強制隔離戒毒、場所戒毒康復與社區(qū)戒毒康復銜接機制的探討

孫本良 孫小雅（北京市天堂河戒毒康復所）

強制隔離戒毒、場所戒毒康復與社區(qū)戒毒康復銜接機制的探討

孫本良 孫小雅（北京市天堂河戒毒康復所）

2008年6月1日生效的《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）規(guī)定“國家采取各種措施幫助吸毒人員解除毒癮”，明確了社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復、戒毒康復以及醫(yī)療機構自愿戒毒五種戒毒措施。但是法律僅對強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復之間對接做出了規(guī)定，對其他戒毒措施之間對接沒有做出明確的規(guī)定。本文認為強制隔離戒毒、場所戒毒康復、社區(qū)戒毒康復這三種戒毒措施的銜接是必要和可行的。

一、我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對戒毒工作的有關規(guī)定

吸毒者具有違法者和病人、受害者的三重屬性，以此為立足點，《禁毒法》規(guī)定國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員，充分體現(xiàn)了“以人為本”的精神和對吸毒人員的關愛；同時根據(jù)目前我國吸毒人員吸食毒品的多樣化趨勢和近年來的戒毒經驗，采取多種戒毒方式，形成了一套兼顧吸毒人員基本權利和戒毒效果的戒毒模式：第一是建立檢測制度，規(guī)定了公安機關可以對涉嫌吸毒的人員進行必要的檢測甚至強制監(jiān)測；第二是建立登記制度，規(guī)定了公安機關應當對吸毒人員進行登記；第三是實行社區(qū)戒毒制度，規(guī)定對一部分符合條件的吸毒成癮人員由公安機關責令接受為期3年的社區(qū)戒毒，吸毒人員也可以自行到具有戒毒治療資質的醫(yī)療機構接受社區(qū)戒毒治療；第四是實行強制隔離戒毒制度，規(guī)定了公安機關對拒絕接受社區(qū)戒毒等情形的吸毒成癮人員有權決定實施強制隔離戒毒以及授權國務院對強制隔離戒毒場所的設置、管理等作出具體規(guī)定；第五是實行社區(qū)康復制度，規(guī)定公安機關可以責令被解除強制隔離戒毒的人員接受不超過3年的社區(qū)康復，同時建立戒毒康復場所制度，規(guī)定了人民政府和社會力量可以開辦戒毒康復場所接受戒毒人員的自愿康復。

2011年6月26日實行的《戒毒條例》，為戒毒工作開展提供了更為明確的法律依據(jù)?！督痉ā泛汀督涠緱l例》的實施，確立了集生理脫毒、身心康復、回歸社會功能于一體的戒毒工作新模式，形成了全面而系統(tǒng)的戒毒措施網絡，理論上將各個階段的工作銜接起來。然而，《禁毒法》和《戒毒條例》只對社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒與社區(qū)康復之間的銜接做出規(guī)定，對其他戒毒措施之間的銜接沒有做出明確規(guī)定。為了將立法精神和法律制度轉化為戒毒實踐中的行為規(guī)則，形成更具現(xiàn)實意義的戒毒工作體系，有必要就強制隔離戒毒、場所戒毒康復和社區(qū)戒毒康復三種戒毒措施進行集中研究，分析三者銜接的必要性、可行性。

二、三種戒毒措施的界定和差異

（一）三種戒毒措施的界定

《禁毒法》首次明確規(guī)定了“強制隔離戒毒”、“戒毒康復”、“社區(qū)康復”等戒毒措施，但是“強制戒毒”和“戒毒康復”卻不是新出現(xiàn)的名詞。1990年12月28日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《關于禁毒的決定》第八條規(guī)定：“吸食、注射毒品的，由公安機關處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強制戒除，進行治療、教育。強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中戒除。”這里第一次提出了“強制戒除”的概念，也第一次提出了“勞教戒毒”的概念。而2003年的《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》第八條第二款規(guī)定：“康復期：對急性戒斷已基本消失、尿檢呈陰性的戒毒勞動教養(yǎng)人員，開展康復治療，進行入所教育，參加適度勞動，同時治療并發(fā)癥?！边@里，我國首次提出了戒毒康復的內容，但是與《禁毒法》規(guī)定的“戒毒康復”相比，這種戒毒康復的定義是狹窄的。《禁毒法》規(guī)定的“戒毒康復”將戒毒人員看作是違法者、病人和受害者，著眼于他們的生理、心理特點，提供包括生理治療、心理矯治、身體康復、職業(yè)培訓、就業(yè)指導在內的多種服務，使戒毒人員順利回歸社會。

