適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系變化促進(jìn)工會(huì)自身改革*
——全國(guó)工會(huì)學(xué)研究會(huì)、中國(guó)工人歷史與現(xiàn)狀研究會(huì)2014年年會(huì)綜述

李冰之

［學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)］

適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系變化促進(jìn)工會(huì)自身改革*
——全國(guó)工會(huì)學(xué)研究會(huì)、中國(guó)工人歷史與現(xiàn)狀研究會(huì)2014年年會(huì)綜述

李冰之

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院科研處，北京100048)

2014年9月24—25日，來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)、中央編譯局和全國(guó)各省市工會(huì)干部學(xué)校的近百名專家學(xué)者齊聚山西太原，召開了全國(guó)工會(huì)學(xué)研究會(huì)、中國(guó)工人歷史與現(xiàn)狀研究會(huì)2014年年會(huì)。開幕式由中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)李德齊主持，山西省人大副主任、省總工會(huì)主席田喜榮和中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院黨委書記屈增國(guó)分別致開幕詞。大會(huì)共收到參會(huì)論文81篇。今年是全國(guó)工會(huì)學(xué)研究會(huì)成立30周年，研究會(huì)舉辦了優(yōu)秀科研成果評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。李德齊院長(zhǎng)主持了全國(guó)工會(huì)學(xué)研究會(huì)優(yōu)秀科研成果評(píng)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)儀式。

在為期一天半的會(huì)議中，與會(huì)學(xué)者圍繞“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動(dòng)關(guān)系新變化”和“工會(huì)自身改革與自身建設(shè)”兩個(gè)主題，對(duì)當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的整體性質(zhì)和如何激發(fā)基層工會(huì)活力，分別從勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議、工會(huì)自身改革及工會(huì)相關(guān)問(wèn)題等方面進(jìn)行了深入討論。

