關(guān)于昆山“8．2”爆炸事故的反思*
——兼論工會(huì)組織在企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用

張靜

關(guān)于昆山“8．2”爆炸事故的反思*
——兼論工會(huì)組織在企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用

張靜

(河北勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050002)

昆山“8．2”爆炸事故又一次以血的教訓(xùn)說明，隱患距災(zāi)難事故僅一步之遙。安全生產(chǎn)需要法律監(jiān)管到位。工會(huì)作為職工合法權(quán)益的維護(hù)者，要充分發(fā)揮作用，切實(shí)維護(hù)職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利。

安全生產(chǎn);事故;工會(huì);法律

一、隱患距事故災(zāi)難僅一步之遙

2014年8月2日7時(shí)37分，江蘇蘇州昆山市開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間發(fā)生爆炸，事故已經(jīng)造成75人死亡，185人正在醫(yī)院接受救治。國(guó)務(wù)院組織的昆山“8．2”爆炸事故調(diào)查組經(jīng)過調(diào)查，得出初步結(jié)論:該起事故是一起重大責(zé)任事故。

經(jīng)調(diào)查，昆山市開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司違反國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，存在5個(gè)方面的安全隱患:企業(yè)廠房沒有按二類危險(xiǎn)品場(chǎng)所進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，違規(guī)雙層設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)車間，且建筑間距不夠;生產(chǎn)工藝路線過緊過密，2000平方米的車間內(nèi)布置了29條生產(chǎn)線，300多個(gè)工位;除塵設(shè)備沒有按規(guī)定為每個(gè)崗位設(shè)計(jì)獨(dú)立的吸塵裝置，除塵能力不足;車間內(nèi)所有電器設(shè)備沒有按防爆要求配置;安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實(shí)，沒有按規(guī)定每班按時(shí)清理管道積塵，造成粉塵聚集超標(biāo);沒有對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，沒有按規(guī)定配備阻燃、防靜電勞保用品;違反勞動(dòng)法規(guī)，超時(shí)組織作業(yè)。

正是這些事故隱患與違法行為的存在，最終釀成了一起重特大安全事故。痛定思痛，昆山“8．2”爆炸事故已經(jīng)發(fā)生，但是其教訓(xùn)極其深刻，社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。

僥幸心理是絕大多數(shù)安全事故的主要禍根。僥幸心理，就是無視事物本身的性質(zhì)，違背事物發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，違反那些為了維護(hù)事物發(fā)展而制定的規(guī)則，行為人意圖根據(jù)自己的需要或者好惡來行事就能使事物按著自己的愿望發(fā)展，直至取得自己希望的結(jié)果。僥幸心理就是妄圖通過偶然的原因去取得成功或避免災(zāi)害的心理狀態(tài)。安全生產(chǎn)上的僥幸心理往往表現(xiàn)為管理者明知生產(chǎn)過程中存在安全隱患，但是其認(rèn)為還不至于發(fā)生事故，以至于聽任事故隱患存在，或者認(rèn)識(shí)到隱患的嚴(yán)重性，但是幻想近期不至于發(fā)生事故，等待經(jīng)濟(jì)條件寬?；蛘咄瓿裳巯卤容^繁忙的生產(chǎn)任務(wù)后，再采取措施治理隱患。僥幸心理使管理者放松乃至喪失警惕性，放任事故隱患存在甚至發(fā)展，致使隱患向事故轉(zhuǎn)化的可能性大大增加。以昆山市開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間為例，該車間長(zhǎng)期以來金屬粉塵嚴(yán)重超標(biāo)，很容易發(fā)生爆炸。在事故發(fā)生兩個(gè)月前，由于除塵設(shè)備過熱曾經(jīng)引發(fā)一次火災(zāi)，這是發(fā)生爆炸的十分明顯的警訊，本應(yīng)采取有效措施徹底清除隱患，但是中榮金屬制品有限公司滅火后繼續(xù)生產(chǎn)，沒有采取任何清除隱患的措施，這是僥幸心理在安全生產(chǎn)上淋漓盡致的表現(xiàn)。兩個(gè)月后特別重大爆炸事故發(fā)生，再也沒有給中榮金屬制品有限公司任何采取措施的機(jī)會(huì)。事實(shí)反復(fù)證明，在生產(chǎn)過程中只要存在安全隱患，事故的發(fā)生就具有隨時(shí)性、突發(fā)性的可能，它不依當(dāng)事人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。如果企業(yè)管理者發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即采取措施予以處理，安全事故的發(fā)生率就會(huì)大大降低，或者說絕大多數(shù)事故可以避免。僥幸心理使人麻痹大意，對(duì)事故隱患熟視無睹，任其存在發(fā)展，絕大多數(shù)安全事故均可看到僥幸心理的遺痕，它是安全事故的主要禍根。

