全面深化改革進程中共青團工作五年發(fā)展綱要

全面深化改革進程中共青團工作五年發(fā)展綱要

（2014年1月11日中國共產(chǎn)主義青年團第十七屆中央委員會第二次全體會議通過）

黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，發(fā)出了“兩個一百年”的時代號召。習近平總書記提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的奮斗目標。這是黨和國家工作大局，也是中國青年運動的時代主題。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，對于共青團工作實現(xiàn)改革發(fā)展具有十分重大的指導意義。

黨中央高度重視共青團和青少年工作。習近平總書記在同各界優(yōu)秀青年代表座談時的重要講話、在參加“快樂童年放飛希望”少先隊主題隊日時的重要講話、在同團中央新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話時的重要講話，以及在給北京大學考古文博學院2009級本科團支部全體同學的回信、在給華中農(nóng)業(yè)大學“本禹志愿服務隊”的回信中，對廣大青少年提出了殷切期望，指出了共青團工作必須把握的三個根本性問題，明確了提高團的吸引力和凝聚力、擴大團的工作有效覆蓋面兩大戰(zhàn)略性課題，對廣大團干部提出了重要要求。這一系列重要講話和重要指示為未來五年共青團工作指明了前進方向，是共青團事業(yè)應對新挑戰(zhàn)、解決新問題、實現(xiàn)新發(fā)展的根本遵循。

當前，共青團事業(yè)正處在新的歷史起點上，機遇與挑戰(zhàn)并存。認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央的重要要求，全面落實團十七大的各項部署，必須著力研究解決團的吸引力和凝聚力不夠、團的工作有效覆蓋面不足的問題。面對全面深化改革的新形勢，如何科學調(diào)整共青團工作的體制機制，從而更加有效地團結(jié)動員廣大青年充分發(fā)揮生力軍作用；面對當代青年大規(guī)模、跨區(qū)域流動的新特點，如何構(gòu)建覆蓋全面、富有活力的組織體系；面對當代青年思想觀念多樣多變、自主性和選擇性不斷增強的新變化，如何有效引導青年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；面對當代青年在經(jīng)濟社會深刻變革進程中面臨諸多現(xiàn)實困難的新情況，如何提高團組織的服務能力和水平；面對團干部能力和作風仍有不足的問題，如何進一步提升本領(lǐng)、作好表率，等等。全團必須針對問題和挑戰(zhàn)，推動共青團工作在全面深化改革進程中開拓前進。

今后五年共青團工作的指導思想和總體目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照習近平總書記系列重要講話精神和黨中央的重要要求，緊扣時代主題、把握青年脈搏，全面履行組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權(quán)益的職能，以改革創(chuàng)新精神推進團的工作和建設(shè)，不斷提高團的吸引力和凝聚力、不斷擴大團的工作有效覆蓋面，緊跟黨走在時代前列、走在青年前列。

未來五年共青團工作，必須堅持以下原則：

——堅持黨的領(lǐng)導，始終以黨的政治綱領(lǐng)為奮斗目標，以黨的指導思想為行動指南，以黨的中心任務為光榮使命。

——堅持培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本任務，時刻把為黨和人民培養(yǎng)人的工作擺在首位、貫穿始終。

——堅持鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治責任，密切聯(lián)系青年，有效吸引青年，廣泛團結(jié)青年。

——堅持圍繞中心、服務大局的工作主線，找準工作切入點，組織動員廣大青年為促進改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮生力軍作用。

——堅持青年導向和基層導向，以青年為本，以基層為要，提升青年的參與度和基層工作的活力。

——堅持改革創(chuàng)新，主動適應經(jīng)濟社會的深刻變革和青年的深刻變化，不斷創(chuàng)新團的工作思路、工作方式和自身建設(shè)。

培育當代新青年

圍繞習近平總書記對當代青年提出的“堅定理想信念、練就過硬本領(lǐng)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造、矢志艱苦奮斗、錘煉高尚品格”的希望，站在理想信念的制高點上，按照培育和踐行社會主義核心價值觀的要求，努力塑造青年新一代。經(jīng)過5年努力，力爭形成內(nèi)容上與青年思想實際和認知規(guī)律相適應，方法上更具吸引力、親和力和感染力的青少年思想引導工作體系。

1. 用科學理論武裝青年。著力把科學理論的“大道理”轉(zhuǎn)化為青年易于接受的“小道理”，努力做到入耳、入腦、入心。

——大力開展中國特色社會主義理論體系宣傳教育。組織青年認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，認真學習習近平總書記系列重要講話精神。通過理論宣講、理論培訓、理論社團等活動，編創(chuàng)推廣理論青年讀物、多媒體宣傳片等途徑，使理論武裝工作貼近青年。把正面宣傳教育與分類引導結(jié)合起來，針對不同類別青年群體的思想意識關(guān)鍵點，通過思潮辨析、國際比較、歷史回顧等途徑，主動回應青年的理論困惑和現(xiàn)實關(guān)切，增強廣大青年的道路自信、理論自信、制度自信。

——深化青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。以大學生骨干、專職團干部、青年知識分子為重點，以理論學習、社會實踐、社會觀察為基本方式，進一步完善全國、省、校三級培養(yǎng)體系，注重提高青年骨干運用科學理論分析和解決問題的能力，注重完善青年骨干的選拔和跟蹤培養(yǎng)機制。

