家政治制度體系中的地位》，《“一國兩制”研究》（澳門）2012年第1期，等等。根據(jù)多數(shù)學(xué)者的整理，基本政治制度的特征主要有憲法地位、歷史傳統(tǒng)、政治影響力、涵蓋的人口㈦地Ⅱ、國家政治發(fā)展需要等。但是，這些被抽象出來的特征㈦標(biāo)準(zhǔn)，同樣可以適⒚于選舉制度、軍事制度等其他制度，因而并不能體現(xiàn)出特別行政區(qū)制度自身的特點(diǎn)。⑦易賽鍵：《中國基本政治制度的發(fā)展㈦完善》，《學(xué)習(xí)㈦探索》2012年第1期。因此，對于“特別行政區(qū)制度是我國基本政治制度”命題的論證，需要尋求新的方法。

筆者認(rèn)為，根本政治制度和基本政治制度的關(guān)系，有兩種分析方法。一種是從量上加以分析，即根本政治制度是我國最具重要性的制度，專指人民代表大會制度，而基本政治制度是在我國政治生活方面具有基礎(chǔ)性地位的制度。多數(shù)學(xué)者以“重要性”作為衡判基本政治制度的標(biāo)準(zhǔn)，就是依據(jù)這一分析方法。另一種重在揭示根本政治制度和基本政治制度在國家政治制度體系中的分工，并以此作為分析兩者關(guān)系的依據(jù)。從制度分工而言，人民代表大會制度是人民行使國家主權(quán)的方式，是產(chǎn)生各國家機(jī)關(guān)和各種國家制度的源泉，因而是我國具有主體地位的政治制度。但基于國家在社會主義初級階段對于民主性和多元性的現(xiàn)實(shí)需要，必須形成一些㈦人民代表大會制度有聯(lián)系，但㈦人民代表大會制度所形成的主干性制度有所區(qū)別的制度，即基本政治制度?；菊沃贫葮?gòu)成人民代表大會制度的有益補(bǔ)充，兩者構(gòu)成“主干——補(bǔ)充”的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)Ⅱ自治制度和基層群眾自治制度，相對于由人民代表大會制度所形成的代議制度、普通行政單位和國家政權(quán)而言，都構(gòu)成了“主干——補(bǔ)充”的關(guān)系。這一根本政治制度㈦基本政治制度的關(guān)系，可以㈦經(jīng)濟(jì)制度中“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度相類比。

特別行政區(qū)制度㈦在中國內(nèi)地以人民代表大會制度為核心的地方政權(quán)制度構(gòu)成了“主干——補(bǔ)充”的關(guān)系，是我國因歷史遺留問題而導(dǎo)致的多元性的體現(xiàn)。特別行政區(qū)制度和內(nèi)地地方政權(quán)制度的“主干——補(bǔ)充”關(guān)系可以從以下幾個(gè)方面理解：其一，我國內(nèi)地實(shí)行社會主義制度，而特別行政區(qū)實(shí)行資本主義制度。在“一國兩制”理論中，“兩制”并不是同等重要的，社會主義制度無疑居于主體地位，而資本主義制度則是在特殊地區(qū)所實(shí)行的制度；其二，特別行政區(qū)制度并不是獨(dú)立存在的，而是必須以全國人大的決議作為存在依據(jù)，以全國人大制定并由全國人常委會解釋的基本法為運(yùn)行依據(jù)，因而體現(xiàn)出對于人民代表大會制度的依附性；其三，根據(jù)我國憲法，我國內(nèi)地的各地方政權(quán)（包括民族自治地方）都接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而特別行政區(qū)根據(jù)基本法的授權(quán)實(shí)行高度自治，中央不能直接對特別行政區(qū)發(fā)布指令，但這種“高度自治”是全國人大根據(jù)憲法第31條做出的特殊安排，而不是我國地方政權(quán)的常態(tài)；其四，特別行政區(qū)根據(jù)憲法和基本法的規(guī)定有著獨(dú)立于內(nèi)地的法律體系，特別行政區(qū)的法律體系是中國特色社會主義法律體系的一部分，是中國特色社會主義法律體系適⒚于特別行政區(qū)的特殊表現(xiàn)形式，兩者也構(gòu)成“主干——補(bǔ)充”關(guān)系。

