國有企業(yè)廠務公開工作的實踐與思考*

林潔

［大視野］

國有企業(yè)廠務公開工作的實踐與思考*

林潔

(中國石化金陵石化公司工會，江蘇南京210033)

近些年，國有大型企業(yè)通過持續(xù)不斷地開展廠務公開工作，使職工民主管理權益得到了充分尊重，干群關系進一步融洽，取得了可喜成績。但是，隨著形勢不斷發(fā)展變化，特別是國家科學發(fā)展、民主管理進程的不斷推進以及黨的群眾路線教育活動的不斷深入，對開展廠務公開工作提出了新的更高的要求。

國有企業(yè);廠務公開;實踐;思考

中國石油化工集團金陵石化公司組建于1982年。32年來，公司認真貫徹上級有關廠務公開工作會議及文件精神，把廠務公開工作作為落實黨的全心全意依靠工人階級方針、加強基層民主政治建設的重要內容，發(fā)動和依靠廣大職工，知廠情、參廠政、管廠事、督廠行、促廠興，切實加強了職工民主管理和民主監(jiān)督，有效調動了職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，公司各項工作取得了喜人業(yè)績:2013年，實現(xiàn)銷售收入1082．54億元，連續(xù)5年位居南京市工業(yè)企業(yè)50強第一名。目前，該公司已成為現(xiàn)代化程度較高的國家特大型石油化工聯(lián)合企業(yè)，是中國石化第二大、全國第三大原油加工基地，也是目前亞洲最大、世界第二大洗滌劑原料生產基地。

一、公司廠務公開工作的基本實踐

公司黨委十分重視廠務公開工作，成立了由黨委、行政一把手擔任組長，工會辦公室、紀委辦公室、企業(yè)管理處、總經理辦公室等相關方面負責人組成的廠務公開工作領導小組，明確要求公司兩級領導班子尤其是黨政主要領導，以公平、公正、公開為原則，切實擔負起“黨委是第一責任人，行政是第一執(zhí)行人”的重任。企業(yè)行政是廠務公開的主體，廠務公開工作情況，要向職代會報告，主動接受群眾監(jiān)督;大力宣傳廠務公開的重要意義，教育和引導廣大職工充分發(fā)揮主人翁責任感，提高職工群眾的參與意識。經過多年的不斷總結與實踐，逐步形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、黨政工齊抓共管、有關部門具體承辦、職工群眾全員參與的組織體制和工作格局。公司拓寬廠務公開的渠道和網絡，建立健全了“三大體系”。

(一)嚴格的制度體系

在推進廠務公開的進程中，公司從規(guī)范制度體系入手，制定了《中國石化金陵石化公司廠務公開實施辦法》。在廠務公開的形式上，主要有每年兩次的公司職代會或工代會、定期召開的工作例會以及遇有重大事宜召開的職工代表團長聯(lián)席會或各專門工作委員會議等。在公開的內容上，主要有公司生產經營改革發(fā)展、干部隊伍建設、黨風廉政建設、人力資源管理、職工切身利益等五個方面。為了保證廠務公開質量，公司建立了監(jiān)督檢查機制:一是廠務公開領導小組定期報告實行廠務公開和民主監(jiān)督的工作情況;二是把基層單位開展政務公開、班務公開等情況納入基層黨建工作考核。

(二)務實的工作體系

在探索實踐中，公司逐步形成了以職工代表大會或職工代表團長聯(lián)席會(以下簡稱職代會)為主、其它方式為補充的系統(tǒng)公開渠道。

一是堅持和完善以職代會為主渠道的廠務公開機制。事關公司生產改革發(fā)展、生產經營管理等重大問題，以職代會公開為主。公司每年都召開職代會，為了保證職代會質量，使之成為職工群眾廣泛參與公司民主管理、民主監(jiān)督的最有效形式，堅持做到把好會前調研關、會議質量關，暢通閉會期間溝通渠道等。

二是建立和健全經常化的廠務公開渠道。第一，堅持召開干部例會。公司每月召開由全體中層干部參加的干部例會，力求做到生產經營等形勢先由中層知曉，再由各部門中層干部根據(jù)本部門具體情況，進行輻射傳達。第二，辦好廠務公開欄。廠務公開欄已成為公司廠務公開的重要渠道，廠務公開欄具有位置佳、視覺直觀等優(yōu)點。多年來，公司堅持及時更新廠務公開欄內容，讓員工(包括倒班職工)直接了解有關企情，刊出各類廠務公開信息，內容涉及企業(yè)重大決策、生產經營、干部任免、經濟責任制考核、工資獎金分配等一系列職工關心的熱點問題。第三，發(fā)揮紙質媒體、網絡、電視的宣傳作用。報紙、內部期刊、網絡、電視等媒體具有受眾面廣、擴展性強、有案可稽等優(yōu)點。公司《金陵石化報》每周兩期，成為公司重要的廠務公開渠道。內部期刊《紅楓》雜志改版之后，每季一期，內容更詳實、更生動。公司信息發(fā)布平臺(局域網)于2004年7月開通，2008年4月進一步改版升級。這種現(xiàn)代化網絡系統(tǒng)提供了新的快速多面的公開手段，彌補了傳統(tǒng)公開渠道的不足。