2. 用共同理想感召青年。堅持以理想信念教育為核心，幫助廣大青年把個人追求與國家前途命運緊密結(jié)合。

——廣泛開展“我的中國夢”主題教育實踐活動。通過宣講交流、主題團隊日等形式，引導廣大青少年敢于有夢、勇于追夢、勤于圓夢，自覺樹立為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的遠大理想。

——加強黨史近現(xiàn)代史教育和國情形勢教育。幫助廣大青少年深刻了解黨領(lǐng)導全國各族人民取得的偉大歷史功績，增進對祖國、對人民、對民族的熱愛和對黨的信賴。通過形勢政策講堂、媒體專題宣傳、實踐考察等途徑，引導廣大青年深入了解基本國情和當前我國改革發(fā)展面臨的形勢挑戰(zhàn)，準確領(lǐng)會全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，正確看待改革發(fā)展中存在的困難和問題，做到擁護改革、支持改革、參與改革。在青少年中大力加強國防教育。

——加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。通過形式多樣的活動載體，幫助廣大青少年了解中華民族燦爛的文明，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)美德，增強民族自尊心、自信心和自豪感。

——根據(jù)不同年齡段青少年的特點，深入開展大學生“與信仰對話”、中學生“與人生對話”、中職學生“彩虹人生”、少年兒童“紅領(lǐng)巾相約中國夢”等活動，幫助廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

——加強青少年民族團結(jié)教育。以宣講民族團結(jié)政策、創(chuàng)新民族團結(jié)文化載體、促進各民族青少年交流互助為重點，通過深化“青少年民族團結(jié)交流萬人計劃”、“民族團結(jié)代代傳”主題教育、各民族青少年“手拉手”等活動，促進各民族青少年增進感情，牢固樹立“三個離不開”、“四個認同”的思想。

3. 用核心價值觀引領(lǐng)青年。

以組織青少年廣泛開展道德實踐為著力點，引導青少年培育和踐行社會主義核心價值觀。

——大力開展社會主義核心價值觀宣傳教育。在青少年中積極倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，使之融入青少年生產(chǎn)生活和精神世界。

——推進青少年道德教育實踐活動。廣泛開展青少年群眾性精神文明創(chuàng)建，深化學雷鋒、志愿服務等活動，引領(lǐng)社會文明新風。開展道德規(guī)范教育、道德評議、道德榜樣面對面等活動，幫助青少年明晰是非、善惡、美丑的界限，做一個有道德的人。組織窗口行業(yè)團員青年在崗位上踐行職業(yè)道德規(guī)范。

——加強公民意識教育。以14歲集體生日為起點，廣泛開展“邁入青春門”教育活動；以18歲成人宣誓活動為標志，廣泛開展“走好成人路”教育活動，引導青少年養(yǎng)成公民意識、增強社會責任感。

4. 用先進典型激勵青年。樹立宣傳青少年可親、可信、可學的典型，激勵廣大青少年崇尚先進、爭當先進。

——選樹青少年典型。深化青年五四獎章、優(yōu)秀共青團員、優(yōu)秀少先隊員、優(yōu)秀青年志愿者等評選表彰工作。拓展社會化推薦渠道，發(fā)掘“身邊的好青年”、最美青少年人物等，促進各行各業(yè)、具有不同優(yōu)秀特質(zhì)的青少年典型不斷涌現(xiàn)。

——加強典型引路。以“奮斗的青春最美麗”系列分享活動為牽動，將面對面交流與新媒體互動結(jié)合起來，推動各類青年典型的事跡廣為傳播，激勵更多青少年學習先進、奮斗成才。

創(chuàng)造時代新業(yè)績

圍繞黨的十八大和十八屆二中、三中全會確定的目標任務，堅持組織化動員與社會化動員相結(jié)合，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出積極貢獻。經(jīng)過5年努力，力爭使共青團服務大局工作形成廣泛的社會影響，使青年的生力軍作用在社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域得到充分發(fā)揮。

1. 投身改革發(fā)展。激發(fā)青年敢闖敢拼、敢為人先的奮斗精神和創(chuàng)造潛能，為改革發(fā)展注入青春活力。

——開展青年創(chuàng)新行動。通過青少年科技創(chuàng)新獎評選、“挑戰(zhàn)杯”和“彩虹杯”競賽、企業(yè)青年創(chuàng)新創(chuàng)效和以“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議”為主要內(nèi)容的“五小”等活動，激勵青少年增強創(chuàng)新精神、投身創(chuàng)新實踐。動員組織青年科技骨干和團隊圍繞重大工程、核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域刻苦攻關(guān)。

——開展青年創(chuàng)業(yè)行動。把握全面深化改革蘊藏的創(chuàng)業(yè)機遇，以促進高校中職畢業(yè)生、城市創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)青年、農(nóng)村青年致富帶頭人開展創(chuàng)業(yè)實踐為重點，積極加強青年創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮各級各類社會組織在促進青年創(chuàng)業(yè)中的積極作用，廣泛興起青年創(chuàng)業(yè)的熱潮。深入開展中國青年創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”全國大學生創(chuàng)業(yè)大賽、KAB創(chuàng)業(yè)教育、博士服務團、“科技之光”專家服務團、海外學人回國創(chuàng)業(yè)周、青年企業(yè)家經(jīng)貿(mào)考察等工作。深入實施大學生志愿服務西部計劃、優(yōu)秀大學生西部基層建功計劃，影響和帶動更多青年到西部、到貧困地區(qū)和基層一線去開創(chuàng)事業(yè)新天地。