“強制隔離戒毒”是采取強制措施，使吸毒者在與社會隔離的情況下戒毒的措施。它以國家有權機關（縣級以上人民政府公安機關或者司法行政機關）采取強制手段剝奪吸毒者一定期限的人身自由的方式保障實施的。

根據(jù)《禁毒法》規(guī)定，“社區(qū)戒毒”由戒毒人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，或是由其指定有關基層組織，根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實有針對性的社區(qū)戒毒措施。城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，以及縣級人民政府勞動行政部門對無職業(yè)且缺乏就業(yè)能力的戒毒人員，應當提供必要的職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導和援助?！吧鐓^(qū)康復”是參照社區(qū)戒毒的規(guī)定實施的。很多時候人們將“社區(qū)戒毒”和“社區(qū)康復”融為一體看待。筆者也認為，雖然《禁毒法》將“社區(qū)戒毒”和“社區(qū)康復”視為兩種戒毒措施，但如果單純從生理戒毒的角度來理解“社區(qū)戒毒”，含義太過狹窄；從實踐來看，作為社會治理的一個方面，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復相互交融，界限比較模糊。本文中將社區(qū)戒毒和社區(qū)康復統(tǒng)稱為社區(qū)戒毒康復，視為一種戒毒措施。

“戒毒康復是集生理脫癮、心理矯治、勞動康復、職業(yè)培訓等于一體的戒毒工作新模式，堅持以人為本、綜合矯治的原則，促進戒毒康復人員就業(yè)和回歸社會。①司法部勞教局（戒毒管理局）：《戒毒康復管理辦法》第二條，2009年。（此辦法適用于司法行政部門所屬的開展戒毒康復工作的行政機關）。”《禁毒法》第四十九條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府根據(jù)戒毒工作的需要，可以開辦戒毒康復場所；對社會力量依法開辦的公益性戒毒康復場所應當給予扶持，提供必要的便利和幫助?！蔽覈壳坝猩鐣α块_辦的戒毒康復機構②如：云南戴拓普戒毒社區(qū)、廣州白云自愿戒毒醫(yī)院、福州則徐自愿戒毒所。，但大部分是由政府主辦或政府職能部門承辦的，主體是公安機關或司法行政機關，本文探討的是后者。

（二）三種戒毒措施的差異性分析

1、執(zhí)行主體不同。強制隔離戒毒由國家有權機關承擔職能，具有法定的強制執(zhí)行力。場所戒毒康復由縣級以上地方各級人民政府主持開展，不具有強制力。社區(qū)戒毒康復由戒毒人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，或是由其指定有關基層組織負責，與戒毒人員生活直接接觸，能夠更好地掌握戒毒人員的狀況。

2、工作對象不同?！督痉ā芬?guī)定的強制隔離戒毒人員主要有六種：拒絕接受社區(qū)戒毒的；在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；經社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的；吸毒成癮嚴重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的；自愿接受強制隔離戒毒的吸毒成癮人員。前五種人員由縣級以上人民政府公安機關依法決定予以采取強制隔離戒毒措施。《禁毒法》沒有對場所戒毒康復做出詳細規(guī)定，司法部戒毒局《戒毒康復管理辦法》中規(guī)定戒毒康復場所可以接收的人員有兩種：社會上自愿接受戒毒康復的；強制隔離戒毒期滿后，自愿接受戒毒康復的。另外，一些地方規(guī)定，強制隔離戒毒期滿后，應到社區(qū)康復的人員“具有下列情形之一的，決定公安機關可以建議其到戒毒康復場所執(zhí)行社區(qū)康復：無家可歸或沒有固定住所的；無生活來源的；無業(yè)可就或者缺乏就業(yè)條件需要進行再就業(yè)培訓的；不具備社區(qū)康復監(jiān)護條件的；其他需要安置在戒毒康復場所的。③《北京市公安局關于強制隔離戒毒社區(qū)康復戒毒措施相關工作的意見（試行）》，2009年?！鄙鐓^(qū)戒毒的人員來源最廣泛，凡是吸毒成癮人員，公安機關都可以責令其接受社區(qū)戒毒。《禁毒法》第四十八條還規(guī)定：“對于被解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關可以責令其接受不超過三年的社區(qū)康復?！?/p>