隱患距事故災(zāi)難就一步之遙。事故隱患不等于事故，但是事故隱患是事故發(fā)生的必要條件，沒有事故隱患就不會(huì)發(fā)生安全事故。事故隱患存在，當(dāng)出現(xiàn)不利組合具備事故發(fā)生的條件時(shí)，事故隱患瞬間即可完成向現(xiàn)實(shí)事故的轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化只服從于事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，而不依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移。江蘇蘇州昆山市開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司發(fā)生的特別重大安全事故，再一次揭示了這個(gè)簡(jiǎn)單明了的規(guī)律。該公司汽車輪轂拋光車間，在生產(chǎn)過程中能夠產(chǎn)生金屬粉末，當(dāng)金屬粉末積聚達(dá)到一定濃度，遇到明火即可發(fā)生爆炸，所以，該車間屬于易爆生產(chǎn)場(chǎng)所。在現(xiàn)在的科學(xué)條件下，企業(yè)采取有效的除塵措施，將車間粉塵濃度降低到安全允許值以下，同時(shí)采取有效措施防止火花產(chǎn)生，在技術(shù)上不存在任何障礙。可惜該公司在這兩個(gè)基本方面都沒有采取有效措施。首先是易爆車間除塵設(shè)備能力不足，致車間金屬粉塵長(zhǎng)期處于超標(biāo)狀態(tài);其次是車間電氣設(shè)備不符合防爆要求，使用過程中隨時(shí)可能發(fā)生電火花。這兩個(gè)爆炸的基本條件在輪轂車間同時(shí)具備，所以發(fā)生爆炸一點(diǎn)都不足為奇，而是具有一定的必然性，只是哪天爆炸，危害到什么程度，具有一定的偶然性。昆山“8．2”爆炸事故再次以血的代價(jià)證實(shí)，事故隱患向?yàn)?zāi)難轉(zhuǎn)化具有隨時(shí)性、瞬間性，因此對(duì)事故隱患不能抱有任何僥幸心理。

我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域存在的安全隱患是比較多的，一些管理者仍舊對(duì)事故隱患抱有僥幸心理，這是極其危險(xiǎn)的。昆山“8．2”爆炸事故又一次以血的教訓(xùn)說明，只要隱患存在發(fā)生事故就可能在眨眼之間，一旦發(fā)生事故職工就會(huì)付出鮮血乃至生命的代價(jià)，管理者也就跌入犯罪泥淖。我們對(duì)于事故隱患再也不要抱有任何僥幸心理了，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)清除，不僅是安全生產(chǎn)的法律要求，也是職工之福，是管理者之福。

二、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工會(huì)組織作用

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須在安全狀態(tài)下進(jìn)行，決不允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了趕進(jìn)度，為了減少經(jīng)營(yíng)成本，或者為了追求什么高效率而忽視職工的生命安全與身體健康，這是安全生產(chǎn)法畫出的一條紅線。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須將重點(diǎn)放在事故預(yù)防上，預(yù)防生產(chǎn)事故，離不開工會(huì)組織充分發(fā)揮作用。

維護(hù)職工的勞動(dòng)安全，工會(huì)組織責(zé)無旁貸而且是工會(huì)維權(quán)的重中之重。我國(guó)改革開放30余年來安全生產(chǎn)形勢(shì)用兩個(gè)字概括就是“嚴(yán)峻”。在此背景下，工會(huì)工作應(yīng)當(dāng)將維護(hù)職工的勞動(dòng)安全權(quán)利，放置在重要的位置。在我們社會(huì)主義國(guó)家，黨和政府十分重視職工的勞動(dòng)安全，十分重視工會(huì)與職工在安全生產(chǎn)管理中的參與權(quán)。

修改后的《安全生產(chǎn)法》第三條，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)的管理體制:強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?？梢姟Ｂ毠⑴c和社會(huì)監(jiān)督，是我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制的重要組成部分。該法第七條規(guī)定:工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。修改后的安全生產(chǎn)法，強(qiáng)化了工會(huì)組織在安全生產(chǎn)管理體制中的地位與作用，這為工會(huì)組織參與有關(guān)工作提供了法律保障。

國(guó)家之所以重視工會(huì)在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮作用，不僅因?yàn)槁毠な菄?guó)家的主人，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)不可或缺的依靠力量，還因?yàn)楣?huì)在促進(jìn)安全生產(chǎn)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。工會(huì)的優(yōu)勢(shì)在于工會(huì)將自己的安全生產(chǎn)小組與企業(yè)生產(chǎn)班組結(jié)合在一起，使其安全管理的觸角，幾乎可以伸展到企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)角落，借此組織優(yōu)勢(shì)，工會(huì)能夠及時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的第一手資料。工會(huì)的這一優(yōu)勢(shì)是任何其他社會(huì)組織所不具備的。只要能夠充分發(fā)揮好工會(huì)組織在安全生產(chǎn)管理中的作用，利用好工會(huì)的珍貴資源，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)就可以起到較快的好轉(zhuǎn)。