——開展青年創(chuàng)優(yōu)行動。深化創(chuàng)先爭優(yōu)、青年崗位能手、“振興杯”技能大賽、尋找最美青工、青年安全生產(chǎn)示范崗等工作，推動青年立足崗位爭創(chuàng)一流。特別要在重點工程、重大項目、自然災害、突發(fā)事件等急難險重任務面前，組織青年充分發(fā)揮突擊隊作用。

2. 倡導社會風尚。發(fā)揚青年勇開風氣之先的傳統(tǒng)，為建設(shè)文明中國、和諧中國、美麗中國作出積極貢獻。

——投身社會公益。廣泛開展學雷鋒活動，引導青少年從日常做起，從身邊做起，踐行雷鋒精神。深化青年志愿者行動，在全社會大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，著力推進項目化運作、社會化動員、事業(yè)化發(fā)展、制度化保障，提升專業(yè)化水平，實現(xiàn)常態(tài)化服務，在社會建設(shè)的各個領(lǐng)域作出貢獻。積極開展微公益行動，發(fā)掘身邊“微心愿”，有效開展“微捐助”，倡導隨時隨地隨手做公益的理念。

——推進職業(yè)文明。深化青年文明號活動，重在參與創(chuàng)建過程，重在窗口行業(yè)服務質(zhì)量標準打造，努力成為引領(lǐng)職業(yè)文明新風的旗幟。深化團員示范崗活動，發(fā)揮團員的模范作用，營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。

——倡導生態(tài)文明。深化保護母親河行動，集中力量組織動員青少年植樹造林、保護水資源，建設(shè)秀美山川。廣泛開展“光盤行動”、綠色出行、垃圾分類、節(jié)水節(jié)能等宣傳教育實踐活動，在青少年中倡導綠色生活、低碳生活。組織青年美化社區(qū)環(huán)境、治理村容村貌，以實際行動建設(shè)美好家園。

3. 引領(lǐng)文化時尚。激發(fā)青年文化創(chuàng)造活力，在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中展現(xiàn)風采。

——豐富青年文體活動。廣泛開展校園、鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)、軍營等基層青少年學術(shù)、科技、文化、藝術(shù)活動，讓青少年愉悅身心、交流互動。大力開展青少年群眾性體育活動，引導他們走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場，促進他們身心健康、體魄強健。

——打造青年文化產(chǎn)品。與文化業(yè)界合作，創(chuàng)作和推介面向青少年、有思想內(nèi)涵和藝術(shù)感染力的圖書、影視節(jié)目、動漫、游戲等文化精品。舉辦書畫、歌曲、攝影、微電影等作品征集展示競賽活動，促進青少年喜歡的、積極健康向上的時尚文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

——凝聚青年文化人才。通過搭建作品展示平臺、成立協(xié)會組織、向社會推薦等措施，廣泛聯(lián)系凝聚有才華、有能力、有創(chuàng)意的青年文化藝術(shù)人才，發(fā)揮他們引領(lǐng)文化時尚的積極作用。

4. 協(xié)調(diào)、承接、做好政府青少年事務。適應政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢，把協(xié)調(diào)、承接、做好政府青少年事務作為共青團強化工作職能、豐富工作資源、參與社會治理的重要增長點。

——主動承接與青少年相關(guān)的政府購買公共服務項目。在繼續(xù)做好青年社團管理、預防青少年違法犯罪、未成年人權(quán)益保護等傳統(tǒng)政府青少年事務的基礎(chǔ)上，找準新的切入點，加強與政府職能部門的聯(lián)系合作，在科技項目推廣、參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、家庭困難學生資助、留守兒童關(guān)愛、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年學生體育鍛煉、青年社會組織培育管理、生態(tài)環(huán)保項目等方面扎實做好工作。

——探索加強青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。聯(lián)合中央有關(guān)部委出臺《關(guān)于加強青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，到2020年建立規(guī)模達20萬人的青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍，并形成運行管理機制和配套政策制度框架。

——積極推進與港澳臺青少年交流。在與港澳青少年交流方面，重點完善“既看、又講”的思路和面對面思想交流的方式，積極推動香港大學生暑期赴內(nèi)地實習和內(nèi)地杰出青年赴港交流；加強與港澳各領(lǐng)域青年代表人士的聯(lián)系，擴大交流的規(guī)模和范圍。在兩岸青年交流方面，重點突出交流的文化內(nèi)涵，提升海峽青年論壇、兩岸青年聯(lián)歡節(jié)等品牌活動的影響力，完善交流合作的制度化平臺。

——深入開展國際青年交流與合作。圍繞黨政外交大局，結(jié)合國內(nèi)青年事業(yè)發(fā)展的需要，突出交流合作的有效性，注重思想碰撞、文化感染、情感交融，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流合作。

服務青年新需求

當代青年的需求更加豐富多樣，一些青年面臨著學習生活工作等方面的特殊困難。共青團要樹立促進青年發(fā)展權(quán)的大服務、大維權(quán)理念，以讓青年在遇到困難時想得起、找得著、靠得住為目標，增強團組織整體服務和維權(quán)能力。經(jīng)過5年努力，力爭形成一批貼近青年實際、具有獨特和持久社會功能、運行機制相對完善的服務項目，有效涵蓋青年成長成才、身心健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友等各方面需求，重點幫扶各類有特殊困難的青年群體。