3、人身自由度不同。強制隔離戒毒是《禁毒法》規(guī)定的最為嚴厲的一種戒毒措施，只要符合法律規(guī)定的條件，公安機關就可以依法做出強制隔離戒毒的決定，并且依靠國家強制力執(zhí)行。強制隔離戒毒人員（以下簡稱強戒人員）的人身自由被法定剝奪1-3年。場所戒毒康復的嚴厲程度要弱化得多?！督痉ā返谒氖艞l第二款規(guī)定：“戒毒人員可以自愿在戒毒康復場所生活、勞動”。但是，無論是進出戒毒康復場所，還是在場所里接受戒毒康復治療，戒毒人員都必須遵守場所規(guī)定和戒毒康復協(xié)議，自由度受到一定限制，不過這種限制是在雙方達成協(xié)議的基礎上實現(xiàn)的，是戒毒人員自愿遵守的。社區(qū)戒毒康復是三者中自由度最高的。戒毒人員也要遵守戒毒協(xié)議，但不必離開家庭、生活圈子，可以自由參加社會活動。

4、工作側重點不同。強制隔離戒毒的工作重點是在場所內采取強制措施對戒毒人員進行戒毒治療，強制執(zhí)行的特點也使得強戒場所要把一部分精力放在維護場所安全穩(wěn)定上來。場所戒毒康復和社區(qū)戒毒康復，更關注地是如何幫助康復人員從生理、心理、家庭關系、就業(yè)技能等方面進行完善和提高，增強抵御毒品誘惑的能力、自力更生的能力。因此戒毒康復不僅要對戒毒者本人、更要面向家庭、社會開展工作。

5、開放度不同。強制隔離戒毒場所是封閉的，與毒品隔絕，與社會隔離。社區(qū)戒毒康復是開放的，康復人員是自由的，但會面臨形形色色的復吸風險。場所戒毒康復是與毒品隔絕但不與社會隔離，具有相對的獨立性和封閉性，可以隔絕很多影響戒毒康復的不利因素。

三、三種措施建立銜接機制的必要性和現(xiàn)實意義

（一）社會治理創(chuàng)新的應然舉措

隨著社會文明程度的提高和科學研究的發(fā)展，人們逐漸認識到“吸毒成癮是一種具有反復發(fā)作傾向的慢性腦部疾病”④世界衛(wèi)生組織給出的定義。，吸毒人員是病人、違法者和受害者。簡單的強制戒毒方式，某種程度上壓制了吸毒人員自我改變的主動性。基于此，當前國家禁毒法律體系從尊重人性的角度，將戒毒工作職能更多地賦予社區(qū)戒毒和社區(qū)康復，將戒毒基本流程設計為：社區(qū)戒毒—強制隔離戒毒—社區(qū)康復，場所戒毒康復的地位不突出。

筆者認為，雖然法律賦予社區(qū)戒毒和社區(qū)康復重任，但就目前的國情來看，社區(qū)承擔起來有難度：一是戒毒康復工作涉及生理康復、心理矯治、法律執(zhí)行等諸多方面，社區(qū)往往不具備這樣的專業(yè)人才隊伍；二是戒毒康復是綜合性的社會工作，需要公安機關、司法行政、衛(wèi)生行政等多個部門的緊密配合，要協(xié)調好這些部門，需要更高層面的政府部門發(fā)揮作用。政府主辦的戒毒康復具有專門的場所、硬件設施和專業(yè)隊伍，有系統(tǒng)的管理辦法和工作模式，在協(xié)調社會力量參與戒毒方面，也更有多優(yōu)勢。