一、勞動(dòng)關(guān)系新變化

中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)學(xué)院游正林教授在發(fā)言中指出，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)型，但是否可以稱為“集體化轉(zhuǎn)型”值得商榷。他認(rèn)為如何界定現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的勞動(dòng)關(guān)系是否發(fā)生了轉(zhuǎn)型?發(fā)生了什么樣的轉(zhuǎn)型?轉(zhuǎn)型的動(dòng)力、過(guò)程、后果如何?這些都是學(xué)術(shù)研究上的難題。具體到我國(guó)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀，游教授認(rèn)為2003年以后，各地紛紛出臺(tái)了調(diào)控私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系(或勞資關(guān)系)的政策措施，表明我國(guó)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型主要是在黨和政府的軟性調(diào)控之下進(jìn)行的，其基本特征是黨和政府的力量和影響逐漸深入私營(yíng)企業(yè)，致使私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的處理方式發(fā)生了根本性的變化，即轉(zhuǎn)型。雖然很難用一個(gè)詞來(lái)概括這種轉(zhuǎn)型，但可以肯定的是，它并不是某些學(xué)者所謂的“集體化轉(zhuǎn)型”。而在對(duì)相關(guān)政策設(shè)計(jì)的建議方面，游教授認(rèn)為，當(dāng)前研究勞動(dòng)關(guān)系存在利己主義、一元主義、多元主義以及批判主義或馬克思主義四種理論視角，多元主義者強(qiáng)調(diào)的“集體談判”只是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主要機(jī)制之一，還存在利己主義者強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、一元主義者強(qiáng)調(diào)的改善管理機(jī)制等。所以我們?cè)O(shè)計(jì)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)該有更加寬闊的視野。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院?jiǎn)探「苯淌谠凇逗蠼鹑谖C(jī)時(shí)期中外勞動(dòng)關(guān)系趨向的比較與思考》的主題發(fā)言中提出，后金融危機(jī)時(shí)期，中國(guó)與國(guó)際的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀格局正在迎來(lái)一場(chǎng)巨變，而發(fā)展協(xié)調(diào)、互利和參與式的政勞資社會(huì)伙伴關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)成為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。喬健副教授指出，后金融危機(jī)時(shí)期，國(guó)際勞動(dòng)關(guān)系存在工會(huì)組織率持續(xù)下降、集體協(xié)商分散化、靈活雇傭有增有減、收入差距明顯擴(kuò)大、罷工活動(dòng)急劇縮減、勞動(dòng)立法和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制弱化等發(fā)展趨向。而同時(shí)期中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系則呈現(xiàn)工會(huì)組織率持續(xù)提升、集體協(xié)商趨向集中化、勞務(wù)派遣的激增與規(guī)則、收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭減緩、勞動(dòng)爭(zhēng)議和停工事件攀升、強(qiáng)化勞動(dòng)立法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等發(fā)展趨向。后金融危機(jī)時(shí)期中國(guó)與工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展趨向大相徑庭，呈現(xiàn)出的特點(diǎn)也不盡相同。某些方面如工會(huì)的組織率和集體協(xié)商結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨向等，中國(guó)的確在部分指標(biāo)上優(yōu)于工業(yè)化國(guó)家，一方面得益于中西處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等客觀因素，另一方面也說(shuō)明中國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)的確體現(xiàn)出自身特色。喬健副教授認(rèn)為，形成一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)模式的成因是復(fù)雜的，我們創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，既要結(jié)合本國(guó)國(guó)情，也要尊重和滿足那些學(xué)理和法律上公認(rèn)的前提條件，如公平正義的目標(biāo)，并且學(xué)習(xí)、借鑒和總結(jié)國(guó)際的成熟經(jīng)驗(yàn)，使制度真正發(fā)揮作用。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院聞效儀副教授對(duì)于廣東的工會(huì)直選做了深入研究，他認(rèn)為工會(huì)直選的廣東實(shí)踐在部分企業(yè)取得了成功，尤其在集體協(xié)商和工會(huì)干部作風(fēng)方面有了煥然一新的面目，但工會(huì)直選的進(jìn)一步制度化依然面臨諸多障礙。2014年，廣東省總工會(huì)宣布計(jì)劃用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)工會(huì)普遍民主選舉產(chǎn)生，這一消息受到廣泛社會(huì)關(guān)注，聞效儀副教授在《工會(huì)直選:廣東實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)》一文中提到，廣東工會(huì)直選的推動(dòng)力量來(lái)源于工人越來(lái)越激進(jìn)的行動(dòng)主義、國(guó)家自上而下的社會(huì)建設(shè)要求、以及廣東省由低端制造業(yè)向高科技高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策。但資本的強(qiáng)勢(shì)、工人本身的成熟度、地方政府的思維方式以及上級(jí)工會(huì)態(tài)度等等，這些障礙使得工會(huì)直選僅僅停留于程序規(guī)范上，無(wú)法得到進(jìn)一步發(fā)展，尤其無(wú)法展開罷工權(quán)和集體談判權(quán)的討論和實(shí)驗(yàn)。聞效儀副教授認(rèn)為，廣東工會(huì)直選的現(xiàn)狀帶來(lái)了廣東勞動(dòng)關(guān)系兩種相互影響的現(xiàn)象，第一，開展工會(huì)直選還不是工人主動(dòng)的權(quán)利，而是完全由企業(yè)自己決定是否開展工會(huì)直選及采用何種方式。第二，珠三角區(qū)域內(nèi)工人維權(quán)的最主要手段依然是罷工。

二、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議

近年來(lái)我國(guó)重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)，構(gòu)建集體勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的和諧與社會(huì)的健康發(fā)展具有迫切而重要的意義。湖南省工會(huì)干部學(xué)校的戴春在《行動(dòng)型集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的影響及應(yīng)對(duì)》一文中提出，行動(dòng)型集體勞動(dòng)爭(zhēng)議揭示了我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、集體協(xié)商制度的缺陷，此類爭(zhēng)議也為工會(huì)轉(zhuǎn)型、完善集體談判制度、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整機(jī)制提供了一個(gè)契機(jī)。戴春認(rèn)為，可以將伴有工人集體行動(dòng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議稱為“行動(dòng)型集體勞動(dòng)爭(zhēng)議”，此類爭(zhēng)議對(duì)企業(yè)的勞資關(guān)系與社會(huì)穩(wěn)定具有重大影響，并已從過(guò)去的零星事件發(fā)展為一種社會(huì)“常態(tài)”現(xiàn)象，但政府的應(yīng)對(duì)機(jī)制仍然未能脫離“維穩(wěn)”思維的禁錮，這又使此類爭(zhēng)議呈此起彼伏之勢(shì)。應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行反思，并從制度建設(shè)層面予以關(guān)注和思考。具體來(lái)說(shuō)，由于行動(dòng)型集體勞動(dòng)爭(zhēng)議具有涉及勞動(dòng)者人數(shù)較多、規(guī)模較大、突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)，加之影響較大，應(yīng)該引起社會(huì)各界與政府的重視。行動(dòng)型集體勞動(dòng)爭(zhēng)議暴露了現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度和集體協(xié)商制度的缺陷，凸顯了現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度中集體勞動(dòng)權(quán)利的缺失，戴春在文中提出了她的政策建議:從近期來(lái)看需要改變維穩(wěn)思路，客觀認(rèn)識(shí)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議;政府居中調(diào)解，為勞資搭建談判平臺(tái);建立適用集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序;對(duì)集體行動(dòng)組織者的免責(zé)立法等。從遠(yuǎn)期來(lái)看，需要以“集體勞動(dòng)關(guān)系”作為未來(lái)勞動(dòng)立法與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn);工會(huì)以介入行動(dòng)型集體勞動(dòng)爭(zhēng)議作為轉(zhuǎn)型的路徑;建立真正的集體談判協(xié)商制度(前提是有一個(gè)能夠真正代表工人并獲工人認(rèn)可的工會(huì)與資方談判);政府讓利為勞資提供充足的談判空間。