1. 反映青年訴求。及時關(guān)注和了解青年普遍性利益訴求，發(fā)揮好代表和反映青年訴求的主渠道作用。

——完善常態(tài)化傾聽機制。組織團的各方面力量經(jīng)常性走進青年，通過交流訪談、調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)互動等平臺、載體和機制，及時了解青年的意愿和困難。

——健全制度化反映渠道。深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”、“政府部門與農(nóng)村青年致富帶頭人傾聽心聲共促發(fā)展”等活動，在有條件的地方設(shè)立基層代表委員青少年事務工作站，探索建立黨政充分授權(quán)下的青少年權(quán)益典型案件和熱點事件響應機制，定期向黨委政府專項報告青少年的狀況和訴求。

2. 促進青年成長。學習是青年進步的階梯，崗位是青年成才的舞臺，實踐是青年成長的必由之路。

——幫助青少年學習成才。著眼于促進適齡青少年受教育機會均等化，逐步建立大中學生獎助幫扶體系，積極拓展希望工程服務領(lǐng)域，聚焦老少邊窮地區(qū)，拓寬微公益等籌款渠道，將資助面向大、中、小等各階段的學生。著眼于培養(yǎng)良好的學習興趣和閱讀習慣，大力開展青少年“全民閱讀”活動。

——提升青年崗位技能。著眼于促進青年更好適應崗位要求，通過技能培訓、導師帶徒、崗位技能競賽等方式，大力培養(yǎng)青年崗位能手和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的行家里手。

——推動青年實踐鍛煉。發(fā)揮實踐育人優(yōu)勢，廣泛開展大中學生素質(zhì)拓展、“三下鄉(xiāng)”社會實踐、主題冬夏令營、志愿服務等活動，通過社會生活體驗和與基層群眾交流，提高青少年的綜合素質(zhì)。

——服務青年交流交友。運用廣場交友、聯(lián)誼活動、媒體節(jié)目等多種形式，幫助青年形成和諧人際關(guān)系和健康社交觀念，拓展生活圈子和社交范圍。

3. 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極參與國家促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制建設(shè)，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為服務青年的重中之重。

——扎實促進青年就業(yè)。根據(jù)政策導向和市場發(fā)展，通過就業(yè)講堂、職業(yè)規(guī)劃輔導等方式，幫助青年消除就業(yè)偏見，認識到基層、艱苦地區(qū)、祖國和人民最需要的地方都是人生出彩的舞臺。深入實施中國青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習計劃，進一步建設(shè)好青年就業(yè)見習基地，擴大見習規(guī)模，推廣見習證制度，提高見習崗位的就業(yè)轉(zhuǎn)化率。借助政府培訓項目和社會培訓機構(gòu)力量，注重團組織在培訓過程中從設(shè)計管理到監(jiān)督考核的全程組織參與，著力開展“訂單式”就業(yè)技能培訓。

——大力開展創(chuàng)業(yè)服務。創(chuàng)業(yè)服務是團組織在國家促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系中發(fā)揮作用的重要著力點。積極培養(yǎng)和強化青年創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)觀念、引導青年不怕困難、敢想敢試。加大項目推介力度，與政府有關(guān)部門和社會各界密切開展合作，幫助青年選準創(chuàng)業(yè)項目，提高創(chuàng)業(yè)成功率。完善創(chuàng)業(yè)導師制度，通過青年創(chuàng)業(yè)國家計劃（YBC）、“青年創(chuàng)業(yè)導師團”等載體，搭建引導創(chuàng)業(yè)成功人士與創(chuàng)業(yè)青年對接輔導的平臺。強化金融扶持，優(yōu)化小額貸款，拓展與金融機構(gòu)的合作，進一步探索創(chuàng)新?lián)７绞剑瞥銮嗄陮傩刨J產(chǎn)品和金融服務，提高貸款發(fā)放的針對性和覆蓋面。壯大創(chuàng)業(yè)基金，以事業(yè)化為導向，著力提升項目規(guī)劃、市場拓展、資金募集使用的規(guī)范化和獨立性。參與國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

4. 關(guān)愛重點群體。困難青少年群體最需要關(guān)心和幫助，共青團要多為他們辦實事、做好事、解難事。

——針對高校中職畢業(yè)生，引導他們做好職業(yè)生涯設(shè)計，幫助開展見習對接，扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

——針對城鄉(xiāng)貧困家庭青少年，積極參與黨政牽頭、民政負責、各方參與的社會化救助體系，大力開展結(jié)對幫扶、送溫暖等工作。

——針對進城務工青年及其子女，以促進他們的社會融入為重點，廣泛開展技能培訓、權(quán)益維護、精神文化、社會交往等工作。深化“共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務行動”，圍繞學業(yè)輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐贈，實現(xiàn)對農(nóng)民工子女較集中學校的全面覆蓋和志愿服務常態(tài)化。

——針對蟻族、北漂等青年群體，加強溝通聯(lián)系，關(guān)注生活狀況，促進社會融入，幫助他們形成合理就業(yè)預期、樹立積極人生導向。

——針對少數(shù)民族青少年，根據(jù)中央對口支援的總體安排，拓展志愿服務、結(jié)對互助、青少年交流等工作，幫助他們改善學習、生活、就業(yè)等方面的條件。加強對在內(nèi)地的少數(shù)民族學生和流動青少年的關(guān)心服務。