禁毒立法具有前瞻性和導向性，在強制隔離戒毒、場所戒毒康復與社區(qū)戒毒康復之間建立銜接機制，可彌補當前戒毒工作的薄弱環(huán)節(jié)，完善戒毒工作鏈條，符合立法精神，適于當前階段。

（二）阻斷復吸的必要選擇

復吸率高是困擾戒毒工作的一大難題。復吸的原因是多方面的：一是戒毒治療時間不夠。研究表明，戒毒時間在1年以上才趨于穩(wěn)定，生理脫癮后，還必須在3年里完全不沾染毒品。二是“心癮”難除。人吸食毒品后，神經系統(tǒng)受到刺激，同時引起體內的條件反射和代謝反應，綜合表現(xiàn)是“飄飄欲仙”、“如夢如幻”的欣快感。欣快感重復出現(xiàn)，作為一種常規(guī)條件反射和代謝反應在人體內固定下來。戒毒除了引起強烈的生理不適，心理上也會產生對“欣快感”的強烈渴求。三是吸毒者的人格和心理問題需改善。吸毒者的世界觀、人生觀、倫理道德觀遭到破壞，逐漸產生人格扭曲和心理障礙。四是無法獲得社會歸屬感。戒毒人員容易受到社會排擠，往往重回吸毒人群、毒品世界追求歸屬感。五是缺乏家庭支持。有的家庭對吸毒成員充滿怨恨和責怪，不愿提供幫助，有的缺乏戒毒認知和技巧，對吸毒人員的有效支持少。

為阻斷復吸之路，要將不同的戒毒措施無縫銜接、有機融合，建立有助戒毒人員生理康復、心理康復的平臺，營造家庭支持系統(tǒng)和社會接納氛圍，使戒毒人員能夠接受到持續(xù)、及時、針對性的監(jiān)管和督導。

（三）鞏固戒毒效果的客觀需要

2012年，一項對強戒人員復吸原因的問卷調查顯示，在100人中曾被勞教戒毒、強制戒毒的有61人，對“上一次強制或勞教戒毒后多長時間復吸”問題， 5人解除當天復吸，8人解除半個月內復吸，13人解除1個月內復吸，18人解除3個月內復吸，7人解除6個月內復吸?？梢?，強制戒毒后半年內復吸的比例高達61%。如果在此期間，為戒毒人員提供場所戒毒康復這樣的緩沖，使他們逐步回歸社會，能夠極大降低復吸率。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，北京市天堂河戒毒康復所（前身天堂河戒毒康復中心）從2007年開展戒毒康復業(yè)務至今，接收戒毒康復人員1000余人，目前能與康復所保持聯(lián)系的近500人，其中保持操守1年以上的200余人，保持操守3年以上的約90人⑤統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2013年12月底。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的界定，保持操守3年以上的視為戒斷。。他們普遍認可：在康復所接受的戒毒康復訓練以及回歸社會后受到的持續(xù)督導，是長期保持操守的一個非常重要的因素。

（四）形成戒毒工作合力的實際需要

《禁毒法》設計了社區(qū)戒毒—強制隔離戒毒—社區(qū)康復的工作鏈條，但實踐中，強制隔離戒毒所在開展系統(tǒng)的所內戒毒矯治方面具有優(yōu)勢，后續(xù)照管方面主要是與公安機關、區(qū)縣綜治部門溝通戒毒人員信息，實質性的戒毒康復工作較少；社區(qū)戒毒康復，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府占據(jù)地緣優(yōu)勢，但往往以有效監(jiān)督控制、不給當?shù)卣蜕鐣伟苍斐刹涣加绊憺橹鳎瑢I(yè)的戒毒康復指導不足；場所戒毒康復，既可以在場所內開展集中的戒毒康復治療，又可以將工作向社會延伸，在整個戒毒工作體系中發(fā)揮承上啟下、連接溝通的作用。三者有機銜接并適度融合，可以使戒毒資源更加集中，優(yōu)化利用，形成整體合力，有利于戒毒人員更便捷地獲取幫助。