為充分發(fā)揮工會(huì)組織在促進(jìn)安全生產(chǎn)中作用，筆者建議:

1．完善有關(guān)立法促使政府主動(dòng)尋求工會(huì)幫助，充分利用工會(huì)資源

安全生產(chǎn)法在修改中強(qiáng)化了職工與工會(huì)參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制，此修改很有必要。但是說到底，工會(huì)參與程度如何，在一定程度上取決于政府，而不是工會(huì)組織，因?yàn)檎前踩a(chǎn)法最主要的執(zhí)法主體。政府與工會(huì)組織聯(lián)系不密切，政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督存在一定程度甚至是嚴(yán)重的脫節(jié)，工會(huì)優(yōu)質(zhì)資源只能處于潛在狀態(tài)。這是我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)長(zhǎng)期以來處于嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)的重要原因之一。政府有關(guān)部門在安全生產(chǎn)管理中借助工會(huì)資源的意識(shí)不強(qiáng)，與工會(huì)組織聯(lián)系不密切，政府監(jiān)管往往陷于孤軍奮戰(zhàn)之中，結(jié)局則是效果不彰。政府監(jiān)管必須與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)督這兩個(gè)基本面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，只有這樣，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)。

如果在完善安全生產(chǎn)法中，將政府定位為安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的同時(shí)，再加上一個(gè)責(zé)任主體，政府及有關(guān)部門的責(zé)任就加重了，這意味著，政府對(duì)其轄區(qū)的安全生產(chǎn)事故需要負(fù)責(zé)任，一旦發(fā)生較大事故，有關(guān)人員就要被追究相關(guān)法律責(zé)任。在此壓力下，政府及有關(guān)部門就會(huì)主動(dòng)與工會(huì)加強(qiáng)協(xié)作，工會(huì)的安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，政府就會(huì)主動(dòng)利用起來，工會(huì)掌握的安全生產(chǎn)有關(guān)信息，政府就會(huì)將其視為寶貴資源而充分利用，以提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性與有效性。將政府定位為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)是政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的最強(qiáng)粘合劑。

2．在安全生產(chǎn)上工會(huì)應(yīng)當(dāng)自我加壓

工會(huì)是工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織，在安全生產(chǎn)法律中，不便規(guī)定其對(duì)安全事故承擔(dān)責(zé)任，但是，由于維護(hù)職工在勞動(dòng)過程中的健康及生命權(quán)，是工會(huì)維權(quán)的重中之重，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部自我加壓。如果沒有壓力工會(huì)參與安全生產(chǎn)管理就缺乏動(dòng)力與活力。

鑒于企業(yè)安全事故頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，工會(huì)內(nèi)部應(yīng)實(shí)行重大安全責(zé)任事故一票否決制。即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生較大安全事故的，本單位的工會(huì)失去當(dāng)年參與評(píng)優(yōu)的資格;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大安全事故的，轄區(qū)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)失去當(dāng)年參與評(píng)優(yōu)的資格。

出現(xiàn)較大安全事故的，上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)提出罷免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工會(huì)主席的建議;出現(xiàn)重大安全事故的，上級(jí)工會(huì)應(yīng)提出罷免責(zé)任區(qū)工會(huì)主席的建議。工會(huì)自我加壓的目的，在于促使工會(huì)干部切實(shí)重視安全生產(chǎn)工作，在勞動(dòng)保護(hù)工作中認(rèn)認(rèn)真真，一絲不茍，對(duì)職工的生命安全切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

在全國(guó)掀起學(xué)習(xí)宣傳修改后的《安全生產(chǎn)法》熱潮中，廣大職工熱切地盼望保護(hù)自己生命安全與健康的這部法律能夠切實(shí)的貫徹落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠進(jìn)一步查找事故隱患，消除隱患，給職工創(chuàng)造一個(gè)安全生產(chǎn)環(huán)境，使職工能夠聚精會(huì)神地投入到勞動(dòng)生產(chǎn)之中。

A Reflection of the August Second Accident in Kunshan: Discussion on Trade Union＇s Role in Production Safety

Zhang Jing
(Hebei Vocational College of Labour Relations，Shijiazhuang 050002，Hebei Province，China)

Through the lesson paid for with blood，the August Second accident in Kunshan shows once again that hider danger is just one step away from disaster accident．The safety in production needs legal supervision．As the protector of worker＇s legal rights and interests，trade union should give full play to the role of protecting worker＇s right to labor safety and health．Key words:safety in production;accident;trade union;law

X9;D412．6

A

1673-2375(2014)05-0045-03

［責(zé)任編輯:簡(jiǎn)潔］

2014-09-12

張靜(1976—)，女，河北衡水人，碩士，副教授，河北勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)。