——針對殘疾青少年，廣泛開展“青年志愿者助殘行動”，提供學習、生活、就業(yè)和情感等方面的服務。

——針對有不良行為青少年，充分發(fā)揮組織化專業(yè)力量的職責作用，積極引入專業(yè)社會工作力量，開展有針對性的教育矯治和預防犯罪。加強對有嚴重不良行為青少年的專門教育工作。

——針對不在學、無職業(yè)的閑散青少年，建立社會正面力量接觸聯(lián)系機制，堅持分類服務管理和教育引導，努力解決失學、失業(yè)問題。

——針對流浪未成年人、服刑人員未成年子女和農(nóng)村留守兒童，廣泛動員社會力量開展關(guān)愛幫扶，努力保障他們的合法權(quán)益不受侵害。

5. 維護青少年合法權(quán)益。堅持法制化、組織化、社會化維權(quán)的方向，以推開重點青少年群體服務管理與預防犯罪工作和推進“青少年權(quán)益工作創(chuàng)新”試點為載體，提升團組織維權(quán)的整體形象。

——加強未成年人權(quán)益保護。推動未成年人權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)的修訂、落實和各地配套法規(guī)建設(shè)?；钴S各級未成年人保護工作機構(gòu)，深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建工作，聯(lián)合職能部門為未成年人創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。完善青少年法律援助體系，依托各級律師協(xié)會等建立基層法律工作室或服務站。加強青少年自護教育。

——預防青少年違法犯罪。切實履行中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組組長單位職責，推廣重點青少年群體服務管理和預防犯罪試點工作成果，完善具有普遍意義的工作理念、做法和機制。加強青少年法制宣傳教育，通過媒體宣傳、模擬法庭、普法知識大賽等形式，增強青少年學法尊法守法用法意識。

——構(gòu)建社會化維權(quán)工作體系。完善12355青少年服務平臺，提升心理和法律方面的核心服務能力。培育專業(yè)化維權(quán)工作團隊，加強青少年事務社工隊伍建設(shè)。適當介入青少年權(quán)益保護典型個案。

激發(fā)組織新活力

針對目前許多領(lǐng)域特別是新興青年群體中仍有大量團建空白點、團組織設(shè)置的體制機制不靈活、基層團組織活力不足等情況大量存在的狀況，按照“青年在哪里，團組織就建在哪里；青年有什么需求，團組織就開展有針對性的工作”的要求，切實落實黨建帶團建制度性安排，努力擴大團組織的有效覆蓋，提升團的工作活力。經(jīng)過5年努力，力爭建立與青年流動、分布特點相適應，覆蓋廣泛、運行有效、充滿活力的組織和工作體系。

1. 擴大有效覆蓋。在鞏固國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、學校團建的基礎(chǔ)上，加強流動青年、新興領(lǐng)域的團建工作。

——突出學校團建工作的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位。從超過半數(shù)的團員集中在中學、中職、高校的現(xiàn)實出發(fā)，更加重視和加強學校共青團工作和建設(shè)。按照“團建全覆蓋、工作到支部”的思路，在鞏固班級團支部建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步完善社團建團、公寓建團、實習單位建團等團建方式，并消除民辦學校和獨立學院的團建薄弱點；創(chuàng)新活動載體，健全團學組織格局，全面活躍學校共青團工作。

——推進城鄉(xiāng)區(qū)域化團建。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團組織格局創(chuàng)新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設(shè)的基礎(chǔ)上，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)行業(yè)、層級、所有制界限，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團（工）委的樞紐作用，推動區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)組織共建、資源共享、工作共抓、陣地共用。推動建立村團組織集中換屆機制。

——拓展新興領(lǐng)域團建。加強非公企業(yè)團建，既要建起來，又要活起來，不斷提升“有班子、有活動、有陣地、有檔案”達標率；抓大帶小，建設(shè)覆蓋較大規(guī)模非公企業(yè)團組織的骨干網(wǎng)絡(luò)。著力推進行業(yè)團建，建立更多行業(yè)的共青團和青年工作指導委員會。深化駐外團組織建設(shè)，將駐外團組織納入流入地團的組織和工作體系，著力發(fā)揮聯(lián)系和服務進城務工青年的作用。結(jié)合各地實際，積極推進青年農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會等建設(shè)，帶動農(nóng)村合作組織團建。探索經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等企業(yè)高度聚集且同質(zhì)化程度較高的區(qū)域團組織建設(shè)。積極推進在全國新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站中的團建工作。

2. 增強基層活力。重點加強基層工作內(nèi)容設(shè)計，推動團員青年參與，加強對基層的工作保障。

——加強團員隊伍建設(shè)。堅持標準、保證質(zhì)量，控制團員總量，調(diào)控學生團員發(fā)展數(shù)量，保持隊伍合理規(guī)模和結(jié)構(gòu)。抓好入團教育、團隊銜接、日常教育和團員服務，切實增強團員意識。加強對優(yōu)秀團員的培養(yǎng)教育，重視做好推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象工作。

——推進團內(nèi)基層民主。以按期換屆和提升民主參與質(zhì)量為重點，改進和完善團內(nèi)基層民主選舉，普及團總支、團支部民主選舉。優(yōu)化基層團組織決策和管理工作流程，推動團情團務公開，把團員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。

——規(guī)范基礎(chǔ)團務。堅持“三會兩制一課”制度，創(chuàng)新團的組織生活內(nèi)容和方式。落實團籍管理要求，完善和發(fā)展團員證制度，積極協(xié)調(diào)、開發(fā)基于團員證認證的服務團員青年的制度性安排和工作項目，按照“試點先行、循序漸進”的思路探索開發(fā)電子團員證。調(diào)整團費收繳標準、各級留存比例等規(guī)定，加強對團費收繳、管理和使用的監(jiān)督檢查。