鐵道黨校的李強(qiáng)博士在發(fā)言中認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)爭(zhēng)議在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與調(diào)整的背景下，仍然是一個(gè)重要問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)爭(zhēng)議具有集體性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，這意味著結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理較為困難，同時(shí)又使得結(jié)構(gòu)性爭(zhēng)議的預(yù)防與及時(shí)處理具有必要。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議的妥善處理，其目的，在于通過(guò)維護(hù)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)者群體的利益，維持社會(huì)的穩(wěn)定，為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與調(diào)整構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境。李強(qiáng)博士認(rèn)為，處理結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)爭(zhēng)議的重點(diǎn)，應(yīng)該放在預(yù)防和緩沖之上。預(yù)防爭(zhēng)議的首要在于遵守法律，關(guān)鍵在于勞動(dòng)者表達(dá)通道的暢通，保障則在于對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)聯(lián)接的維系。對(duì)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)期結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防和緩沖，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工會(huì)對(duì)于失業(yè)工人的組織、加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展以及最根本的促進(jìn)再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)等等。這些措施，均強(qiáng)調(diào)關(guān)系的重建，將人納入到更緊密的社會(huì)聯(lián)系之中，以維持社會(huì)關(guān)系的和諧，從而為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與調(diào)整提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，對(duì)于法律的遵守、勞動(dòng)者發(fā)言權(quán)的保障，在結(jié)構(gòu)性失業(yè)既成的現(xiàn)實(shí)下，通過(guò)維系勞動(dòng)者的社會(huì)聯(lián)接，通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)組織，促進(jìn)再就業(yè)的發(fā)展，可以有效地解決結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)爭(zhēng)議這一問(wèn)題。

三、工會(huì)改革的思考

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院楊冬梅教授的《關(guān)于企業(yè)民主管理立法若干問(wèn)題的思考》一文得到了與會(huì)者的高度評(píng)價(jià)，文中就企業(yè)民主管理的立法宗旨、責(zé)任主體、存在形式和法律責(zé)任等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析。楊冬梅教授認(rèn)為，《企業(yè)民主管理規(guī)定》對(duì)于立法宗旨的表述，較為深入和全面，在未來(lái)的企業(yè)民主管理立法中除了“維護(hù)職工合法權(quán)益”、“促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”、“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”之外，應(yīng)當(dāng)增加“加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)”這一重要內(nèi)容。企業(yè)民主管理的責(zé)任主體包括企業(yè)、職工、工會(huì)、政府、黨組織等，為了加強(qiáng)黨在企業(yè)民主管理中的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的作用，在立法中對(duì)黨組織的作用進(jìn)行規(guī)定是完全可行的。在企業(yè)民主管理中，以職工代表大會(huì)為基本形式，以廠務(wù)公開制度、職工董事職工監(jiān)事制度為重要形式，已經(jīng)為人們所公認(rèn)。在立法中將一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)相對(duì)成熟的民主管理形式納入，對(duì)于發(fā)展、完善和豐富企業(yè)民主管理制度將起到積極的推動(dòng)作用。《企業(yè)民主管理規(guī)定》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定相對(duì)薄弱，沒(méi)有專章規(guī)定，總的來(lái)看，法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)包括民事責(zé)任，對(duì)一些無(wú)視企業(yè)民主管理的企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)人員，采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰也是必要的。