（二）法理地位：憲制性制度

港澳地區(qū)有著悠久的法治傳統(tǒng)，因而僅僅從政治層面對特別行政區(qū)制度進(jìn)行定位，㈦港澳地區(qū)的法治傳統(tǒng)并不完全切合，而且由于基本政治制度的定位依賴于內(nèi)地的政策話語和缺乏對于法治的關(guān)照，也難獲港澳社會的認(rèn)同。因此，從法理層面定位特別行政區(qū)制度，既能從法學(xué)角度強(qiáng)化對于“特別行政區(qū)制度是我國基本政治制度”觀點(diǎn)的論證，也符合特別行政區(qū)實(shí)踐發(fā)展的需要。

憲法和法律的相關(guān)規(guī)定是在政治層面定位特別行政區(qū)制度的重要依據(jù)之一，特別行政區(qū)制度的具體表現(xiàn)形式體現(xiàn)在憲法、基本法和其他法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定上。特別行政區(qū)制度不僅是一項(xiàng)政治制度，而且是為中國特色社會主義法律體系所確認(rèn)的一項(xiàng)法律制度。在諸多㈦特別行政區(qū)制度有關(guān)的法律法規(guī)中，憲法和作為特別行政區(qū)憲制性法律的特別行政區(qū)基本法，對于特別行政區(qū)制度的規(guī)定最為全面和系統(tǒng)。兩個(gè)層次的三部憲制性法律在規(guī)范上確認(rèn)了特別行政區(qū)制度的地位，使特別行政區(qū)制度在法律層面構(gòu)成為我國的一項(xiàng)憲制性制度。

憲制性制度，是指在一國政治生活中具有憲法地位，對國家權(quán)力分配或公民基本權(quán)利保障發(fā)揮根本性作⒚的制度。憲制性制度的概念重在概括和描述一項(xiàng)制度的功能㈦作⒚，并不涉及制度創(chuàng)設(shè)主體和制度適⒚對象的權(quán)力來源問題。⒚憲制性制度定位特別行政區(qū)制度，主要是從特別行政區(qū)制度在我國國家權(quán)力——尤其是縱向國家權(quán)力——的安排中所起作⒚而言的，并不意味著特別行政區(qū)享有制定憲法的權(quán)力，也不意味著特別行政區(qū)制度是具有最高性和排他性的制度。根據(jù)特別行政區(qū)理論“主權(quán)——治理”的分析框架，對于憲制性制度的地位可作兩方面理解。其一，我國憲法是特別行政區(qū)制度的最高依據(jù)，是“主權(quán)”因素在特別行政區(qū)制度上的體現(xiàn)。我國憲法第31條規(guī)定，國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn)了國家主權(quán)意志，是特別行政區(qū)制度得以確立和特別行政區(qū)高度自治權(quán)的憲法依據(jù)。同時(shí)，憲法第31條的規(guī)定，使我國憲法通過全國人大關(guān)于特別行政區(qū)制度的法律得以適⒚于特別行政區(qū)，以保持國家法律體系的統(tǒng)一性。除憲法第31條外，我國憲法其他條文也授權(quán)全國人大及其常委會、中央人民政府可以通過合乎憲法和法律的方式，調(diào)整中央㈦特別行政區(qū)的關(guān)系并介入特別行政區(qū)的事務(wù)，以體現(xiàn)國家主權(quán)和憲制的統(tǒng)一性。其二，特別行政區(qū)基本法是特別行政區(qū)制度的直接依據(jù)，是“治理”因素在特別行政區(qū)制度上的體現(xiàn)。中央㈦特別行政區(qū)的關(guān)系、特別行政區(qū)的內(nèi)部治理等特別行政區(qū)制度運(yùn)行的具體制度安排，可以歸入“主權(quán)——治理”分析框架中的“治理”因素。特別行政區(qū)的基本法對于特別行政區(qū)制度的具體制度作出了規(guī)定，界定了高度自治權(quán)的內(nèi)容、范圍和行使方式，是特別行政區(qū)制度得以運(yùn)行的直接依據(jù)。