三是不斷探索廠務公開的新渠道。第一，實行行政季度向黨委擴大會報告工作制度。近年來，公司在堅持月度干部例會制度的基礎上，增加了召開黨委擴大會(全體中層以上干部參加)，行政作季度政務工作報告這一公開渠道。會后，由各部門中層干部根據(jù)各單位具體情況，將公司中心工作和生產經營形勢傳達到全公司車間、班組和職工。這樣，既能促進全公司干部職工更全面地了解公司行政工作情況，也使公司廠務公開工作更趨全面和規(guī)范。第二，積極推進黨務公開工作。黨務公開是企業(yè)廠務公開工作深入開展的必然要求。在開展黨員先進性教育活動、群眾路線教育實踐活動中，公司黨委邀請部分職工代表全程參與監(jiān)督，密切了黨群關系，使職工群眾對黨委工作有了進一步的了解，收到了很好的效果。2008年，公司黨委專門制定《中國石化金陵石化公司黨務公開工作具體實施辦法》，成立黨務公開工作領導小組，進一步加強黨務公開工作的組織領導和監(jiān)督檢查，明確黨委各職能部門黨務公開職責，確定了黨務工作公開的內容、范圍、形式、時間以及責任部門，并對落實黨務公開工作提出了具體要求。第三，廣泛開展調研活動。公司在學習實踐科學發(fā)展觀、黨的群眾路線教育活動中，廣泛開展調研活動，通過召開“三個層面”(領導干部、技術管理人員、職工代表)座談會、增強“五個意識”(安全環(huán)保意識、節(jié)能節(jié)約意識、可持續(xù)發(fā)展意識、和諧穩(wěn)定意識、效益意識)專題討論會、公司不穩(wěn)定因素專題調研工作、邀請職工家屬和社會各界看公司等方式，讓廣大職工群眾廣泛深入地了解公司情況，同時全方位地聽取對公司安全環(huán)保、生產經營、和諧發(fā)展中存在問題的意見和建議。實踐證明，調研活動是一種很好的溝通與反饋渠道，不僅對公司科學發(fā)展起到了積極的推動作用，同時也有力促進了公司的廠務公開工作。第四，不斷向基層延伸公開渠道。結合石化企業(yè)連續(xù)性生產和職工倒班的特點，公司在所有工廠、運行部車間建立了公開欄、LED電子顯示屏或信息公開欄，將廠務公開的內容延伸到車間乃至班組，逐步形成了立體化的廠務公開渠道。同時，公司各黨支部利用黨工之家建設的契機，設立了支部園地和職工園地，公開黨支部、工會工作，如黨員責任區(qū)、黨員示范崗的考核情況，勞動競賽及黨工活動的開展情況等，為公司廠務公開拓展了新的渠道形式和內容。

(三)立體的網絡體系

在廠務公開工作中，通過不斷建立和完善，公司逐步形成了立體的公開網絡。從時間方面來看，每日有公司各部門在局域網上傳的信息，每周有領導接待日，每月有干部例會，每季有黨委擴大會，全年有職工代表團長聯(lián)席會、職工代表大會、工會代表大會等。從空間方面來看，班組有班組園地，運行部有公開欄和黨員、職工園地、黑板報等，公司有廠務公開欄、電視、廣播、報紙、雜志、宣傳櫥窗以及局域網等。

公司堅持不懈地開展廠務公開工作，取得了較為顯著的效果，主要體現(xiàn)在三個方面:一是推進了以職代會為主渠道的公司民主管理、民主監(jiān)督制度的建設，確保廣大員工對公司改革穩(wěn)定、生產經營、效益發(fā)展的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。二是增強了公司黨風廉政建設，促進了公司的和諧與穩(wěn)定，提高了黨員、干部廉潔自律的自覺性。三是增強了全公司干部職工群眾的凝聚力，促進了公司生產經營管理水平，提高了經濟效益。

二、廠務公開工作的探索與思考

近些年，國有企業(yè)在推行廠務公開工作的實踐中，進行了積極有益的探索，也取得了可喜的成績。但是，隨著形勢不斷發(fā)展變化，特別是黨的群眾路線教育活動，對開展廠務公開工作提出了新的更高的要求。如何深化國有企業(yè)廠務公開工作，更好地保障職工的民主權益，發(fā)揮好員工參政議政的權利，值得所有從事黨務政工工作的同志進行認真思考。

(一)必須加深對新形勢下廠務公開重要性的認識

對廠務公開認識的科學與否決定著廠務公開能否順利進行。如果對廠務公開認識不到位，勢必會把廠務公開引入誤區(qū)，或難以真正實施，或搞假公開。因此，進一步改進和完善廠務公開工作，必須清除思想障礙，提高認識，統(tǒng)一思想。新形勢下，隨著職工群眾法律意識、民主權利意識的增強，國有企業(yè)必須把深化廠務公開、推進民主管理提升到發(fā)展社會主義民主政治和發(fā)展基層民主的全局和高度來理解和把握。要以“以人為本”為基點，牢固樹立“凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾”的新理念，變“要我公開”為“我要公開”，變“被動公開”為“主動公開”，讓職工群眾真正感受到主人翁的使命和責任，干群凝心聚力、同舟共濟，共同把企業(yè)該辦的事情辦好。