上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院朱鳴的發(fā)言《建國(guó)以來(lái)中國(guó)工會(huì)“去行政化”改革思想綜述》引發(fā)了與會(huì)者的熱烈討論，朱鳴認(rèn)為中國(guó)工會(huì)只有堅(jiān)定地進(jìn)行“去行政化”改革，擺脫“公權(quán)力”屬性，才能真正成為社會(huì)治理的主體之一，贏得億萬(wàn)職工群眾的信任和支持。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院吳建平副教授在他的發(fā)言《勞務(wù)派遣的經(jīng)濟(jì)合理性及其社會(huì)條件》中提出，當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣當(dāng)中雖然存在諸多問(wèn)題和矛盾，但勞務(wù)派遣具有經(jīng)濟(jì)合理性。勞務(wù)派遣經(jīng)濟(jì)合理性的實(shí)現(xiàn)，首先需要市場(chǎng)提供可能前提，其次需要政府(如對(duì)同工同酬的規(guī)定)提供底線保護(hù)，最后需要社會(huì)(主要是工會(huì))提供社會(huì)條件。工會(huì)是勞務(wù)派遣治理中的重要參與主體，主要通過(guò)集體協(xié)商和集體合同制度來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣的經(jīng)濟(jì)合理性。吳建平副教授認(rèn)為，在地方工會(huì)(如縣市總工會(huì))的領(lǐng)導(dǎo)下，組建行業(yè)工會(huì)，以參與規(guī)范行業(yè)勞務(wù)派遣市場(chǎng)，是使工會(huì)更好地在勞務(wù)派遣治理中發(fā)揮作用的有效途徑。

增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力是李建國(guó)主席在中國(guó)工會(huì)十六大上提出的今后五年的目標(biāo)任務(wù)之一。山東管理學(xué)院武玉芳教授在《工會(huì)組織凝聚力研究》的發(fā)言中表示，工會(huì)組織凝聚力的大小對(duì)工會(huì)能否勝任引領(lǐng)億萬(wàn)職工群眾參與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任，而工會(huì)干部素質(zhì)是影響工會(huì)組織凝聚力的核心要素。當(dāng)前，工會(huì)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)工會(huì)組織凝聚力提出了新挑戰(zhàn)，對(duì)工會(huì)干部素質(zhì)提出了新的要求，必須通過(guò)自身學(xué)習(xí)、組織培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等方式不斷提升工會(huì)干部素質(zhì)，這是增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。

福建省總工會(huì)干部學(xué)校的譚煒在發(fā)言中提出，重視學(xué)習(xí)，重視干部教育培訓(xùn)，是我們黨治國(guó)理政的一條成功經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)工會(huì)干部教育培訓(xùn)，提升工會(huì)干部素質(zhì)，必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。正如中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院黨委書記屈增國(guó)在開幕式的講話中所說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)陳豪主席9月初在中央黨?！叭珖?guó)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部做好新形勢(shì)下工會(huì)工作專題研討班”和教師節(jié)來(lái)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院看望教師代表座談會(huì)時(shí)的重要講話精神，加強(qiáng)工會(huì)理論研究和理論創(chuàng)新，密切各工會(huì)院校之間的聯(lián)系與合作，切實(shí)把工會(huì)院校建設(shè)成為名符其實(shí)的干部培訓(xùn)基地和工會(huì)理論研究基地。

沈琴琴副會(huì)長(zhǎng)主持了閉幕式。研究會(huì)秘書長(zhǎng)彭恒軍教授做總結(jié)發(fā)言。他高度評(píng)價(jià)了本次會(huì)議，認(rèn)為此次會(huì)議推動(dòng)了工會(huì)學(xué)、中國(guó)工人歷史與現(xiàn)狀的研究，促進(jìn)了全國(guó)各省市工會(huì)干部學(xué)校之間的交流。2015年年會(huì)將在山東舉行。

［責(zé)任編輯:寸言］

F246;D412．6

C

1673-2375(2014)05-0121-03

2014-09-15

李冰之(1986—)，男，陜西渭南人，碩士，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，助理研究員。