四、三種戒毒措施建立銜接機制的實證研究

北京市天堂河戒毒康復所、廣東省三水戒毒康復所在三種戒毒措施的銜接融合上進行了大量有益的探索。

（一）強制隔離戒毒與場所戒毒康復的銜接

1、在強戒人員中開展宣傳動員。2011年對天堂河強制隔離戒毒所100名強戒人員開展的問卷調查顯示，對“您是否知道專業(yè)的戒毒康復場所”問題，70%人員選擇“聽說過，但不知道是做什么的”，30%左右選擇“聽說過，但從來沒有親身體驗過”，這兩項答案都反映了在目標人群中開展戒毒康復場所宣傳非常必要。天堂河戒毒康復所在過去6年中，嘗試與強制戒毒機構合作，通過發(fā)放宣傳資料、播放宣傳片、開展現(xiàn)場咨詢等方式對吸毒勞教人員及強戒人員開展宣傳，收到了一定的效果。宣傳增強了強戒場所內戒毒人員對場所戒毒康復的了解，在普遍宣傳的基礎上可以選擇戒毒信念較強、平時表現(xiàn)良好、即將解除強戒的人員開展進一步的動員。

2、在強戒人員家屬中開展宣傳。吸毒人員能否成功戒毒，家庭因素占很大比例，家庭幫教條件好、支持力度大，戒毒成功幾率就大。天堂河戒毒康復所也在強戒人員家屬中開展宣傳。采取的主要做法有：利用會見日向家屬發(fā)放戒毒康復宣傳資料、播放宣傳片、開展現(xiàn)場咨詢；安排有意愿的家屬與戒毒康復場所的家屬志愿者座談交流，介紹科學的戒毒方法和“戒毒重在后期康復”的理念；組織家屬參觀戒毒康復場所，獲得直觀認識。讓家屬先了解，再由他們引導戒毒人員參與戒毒康復。

3、組織開展戒毒康復體驗。三水戒毒康復所、天堂河戒毒康復所探索與強戒所合作，組織即將解除強制隔離戒毒的人員到康復所進行7-10天的體驗，推動戒毒康復與強制隔離戒毒無縫銜接。有些人體驗后選擇接受一段時間的戒毒康復，有些不留在康復所，但與康復所簽署戒毒康復督導協(xié)議，回歸社會后接受督導。

（二）場所戒毒康復與社區(qū)戒毒康復的銜接

1、社區(qū)戒毒康復在場所內開展。三水戒毒康復所積極與佛山、中山、珠海等各級黨委、政府協(xié)商，將三水戒毒康復所作為社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的指定場所。當?shù)卣扇?yōu)惠政策，鼓勵戒毒人員到場所接受戒毒康復。中山市小欖鎮(zhèn)為在三水戒毒康復所接受戒毒康復的本鎮(zhèn)籍人員提供每月750元的生活補助，此后該鎮(zhèn)由毒品引發(fā)的違法犯罪案件同比減少42%。這些措施有效擴大了場所收治規(guī)模，也優(yōu)化了當?shù)厣鐣伟?，發(fā)揮了戒毒康復場所的輻射作用，有效減輕家庭和社會的負擔。

2、戒毒康復從場所延伸到社會。天堂河戒毒康復所在后續(xù)幫扶方面進行了積極探索。集戒毒康復工作人員、社會專家學者、成癮經歷志愿者以及社會各方面力量，將工作觸角延伸到社會，探索總結了“服務戒毒人員、服務戒毒人員家庭、服務社會，進家庭、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)”的“四進三服務”工作機制，為戒毒人員營造理解寬容、善意監(jiān)督的和諧環(huán)境。天堂河戒毒康復所注重與社會各方面加強聯(lián)系，到2013年底已與20家地方基層部門、科研院所、社會組織建立了合作共建關系，合作開展禁毒戒毒宣傳、科研等活動；建立多個區(qū)戒毒康復輔導站，派出工作人員長駐社區(qū)，與地方政府配合，開展禁毒戒毒宣傳、戒毒督導，使戒毒康復深入社區(qū)，實現(xiàn)了督導工作的常態(tài)化、規(guī)?；?。