3. 加強陣地建設(shè)。推動團的組織網(wǎng)絡(luò)、形象標識、工作力量、服務項目在青少年身邊實現(xiàn)有形化、日?；?/p>

——構(gòu)建青少年綜合服務平臺，根據(jù)青年社會流動、分布的特點，以城市街道社區(qū)、縣域鎮(zhèn)區(qū)為重點，努力建設(shè)成為團組織聯(lián)系青年的重要組織依托、整合社會資源的重要工作載體、開展活動的重要陣地空間；同時，繼續(xù)鼓勵各地團組織探索完善社區(qū)青年匯、青年家園民間組織服務中心、親青家園、城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校、青春驛站、青年中心等平臺建設(shè)。

——積極穩(wěn)妥推動青少年宮、青年匯、青年家園、青少年空間、新市民學校等平臺和陣地向基層樞紐型、服務型機構(gòu)轉(zhuǎn)變。

4. 持續(xù)支持基層。堅持不懈地把工作資源向基層傾斜，把工作力量向基層集中，把工作載體向基層轉(zhuǎn)移。

——優(yōu)化和落實政策制度。抓好《關(guān)于加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見》、《關(guān)于進一步支持和推動共青團基層組織建設(shè)和基層工作的意見》等制度安排的落實，推動基層團建納入基層黨建總體格局，建立以團干部配備、工作內(nèi)容設(shè)計、工作資源共享等為主要內(nèi)容的長效機制。

——合理配置工作資源。選派團的領(lǐng)導機關(guān)干部、高校團干部和青年志愿者到縣級團委幫助工作。多方籌措資金，以項目制的方式支持基層，特別注重對老少邊窮地區(qū)基層團組織的支持。建立完善團的領(lǐng)導機關(guān)直接聯(lián)系服務基層機制。探索開展央企團組織與縣級團委結(jié)對，高校團組織與中學、農(nóng)村和企業(yè)團組織結(jié)對共建。

——建立健全基層團組織工作考核機制?？茖W設(shè)置考核內(nèi)容，改進考核辦法，完善工作述職、定期考核、調(diào)研督導、與黨委領(lǐng)導溝通等機制。突出基層和青年導向，注重“過程考核”和“結(jié)果考核”相結(jié)合，全面反映基層團組織的工作狀況。

凝聚社會新組織

當前，青年社會組織迅猛發(fā)展，日益成為青年聚集聯(lián)絡(luò)和社會參與的重要渠道。共青團要更好地發(fā)揮在青年社會參與中的樞紐作用，注重發(fā)揮青聯(lián)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的優(yōu)勢，不斷加強對青年社會組織的聯(lián)系、服務、引導。

經(jīng)過5年努力，力爭實現(xiàn)對有一定規(guī)模的青年社會組織密切聯(lián)系、有效服務，使之成為共青團組織延伸手臂、增強活力的重要依托。

1. 掌握基本情況，加強聯(lián)系交流

——摸清各類青年社會組織特別是有一定規(guī)模的興趣類、公益類、互助類組織的基本情況，重點掌握環(huán)保、維權(quán)等青年社會組織的工作理念、骨干力量、項目經(jīng)費、運行機制等情況。

——關(guān)注新經(jīng)濟組織、新社會組織、新文化文藝領(lǐng)域、新媒體領(lǐng)域、中介組織從業(yè)青年，以及北漂、蟻族、網(wǎng)絡(luò)大V和意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人、獨立演員歌手、流浪藝人等青年群體，了解他們的群體規(guī)模、分布特點、利益訴求與思想動態(tài)等情況，特別是對青年公眾人物要加強聯(lián)系。

2. 積極孵化培育，有效支持發(fā)展

——孵化培育公益性青年社會組織。及時發(fā)現(xiàn)青年組建社會組織的意愿，幫助解決組建障礙，在醞釀期就與青年社會組織建立聯(lián)系、提供服務。探索設(shè)立孵育基金和孵化基地，推動形成一批功能明確、運轉(zhuǎn)高效的公益性青年社會組織。

——為青年社會組織開展活動提供支持和便利。針對青年社會組織的需求，在活動場地、業(yè)務指導、教育培訓等方面提供幫助。

3. 吸納骨干力量，廣泛團結(jié)凝聚

——支持各級青聯(lián)增設(shè)青年社會組織界別，吸納一批積極向上、影響力強的骨干人員進入青聯(lián)委員隊伍。通過組織發(fā)現(xiàn)、活動吸引、社會推薦等方式，探索建立新興青年群體代表人士名錄和青年社會組織骨干人才庫，進行長期聯(lián)系和培養(yǎng)。

——堅持“開門辦協(xié)會”理念，積極吸納社會功能強的青年社會組織成為青聯(lián)、青企協(xié)、青科協(xié)、青年志愿者協(xié)會、農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會以及一些地方共青團探索成立的青商會、各類基金會等組織的會員單位，使之成為團組織可覆蓋、可影響、可協(xié)調(diào)的正能量。

——鼓勵青年社會組織承接團的工作項目。發(fā)揮青年社會組織活力強、工作方式靈活和特定領(lǐng)域?qū)ｉL的優(yōu)勢，建立完善團的項目“分包”機制。