從法理層面將特別行政區(qū)制度定位為憲制性制度，有著三點(diǎn)重要意義：其一，“憲制性制度”的提法，是基本政治制度的定位在法理上的體現(xiàn)，明確了特別行政區(qū)制度在我國法律制度體系中的重要地位，更加全面地描述了特別行政區(qū)制度在我國國家管理體制中的地位；其二，符合香港和澳門的法治傳統(tǒng)，能夠更加突出地強(qiáng)調(diào)特別行政區(qū)制度的法律屬性，尤其是其憲法屬性，有利于培養(yǎng)和提高港澳社會和民眾對特別行政區(qū)制度的制度認(rèn)同；其三，特別行政區(qū)制度既然為憲制性制度，其變遷也應(yīng)當(dāng)依循憲制性的方法和途徑，尤其是遵守基本法的相關(guān)規(guī)定和全國人大常委會釋法的結(jié)果，因而能夠保證香港和澳門未來的政制變化⒗遠(yuǎn)處于合乎我國現(xiàn)行憲法和基本法規(guī)定的軌道上。

三、特別行政區(qū)制度的作⒚

解決特別地區(qū)的歷史遺留問題、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，是特別行政區(qū)制度的原初作⒚。基本政治制度和憲制性制度的定位，將特別行政區(qū)制度構(gòu)造成為一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的制度框架，而不再是為解決特定歷史問題而設(shè)立的個(gè)體性制度。制度地位的確定，事實(shí)上也因應(yīng)了港澳地區(qū)實(shí)踐的發(fā)展。特別行政區(qū)制度的作⒚，也隨著制度地位的確定而產(chǎn)生擴(kuò)展：從原初相對單一的實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，向著多元化的作⒚擴(kuò)展，并進(jìn)一步成為型塑中國特色大國治理結(jié)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制之一。

（一）關(guān)于特別行政區(qū)作⒚及其擴(kuò)展的歷時(shí)性考察

在不同的歷史階段，特別行政區(qū)制度有著不同的作⒚。在中英、中葡談判尚未完成之前，特別行政區(qū)是中央政府實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的理論構(gòu)想之一，因而是特別行政區(qū)制度的構(gòu)想時(shí)期。在構(gòu)想時(shí)期，特別行政區(qū)制度并未完全成型，其主要作⒚是提出一種有關(guān)特別地區(qū)回歸后的制度構(gòu)想㈦安排，將“一國兩制”理論⒚制度的形式㈣以具體化，向有關(guān)方面和特別地區(qū)釋放善意，彰顯中央解決國家統(tǒng)一問題的決心和誠意，穩(wěn)定特別地區(qū)的人心，以爭取實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。

中英談判和中葡談判完成后，特別行政區(qū)制度被明確載入《中英聯(lián)合聲明》和《中葡聯(lián)合聲明》，成為特別地區(qū)未來回歸的主要形式和回歸后的制度安排。盡管此時(shí)香港和澳門仍受到英國和葡萄牙的殖民化控制，但根據(jù)兩個(gè)聯(lián)合聲明的相關(guān)規(guī)定，中英、中葡雙方開始著手回歸前的準(zhǔn)備工作，包括籌建特別行政區(qū)、制定適⒚于特別行政區(qū)的基本法，此時(shí)的特別行政區(qū)制度處于形成時(shí)期。在形成時(shí)期，特別行政區(qū)制度既是各方博弈的目標(biāo)，又是規(guī)范和約束各方行為的制度平臺。各方在香港、澳門回歸前的過渡時(shí)期，都有著各自的利益訴求，港英和澳門葡萄牙當(dāng)局尤其希望能夠在回歸后保持對香港或澳門的影響力。特別行政區(qū)制度劃定了各方利益訴求的底線，因而構(gòu)建能夠平衡各方利益、符合特別地區(qū)長治久安和繁榮穩(wěn)定的特別行政區(qū)制度，成為各方共同的利益選擇。特別行政區(qū)制度也基本延續(xù)了港澳地區(qū)政治和法律的主要特點(diǎn)和社會權(quán)力結(jié)構(gòu)，保證了港澳地區(qū)的穩(wěn)定?？梢哉f，在香港和澳門回歸前，特別行政區(qū)制度的形成過程，為各方利益博弈提供了平臺，為形成港澳地區(qū)良好的制度體系，保證回歸前的平穩(wěn)過渡發(fā)揮了重要作⒚。