五、三種戒毒措施建立銜接機制的構想

（一）銜接機制的整體構想

1、戒毒康復場所發(fā)揮“中途島”作用。強制隔離戒毒所、戒毒康復場所和社區(qū)戒毒康復機構要建立起長效溝通機制，疏通由強制隔離戒毒到場所戒毒康復的渠道，搭建強制隔離戒毒到戒毒康復體驗的平臺，鼓勵社區(qū)戒毒康復人員到戒毒康復場所接受戒毒康復，使更多的戒毒人員在面臨復吸高危風險時，能夠自愿選擇，或在家人、社區(qū)戒毒工作人員的督導下，到戒毒康復場所規(guī)避風險、獲取支持，使戒毒康復場所發(fā)揮“中途島”、“緩沖帶”作用，降低吸毒人群的整體復吸率，有效減輕戒毒人員家庭和社會負擔，形成社會效應。

2、建立戒毒康復體驗長效機制。目前，全國有678個強制隔離戒毒所，在所戒毒人員30余萬名，數(shù)量巨大⑥統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2012年12月底。。應鼓勵解除強制隔離戒毒的人員到戒毒康復場所接受一段時間的戒毒康復體驗后再回歸社會。要注重從制度層面上推動強戒人員到戒毒康復場所的體驗工作。強制隔離戒毒在提升戒毒治療水平的基礎上，應加大診斷評估的分流作用，使一些戒毒治療效果較好、戒毒意愿較強烈的戒毒人員可以及早到戒毒康復場所進行戒毒康復體驗，使條件成熟的戒毒人員更早地進入戒毒康復階段，有更多的時間和機會習得康復技巧，更早開始回歸社會的適應期。7～10天的體驗期偏短，不足以形成新的行為習慣和行為模式，應該根據(jù)行為矯治的規(guī)律適當延長體驗時間。

3、戒毒康復場所發(fā)揮定點輻射作用。戒毒康復場所一方面要加強自身建設，吸引當?shù)厣鐓^(qū)戒毒、社區(qū)康復人員入所，另一方面要通過“四進三服務”工作機制、社區(qū)輔導站等將服務送到戒毒人員身邊。

4、促進戒毒工作聯(lián)動機制形成。地方政府部門、區(qū)縣禁毒辦、各地“向日葵社區(qū)”要主動而為，聯(lián)合開展多層次、多樣化的戒毒工作。由區(qū)縣禁毒辦、各地“向日葵社區(qū)”對轄區(qū)內的吸毒人員進行分類排序，掌握吸毒人員及家庭的基本情況，采取先易后難的順序，使有條件的吸毒人員得到社區(qū)輔導站或戒毒康復所的康復治療。在區(qū)縣禁毒辦、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織協(xié)調下，戒毒康復所與吸毒人員簽訂戒毒康復協(xié)議，入住戒毒康復所，由戒毒康復所負責開展系統(tǒng)的戒毒康復治療。對復吸或不能遵守戒毒康復協(xié)議、屢勸不改的，戒毒康復所要及時向區(qū)縣禁毒辦通報，提出建議。對有特殊情況不能入住的吸毒人員，由社區(qū)輔導站和“向日葵社區(qū)”工作人員一同對其開展社區(qū)戒毒康復工作，定期、不定期進行毒品檢測，將檢測結果通報區(qū)縣禁毒辦，作為動態(tài)管控和梯度管理的依據(jù)。

（二）機制構建中應該遵循的原則

三種戒毒措施的銜接，也是戒毒工作機制的構建，應該遵循和體現(xiàn)以下原則：

1、公益服務性原則。提供持續(xù)的戒毒康復服務是戒毒工作的發(fā)展方向，要從尊重人性和實現(xiàn)戒毒人員個體成長需要的角度出發(fā)，調動一切有利因素，為戒毒人員及其家庭、社會提供有效服務，最大限度地促進戒毒人員的自我成長、自我調整、自我實現(xiàn)。