——在具備條件的青年社會組織中積極推動建立團組織。

進軍網(wǎng)絡(luò)新媒體

適應信息化深入發(fā)展對青少年思想觀念、生活方式、組織形態(tài)、動員模式產(chǎn)生重大深刻影響的新形勢，高度重視網(wǎng)絡(luò)新媒體手段在團的工作和建設(shè)中的全局性、戰(zhàn)略性作用，充分運用其強化團的組織、活躍團的工作。經(jīng)過5年努力，力爭實現(xiàn)共青團在網(wǎng)絡(luò)新媒體領(lǐng)域不僅有陣地、建隊伍、發(fā)聲音，而且重內(nèi)容、出影響、見效果。

1. 強化運用網(wǎng)絡(luò)新媒體手段的意識。要廣泛、經(jīng)常運用網(wǎng)絡(luò)新媒體手段，使之成為聯(lián)系和組織青年的重要手臂、引導青年的重要陣地、服務青年的重要平臺、共青團組織體系高效運轉(zhuǎn)的重要載體。

2. 構(gòu)建團的網(wǎng)絡(luò)新媒體工作陣地。把建好團屬新媒體和用好社會新媒體相結(jié)合，整合不同網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)和應用形態(tài)，使工作陣地覆蓋廣泛、功能多樣。

——加強團屬網(wǎng)站和手機報建設(shè)。建設(shè)好中國青年網(wǎng)、未來網(wǎng)、中國共青團移動頻道等各級各類團屬網(wǎng)站和手機報，著力強化與青少年的互動。

——加強共青團系統(tǒng)微博和微信體系建設(shè)。在已經(jīng)實現(xiàn)“縣縣開博”和高校共青團微博體系的基礎(chǔ)上，推動縣級以下團組織、學校、企業(yè)團組織、團干部開通微博，形成多層級、多領(lǐng)域、多互動的共青團微博和微信工作體系。加大各級團組織開通微信公共平臺的力度。著力提升共青團微博、微信的活躍度和影響力。

——加強與社會網(wǎng)站合作。借助重點新聞網(wǎng)站、知名商業(yè)網(wǎng)站，開展多種形式的網(wǎng)絡(luò)活動，擴大青年參與。

——利用移動互聯(lián)網(wǎng)。加強移動互聯(lián)網(wǎng)嵌入式應用，利用各種終端，向青少年推送豐富多彩、健康積極的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務。積極開發(fā)團屬移動web頁面、移動頻道等應用產(chǎn)品。

——建設(shè)小型化、社區(qū)化、分眾化的基層新媒體工作平臺。推動廣大基層團組織利用QQ群、微信群、飛信群、論壇、社交網(wǎng)站（SNS）社區(qū)等資源，廣泛設(shè)立以“網(wǎng)上熟人社圈”為特征的團員青年“網(wǎng)上之家”。

3. 運用新媒體全方位推進團的工作。充分利用新媒體溝通便捷、信息豐富、聚集靈活的特點，全面提升共青團工作效能。

——開展新媒體組織動員。密切團組織與團員青年尤其是流動團員的聯(lián)系，實現(xiàn)有效動員。

——開展新媒體思想引導。精心設(shè)計開展各類網(wǎng)絡(luò)主題教育活動，傳播網(wǎng)上正能量。利用團屬微博、新聞跟帖、“中青網(wǎng)評”等渠道，打造“青年好聲音”品牌，對網(wǎng)上錯誤言論和模糊認識進行辨析引導。建設(shè)青少年新媒體協(xié)會，加強與新媒體從業(yè)人員的聯(lián)系。

——開展新媒體服務維權(quán)。通過各級團組織官方微博、微信、網(wǎng)上12355等新媒體平臺，集中了解青年的需要和訴求，征集青年的意見和建議，提高服務和維權(quán)工作的針對性、實效性。

4. 打造網(wǎng)上共青團。適應大數(shù)據(jù)時代的特點，加強共青團信息化建設(shè)，打造充滿生機、富有活力的網(wǎng)絡(luò)版共青團。

——推進共青團基本信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索實施團員電子認證系統(tǒng)，實現(xiàn)團員和團組織信息的網(wǎng)絡(luò)管理，并依托信息庫開發(fā)多種應用，更好地聯(lián)系和服務團員。

——探索開展以手機、微信為主要載體的智慧團建，實現(xiàn)組織運行、工作開展的網(wǎng)絡(luò)化，讓共青團以清新時尚的面貌走進青年。

錘煉團干新風貌

按照 “堅定理想信念，心系廣大青年，提高工作能力，錘煉優(yōu)良作風”的要求，建立完善黨的群眾路線教育實踐活動長效機制，不斷加強團干部的教育管理。

經(jīng)過5年努力，力爭建設(shè)一支高舉旗幟、朝氣蓬勃、青年滿意的團干部隊伍。

1. 團干部思想建設(shè)

——加強理想信念教育。組織和推動團干部認真學習中國特色社會主義理論體系，堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對實現(xiàn)中國夢的信心，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。持續(xù)開展團干部“學理論·強黨性·鑄信仰”活動，推進各級團的領(lǐng)導機關(guān)學習制度化，不斷提高團干部的思想政治素質(zhì)。

——強化黨性教育。教育團干部牢固樹立黨的意識，自覺做到“黨有號召，團有行動”；牢固樹立大局意識，自覺服從大局、服務大局；牢固樹立組織意識，做到有組織觀念、講組織責任、守組織紀律；牢固樹立責任意識，積極倡導主動負責、敢于擔當?shù)木瘛?/p>