(二)必須拓展新形勢下廠務公開工作的新內容

一是要從公開職工福利事項向公開企業(yè)發(fā)展重大決策上轉變。過去，企業(yè)公開較多是與職工利益相關的工資、獎金、福利等事項，并取得一定成效，而事關企業(yè)生產經營、發(fā)展的重大決策、重大投資情況等業(yè)務事項公開得比較少。新形勢下，隨著國企職工薪酬改革以及職工關注度的變化，目前職工更加關注的是企業(yè)的改革、發(fā)展和效益，更加關注干部任免和廉政建設、重大項目投資情況，所以國有企業(yè)必須增加廠務公開的新內容，這也是貫徹群眾路線、提高企業(yè)管理水平、加強反腐倡廉建設的重要舉措，是順應群眾的要求和期盼的新抓手。

二是國有企業(yè)應將構建和諧企業(yè)的目標和措施作為廠務公開的重要內容。過去，有的企業(yè)廠務公開的目的只想著如何平息群眾的不滿情緒，而沒有把廠務公開的內容與構建和諧企業(yè)的目標和措施緊密結合起來，沒有真正與如何維護職工合法權益結合起來。新形勢下，國有企業(yè)最重要的工作是要將構建和諧企業(yè)的目標和措施作為廠務公開的重要內容，從決策、用人、分配、干部作風等源頭上建立和完善有利于企業(yè)和諧的長效機制。通過廠務公開的內容，引導職工群眾以理性、合法的形式表達利益要求，維護職工合法權益，營造和諧勞動關系。同時主動接受職工監(jiān)督，爭取他們的理解和支持，

(三)必須探索新形勢下廠務公開工作的新方法

當前，隨著國有企業(yè)改革管理力度的不斷加大，不同利益單元和訴求主體日益多元，職工的民主法制意識不斷增強，對廠務公開提出了更高的要求。為了更好地發(fā)揮廠務公開這一職工參與民主管理有效形式的作用，必須探索廠務公開的新方法，拓展公開領域，創(chuàng)新公開形式，保證公開效果。一是要發(fā)揮好新媒體的傳播功能。國有企業(yè)在充分利用新興載體唱響主旋律、強化輿論引導作用的同時，還要充分發(fā)揮微信、微博、論壇、QQ群傳播快、覆蓋面廣、群眾易接受的功能，及時公開企業(yè)需要廣大職工了解的情況，增強群眾工作的針對性實效性，做到網上交心網下服務、網上問題網下解決。二是增強廠務公開互動性。過去，在廠務公開工作中，企業(yè)一般都比較注重信息的發(fā)布，而忽視意見和建議的反饋，結果廠務公開往往是雷聲大雨點小，停留在表面上，如若在方法上稍加改進，就可能收到更好的效果。在常用的法定公開、主動公開的同時，采用“問答式”公開等方式，增加與職工的互動。將設立的“舉報箱”或“意見箱”改名為“民情信箱”、“改善建議”、“網上信訪平臺”、“大討論平臺”等，主動聽取意見，及時公開信息，就會增強干群之間的互相信賴感，效果肯定會大不一樣。三是要保證公開的效果。要積極探索廠務公開與黨務公開、業(yè)務公開有效融合的方法途徑，加強對廠務公開內容是否真實全面、公開是否及時、程序是否符合規(guī)定、職工反映的意見是否得到落實等的巡視檢查及評議和監(jiān)督，形成制約激勵機制。

總之，實行廠務公開工作是開展黨的群眾路線教育的重要平臺，在推動企業(yè)科學有效和諧發(fā)展中有著重要的現(xiàn)實意義。因此，國有企業(yè)要在廠務公開取得階段性成果的基礎上，及時總結廠務公開民主管理實踐的經驗，按照構建社會主義和諧社會的要求，拓展廠務公開的廣度和深度，確保廠務公開工作取得新的、更大的成效。

The Practice and Reflection of Publicity of Factory Affairs in SOEs

Lin Jie
(Jinling Petroleum and Chemical Corporation of SINOPEC Group，Nanjing 210033，Jiangsu Province，China)

In recent years，large SOEs have made progress in the publicity of factory affairs，democratic management and Relation between the cadres and the masses．However，along with the changing situations，especially the deepening scientific development and the educational activities of mass line，the work of publicity of factory affairs should be improved further．

SOEs;The publicity of factory affairs;practice;reflection

F272．93;D412．6

A

1673-2375(2014)05-0077-03

［責任編輯:魯微］

2014-07-12

林潔(1965—)，女，福建福州人，碩士，高級經濟師，中國石化集團金陵石化公司工會副主席，主要研究方向為工會理論。