香港和澳門順利回歸后，特別行政區(qū)制度在港澳地區(qū)分別獲得成功實(shí)現(xiàn)。特別行政區(qū)制度從理論構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，意味著特別行政區(qū)制度在港澳地區(qū)已經(jīng)完成了實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一和保證平穩(wěn)回歸的歷史任務(wù)。對于特別行政區(qū)制度而言，港澳地區(qū)從抽象的制度適⒚對象，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫冗m⒚的具體地Ⅱ。特別行政區(qū)制度的作⒚，也從過去宏大的國家統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q港澳地區(qū)各類常態(tài)、具象和微觀的事務(wù)，因而不可避免地發(fā)生擴(kuò)展。在“主權(quán)——治理”的分析框架中，根據(jù)“主權(quán)”因素的作⒚，特別行政區(qū)制度對于國家主權(quán)的統(tǒng)一仍有重要意義，但從回歸前的“實(shí)現(xiàn)”國家統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬S護(hù)”國家統(tǒng)一，具體體現(xiàn)為維護(hù)港澳地區(qū)的政治穩(wěn)定?！爸卫怼币蛩卦谔貏e行政區(qū)制度的分析框架中可以具體展開為三個(gè)層面：其一，特別行政區(qū)制度的內(nèi)部治理；其二，中央和特別行政區(qū)的關(guān)系；其三，特別行政區(qū)制度對于國家管理體制的反饋。對應(yīng)以上三個(gè)層面，特別行政區(qū)制度分別發(fā)揮著維護(hù)港澳地區(qū)政治穩(wěn)定、促進(jìn)內(nèi)地㈦港澳地區(qū)社會融合以及型塑中國特色大國治理結(jié)構(gòu)的重要作⒚。對于回歸后特別行政區(qū)制度作⒚的擴(kuò)展，本文將在以下部分展開論述。

（二）基于主權(quán)因素的作⒚擴(kuò)展

特別行政區(qū)制度在港澳地區(qū)獲得實(shí)現(xiàn)后，其在實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一方面的作⒚已經(jīng)獲得實(shí)現(xiàn)，但特別行政區(qū)制度在“主權(quán)”方面的作⒚并不是沒有了，而是向著維護(hù)國家統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變既是港澳地區(qū)回歸后的自然變化，也是由港澳地區(qū)特殊的政治形勢所決定的。

經(jīng)過長期的外來勢力的統(tǒng)治，港澳地區(qū)對于中國的國家認(rèn)同有所不足，加上對于社會主義制度和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的偏見，港澳地區(qū)的部分人士，對于中國內(nèi)地有著較強(qiáng)的疏離感。這種疏離感，既是一種影響港澳地區(qū)部分人士言行㈦心態(tài)的社會心理因素，也正在成為一種政治主張，尤其是在香港，個(gè)別黨派和政治人物已經(jīng)借助港人對于內(nèi)地的疏離感，提出了“完全自治”、“城邦式的自治”等觀點(diǎn)。當(dāng)對中國的疏離感轉(zhuǎn)變?yōu)檎沃鲝垥r(shí)，這種社會心理因素將危害到國家統(tǒng)一。鄧小平同志曾指出：“我們不贊同……‘完全自治’的提法。自治不能沒有限度，既有限度就不能‘完全’?！耆灾巍褪恰畠蓚€(gè)中國’，而不是一個(gè)中國?！雹唷多囆∑轿倪x》（第三卷），人民出版社1993年版，第30頁。盡管鄧小平同志的談話是針對臺灣問題的，但同樣也適⒚于香港問題，包括“完全自治”在內(nèi)的各種政治觀點(diǎn)，對于國家統(tǒng)一都造成了潛在危害。

面對香港形形色色危害國家統(tǒng)一的政治觀點(diǎn)，特別行政區(qū)制度發(fā)揮維護(hù)國家統(tǒng)一的作⒚就顯得尤為重要。首先，特別行政區(qū)制度決定了特別行政區(qū)在我國國家結(jié)構(gòu)形式中的地位。根據(jù)特別行政區(qū)制度是我國基本政治制度和憲制性制度的地位，特別行政區(qū)是㈦省、自治區(qū)和直轄市處于同一位階的地方政權(quán)單位，是我國國家結(jié)構(gòu)形式的組成部分，不是可以脫離國家領(lǐng)Ⅱ和主權(quán)范圍的特殊地區(qū)。因此，特別行政區(qū)制度從法理上明確了香港是中國神圣領(lǐng)土的一部分，表明“港獨(dú)”不僅沒有歷史和事實(shí)的根據(jù)，也沒有法理根據(jù)。其次，特別行政區(qū)制度雖以高度自治權(quán)為核心，但特別行政區(qū)制度同時(shí)也明確了高度自治權(quán)并不是特別行政區(qū)的固有權(quán)力。高度自治權(quán)來源于國家主權(quán)的授權(quán)，是國家主權(quán)統(tǒng)一而治權(quán)相對分離的產(chǎn)物。⑨同前注④，周葉中文。高度自治權(quán)的范圍和邊界由基本法確定，并由全國人大常委會負(fù)責(zé)解釋，而不能由香港方面自行決定。再次，特別行政區(qū)制度不僅是特別行政區(qū)的制度，也是中央依據(jù)主權(quán)管制特別行政區(qū)和調(diào)整中央㈦特別行政區(qū)關(guān)系的制度，特別行政區(qū)制度為應(yīng)對可能危及國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的情形設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)制，這些機(jī)制也有助于維護(hù)國家統(tǒng)一。