2. 團干部配備激勵

——推動配齊配強。充分發(fā)揮上級團組織的協(xié)管職能，通過加強與黨委組織部門溝通、通報配備情況、實地調(diào)研督導等方式，持續(xù)推動各級團干部配備工作，確保團干部隊伍從質(zhì)和量上滿足共青團事業(yè)發(fā)展的需要。

——優(yōu)化激勵機制。以激發(fā)團干部特別是兼職團干部的工作主動性和積極性為著力點，通過評優(yōu)表彰等方式，增強團干部榮譽感；通過“推優(yōu)”、提供教育培訓和掛職鍛煉機會、幫助拓展才能等途徑，增強團干部歸屬感；通過協(xié)調(diào)資源、支持工作等手段，增強團干部成就感。在有條件的地方，探索團支部書記工作津貼的有效方式。

3. 團干部作風建設(shè)

——深化成長觀教育。引導團干部牢固樹立以工作業(yè)績支撐個人發(fā)展的意識，始終奮發(fā)有為、銳意進取，全身心投入黨的青年群眾工作；勇于迎難而上、動真碰硬，著力研究解決共青團工作的難點問題；堅持腳踏實地、埋頭苦干，注重打基礎(chǔ)、謀長遠，把各項工作做深做實。

——深入基層聯(lián)系青年。建立團干部直接聯(lián)系服務普通青年制度，了解青年所思所想所盼，提高面對面做青年群眾工作的能力。

——加強調(diào)查研究工作。大興調(diào)研之風，堅持“走進青年、轉(zhuǎn)變作風、改進工作”，深入基層挖掘推動工作、解決問題的有效途徑，明確和落實“一線指導、定期聯(lián)系、按期回訪”要求。

——加強以作風和業(yè)績?yōu)閷虻膱F干部考核。

4. 團干部教育培訓

——實施團干部大規(guī)模分級分類培訓。明確各級各類團組織的培訓目標和工作職責，重點抓好省、市、縣三級團的領(lǐng)導機關(guān)班子培訓，有計劃地組織開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村和社區(qū)、企業(yè)、學校等領(lǐng)域的基層團干部培訓。結(jié)合部隊建設(shè)需要，采取適當方式，加強對解放軍和武警系統(tǒng)團干部的培訓。

——加強培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)。設(shè)立全國團干部教育培訓工作專項經(jīng)費。加強各級團校、團干部教育培訓基地和全國青少年井岡山革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)，發(fā)揮培訓主渠道作用。開發(fā)培訓課程和標準化教材，建立培訓師資庫。建設(shè)全國團干部教育培訓網(wǎng)絡(luò)平臺，提升培訓效率和覆蓋面。

——完善團干部教育培訓工作機制。爭取把團干部教育培訓納入黨的干部教育培訓體系。完善團干部學習培訓評價考核機制。結(jié)合國家對口支援工作安排，組織經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)團干部進行短期交流掛職、培訓。

加強青聯(lián)建設(shè)。適應經(jīng)濟社會和青年群體的深刻變化，突出青聯(lián)組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能，優(yōu)化界別設(shè)置，重點加強對青年中的新階層、新組織、新群體的聯(lián)系和吸納；著力增強青聯(lián)工作的思想性，豐富和活躍界別活動；優(yōu)化青聯(lián)委員隊伍，加強青聯(lián)委員作風建設(shè)，為服務大局、服務青年作出積極貢獻。

加強學聯(lián)建設(shè)。充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務的功能。改革和優(yōu)化學聯(lián)組織下設(shè)機構(gòu)，完善和落實學生會、研究生會有關(guān)指導意見，堅持和完善學生代表大會制度；充分發(fā)揮學生會組織在校內(nèi)學生組織中的主體作用，配合團組織加強對學生社團的引導、管理和服務，增強學聯(lián)學生會組織的影響力和凝聚力，促進青年學生的全面發(fā)展；充分發(fā)揮高校黨政聯(lián)系廣大同學的橋梁和紐帶作用，反映青年學生呼聲，幫助解決青年學生困難，維護青年學生的正當權(quán)益。

加強少先隊建設(shè)。堅持全團帶隊，要求各級團委定期研究少先隊工作，配齊配強少先隊工作力量，加強對少先隊工作的經(jīng)費等支持。高度重視團教合作，主動爭取教育部門支持，加強學校對少先隊工作的各項保障。落實少先隊組織定位和根本任務，重點抓好少先隊活動載體和課程建設(shè)、少先隊小干部小骨干和隊集體建設(shè)、少先隊新媒體工作能力建設(shè)、少先隊輔導員隊伍和學科建設(shè)、少工委和學校少先隊工作機制建設(shè)，教育引導廣大少年兒童立志向、有夢想，愛學習、愛勞動、愛祖國，德智體美全面發(fā)展。

加強團屬企事業(yè)單位建設(shè)和管理。著眼于發(fā)揮其作為團的工作重要延伸和物質(zhì)依托的作用，在規(guī)范運營的基礎(chǔ)上，支持其不斷做大做強，擴大團組織的社會影響力。

本綱要是今后五年推動共青團工作改革創(chuàng)新的總體規(guī)劃。各級團組織和廣大團干部要認真學習貫徹本綱要，以良好的精神狀態(tài)和過硬的工作作風，努力完成本綱要提出的各項任務，不斷開創(chuàng)共青團工作新局面，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。