2、專業(yè)性原則。打造專業(yè)的工作人員隊伍，綜合運用醫(yī)學、心理、法律等專業(yè)理論和方法，開展科學的戒毒康復治療。

3、綜合性原則。戒毒是一項社會系統(tǒng)工程，要在政府的主導和推動下，集合專業(yè)場所、家庭和社會方方面面的力量，實行綜合治理。公安機關、司法行政機關、地方人民政府相關部門要各負其責，通力配合，也需要動員全社會力量廣泛參與。

4、社會性原則。吸毒人員往往具有社會適應力差、與主流社會脫節(jié)等問題，要通過一系列的戒毒矯治、康復治療實現(xiàn)戒毒人員的再社會化；要通過開展廣泛的宣傳教育，讓家屬和社會力量參與進來，在全社會形成寬容接納戒毒人員和拒毒防毒的良好氛圍。

5、契約性原則。除非具備強制隔離戒毒的條件，否則大多數(shù)情況下，戒毒人員在戒毒體系中具有較強的自主選擇性，無論是場所戒毒康復，還是社區(qū)戒毒、社區(qū)康復，都是在平等自愿的前提下簽訂協(xié)議，明確各自的權利和義務，實現(xiàn)契約化的管理。

（三)機制構建中面臨的一些問題

1、法律依據(jù)不明確。場所戒毒康復和社區(qū)戒毒康復的發(fā)展時間都不長，雖然法律對強制隔離戒毒與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復銜接做出規(guī)定，但實際操作中許多問題都沒有法律依據(jù)；法律也沒有對場所戒毒康復與強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒康復的銜接做出具體、明確的規(guī)定。

2、政府職能部門應發(fā)揮主導作用?！督痉ā芬?guī)定：禁毒工作實行預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，實行政府統(tǒng)一領導、有關部門各負其責、社會廣泛參與的工作機制。國務院及地方各級人民政府設立禁毒委員會，負責組織、協(xié)調、指導禁毒工作。因此，國家和地方各級人民政府要在其中發(fā)揮主導作用。

3、戒毒康復場所的建設亟待加強。目前，全國有強制隔離戒毒所678個，在所戒毒人員30余萬名，據(jù)不完全統(tǒng)計社區(qū)戒毒康復人員就業(yè)安置基地（點）755個，累計安置戒毒康復人員32.6萬名，而戒毒康復所立項建設的試點項目才70個，累計安置康復人員6.7萬名，在所康復人員9000名⑦統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至日期為2012年底，見于《2012年中國禁毒報告》。。因此，從數(shù)量上要加快戒毒康復場所建設，使專業(yè)的戒毒康復場所能夠在戒毒工作體系中發(fā)揮更大作用。

戒毒康復場所還要全面加強自身建設，要結合區(qū)域實際，探索建立集生理脫毒、身心康復、就業(yè)幫扶、融入社會于一體的戒毒康復模式，切實落實對解除強戒人員的銜接、安置、幫扶措施，有效加強對社會吸毒人員的吸納；要為戒毒康復人員提供一個“無毒”環(huán)境，并通過戒毒治療、身體康復、心理咨詢等，幫助他們延長操守，預防和減少因吸毒引發(fā)的違法犯罪；要積極穩(wěn)妥地引進多種形式的勞動生產項目，形成適應戒毒康復人員不同素質技能、產業(yè)結構相對合理的項目組合，為戒毒康復人員提供生產勞動崗位、職業(yè)技能培訓，幫助他們通過勞動依法獲得一定收入，掌握一技之長，過上有尊嚴的正常人的生活；要樹立以人為本、人文關懷的理念，創(chuàng)新管理方法，完善管理制度，引導戒毒康復人員自我管理、自我教育、自我服務，促進他們順利融入社會。

（責任編輯 張文靜）