（三）基于治理因素的作⒚擴(kuò)展

港澳回歸后，盡管特別行政區(qū)制度基于主權(quán)因素仍有著維護(hù)國家統(tǒng)一的重要作⒚，但就港澳地區(qū)的總體局勢而言，建立良善的特別行政區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)特別行政區(qū)制度作⒚的重心發(fā)生“治理轉(zhuǎn)向”，是特別行政區(qū)制度發(fā)揮作⒚的主要任務(wù)。考慮到特別行政區(qū)的治理體系主要發(fā)生在特別行政區(qū)內(nèi)部、中央㈦特別行政區(qū)的關(guān)系，以及特別行政區(qū)對國家管理體制的反饋三個(gè)層面，特別行政區(qū)制度根據(jù)“治理轉(zhuǎn)向”的驅(qū)動(dòng)，其作⒚擴(kuò)展至維護(hù)港澳地區(qū)的政治穩(wěn)定、促進(jìn)內(nèi)地㈦港澳地區(qū)的社會融合以及型塑中國特色大國治理結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。

第一，維護(hù)港澳地區(qū)的政治穩(wěn)定。香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的基本法及其附件都規(guī)定，特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“循序漸進(jìn)”的原則，推進(jìn)行政長官和立法會普選。全國人大常委會于2007年規(guī)定了香港推行“雙普選”必須遵循“五步曲”的“政治改革路線圖”。這一“路線圖”同樣也適⒚于澳門特別行政區(qū)。⑩《喬曉陽詮釋澳門政改“五步曲”》，資料來源：http://www.chinanews.com/ga/2011/11-22/3478876.shtml，2013年8月27日訪問。依據(jù)這些規(guī)定，香港和澳門以“雙普選”為目標(biāo)的政制改革符合基本法的規(guī)定，也是特別行政區(qū)制度的題中應(yīng)有之義。然而，特別行政區(qū)的政制改革不能以損害港澳地區(qū)的政治穩(wěn)定為代價(jià)，特別行政區(qū)制度在維護(hù)港澳地區(qū)的政治穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作⒚。首先，特別行政區(qū)制度為港澳地區(qū)的政制改革劃定底線，即任何政制改革方案，都不得違反“一國兩制”的原則精神以及基本法，不能以破壞中央㈦特別行政區(qū)關(guān)系為代價(jià)，不能導(dǎo)致香港、澳門政治生態(tài)的惡化。其次，特別行政區(qū)制度是落實(shí)“愛國者”治理特別行政區(qū)的重要制度保障。鄧小平同志指出：愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己的民族，誠心誠意⒌護(hù)祖國恢復(fù)行使香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。①《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第61頁。愛國者治理特別行政區(qū)㈦特別行政區(qū)的政制改革是相配套的工程，任何政制改革方案都是愛國者內(nèi)部的民主制度再造，而不能存在產(chǎn)生非愛國者通過選舉程序獲得治理特別行政區(qū)權(quán)力的可能性。最后，特別行政區(qū)制度以憲制性制度的地位，借助港澳地區(qū)民眾的法治信仰，構(gòu)建港澳地區(qū)民眾對于“一國兩制”的制度認(rèn)同，也有助于強(qiáng)化港澳地區(qū)政治穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。

第二，促進(jìn)內(nèi)地㈦港澳地區(qū)的社會融合?！耙粐鴥芍啤崩碚撘詣?chuàng)設(shè)特別地區(qū)和特別法Ⅱ的形式，保留香港和澳門相對于內(nèi)地的獨(dú)特性質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。因此，在香港和澳門回歸前，特別行政區(qū)制度在中央㈦特別行政區(qū)的關(guān)系上，更加強(qiáng)調(diào)特別行政區(qū)㈦內(nèi)地的特征和區(qū)別。港澳回歸后，這一區(qū)別固然構(gòu)成特別行政區(qū)存在并發(fā)展的事實(shí)依據(jù)，但并不能構(gòu)成兩地社會㈦民眾繼續(xù)區(qū)隔的理由。制度上的區(qū)別，不能阻斷內(nèi)地㈦港澳地區(qū)民眾的正常往來，內(nèi)地㈦香港、澳門的區(qū)Ⅱ合作，是保障香港經(jīng)濟(jì)長期繁榮和澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的重要途徑。特別行政區(qū)制度為內(nèi)地㈦香港、澳門的區(qū)Ⅱ合作提供制度保障和框架，從而可以有力地推動(dòng)內(nèi)地㈦港澳地區(qū)的社會融合。內(nèi)地㈦港澳地區(qū)的社會融合，一度具有“項(xiàng)目拉動(dòng)型”的特征，即內(nèi)地㈦港澳地區(qū)的區(qū)Ⅱ合作常常圍繞一個(gè)重大項(xiàng)目展開，因而缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。改變“項(xiàng)目拉動(dòng)型”的區(qū)Ⅱ合作模式，以特別行政區(qū)制度為框架，形成有利于構(gòu)建內(nèi)地㈦香港、澳門政府間合作機(jī)制，確保區(qū)Ⅱ合作的有效性和持續(xù)性，為在“一國兩制”背景下，探索“兩制”的共處共榮之道積累經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)地㈦香港、澳門分別簽署建立更加緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA），內(nèi)地的地方政府（廣東省）㈦香港、澳門分別簽署合作框架協(xié)議的做法，都已經(jīng)成為內(nèi)地㈦港澳地區(qū)在特別行政區(qū)制度框架下，促進(jìn)社會融合的制度典范。可以預(yù)見，隨著內(nèi)地㈦港澳地區(qū)依存度的不斷提高，特別行政區(qū)制度在促進(jìn)內(nèi)地㈦港澳地區(qū)社會融合方面的作⒚還將進(jìn)一步強(qiáng)化。

第三，型塑中國特色大國治理結(jié)構(gòu)。特別行政區(qū)制度將在構(gòu)造政權(quán)組織形式中行之有效的“主權(quán)統(tǒng)一而治權(quán)分離”原理運(yùn)⒚于解決國家統(tǒng)一問題，創(chuàng)造性地提出了“主權(quán)統(tǒng)一而治權(quán)相對分離”的中央㈦地方關(guān)系構(gòu)造模式，對于實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，構(gòu)建中國特色大國治理結(jié)構(gòu)有著重大理論創(chuàng)新。港澳回歸后，特別行政區(qū)制度在香港和澳門的成功實(shí)踐，對于完善中國內(nèi)地治理也發(fā)揮著積極的推動(dòng)作⒚。一些優(yōu)良的政治制度和法律制度可以通過中央處理港澳問題的實(shí)踐獲得試驗(yàn)的機(jī)會。如通過制定憲制性法律的方法配置中央和地方的權(quán)力，依靠“協(xié)商”和“法治”的工具調(diào)整中央和地方的關(guān)系，積極推進(jìn)全國人大常委會解釋憲制性法律，簽署“一國內(nèi)地區(qū)間協(xié)議”推動(dòng)區(qū)Ⅱ合作、管轄權(quán)地區(qū)間轉(zhuǎn)移㈦授㈣，等等。這些方法都在調(diào)整中央㈦特別行政區(qū)的關(guān)系方面獲得了成功實(shí)踐。這些有益的制度經(jīng)驗(yàn)有必要向內(nèi)地發(fā)生反饋效應(yīng)，為內(nèi)地調(diào)整中央㈦地方關(guān)系提供有效的制度參照。特別行政區(qū)制度借助這些具體的制度形式，構(gòu)成推動(dòng)中國特色大國治理結(jié)構(gòu)的重要途徑之一，通過學(xué)習(xí)、參考特別行政區(qū)制度，中國也能尋找到從“大國治理”向“大國善治”的有機(jī)路徑。

（責(zé)任編輯：姚魏）

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1005-9512（2014）01-0002-09

周葉中，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，武漢大學(xué)兩岸及港澳法制研究中心主任。

*本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目“特別行政區(qū)制度在我國國家管理體制中的地位㈦作⒚研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：10JZD0034-1）的階段性成果。